稅源管理論文
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇稅源管理論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
稅源管理論文范文第1篇
1稅源管理的基本理論
1.1稅源管理的定義
稅源管理，就是指以稅務機關為主體同其他相關部門配合，根據稅收法律法規，通過系統的、規范的、現代化的手段和方法對稅源全面監測和管理并分析稅源的發展變化趨勢，有效防止稅款流失的一種稅收管理活動。
1.2稅源管理的理論依據——信息不對稱
信息不對稱是指市場中參與博弈的各方所擁有的信息不對等，一方擁有而另一方并不擁有或擁有信息比較少而導致的信息資源占有量的差別。
產生涉稅信息不對稱的原因主要有三方面：
（1）信息的復雜性。隨著市場經濟的發展，稅源結構越來越復雜，特別是稅源信息的多樣化和復雜化加大了稅務機關掌控信息的難度，也給實施稅源管理工作帶來了更大的困難。
（2）信息源占有不對稱，即信息提供方和信息接受方對信息的了解掌握程度不對稱。稅源信息無非來自兩個方面：一方面是納稅人自己申報提供的信息，另一方面是納稅人以外的第三方提供的信息，這里第三方包括掌握著各類涉稅經濟信息的政府管理部門和非政府部門。由于稅源信息接受方（征收方）主要是被動接受信息，對信息的占有極其有限，而稅源信息的提供方則占有明顯優勢。
（3）信息識別能力和手段不對稱。主要是征稅方獲取稅源信息的能力和手段有限，如稅務人員素質不高、稅收征管信息化程度不高，對稅源的分析停留在膚淺的定性分析和經驗判斷階段，缺乏系統的信息識別能力等等。
綜上可見，由于信息不對稱所導致的征納雙方問題的存在，正是我們加強稅源管理的理論依據所在。可以說，稅源管理的核心內容就是要通過對納稅人的管理，最大程度地縮小稅收征納雙方信息不對稱的差距。
2當前稅源監控管理存在的問題
（1）稅務機關與其他職能機關協調配合不力。稅務部門與工商、銀行、海關、外貿、國土等職能部門，稅務部門與各專業機構，以及稅務部門與各企事業單位之間，存在部門之間的阻隔，行業之間的壁壘，缺乏深層次的交流與合作，信息交換制度未真正建立，綜合信息網絡尚未形成，導致信息不能共享，使稅務機關難以及時、全面掌握有關稅源信息。
（2）稅源監控管理運行模式存在一定缺陷。稅務機關上下級之間以及內部征、管、查各部門之間不協調，稅源控管的具體職責不清、任務不明，缺乏既科學合理又便于操作的稅源監控指標體系和考核體系，未形成科學規范的稅源控管機制。現行稅收的監控管理模式著力點是征收和稽查，弱化了對納稅人的管理，使納稅人在一定程度上游離于稅務管理之外，形成了管理缺位。
（3）稅源監控管理方法單一。目前各級稅務機關對稅源控管僅限于稅務登記、納稅申報、發票管理及稅控裝置等。缺乏對納稅人的相關經營活動及財務信息的對比分析，放松了對稅源動態情況的控管，無法詳細了解納稅人的生產經營和稅源變化情況，導致獲取信息渠道閉塞，信息占有量不足。
（4）稅源監控管理的手段落后。雖然近幾年稅收管理信息化工作取得了長足的進步，但計算機的硬件配置、軟件開發以及推廣使用等方面存在不平衡，突出表現在：追求計算機數量，重硬件配置，輕推廣應用，未能發揮計算機網絡強大的信息采集和處理功能；計算機的使用僅限于開票、編制報表等一些簡單的工作和文件處理上，其信息處理、管理監督、決策分析等功能沒有有效發揮出來。3當前加強和完善稅源監控與管理的具體措施
