社會救助論文
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社會救助論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度
1社會救助制度建立的目的及意義
現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。
2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀
2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強迫。另外，在實際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。
救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說流浪者住進救助站，給其提供衣食及生活補助，在生活一段時問后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說救助站對流浪乞討人員的救助只是一項臨時性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對于他們來講，長期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒有發(fā)揮作用，還造成了社會資源的浪費。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時性遮風(fēng)擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。這也是制度設(shè)計時需重新考量之處。另外，主動求助的流浪乞討人員并不多，公共場所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實情況難以核實，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護設(shè)施，由于其他機關(guān)沒有切實履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進一步展開。
3我國社會救助制度存在的問題
3.1政府對于社會救助問題認識不夠全面
沒有對真正需要救助的人員進行詳細的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會救助金來進行奢侈消費。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現(xiàn)實生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會有各自不同的救助需求。在政府還沒有對這些情況做到充分認識的條件下制度的設(shè)計必然是不完善的。
3.2救助體系建設(shè)不夠健全
主要體現(xiàn)在三個層面：(1)立法層面。(2)財政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無法開展。沒有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問題都不能得到解決。
3.3組織體系不夠完善
主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對救助工作不能進行有效統(tǒng)籌，加大了社會救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無序現(xiàn)象，在實踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會救助工作人員專業(yè)化程度低，各項救助工作難以科學(xué)化，社會救助的整體效果不夠理想。
4制度改革建議
(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強對社會救助工作的認識，增強責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對現(xiàn)今存在的比較突出的問題，仔細研究分析。拿出相對的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會資源最大化。
(2)提高專業(yè)隊伍人員素質(zhì)及推廣救助制度在公眾的影響，讓更多高水平高素質(zhì)的人才加入到社會救助的工作中來。在政府社會救助隊伍以及制度建設(shè)中需要加大救助管理干部和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高其基本素質(zhì)和運用新知識、新理論與新技術(shù)的能力。推廣社會救助的普及面，讓更多的人員加入到社會救助的范圍內(nèi)以促進社會和諧。
社會救助論文范文第2篇
一、國有經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中重要的市場主體
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟為整個國民經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經(jīng)濟所無法取代的。第一，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營，以滿足國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的需要。在這里，國有經(jīng)濟承擔(dān)著為整個國民經(jīng)濟服務(wù)、并為其它經(jīng)濟部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經(jīng)濟的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經(jīng)營的。