招標檔案年度工作計劃
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招標檔案年度工作計劃范文第1篇
20xx年度區(qū)域銷售的策略與計劃
一、20xx年度總體工作思路：
遵循有限的資源和人力集中在最適合公司的客戶上面，最快最直接開展工作，因此，總體工作思路為：
1、熟悉產(chǎn)品工藝及施工工藝，發(fā)揮華宇的系統(tǒng)優(yōu)勢；
2、做標干工程，高品質(zhì)、高工藝；
3、發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴，適用于大客戶、政府項目；
4、維系好相關政府責任部門關系。
二、業(yè)務工作目標西安辦事處部門目標：
8000萬。分攤到業(yè)務萬/人；分攤到季度，每季度完成萬。
三、工作計劃
1、任務及重點突破方向酒店式公寓
1.1重點客戶放在近半年內(nèi)要確定外保溫材料的公建項目，米上高層。
1.2以華宇的系統(tǒng)優(yōu)勢打開市場，帶動其他產(chǎn)品的銷售。
1.3與相關部門的友好維系，如質(zhì)監(jiān)站、節(jié)能辦、建材協(xié)會等。
2、具體計劃內(nèi)容：
2.1了解政府的政策力度，建材協(xié)會、節(jié)能辦的相關備案手續(xù)。
2.2客戶搜集，搜房網(wǎng)查詢到171個住宅，28個公建。建設信息網(wǎng)、政府招標網(wǎng)，等等；
2.3初步掃盤，了解項目狀況。計劃用什么外墻外保溫？項目進展？何時來確定？分短期、中期、長期客戶；已用外保溫是哪家？即競爭對手收集；外墻外保溫施工隊收集？
2.4跟進近期目標客戶。
2.5邀請客戶考察隊伍建設與人才儲備隊伍建設初期建議8名業(yè)務，后期淘汰4名。1名內(nèi)勤；施工隊伍本地化；項目經(jīng)理本地化。建立人才儲備檔案，可從同行業(yè)挖人才過來。
3、客戶發(fā)展方向客戶的進展階段，需詳細填寫客戶動態(tài)表。
4、大客戶的維護與開發(fā)政府單位、上市公司及外資公司、本土大型公司。需填寫大客戶登記表。大客戶開發(fā)的團隊合作，或是一個大的項目有多個總包時，就需要團隊的支持。
5，銷售費用管控
1、辦事處籌備費用：34700元房屋租金約1500元/月，合計三月為4500元；6個辦公桌，約2400元；1個會議桌約800元；12把椅子約1800元；2臺臺式電腦約5000元；1臺一體機加改裝墨：元；其他支出：元；
2、日常費用：9500元/月辦公費用500元/月（水、電、電話）車輛油費4000元/月業(yè)務招待費用、禮金費用5000元/月(每筆超過500需報批黃總)；
3、項目的專項費用（需申請）
6、公司與辦事處聯(lián)動
1、相關人員的培訓工作；
2、大客戶公關；
3、客戶考察等相關任務；
7、工作效率的管控
1、積極的心態(tài)；2、工作的氛圍；3、員工的自我提升；
招標檔案年度工作計劃范文第2篇
20xx醫(yī)院年度工作計劃范文一
20xx年我院將以繼續(xù)深化醫(yī)院管理年活動為主題，以創(chuàng)建二級醫(yī)院為工作主線，鞏固質(zhì)量建設已有成果，大力開展人才建設年活動，激揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，自主創(chuàng)新，務實奮進，培育特色，提升品牌，在新的發(fā)展形勢下把握新的機遇，實現(xiàn)新的突破。
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，密切關注新的醫(yī)改方案出臺，堅持以人為本，構建和諧醫(yī)院。全院各項工作嚴格按照二級醫(yī)院管理評價標準展開，嚴抓制度落實，規(guī)范服務行為，強化環(huán)節(jié)質(zhì)控，深化服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量，進一步加強制度建設、硬件建設，不斷深化人才建設、行風建設，大力推進學科建設，培育特色優(yōu)勢，達到院有特色，科有重點，人有專長，以點帶面，點面結合，強力推動核心競爭力的提升，實現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