3.1構建稅源監控管理的信息網絡平臺，實現征收、管理和稽查之間信息共享
（1）構建對外信息交換平臺。第一，要與納稅人建立緊密的信息交換機制，以便掌握納稅人的涉稅信息；第二，要與政府及有關職能機構建立有效的信息交換網絡平臺。盡快與工商、銀行、國土、海關等部門聯網，形成全方位的稅源信息網絡，切實拓寬稅源信息獲取渠道，解決稅源管理信息不對稱，信息對比核實難的問題。
（2）構建內部信息管理系統。縱向上，稅源信息應高度集中，最終形成全國稅務信息系統，實現信息全國共享；橫向上應對征收、管理、稽查等業務，按照職能劃分為若干子系統，對其實行信息化管理，實現稅源信息的高度兼容和信息共享。
（3）建立統一的稅源信息資料庫。從相關系統自動提取和由稅源管理人員采集稅務登記、申報征收、涉稅事項、發票管理以及稅務檢查等涉稅信息，建立信息數據庫；構建科學的計量分析、評估指標體系。
3.2實行稅源信息精細化管理
（1）建立稅收管理員制度。將稅源管理工作落實到人，做到管戶到人、管事到位，實行稅收管理員責任制。按照分權制約、責任清晰、強化管理的原則，綜合考慮本單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅務人員數量和素質等因素，優化配置稅收管理員。
（2）拓展戶籍管理。戶籍管理是稅務機關控管納稅人的首要環節。在稅源管理科學化、精細化的要求下，戶籍管理的內涵已不限于傳統的稅務登記環節管理，而應當承載更多的功能，要及時了解和掌握納稅人生產經營和申報納稅的各類動態情況。
（3）完善信息提供機制。建立健全信息提供機制，以應對治稅環境不甚理想、特別是大量現金交易存在的現狀。第一，建立健全信用制度，增加稅務違法的風險成本。第二，強化以票控稅，從機制上發揮發票控管稅源的基礎性作用。第三，積極推廣應用稅控收款機，從源頭上有效監控納稅人的銷售額。
（4）建立良好的納稅秩序。建立健全法律、法規，具體明確納稅人必須提供的涉稅信息項目和具體要求。注重納稅意識培養、簡化納稅程序、嚴格檢查、獎罰分明，是建立良好納稅秩序的解決途徑。
3.3加強稅源分析和動態監控
（1）建立稅源分析和監控管理體系。對不同層次的稅源管理部門，合理界定其工作職責，明確管理權限，實行歸口管理。上級稅務部門負責稅源總量和稅負變化的宏觀分析與監控，同時為基層稅務機關提供稅源分析手段、方法和指標；基層稅務機關側重對影響本地區的行業稅負的關鍵指標及其增減變化的分析監控，組織稅源管理部門和稅收管理員開展稅源管理工作。
（2）實行稅源動態管理。稅收管理員定期到納稅人生產經營場所實地了解情況，及時取得動態監控數據，找出影響稅負變化的主要因素。稅源管理部門應加強對轄區內納稅人的生產經營、財務核算、申報納稅、綜合經濟指標、行業稅負等各類動態情況的掌握，及時對照上級稅務機關的同行業稅負及其預警標準，運用信息化手段進行橫向、縱向的對比分析。
（3）構建科學合理的納稅評估體系。稅源管理部門根據稅收法律法規、稅源宏觀數據、稅負變化信息和納稅人戶籍資料，結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和縱向分析，利用信息化數據，對納稅人申報和真實性和準確性做出定性和定量的判斷，進行全面系統的納稅評估。
參考文獻
［1］謝旭人.以“三個代表”重要思想為指導努力開創稅收事業的新局面［J］.國家稅務總局公報，2003，（12）：5-15.