國有經(jīng)濟發(fā)揮著促進國家的工業(yè)化進程、創(chuàng)造經(jīng)濟增長和市場正常運行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟領(lǐng)域，國有經(jīng)濟承擔(dān)著提高國家的經(jīng)濟競爭能力以促進本國市場經(jīng)濟的開放和走向國際市場的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進行重大科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。同時，在創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經(jīng)濟的這些功能，彌補了市場經(jīng)濟中市場機制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，表明了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的必要性。國有經(jīng)濟履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟活動來體現(xiàn)的，這就使國有經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一定經(jīng)濟形式成為市場主體具備了基礎(chǔ)性條件。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應(yīng)市場經(jīng)濟的市場主體。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。
二、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率
認識國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，講效率是市場經(jīng)濟的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。
在國有經(jīng)濟中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因為國有經(jīng)濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)常可以看到，在國有經(jīng)濟的運營中，一方面是大量否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟的低效率，或者說國有經(jīng)濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進一步的深入分析。
有些人認為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經(jīng)濟中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。
顯然，市場經(jīng)濟中一定經(jīng)濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟的效率。
2.市場經(jīng)濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟，還是非國有經(jīng)濟，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。
3.市場經(jīng)濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運作，就可能履行國有經(jīng)濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。
總而言之，國有經(jīng)濟的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟同樣會有較高的經(jīng)濟效益。因此，就市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟而言，并不否定國有經(jīng)濟成為市場主體。
三、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的矛盾
說明市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，國有經(jīng)濟也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。
2.體制性矛盾
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，國有經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.管理性矛盾
即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險的能力，使國有經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場
社會救助論文范文第3篇
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；風(fēng)險管理；企業(yè)
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是新的《會計法》的出臺對會計工作提出了更新更高的要求。會計作為經(jīng)濟管理的重要組成部分，必須抓住機遇，適應(yīng)新形勢要求，提高會計工作質(zhì)量，從而更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，加速我國會計現(xiàn)代化的進程。
為適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)財務(wù)管理要從管理目標(biāo)、融資內(nèi)容、資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理方法、財務(wù)分析以及分配方式等方面進行創(chuàng)新；實現(xiàn)知識經(jīng)濟下的財務(wù)管理創(chuàng)新是一個重大的理論和實踐課題，必須轉(zhuǎn)變理財觀念，提高財務(wù)人員創(chuàng)新能力，并借鑒國際經(jīng)驗以積極開展相關(guān)理論研究。