1、全面完成市衛(wèi)生局下達的各項年度責任目標任務，力求門診60000人次，住院4000人次。
2、積極組織申報、創(chuàng)建國家二級綜合醫(yī)院。
3、開展新技術、新項目10項，申報科研成果2項。
4、深入推進人才建設，引進專家、學術帶頭人2—3名，選派地市級以上醫(yī)院進修技術骨干10名。
5、大力強化學科建設，初步形成1—2個在區(qū)域內(nèi)有一定競爭力的特色專科。
6、全面深化人員聘用工作和綜合目標量化考核責任制，推行績效考核方案，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力，提高職工待遇。
7、加強硬件建設，規(guī)范參加設備招標采購，引進螺旋ct、電子胃鏡、呼吸機等萬元以上設備8臺件，完成病區(qū)“三個中心(中心供氧、中心負壓、床頭呼叫系統(tǒng))”建設。
8、積極推進醫(yī)院文化建設，凝聚團隊合力，提升品牌形象。
9、繼續(xù)開展中醫(yī)深入病房工作，優(yōu)化整合中醫(yī)資源，發(fā)掘中醫(yī)潛力，培育中醫(yī)特色，提升中醫(yī)優(yōu)勢，適時開設中西醫(yī)結合病房。
10、繼續(xù)加強行風建設，深入開展黨風廉政建設和醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理活動。
11、嚴格執(zhí)行藥品、衛(wèi)材、試劑集中招標采購政策，積極開展臨床藥學及新藥推介工作，推進合理用藥，優(yōu)化醫(yī)藥結構。
12、貫徹衛(wèi)生法規(guī)，完善防范措施，保證四項安全(醫(yī)療、財經(jīng)、治安消防、信息)，創(chuàng)建平安和諧醫(yī)院。
13、嚴格執(zhí)行計劃生育政策，確保全院計生合格率100%。
14、償還債務150萬元。
三、重點工作
㈠加強質(zhì)量建設，提升綜合實力
質(zhì)量決定成敗，特色打造品牌。在醫(yī)療行業(yè)競爭日趨激烈的今天，找準特色，發(fā)展優(yōu)勢，打出品牌，對醫(yī)院迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇有著至關重要的作用。年我院將繼續(xù)致力于質(zhì)量建設，大力實施“出名醫(yī)、建名科、辦名院”的“三名”戰(zhàn)略，通過一系列行之有效的措施，強力推動醫(yī)院綜合實力的提升。
1、學科建設。組織專業(yè)人員認真考察區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生市場動態(tài)，立足院情，放眼未來，仔細論證，確定專科，明確發(fā)展重點，擬定發(fā)展規(guī)劃。對特色專科，實行“四優(yōu)先”(即硬件改善優(yōu)先、人員配備優(yōu)先、進修學習優(yōu)先、對外宣傳優(yōu)先)，集中主要精力使特色專科先在區(qū)域內(nèi)打出品牌、形成影響，成為醫(yī)院綜合效益增長的突破點，同時兼顧公平，保持協(xié)調(diào)，以點帶面，點面結合，推動醫(yī)院整體業(yè)務能力和綜合實力的提升;并 加大對論文、科研成果的獎勵、扶持力度，激發(fā)廣大醫(yī)務人員開展臨床科研的積極性，提升醫(yī)院整體學術水平和知名度。