稅源管理論文范文第2篇
1.權責不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經省人民政府及省水利廳授權，一是負責中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產進行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當地水行政主管部門的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權工作進展緩慢，新的運營管理機構一直未組建，現有的運管單位對自身管理權限、資產權益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質、職責不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業單位，沒有按照企業模式運營管理。
2.供水產品單一，水價機制不合理，缺乏有效的市場競爭機制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當地自來水公司提供原水和農業灌溉用水，未直接提供城鎮居民生活用水、商業用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農業灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進行調查的結果表明，供水價格形成機制不合理；多數縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農業灌溉用水有價無市，水費計收難度大。
二、對健全運營管理體制的思考和建議
1.明確權責，理順機制第一，加快中小型骨干水源工程資產確權工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產的確權工作，并將其納入公司管理。第二，對準公益性骨干水源工程性質細化分類。組織相關專業人員對準公益性工程進行評估，對其公益性、經營性部分進行分析比較，合理界定,細化分類，因地制宜制定相應的運營管理辦法。進行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農業灌溉水費計收困難和對經營收入的影響；農村飲水水價較低及供水量少對經營收入的影響；經營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準公益性工程細化分類的標準。在開展經營收入評估時，宜結合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據此計算多年平均供水量和發電量，從而評估多年平均經營收入。對準公益性工程細化分類：第一類承擔公益性任務部分；第二類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入,低于按標準核定支出的100%；第三類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入，等于或超過按標準核定支出的100%。第三，組建運管機構，明確權責，理順機制。根據工程具有的公益性以及供水、發電等功能，結合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經營性項目及準公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經省水利廳批準）；二是轉交，省水司交由項目所在地地方政府統一進行管理（報經省水利廳批準）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構進行管理。對第二板塊的項目，按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。
2.事企分開，分類管理根據工程實際細化分類情況，制定不同的管理機制，設置相應的運營管理機構，實現第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應組建專門的運營管理機構進行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉交：由省水司委托或轉交項目所在地地方人民政府統一進行管理，省水司歸口管理部門監管，涉及資產剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進行資產等值置換，報經省水利廳及省人民政府批準。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構。該項目運營管理機構接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質公益性及準公益性中的第一類，設為財政全額撥款事業單位；準公益性中的第二類，設為財政差額撥款事業單位；其機構編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據國家與省的相關規定共同核定；運管機構組織結構設置、人員聘用等須參照“貴州省事業單位人員聘用制的意見”執行，并優先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負擔”的原則，公益性及準公益性中的第一類工程，其人員經費、公用經費等基本支出及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預算；準公益性中的第二類工程，其運行管理經費、日常維修養護經費，由各投資方按照投資比例分攤，更新改造費用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負擔”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補貼；涉及中央、省級專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關規定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準公益性的第三類管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。該類工程運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤，其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經營性工程不同，此類企業必須遵循“先供水，再灌溉，后發電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導致無水發電，造成發電企業發電量劇減，其經營收入已無法維持本企業正常運轉時，應積極探索、尋求政府補貼機制予以補貼。②經營性工程的管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。其運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤。其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。