社會經(jīng)濟形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟邁進，引起企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動廣泛而深刻的變化。這一變化對建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的財務(wù)管理模式提出一系列創(chuàng)新要求。因此，探討知識經(jīng)濟下的財務(wù)管理創(chuàng)新，是企業(yè)實現(xiàn)成功理財?shù)谋厝贿x擇。
1現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理面臨的問題
11原有的產(chǎn)權(quán)理論及制度加劇了股東、經(jīng)營者和員工之間的利益沖突
知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟，它使傳統(tǒng)的以廠房、機器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)變?yōu)橐灾R資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用。事實上，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟中，創(chuàng)造、接受、利用、加工信息和掌握知識技術(shù)的員工在企業(yè)財富的創(chuàng)造中發(fā)揮著越來越重要的作用。因而，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡時期，現(xiàn)代企業(yè)已不再僅僅是“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的問題，現(xiàn)代企業(yè)實際上是財務(wù)資本與知識資本這兩種資本及其所有權(quán)之間的“復(fù)合契約”，是“利益相關(guān)者”的產(chǎn)權(quán)合作。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)權(quán)理論及制度只注重有形資產(chǎn)和投入資本的配置，忽視知識資本的有效配置，只注重出資者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，排斥智力勞動及其他相關(guān)利益者對企業(yè)的剩余分配權(quán)，從而，會加劇所有者（股東）、經(jīng)營者和員工等利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾。在這種情況下，財務(wù)人員有必要進一步明確應(yīng)該以誰的利益最大化為企業(yè)的理財目標(biāo)。
1.2風(fēng)險理財已是財務(wù)管理中的重要問題
隨著知識經(jīng)濟的到來，企業(yè)會面臨更多的風(fēng)險：①由于經(jīng)濟活動的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會大大加快，倘若企業(yè)內(nèi)部和外部對信息的披露不充分、不及時，或者企業(yè)當(dāng)局不能及時有效地選擇利用內(nèi)部和外部信息，會加大企業(yè)的決策風(fēng)險；②由于知識積累和革新的速度加快，倘若企業(yè)及其員工不能及時作出反應(yīng)那就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，會進一步加大企業(yè)的風(fēng)險；③高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存、貸風(fēng)險，而且加大了產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)風(fēng)險；④由于“媒體空間”的無限擴展以及“網(wǎng)上銀行”和“電子貨幣”的運用，使得國際間的資本流動加快，由此使貨幣風(fēng)險進一步加劇；⑤在追求高收益驅(qū)動下，企業(yè)將大量資金投放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無形資產(chǎn)上，使投資風(fēng)險進一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風(fēng)險及危機，使企業(yè)更好追求創(chuàng)新與發(fā)展已是財務(wù)管理需要研究和解決的一個重要問題。
1.3現(xiàn)有的財務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的投資決策需要
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長主要依賴廠房、機器資金等有形資產(chǎn)；而在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計算機軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高。無形資產(chǎn)將成為企業(yè)最主要、最重要的投資對象。但現(xiàn)今財務(wù)管理的理論與內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及較少，在現(xiàn)實財務(wù)管理活動中，許多企業(yè)往往低估無形資產(chǎn)價值，不善于利用無形資產(chǎn)進行資本運營。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代的財務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識經(jīng)濟時資決策的需要。
1.4現(xiàn)有的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與財務(wù)人員素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識化理財