2、人才建設。⑴做好專家、學科帶頭人以及成熟技術人員的內(nèi)引外聯(lián)工作;加大專科人才培養(yǎng)力度，選派青年業(yè)務骨干到上級醫(yī)院進修學習，定期組織考核，進修歸院后簽訂年度責任目標書，鞭勵干事創(chuàng)業(yè);同時開發(fā)利用好現(xiàn)有培訓資源，通過臨床示教、專科講座、技術比武、崗位練兵、急救演練、遠程教育等方式，發(fā)揮好專家教授的傳幫帶作用;⑵健全醫(yī)務人員技術檔案，實行個人專業(yè)知識考核和技能水平追蹤制度;建立專科人員帶教責任制，與高資歷技術人員簽訂帶教責任書，明確帶教任務，由醫(yī)務科、護理部等職能部門定期組織考核，考核結果納入帶教雙方績效考核指標。
3、醫(yī)療質(zhì)量。不斷完善院科兩級質(zhì)量管理體系，強化環(huán)節(jié)質(zhì)控，狠抓醫(yī)護核心制度落實，大力開展“三基三嚴”培訓、醫(yī)療安全教育、醫(yī)護文書書寫競賽、技能操作競賽等活動，病區(qū)各科進一步強化三級醫(yī)師查房制度，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，在住院醫(yī)師中大力開展“三個七”活動(掌握本科室七種常見病的診斷與鑒別診斷，掌握本科室七種常見病的治療指南，掌握七種診斷方法)，規(guī)范服務行為，確保醫(yī)療安全，提高醫(yī)療質(zhì)量。
4、服務質(zhì)量。各職能科室進一步前移職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實提高服務效能;門診服務流程進一步簡化、優(yōu)化;門診一站式繼續(xù)充實服務內(nèi)涵，增強主動服務意識，注重溝通藝術;病區(qū)各科繼續(xù)深入開展“服務明星”評選活動，每月組織評比，成績與本人當月績效工資掛鉤;總務后勤積極開展“服務標兵”評選活動，從月巡查次數(shù)、服務態(tài)度、服務時效、服務質(zhì)量、服務滿意度等方面綜合考評，營造人人講服務、人人比質(zhì)量的良好院風。
㈡創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力
按照權力下放、層級負責原則，賦予各科室更大的自主管理權，主動順應醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展需求，深入推進、不斷強化人員競聘定崗工作制度和各科室綜合目標量化考核責任制;按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，綜合服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、業(yè)務數(shù)量等多種因素統(tǒng)籌考量，打破平均主義，充分醞釀、積極推行績效考核方案，進一步增強全員危機意識、履責意識，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力，推動各項工作穩(wěn)健快速發(fā)展。
㈢對照二級醫(yī)院管理評價標準，組織分解目標任務
1、管理學習。安排3—4次二級醫(yī)院管理評價標準培訓講座，分區(qū)域、分批次組織科室負責人參加，針對標準，細化分解，明確目標，強化管理，做到任務到科、責任到人，使醫(yī)院的內(nèi)部管理機制平穩(wěn)過渡到二級醫(yī)院水準，并選派中層干部外出考察學習，開闊管理視野，充實管理知識，提升管理素質(zhì)，為醫(yī)院發(fā)展打好管理基礎。
2、一線督導。各職能科室要進一步加強督導檢查，幫助一線科室解決二級醫(yī)院管理評價標準運行中出現(xiàn)的問題，及時改進工作，并建立督查責任追究制，凡督查不力、服務不及時造成問題并引致醫(yī)院損失的，追究相應職能科室連帶管理責任;凡督查兩次及以上不予整改或整改不到位的，追究相應一線科室當事人責任及科室負責人連帶管理責任，維護制度權威，強化履責意識，形成事事有督導、件件有落實的良好局面。
20xx醫(yī)院年度工作計劃范文二