3.推行管養分離第一板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設維修養護人員。工程的維修養護、更新改造等業務以政府購買服務的方式通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。第二板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據實際需要，增設少量維修養護人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業務可通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。
4.實現產品多元化，引入市場競爭機制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進，城鄉居民生活用水、工業用水及農灌用水迎來了新的市場機遇，也為運營管理單位提供了適宜的發展空間。從事供水的運營管理機構，應找準市場切入點，依托省水司的平臺優勢，拓寬經營范圍，提高市場競爭力，逐步發展為集提供原水、農灌用水、城鎮居民生活用水、工業用水等的多種經營單位；對水質特別優良的，還可進行桶裝水、瓶裝水開發經營，實現產品多元化，提高產品附加值。依托省水司的平臺優勢，把城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用水等涉水事務進行統一化、系統化管理，不斷創新和完善水務管理機制，因地制宜開展水務一體化工作。
稅源管理論文范文第3篇
人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務機關大多設置稅政、征管、法規、辦公室、信息中心等多個機關科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細分與高素質人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關科室優于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當前的主要矛盾，已成為制約稅務工作發展的一個重要因素。目前，基層稅務機關由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應付一般性事務的人員過多，專業性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責分工上看，由于部門職責劃分，行政和業務部門的工作內容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務廳工作量集中在月中臨近征期結束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統籌協調來解決，但受部門間協作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統籌安排。同時考核評價內容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務人員工作的積極性和創造性。現有激勵機制主要包括績效考核和職務晉升，但由于職務晉升激勵機制受編制的限制，當前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側重于經濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。
二、對實施人力資源“云管理”的建議
（一）因才分類，積極搭建云平臺
按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結合的形式，采集稅務人員的專業特長、工作經驗優勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據其當前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務，通過兩方面的有機結合，實現云的科學使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經驗和做法、稅收政策法規的掌握和理解、對創新性工作的創意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負責記錄對云工作使用狀況的科學評價過程。通過云平臺，可以實現云的動態管理，提升云的工作效率。
（二）創新方式，合理分配云使用
以云平臺的搭建為工作基礎，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當承擔某項工作的崗位或部門發生人員缺位或工作量驟增時，由相應的云進行補位或協助工作，從而保證工作的順利運轉。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進行協同工作，集中優勢力量以完成工作任務。
（三）積分管理，分項明確云評價
云評價根據云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態和動態使用情況進行積分評價。對云的評價按優秀、良好、合格、較差四個等次予以確認并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應的加分，以提高部門的協作積極性。針對云提出的有建設性、創新性意見和建議、好的經驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據，按對工作的指導意義和重要程度納入日常評價結果，充分體現云的價值。每年年終根據日常評價和項目評價的綜合結果，匯總確定云的積分評價結果。
（四）多措并舉，逐項落實云激勵
稅源管理論文范文第4篇
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續性原則
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
稅源管理論文范文第5篇
水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業內容，水文水資源建設項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言，水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業線長。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測設備無法運送到施工現場，加上項目建設的施工地點較為分散，環境惡劣、復雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設每個工程規模都不是很大，可分為水文站、水質站、流量站和水環境檢測中心等幾個類型。水文水資源建設項目是面向全社會的，貫穿了生態文明建設、水資源循環利用的全過程，是一項具備公共服務職能和社會管理職能的復雜而系統的工作。隨著社會主義經濟的進步和信息多元化的發展，傳統的項目管理方法已無法適應新的時代步伐，我們應吸取過往的水文水資源建設項目管理經驗，在此基礎上應用動態管理手段代替傳統的靜態管理，應用統一管理手段代替傳統的分散管理，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，促進水文水資源建設項目的順利進行和信息化建設發展。