隨著知識經(jīng)濟的到來，一切經(jīng)濟活動都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向。企業(yè)財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少，并具有靈敏、高效、快速的特征，我國現(xiàn)有企業(yè)財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置大多數(shù)是金字塔形，中間層次多、效率低下，缺乏創(chuàng)新和靈活性；財務(wù)管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，缺乏掌握知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這一切與知識經(jīng)濟時代的要求相去甚遠，嚴(yán)重妨礙了信息化、知識化理財?shù)倪M程。
2知識經(jīng)濟下的企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新
2.1財務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新
企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)是與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，這一目標(biāo)的確立總是隨經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)化和社會進步而不斷深化。西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)先后經(jīng)歷了“利潤最大化”，“股東財富最大化”到“超利潤目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)換。世界經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，企業(yè)知識資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴散和應(yīng)用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個方面，使企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)向高層次演化。原有追求企業(yè)自身利益和財富最大化的目標(biāo)將轉(zhuǎn)向“知識最大化”的綜合管理目標(biāo)。其原因在于：知識最大化目標(biāo)可以減少非企業(yè)股東當(dāng)事人對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的抵觸行為，防止企業(yè)不顧經(jīng)營者、債權(quán)人及廣大職工的利益去追求“股東權(quán)益最大化”；知識資源的共享性和可轉(zhuǎn)移性的特點使知識最大化的目標(biāo)能兼顧企業(yè)內(nèi)外利益，維護社會生活質(zhì)量，達到企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)的統(tǒng)一；知識最大化目標(biāo)不排斥物質(zhì)資本的作用，它的實現(xiàn)是有形物質(zhì)資本和無形知識資本在最短時間內(nèi)最佳組合運營的結(jié)果。
2.2融資管理的創(chuàng)新
企業(yè)融資決策的重點是低成本、低風(fēng)險籌措各種形式的金融資本。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求企業(yè)把融資重點由金融資本轉(zhuǎn)向知識資本，這是由以下趨勢決定的：知識資本逐漸取代傳統(tǒng)金融資本成為知識經(jīng)濟中企業(yè)發(fā)展的核心資本，西方股份選擇權(quán)制度的出現(xiàn)使科技人員和管理人員的知識資本量化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)已成為現(xiàn)實，深圳華為公司在人力資本產(chǎn)權(quán)量化方面進行了有益的嘗試；金融信息高速公路和金融工程的運用，加快了知識資產(chǎn)證券化的步伐，為企業(yè)融通知識資本提供具體可操作的工具；企業(yè)邊界的擴大，拓寬了融通知識資本的空間。
2.3資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新
資本結(jié)構(gòu)是不同資本形式、不同資本主體、不同時間長度及不同層次的各種資本成分構(gòu)成的動態(tài)組合，是企業(yè)財務(wù)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。知識資本在企業(yè)中的地位上升，使傳統(tǒng)資本結(jié)構(gòu)理論的局限性日益突出，因而有必要按照知識經(jīng)濟的要求優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)：一是確立傳統(tǒng)金融資本與知識資本的比例關(guān)系；二是確立傳統(tǒng)金融資本內(nèi)部的比例關(guān)系、形式、層次；三是確立知識資產(chǎn)證券化的種類和期限結(jié)構(gòu)，非證券化知識資產(chǎn)的權(quán)益形式和債務(wù)形式以及知識資本中人力資本的產(chǎn)權(quán)形式等。優(yōu)化創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)的原則是通過融資和投資管理，使企業(yè)各類資本形式動態(tài)組合達到收益、風(fēng)險的相互配比，實現(xiàn)企業(yè)知識占有和使用量最大化。
2.險管理方法的創(chuàng)新