20xx年我院將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導思想，繼續(xù)深入學習和貫徹黨的xx大六中全會的方針政策，與時俱進，認真完成上級部門下達的各項任務，繼續(xù)發(fā)揚我院治病救人、救死扶傷的人道主義精神。今年我院將圍繞狠抓醫(yī)療服務質(zhì)量、加強疾病的控制和防疫、強化社區(qū)衛(wèi)生服務、添置更新設施設備等方面為重點來開展工作，現(xiàn)將20xx年工作作如下安排：
一、 加強醫(yī)政管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，降低醫(yī)療事故的發(fā)生 質(zhì)量是效益的根本。20xx年我院將狠抓醫(yī)療服務質(zhì)量，建立醫(yī)療質(zhì)量管理委員會，在院內(nèi)開展醫(yī)療質(zhì)量評比，并定期將評比結果公示上墻，接受全院的監(jiān)督，加強“三基”“三嚴”培訓，加強《職業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條理》的學習，樹立醫(yī)務人員的責任感，不斷地提高醫(yī)療技術，完善自我;繼續(xù)推進“放心藥房”工程;加大力度宣傳我院特色中醫(yī)科，充分發(fā)揮名老中醫(yī)的作用。
加強醫(yī)務人員的業(yè)務水平，病歷書寫質(zhì)量，對每臺手術都要做到術前討論、術中配合、術后總結，杜絕醫(yī)療責任事故的發(fā)生;加強醫(yī)院感染管理工作，建立重大醫(yī)療過失行為報告制度，完善醫(yī)療糾紛、醫(yī)療投訴處理辦法，減少醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故的發(fā)生。
二、 加強疾病的防疫，抓好傳染病的防治管理
1、 疾病的預防保健，特別是婦幼衛(wèi)生保健 對非傳染慢性疾病如心腦血管疾病，惡性腫瘤等要以預防為主，防治為輔，大力加強非傳染慢性疾病的預防、治療及患者在日常中的保健。
我院的婦幼衛(wèi)生工作仍堅持以保健為中心，以保障生殖健康為目的的工作方針，認真貫徹實施《母嬰保健法》全面實施《兩綱》，圍繞降低孕產(chǎn)婦死亡和5歲以下兒童死亡為今年婦幼衛(wèi)生工作重點，繼續(xù)加強孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理和兒童的系統(tǒng)管理，全面普及新法接生，提高住院分娩率，減少產(chǎn)后出血，高褥熱及新生兒破傷風，新生兒死亡率的發(fā)生，確保母子平安，促進方 案,范 文庫歡迎您 采8集母乳喂養(yǎng)，使四個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到98%以上。 今年我院將繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)15—49歲育齡婦女分批進行普查普治，為廣大婦女做好生殖保健服務。
2、繼續(xù)推進計劃生育工作 我院將繼續(xù)貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《重慶市生育條例》，堅持有證檢查、有證生育、有證手術，嚴格執(zhí)行手術常規(guī)，提高計劃生育手術的質(zhì)量，減少結育手術并發(fā)癥，嚴格禁止出假手術、假證明，做到計劃生育宣傳上墻服務。
3、 加強計劃免疫工作，創(chuàng)建預防接種示范門診 繼續(xù)深入學習“三個代表”和黨的xx屆六中全會精神，規(guī)范免疫接種門診，提高計劃免疫接種質(zhì)量和接種率，繼續(xù)加強預防接種管理制度，對接種兒童進行仔細詢問核對，嚴格掌握疫苗的禁忌癥，對不符合接種的兒童進行緩種，加強生物制品的管理，做好各類疫苗的領、用、存記錄做到帳苗相符，嚴格掌握各疫苗存放的溫度，堅持每日實事求是填寫冰箱溫度記錄，嚴格執(zhí)行安全注射操作規(guī)程，對各種疫苗實行分室接種，杜絕錯種、漏種、重種，避免接種反應的發(fā)生。今年我院預防接種門診不再限于每月的15—20日，只要在工作時間內(nèi)，隨時可以進行預防接種，這樣將極大的方便廣大父母和兒童。我們將不斷提高服務質(zhì)量，完善各項設施，克服一切困難，爭創(chuàng)重慶市預防接種示范門診。