2水文水資源建設項目管理存在的實際問題
經過多年的經驗積累，我國在水文水資源建設上雖有一定基礎，但依然存在很多現實問題，具體體現在以下4個方面。2.1水文水資源建設項目管理意識不足。水文水資源建設項目事關國計民生，不僅能夠推進經濟發展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項目的建設管理工作必須嚴格遵守相關的程序。我國目前所采用的水文機構體制以地方保護主義思想為主導，不利于水文水資源建設項目的立項和地區平衡，很多地區項目并未進行嚴格審批，且沒有遵循標準程序，管理工作還不夠細致，缺乏基層管理人才，歸根結底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細微化且落到實處，忽視了水文水資源建設項目的標準程序。2.2項目主體不明確。目前我國大部分水文機構的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設項目的發展受到嚴重阻礙，多個地市的水文水資源建設工作由一個水文機構負責，導致各地市之間無法進行及時有效的溝通，部分地市水文機構完全按照本地水域情況進行項目設置，這種項目設置機構主體不明確，對各自區域的管轄權歸屬也不明確，最終導致影響水文水資源建設項目的綜合效益，阻礙了水資源的循環利用和水文化事業的可持續發展。2.3項目自身具備較強的專業融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業內容，這些職能要求水文水資源建設工作在各個流域監測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設項目不同的是水文水資源建設項目自身具備很強的專業融合性，并且水文水資源建設項目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區位和獨立的空間環境，這在很大程度上增加了項目管理的難度。2.4施工監管不嚴格。水文水資源建設項目一項利國利民的公益性事業，該項目的建設和管理應嚴格遵守國家提出的標準程序，但我國目前的管理模式呈現靜態管理、分散管理和粗放式管理，很多環節未能嚴格按照國家規定的程序執行，缺乏基層管理人才和管理專業性，未能建立嚴格的質量執行管理體系，使得施工現狀未能完全達到相應規定標準。
3水文水資源建設項目管理對策
水文水資源建設項目的良好運行事關國計民生，通過對我國水文水資源建設現狀進行分析，發現其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設項目的順利運行，本文提出以下5個解決對策。3.1明確項目主體。在水文水資源建設項目過程中要明確責任主體和項目法人，積極建立項目法人責任制，明確建設主體的權利義務。項目法人是整個項目的責任主體，起到對上負責對下控制的協調作用，根據項目的標準程序和具體要求，設立專門實施項目管理部門或者機構來對各層級工作進行建設組織和管理協調，一旦項目在某個層級出現問題，由該層級部門及時解決。各環節部門人員的選拔要具備財務、管理、經濟等綜合需求和專業素質。在此基礎上，為調動管理者的參與性和員工積極性，可將與項目管理目標相統一的激勵制度在此項目中推行，從而更好的完成水文水資源建設項目的管理工作。3.2強化項目管理程序意識。針對水文水資源建設項目管理中存在的不按照規定標準辦事、不按照程序執行的實際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓，通過培訓使管理人員認識管理程序的標準流程和了解按照程序執行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調研、啟動、規劃、實施、掃尾和后續6個程序，項目審批中必須加強程序執行管理力度，對不按照標準程序執行的項目予以駁回，個別超出投資計劃的水文水資源建設項目更要進行嚴格控制，從而發揮項目管理程序的最大作用。3.3增加水文監測設備數量和科技含量。設備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設的主要因素，水文水資源建設工作中要積極引進先進的水文監測設備，并且不斷研發新技術，增加水文監測設備的數量，以滿足水文水資源建設項目各個環節的工作需求，應用動態管理手段代替傳統的靜態管理，應用統一管理手段代替傳統的分散管理，將傳統的人工模式轉化為機械模式，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，以此來優化管理結構、提升工作效率，提高水文水資源建設項目的質量和進程。3.4合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業進行有機融合。水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業線長，這就要求其項目的開展需具備更強的專業和知識面，因此，應對水文水資源建設項目所在流域進行合理的標段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責任和義務，并對各個環節的工作進行管理和協調，使得水文水資源建設項目管理工作權責分明、目標明確。3.5嚴格管理項目施工過程。對水文水資源建設項目工程進行合理細分，了解并監控施工單位再具體實施過程中對項目質量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關鍵質量點進行跟蹤和實時監控，并做好項目施工工序的檢查驗收工作。4結語水文水資源建設是國家基本建設的重要內容，關系到國家人民自身的生命財產安全，事關國計民生的大問題，水文水資源建設項目是一項利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項目建設工作的順利推行關系到人民生活水平的提高，其項目管理工作的有效實施關系到國家經濟的整體繁榮，對我國生態文明建設、水資源利用的可持續發展發揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設項目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設工作中要積極采用相應解決政策，明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監測設備數量，采用高科技含量的設備開展工作、合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業有機的融合起來。以此來提高項目管理水平，提升項目運行進程和經濟效益，確保水文水資源項目高質量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司
參考文獻:
［1］楊連春.淺議我國水文水資源領域技術需求分析及推廣應用［J］.河南科技，2013(12):215.
［2］劉圳.試論水文水資源監測的合理開發與可持續利用［J］.山西青年:下半月，2013(10):142－143.