風(fēng)險是影響財務(wù)管理目標(biāo)的重要因素。知識經(jīng)濟時代企業(yè)資本經(jīng)營呈現(xiàn)出高風(fēng)險性和風(fēng)險表現(xiàn)形式多樣化的特征：一是知識產(chǎn)品價格中物質(zhì)材料成本的比重很小，而研究開發(fā)的固定成本急劇上升，使經(jīng)營風(fēng)險多倍擴大；二是因金融市場和內(nèi)部財務(wù)結(jié)構(gòu)的變化使財務(wù)風(fēng)險更為復(fù)雜和多樣化，如技術(shù)債務(wù)資本的流失、泄密、被替代或超過保護期可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊使用壽命和折舊方法會增加現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；三是開發(fā)知識資產(chǎn)的不確定性水平提高，擴大了投資風(fēng)險。四是作為知識資本重要構(gòu)成要素的企業(yè)信譽、經(jīng)營關(guān)系等變化使企業(yè)名譽風(fēng)險突出。為此應(yīng)以現(xiàn)代手段創(chuàng)新風(fēng)險管理方法，一方面要對風(fēng)險的各種表現(xiàn)形式進行有效識別，確定風(fēng)險管理目標(biāo)，另一方面要建立風(fēng)險的計量、報告和控制系統(tǒng)，以便采取合理的風(fēng)險管理政策。
2.5財務(wù)分析內(nèi)容的創(chuàng)新
財務(wù)分析是評價企業(yè)過去的經(jīng)營業(yè)績、診斷企業(yè)現(xiàn)在財務(wù)狀況、預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展趨勢的有效手段。隨著企業(yè)知識資本的增加，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢越來越受制于知識資本的作用，對知識資本的分析也因此構(gòu)成財務(wù)分析的重要內(nèi)容：評估知識資本價值，定期編制知識資本報告，披露企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、顧客忠誠等方面的變化和投資收益，使信息需要者了解企業(yè)核心競爭力的發(fā)展情況。設(shè)立知識資本考核指標(biāo)，一是創(chuàng)新指標(biāo)，如知識資本創(chuàng)新力；二是效率指標(biāo)，如知識資本利用率、知識資本利潤率；三是市價指標(biāo)，如每股知識資本賬面價值、知識資本與每股盈余比率；四是穩(wěn)定指標(biāo)，如知識資本增長率，知識資本損耗率等。設(shè)立知識資本與物質(zhì)資本匹配指標(biāo)和綜合指標(biāo)。
社會救助論文范文第4篇
[論文摘要]我國社會救助史以90年代為轉(zhuǎn)折點分為傳統(tǒng)社會救助階段和現(xiàn)代社會救助階段。傳統(tǒng)社會救助階段，堅持個體歸因性貧困觀、施恩思想和行為取向上的特殊主義；現(xiàn)代社會救助階段，堅持社會歸因性貧困觀、權(quán)利本位思想和行為取向上的普遍主義。
社會救助制度是指公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度[1]。我國社會救助歷史悠久，然而，對致貧原因所持的觀點、政府與民眾之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等社會救助的理念卻在不同時期表現(xiàn)出質(zhì)的差異，以90年代城市居民社會救助制度的建立為轉(zhuǎn)折點，我國的社會救助史分為傳統(tǒng)社會救助和現(xiàn)代社會救助兩個階段。
一、傳統(tǒng)社會救助。我國的社會救濟制度是在50年代形成的，在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制下，中國以“低收入”為前提實現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的“普遍就業(yè)”，而就業(yè)又與政府包攬、企業(yè)包辦的保險福利制度相聯(lián)系，所以，社會救濟只對極少數(shù)保險福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無從談起[2]。在城市貧困問題發(fā)展的初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性的社會政策作為長久的應(yīng)對措施，而是習(xí)慣性地采用了“搞群眾運動”的臨時性補救措施，不夠規(guī)范，并沒有達到應(yīng)有的效果。在傳統(tǒng)社會救助階段，主要是堅持以下理念為特征的。
1.個體歸因性貧困觀。這種觀點認為人都有同樣的通過努力工作獲得發(fā)展的機會，如果一個人陷于貧困，那肯定是由于個人的原因，這些原因包括個人經(jīng)濟上的失敗、遺傳因素、個人的道德品質(zhì)和不良生活方式、家庭環(huán)境等[3]。個體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼也認為“既然自由的市場機制已經(jīng)給人們提供了各種機會，那么不能獲取這種機會的責(zé)任只能在于個人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個人的懶惰與無能，濟貧措施都帶有懲罰與歧視性質(zhì)。在我國，個體主義貧困觀一直得到社會的廣泛認同。中華民族歷來重視勤勞自立、勤儉持家，一個人的貧與富完全是自己個人或家庭的事，直到今天，這種個體主義貧困觀仍有相當(dāng)?shù)氖袌觯鄤诙嗟谩⑸賱谏俚谩⒉粍诓坏靡廊簧钊肴诵模耙环指拧⒁环质斋@”仍然是人們教育子女的常用警言。