4、 加強傳染病的預防管理 今年我院將認真貫徹執(zhí)行黨的工作方針政策，積極開展傳染病工作，完善傳染病制度建設，進一步落實防治非典型肺炎的各項有效措施，規(guī)范我院的發(fā)熱門診，嚴防非典疫情的再次流行。 進一步完善愛滋病防治機制，建立以院長為核心的愛滋病防治領導小組，將愛滋病的傳播途徑、防治方法:本文由管理資料吧為您搜集.整理~等知識粘貼上墻，全院加強愛滋病疫情監(jiān)測報告，切實做好愛滋病防治工作。
繼續(xù)認真學習《南川市突發(fā)人間禽流感疫情應急處理(預案)》、《霍亂防治手冊》，加強對重大傳染病的監(jiān)測、預防、控制，防止其傳播。做好結核病的歸口管理。乙型肝炎、乙型腦膜炎等要及時建卡、報卡，避免漏報、遲報。
三、強化社區(qū)衛(wèi)生服務建設 社區(qū)衛(wèi)生服務繼續(xù)堅持以健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，要求為導向;繼續(xù)堅持以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點。今年將進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設工作，切實做好社區(qū)居民的預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術的“六位一體”的基層衛(wèi)生服務。加強社區(qū)醫(yī)務人員隊伍的培訓，不斷提高醫(yī)務人員的醫(yī)療服務水平，努力達到全科醫(yī)生的要求，使社區(qū)醫(yī)療服務中心真正成為轄區(qū)居民的“110”。今年我院將積極做好兩個社區(qū)服務站的驗收工作。
四、 加強職業(yè)道德建設，抵制醫(yī)療服務中的不正之風 堅決反對醫(yī)療過程中的開單提成，收受藥品回扣，做到不收受紅包，不開搭車藥，不推委病人，不開大處方，不吃拿卡要。
五、 深化人事制度和分配制度改革 今年我院將推行以聘用制為核心的人事制度和分配制度的改革，實行定員定崗，全院聘用上崗，中層以上競爭上崗，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，逐步形成績效工資制，調(diào)動全院的積極性創(chuàng)造性。
六、 加強醫(yī)院財務管理，理順財務關系 今年我院繼續(xù)認真貫徹財務管理方面的政策、法規(guī)及財務工作管理制度，進一步提高財務工作者的理論水平、業(yè)務能力、組織協(xié)調(diào)能力，做到科室核算及時準確，會計科目準確、數(shù)字真實、憑證完整，裝訂整齊，建立科室收支明細帳。
招標檔案年度工作計劃范文第3篇
公司年度工作計劃一：20xx年，管業(yè)公司在集團總公司的正確領導下，經(jīng)全體員工的積極努力，順利完成了年初制定的各項工作指標，并超額完成了任務，實現(xiàn)了管理和效益的雙豐收。
20xx年，將定位為管業(yè)公司"管理升級"年，要穩(wěn)中求變，穩(wěn)固基礎管理，強化執(zhí)行力度，力求創(chuàng)新發(fā)展，力爭產(chǎn)值利稅上臺階，管理水平上層次，做好宇龍管業(yè)公司的市場定位，確保完成集團公司下達的新各項經(jīng)濟指標。
20xx年管業(yè)公司各項工作總的指導思想是：
以科學發(fā)展觀總攬全局，以更新觀念為根本，以搞活機制為手段，以創(chuàng)新管理為基礎，以安全生產(chǎn)為前提，以增長效益為目標，把握機遇，銳意進取，迎難而上，努力把公司建設成為一個團結向上，積極進取，奮發(fā)有為的形象工程企業(yè)。