2．救助理念上的施恩思想。在現(xiàn)代社會保障制度建立之前，社會救助作為一種慈善事業(yè)，是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎(chǔ)是人道主義精神。實際上，施恩論是個體主義貧困觀的邏輯發(fā)展，社會救助作為一項社會保障制度，集中體現(xiàn)著對社會弱勢群體的人道性和人們相互之間的互助共濟性。那種建立在憐憫和同情基礎(chǔ)上的社會救濟，實施者和受惠者是不平等的。實施者以仁者自居，總帶有某種程度的優(yōu)越感，是在做好事。受惠者顯現(xiàn)一種感恩戴德的欠情心態(tài)，缺失自尊、自強、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動的等、靠、要的惰性，使貧困者長期處于貧困狀態(tài)。傳統(tǒng)社會救助階段政府救濟帶有某些施舍、愛心、同情的屬性，典型表現(xiàn)是“節(jié)日問候，平時不管”，由于仁慈具有非約束性、等級次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎(chǔ)上的社會救助是自發(fā)的、無序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因為它不是經(jīng)常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟，對大量貧困人口只能是杯水車薪，無法承擔(dān)最后一道防線的安全網(wǎng)重任。
3．行為取向上的特殊主義。社會救濟在思想上主要源于仁政論和道義觀，社會救濟主體關(guān)系上，非法律意義上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，而是道義上的施恩、受惠關(guān)系。即政府非法定社會救濟義務(wù)主體，低收入者非法定社會救濟權(quán)利主體[6]。各級政府面對大量需要救助的貧困人口沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多采取臨時性救助措施，救助程序無明確的法律規(guī)制，操作起來只能采用特殊主義規(guī)范。根據(jù)施恩論和關(guān)懷論，“恩”可以施給你，也可以施給他；可以關(guān)懷甲，也可以關(guān)懷乙。在救濟對象、救濟標(biāo)準(zhǔn)的制定、以及救濟程序的操作化方面趨于隨意性，缺少穩(wěn)定性、規(guī)范性和法律約束力，這與現(xiàn)代國際社會通行的社會救助制度相比，具有質(zhì)的差異，這種社會救濟操作上的隨意性不能不說是一種慈善和道義思想影響的結(jié)果。特殊主義的行為取向使得社會救助的資源分散，救助的瞄準(zhǔn)機制失靈，相當(dāng)一部分貧困人口應(yīng)該得到救助而實際上沒有得到。
二、現(xiàn)代社會救助。隨著時代進步、社會發(fā)展和權(quán)利意識的增強，越發(fā)要求建立科學(xué)的現(xiàn)代救助制度，以維護人們的最低生活水平。要使社會救助制度真正成為與市場經(jīng)濟相配套的最后的安全網(wǎng)，必須進行制度改革與創(chuàng)新。中國社會救助制度的改革與創(chuàng)新是1993年在上海拉開序幕的，并經(jīng)過試點、推廣和普及階段，最終于1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。在上世紀(jì)80年代中期，民政部門開始改革在農(nóng)村的社會救助工作，1996年民政部頒發(fā)了《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，從而農(nóng)村居民最低生活保障工作開始進入規(guī)范化、制度化建設(shè)的階段。現(xiàn)代社會救助主要秉承以下理念。
1．社會歸因性貧困觀。這種解釋側(cè)重從社會的角度，認為是不合理的社會制度安排和社會結(jié)構(gòu)等原因?qū)е铝藗€體陷入貧困，即貧困是社會制度和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。社會政策導(dǎo)致的不平等是制造貧困的元兇，制定政策本身、政策的失誤或不當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，都將引起不平等進而導(dǎo)致貧困。公民陷入生存困境并不僅僅是自然以及自身因素造成的，其在很大程度上是公共權(quán)力的行使不當(dāng)引起的，由于公共權(quán)力(如一些政策和行為)行使不當(dāng)，在客觀上加重社會財富分配不均，成為貧困的根源之一，如嚴(yán)格的戶籍制度就再生產(chǎn)著農(nóng)村的貧困。在發(fā)生貧困之后，誰應(yīng)該受責(zé)難的議題上，社會歸因性解釋明顯傾向于將責(zé)任外推，被指責(zé)的對象可能是國家、社會、市場和居住環(huán)境，也可能是政府、有權(quán)者、外群體及其他人[7]。既然存在著非個人因素之外的其他原因會人為造成一部分公民無代價的獲益，或使另一部分公民無理由的受損，因此，政府有責(zé)任通過社會保障制度對利益受損者進行補償[8]。對陷入生存困境的公民進行救助就是補償之一，接受社會救助是每一個人公民的權(quán)利，而不是受惠；提供社會救助也是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而不是施恩。
2．公民權(quán)利本位思想。考察社會救助的發(fā)展歷史，從恩惠到權(quán)利是其發(fā)展的必然趨勢，在現(xiàn)代社會，貧困被主要歸因于社會，在貧困的成因中社會因素往往大于個人因素，因而，接受社會救助是最基本也是最低層次的權(quán)利和人權(quán)，窮人均有從國家和社會獲得物質(zhì)救助的權(quán)利，而提供這種救助是國家和社會不可推卸的義務(wù)[9]。我國是人民民主的社會主義國家，國家的權(quán)利是公民給予的，因此，國家必須以公民的利益為根本，才能實現(xiàn)國家的根本利益。現(xiàn)代文明的精神就在于權(quán)利本位論，社會救助是公民享有的憲法權(quán)利，國家及政府應(yīng)樹立公民權(quán)利本位觀念，國家及有關(guān)機關(guān)不要把自己作為施舍者，而應(yīng)作為義務(wù)的承擔(dān)者。應(yīng)把社會救助看成是每個公民的權(quán)利，看成是國家實施社會經(jīng)濟、安全政策的一項根本職能。社會救濟不僅是一種物質(zhì)上的幫助，同時，更重要的是通過社會救助，激發(fā)貧困者自尊、自強、自主、自立的主動精神，使他們通過社會救助而自力更生地脫貧致富。由于諸多客觀條件的限制，在現(xiàn)實生活中還有很多不完善的地方，真正做到公民權(quán)利本位還需要我們付出更多的努力，但畢竟我們已經(jīng)向公民權(quán)利本位的方向前進了，這本身就是一個很大的進步。