20xx年管業(yè)公司總的工作目標是：
1、鋼管產(chǎn)量：較上年度的43630噸,提高xx.5%，實現(xiàn)50000噸，爭取突破6萬噸;
2、產(chǎn)品質(zhì)量：確保在體系規(guī)定的97%以上;
3、鋼管銷售：在確保產(chǎn)銷率90%的前提下較上年的44250噸(含臨時銷售)增長30%，爭取實現(xiàn)58000噸;
4、銷售收入：較上年1.849億元增收22%，實現(xiàn)2.25億元，爭取突破2.3億元。
5、利潤指標：實現(xiàn)利潤550萬元，爭取突破600萬元。
6、稅費：完成400萬元。
7、應收賬款：至20xx年年底力爭保持在1000萬以下。
8、安全指標：力爭全年零工傷，杜絕重大事故的發(fā)生。
為確保年度工作目標的實現(xiàn)，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
一、確保指標落實，強化績效考核工作。
公司對各部門、各科室實行目標管理、指標考核、責任落實的政策，在公司總體目標確定的前提下，將指標分解落實，層層考核和落實責任。簽訂責任合同，分解落實到基層，使公司員工人人頭上有任務，人人身上有壓力，有壓力才有動力，保證各崗位人員積極投入到崗位工作上去。
二、強化執(zhí)行力度，完善企業(yè)的基礎管理工作。
為了進一步創(chuàng)造良好的經(jīng)營效果，公司將進一步強化企業(yè)基礎管理工作。
1、強化績效考核的責任機制，將公司的各項指標分解落實到各部門、各崗位，實行目標管理、量化考核。
2、重申崗位工作標準，確保執(zhí)行力暢通，強化公司的基礎管理工作。
3、強化全面管理，公司的各項工作都要通過年度計劃的指導安排去實施。各部門都要通過各自的工作計劃去管理、控制、檢查和落實。
4、加大考核工作力度，優(yōu)勝劣汰，建設一支素質(zhì)高、技術過硬，紀律嚴明的員工隊伍。業(yè)務員進行業(yè)績考核，車間技工進行技術評比，優(yōu)勝劣汰。
5、建立員工培訓的有效機制，采取"走出去，請進來"的措施，有針對性的開展員工培訓工作;摒棄固有的聘請模式，主動派遣先進人員走出廠門，進行考察學習，培養(yǎng)自己的企業(yè)的技術人才，師夷長技以自強。
三、進一步加大經(jīng)營開拓工作力度，開創(chuàng)經(jīng)營工作新局面。
1、正視企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，積極調(diào)整思路，適應市場形勢的發(fā)展，在去年打下的基礎上重點投向于省內(nèi)外大型招標項目。
2、認真研究市場，以市場定策略。
3、加強品牌意識，鞏固市場地位，拉開層次差距，塑造企業(yè)形象。(針對華通和富源)
4、加大區(qū)域市場開拓輻射的力度，做好自我營銷。
5、提高應收賬款清收力度，加強經(jīng)營風險防范和控制。
6、確保公司穩(wěn)定的聯(lián)營合作，和伙伴單位保持較好的共贏關系，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。
四、強化生產(chǎn)組織工作，確保合同履約，確保經(jīng)濟指標全面實現(xiàn)。
1、提高"市場"和"用戶"意識，轉變墨守陳規(guī)和按部就班的生產(chǎn)組織觀念。嚴肅生產(chǎn)指揮，嚴密生產(chǎn)計劃，靈活生產(chǎn)調(diào)度，提高應變能力，確保生產(chǎn)計劃實施。
2、努力提倡科技興企，鼓勵技術改造，制定相應的激勵措施。
3、積極利用社會資源，選擇既能保證質(zhì)量和進度、價格又適中的合作伙伴，來加速我們的發(fā)展。
4、節(jié)能降耗，興舊利廢，降低消耗和費用，努力提高企業(yè)經(jīng)營效益。
5、強化"6S"管理體系的運行，營造先進的企業(yè)形象，為集團公司樹立形象標桿。
6、加強對質(zhì)量、安全的監(jiān)控，把安全生產(chǎn)放在第一位，安全教育與安全檢查常抓不懈，有章必依，違章必究，對事故責任實行主管領導、車間主任、班組長、事故責任人和相關責任人的聯(lián)保措施，逐級簽訂安全責任書。
五、做好成本管理工作，降低成本和費用，降低資本風險。
1、去年讓我們看到了成本控制，節(jié)能降耗的明顯效果，今年一定繼續(xù)保持切實做好成本核算、增產(chǎn)節(jié)約和降低費用的工作。生產(chǎn)部門嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)管理獎懲規(guī)定》和《原輔材料消耗管理規(guī)定》;業(yè)務部門應做好應收賬款的清收工作，降低財務費用。
2、在去年減員增效取得良好效果的基礎上，堅持此策略，降低公司運營成本和人工成本，改進績效，優(yōu)化人力資源結構，對員工造成一種從業(yè)壓力，促使人們自我提高，努力爭先，提高工作負荷與效率，優(yōu)勝劣汰，提高公司人力資源質(zhì)量。
3、繼續(xù)注意盤活庫存資產(chǎn)，減少資金占壓，節(jié)約成本。
七、做好員工培訓，深挖內(nèi)部潛力。
1、進一步挖掘內(nèi)部潛力，加大對新員工的培訓力度，使其快速發(fā)展，融入團隊;增加老員工的自身壓力，激發(fā)其自主積極性，杜絕其懶惰情緒的滋生。
2、善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀的技術工人，做好人員配置和勞動管理工作，提高生產(chǎn)效率。3、通過企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益的提升，有效留住人才。
八、弘揚企業(yè)文化，塑造企業(yè)形象。
20xx年公司要通過企業(yè)文化建設工作來逐步確立和運用企業(yè)精神、企業(yè)宗旨以及員工價值取向，以此來提升企業(yè)形象，使員工自覺維護企業(yè)信譽，增強凝聚力。
1、通過灌輸員工行為規(guī)范，確立公司核心價值觀，增強員工對公司的認同感和歸屬感;
2、作好企業(yè)文化的宣傳、教育工作，做好企業(yè)活動的組織和參與工作;
3、大力倡導在職提高，支持管理和業(yè)務工作范圍的研究實踐，鼓勵自學成才，創(chuàng)建一支學習型團隊。
4、做好后勤保障工作，為員工創(chuàng)造一個好的工作、生活環(huán)境。
公司年度工作計劃二：根據(jù)《物業(yè)管理公司發(fā)展思路及具體實施方案》的計劃，和公司在20xx年的情況，在綜合考慮研討的情況下，制訂物業(yè)公司20xx年的工作計劃。
20xx年，是物業(yè)公司致為關鍵的一年。工作任務將主要涉及到企業(yè)資質(zhì)的換級，企業(yè)管理規(guī)模的擴大，保持并進一步提升公司的管理服務質(zhì)量等具體工作。物業(yè)公司要在殘酷的市場競爭中生存下來，就必須發(fā)展擴大。因此，20xx年的工作重點將轉移到公司業(yè)務的拓展方面來。為能夠順利的達到當初二級企業(yè)資質(zhì)的要求，擴大管理面積、擴大公司的規(guī)模將是面臨最重要而迫切的需求。同時，根據(jù)公司發(fā)展需要，將調(diào)整組織結構，進一步優(yōu)化人力資源，提高物業(yè)公司的人員素質(zhì)。繼續(xù)抓內(nèi)部管理，搞好培訓工作，進一步落實公司的質(zhì)量管理體系，保持公司的管理質(zhì)量水平穩(wěn)步上升。在工作程序上進行優(yōu)化，保證工作能夠更快更好的完成。
一、對外拓展：