3．行為取向上的普遍主義。社會救助的對象是我國的全體社會成員，是那些因自然、自身或社會原因使生存處于困境，而需要得到國家和社會救助的人。因此，社會救助對于全體社會成員來說，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發(fā)生了生存困難，都應(yīng)普遍地享有國家和社會對其基本生活的物質(zhì)幫助。這是由社會救助的特征和維護我國社會主義社會健康發(fā)展的需要所決定的，同時也是我國社會主義國家性質(zhì)所決定的。社會救助的普遍性原則，是社會保障事業(yè)高度發(fā)展并日趨成熟的表現(xiàn)，是我國社會主義國力日趨強大的體現(xiàn)。普遍主義原則在我國憲法上也是逐漸得到體現(xiàn)和完善的，我國第一、二、三部憲法的相關(guān)條文都有幾乎一樣的規(guī)定，“勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，可以看出，勞動者只有在必要的時候，才有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，非勞動者則無此權(quán)利，那么非勞動者從國家和社會獲得的幫助只能理解為“接受施舍”。1982年，我國頒布的第四部憲法(現(xiàn)行憲法)中第45條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這是對此前三部憲法中相應(yīng)規(guī)定的突破，把從國家和社會獲得幫助的權(quán)利從勞動者推及到全體公民，這無疑是一個巨大的進步，但是公民可以獲得什么幫助、多少幫助、如何獲得幫助卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)定，所以這一規(guī)定在一段時期內(nèi)實際上只反映了廣大人民群眾的美好愿望。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)并于同年10月1日起施行。《條例》的頒布實施，突破了社會福利的剩余模式，改變了以往只有“三無（無勞動能力、無工作單位、無法定贍養(yǎng)人）”人員或特殊對象才能獲得定期定量救助的狀況，這部法規(guī)從法律制度上實現(xiàn)了社會救助制度面向全民這一基本原則。確認了在社會救助中政府的責(zé)任性、制度的規(guī)范性和執(zhí)行的強制性，使得憲法權(quán)利的落實有了切實的保障，使得普遍主義行為取向作為社會救助實際工作的價值標(biāo)準(zhǔn)成為可能。
結(jié)論：《條例》規(guī)定把公民獲得定期定量的社會救助作為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)負的責(zé)任，無疑是我國社會救助理念的重大突破，標(biāo)志著我國現(xiàn)代意義的社會救助制度正式確立，使憲法權(quán)利的落實有了切實的保障。從而實現(xiàn)了從個體歸因性貧困觀向社會歸因性貧困觀、從施恩論向權(quán)利論、從行為取向上的特殊主義向普遍主義的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種兩分法只是一種學(xué)理上的需要，實際上是一個不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程。權(quán)利論和普遍主義價值反映了我國社會救助制度的價值追求，預(yù)示著我國社會救助制度的發(fā)展方向，也是全國人民的奮斗目標(biāo)。
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社會救助論文范文第5篇
（一）農(nóng)村社會救助制度的概念
農(nóng)村社會救助制度，是社會救助制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，它是針對因各種原因不能維持最低生活水平的農(nóng)村居民，由政府按照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和家庭狀況調(diào)查的結(jié)果，給予一定的物質(zhì)援助，從而保障他們最低的生活水平。
在我國，農(nóng)村社會救助制度是國家和集體對沒有法定撫養(yǎng)人、喪失勞動能力、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等農(nóng)村困難群體，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，對這些弱勢群體的日常基本生活給予幫助的一項社保制度。
（二）我國農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容
我國農(nóng)村社會救助項目繁多，主要包含有農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村災(zāi)害救助和農(nóng)村扶貧開發(fā)五部分內(nèi)容。
1、農(nóng)村最低生活保障制度。所謂農(nóng)村最低生活保障，即對于那些人均純收入沒達到該地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，政府會給他們提供金錢和物質(zhì)方面的幫助，并且來保證他們?nèi)粘Ｉ畹囊豁椛绫Ｖ贫取?/p>
2、農(nóng)村醫(yī)療救助。農(nóng)村醫(yī)療救助制度主要幫助的對象是那些生活比較困難，沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的條件的農(nóng)村困難人群，政府給他們提供一些財政技術(shù)上的扶植并且發(fā)動社會慈善捐助的力量來提供專項幫助和資金支持給他們，讓他們在生病時可以得到基本的醫(yī)療服務(wù)，來維持基本生存能力的醫(yī)療保障制度。
3、農(nóng)村災(zāi)害救助制度。災(zāi)害救助是指當(dāng)公民由于自然災(zāi)害難以維持最低的生活水平，生活陷入困境時，由國家和社會緊急提供資金和物質(zhì)等資源來保證他們的生存需要的社會救助項目。它既包括災(zāi)害發(fā)生時對災(zāi)民的緊急援助，也包括災(zāi)后重建過程中對災(zāi)民基本生活的保障。
4、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指政府對農(nóng)村“三無人員”（即無法定撫養(yǎng)人，無勞動能力，沒有收入來源的老齡人、殘疾人、未滿十八周歲的孩子）給予最基本生活保障的一項社會救助制度。保障范圍主要是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)。
5、農(nóng)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村扶貧開發(fā)是指“在國家的幫助和扶持下，對貧困地區(qū)的資源和環(huán)境進行開發(fā)，調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品經(jīng)濟，走出一條切合實際又富有地方特色的發(fā)展道路。通過經(jīng)濟的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我發(fā)展能力和生活水平，讓他們走上自我保障的道路。
二、我國農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題
（一）制度建設(shè)不規(guī)范，執(zhí)行不到位
主要體現(xiàn)在：一是制度自身設(shè)計不精細、不全面。例如對低保對象的收入水平的核定和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有一個精準(zhǔn)的制度來判定和規(guī)范。二是制度執(zhí)行不到位。“招呼保、福利保”等現(xiàn)象屢禁不絕，這直接影響了低保的公平性。
（二）財政投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展讓財政收入逐年劇增，然而政府對社會救助的投入增長則相對緩慢，這就導(dǎo)致以財政撥款為主的社會救助資金較少，救助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。社會救助落后與經(jīng)濟發(fā)展造成困難群眾的生活需要難以滿足，從而出現(xiàn)了“接受了救助但依然貧困”的現(xiàn)象。
（三）政府單唱“獨角戲”，社會參與度不夠
我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助制度，在資金的投入和日常的管理中，幾乎都是由政府一手包辦，唱“獨角戲”。主要體現(xiàn)在三個方面：一是救助資源分散，沒有有效整合。二是資金來源單一。三是民間組織的力量沒有得到充分的發(fā)揮。
（四）救助方式單一，缺乏開發(fā)型救助
農(nóng)村社會救助的目標(biāo)僅限于保障救助對象的基本生活，以物質(zhì)救助為主，而沒有通過制度化的方式，提高救助對象的能力，讓他們自救以謀求長遠的發(fā)展。社會救助手段缺乏通過投資方式來為救助對象提供自我發(fā)展所需的各項資源。
（五）制度缺乏法律保障，法制建設(shè)滯后
目前我國的社會保障主要依靠政府的行政命令和政策指示來推動，而社會保障的發(fā)展則需要相關(guān)的法律法規(guī)做基礎(chǔ)。社會保障立法不是一朝一夕的事，也不能隨便草率地進行。只有社會保障相關(guān)法律逐步建立起來，社會保障制度才能真正落地生根，廣大公民才能更好的享受社會發(fā)展帶來的福利。
三、完善我國農(nóng)村社會救助制度的政策建議
（一）規(guī)范制度運行，打造公正透明的“陽光救助”
要打造公正透明的“陽光救助”，就必須規(guī)范農(nóng)村社會救助制度的運行，可以從兩個方面入手：一方面要對救助對象進行科學(xué)的識別和分類，對于他們的需求差異，給予不同的方法來施救，最大化滿足其需求。另一方面要對最基礎(chǔ)的生活救助與其他專項社會救助有明確的界定，因為每個救助對象對生活資源的需求是各不相同的，有的需要基本生活救助，有的則需要教育、醫(yī)療等專項救助。因此，我們要講專項救助的覆蓋范圍適當(dāng)擴大，也就是將需要生活救助之外的邊緣困難人員也納入專項救助范圍。這樣才能真正充分發(fā)揮各項社會救助資源的作用和功效，確保社會救助資源公平公正地運用，從而實現(xiàn)“陽光救助”的總體目標(biāo)。
（二）保障救助資金，增加政府轉(zhuǎn)移支付
社會救助資金屬于國民收入再分配過程中的社會福利基金，主要由省級甚至中央政府負責(zé)籌集和發(fā)放。要實現(xiàn)資金的高效利用，就要加強中央和省級財政資金的轉(zhuǎn)移支付，加強對地方資金的保障和使用自主權(quán)，減輕市縣級財政的資金供給負擔(dān)。在轉(zhuǎn)移支付過程中，還要針對地區(qū)發(fā)展水平高低對資金進行合理安排，以解決社會救助資金總量不足和分配不均的問題。
（三）救濟主體多元化，推動社會公益組織參與
社會救助的社會性就決定了其主體必然是多元的。社會組織可以通過自愿捐贈來整合分散的社會資源，增加農(nóng)村社會救助資源的總量。社會組織數(shù)量眾多，這讓他們可以對多樣化的救助需求做出反應(yīng)，加強社會救助的實際效果。社會組織強烈的創(chuàng)新沖動可以在不斷提高自身競爭力的同時提高資源的使用效率，彌補政府在資源使用和分配上低效率。總之社會組織參與已經(jīng)成為社會救助發(fā)展的必然選擇。
（四）堅持救助和扶貧開發(fā)相結(jié)合
針對貧困地區(qū)，國家應(yīng)該加大資金投入，保證資金來源，對他們進行社會救助，實行救濟性保障。對于另外一些生活水平較低，但是自然條件和環(huán)境相對較好的地區(qū)，可以考慮通過開展勞務(wù)輸出和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，來減緩農(nóng)村貧困問題。
（五）進一步健全社會救助法律、法規(guī)
目前我國社會保障相關(guān)的立法還很不完善，層次和架構(gòu)也較低，社會救助作為社會保障體系重要組成部分，也面臨著同樣的問題。要實現(xiàn)社會救助工作的“三化”，即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，就必須盡快建立完善社會救助的法律、法規(guī)，讓法律為社會救助事業(yè)保駕護航。