物業(yè)公司到了20xx年，如果不能夠拓展管理面積，不但資質(zhì)換級會成為一個問題，從長遠的方面來講，不能夠發(fā)展就會被淘汰。因此，公司的擴張壓力是較大的，20xx年的工作重點必須轉移到這方面來。四川成都的物業(yè)管理市場，住宅小區(qū)在今后較長的一段時間里仍是最大市場，退其次是綜合寫字樓，再就是工業(yè)園區(qū)。按照我公司目前的規(guī)模，難以在市場上接到規(guī)模大、檔次高的住宅物業(yè)。因此，中小型的物業(yè)將是我公司發(fā)展的首選目標。同時，住宅物業(yè)是市場上競爭最激烈的一個物業(yè)類型，我公司應在不放棄該類物業(yè)的情形下，開拓寫字樓、工業(yè)物業(yè)和公共物業(yè)等類型的物業(yè)市場。走別人沒有走的路。在20xx年第一季度即組織人員進行一次大規(guī)模的市場調(diào)查。就得出的結果調(diào)整公司的拓展方向。
經(jīng)過20xx年的對外拓展嘗試，感覺到公司缺乏一個專門的拓展部門來從事拓展工作。使得該項工作在人力投入不足的情況下，市場情況不熟，信息缺乏，雖做了大量的工作，但未能有成績。因此，20xx年必須加大拓展工作力度，增加投入，擬設專門的拓展部門招聘高素質(zhì)的得力人員來專業(yè)從事拓展工作，力爭該項工作能夠順利的開展起來。投入預算見附表5。
目前暫定20xx年的拓展目標計劃為23萬平方米，這個數(shù)字經(jīng)過研究，是比較實際的數(shù)字，能夠實現(xiàn)的數(shù)字。如果20xx能夠找到一個工業(yè)園區(qū)則十萬平方米是較為容易實現(xiàn)的;如果是在住宅物業(yè)方面能夠拓展有成績，有兩個項目的話，也可以實現(xiàn)。目前在談的大觀園項目等也表明，公司20xx年的拓展前景是美好的。
二、換取企業(yè)資質(zhì)
按照四川省的有關規(guī)定，我公司的臨時資質(zhì)是一年，將于20xx年5月份到期，有關行政部門根據(jù)我公司的管理面積等參數(shù)來評審我公司的企業(yè)等級。據(jù)我公司目前的管理面積，可以評定為四級企業(yè)。如果在5月份之前能夠接到一個以上物業(yè)管理項目，則評定為三級企業(yè)，應該是可以的。所以，企業(yè)等級評審工作將是明年上半年的重要工作之一。換取正式的企業(yè)等級將更有利于我公司取得在市場上競爭的砝碼。因此，在20xx年第二季度開始準備有關資質(zhì)評審的有關資料，不打無準備之仗。爭取一次評審過關。
三、內(nèi)部管理工作：
(一) 人力資源管理：
物業(yè)公司在20xx年中設置了兩個職能部門，分別是綜合管理部和經(jīng)營管理部，今年將新設立拓展部。分管原來經(jīng)營管理部的物業(yè)管理項目的對外拓展工作。同時，在現(xiàn)有的人員任用上，按照留優(yōu)分劣的原則進行崗位調(diào)整或者引進新人才。在各部門員工的工作上，將給予更多的指導。
在員工的晉升上，更注重于不同崗位的輪換，加強內(nèi)部員工的培養(yǎng)和選拔，帶出一支真正的高素質(zhì)隊伍。推行員工職業(yè)生涯咨詢，培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神。真正以公司的發(fā)展為自己的事業(yè)。在今后的項目發(fā)展中，必須給予內(nèi)部員工一定的崗位用于公開選聘。有利于員工在公司的工作積極性，同時有利于員工的資源優(yōu)化。
在培訓工作上將繼續(xù)完善制度，將員工接受的培訓目標化，量化，作為年終考核的一個子項。員工進入公司后一年內(nèi)必須持證上崗率達100﹪。技術性工種必須持相關國家認證證書上崗。20xx年的培訓工作重點轉移到管理員和班組長這一級員工上，基層的管理人員目前是公司的人力資源弱項，20xx年通過開展各類培訓來加強該層次員工的培訓。
(二) 品質(zhì)管理：
質(zhì)量管理體系在20xx年開始推行，其力度和效果均不理想。除了大家的重視度不夠外，還在培訓工作上滯后，執(zhí)行的標準沒有真正的落實。為此，20xx年將繼續(xù)貫徹公司的質(zhì)量體系，為公司通過ISO9000：20xx的認證認真的打好基礎，爭取能夠在20xx年通過認證。
在20xx年2月份以前組織綜合管理部和公司的主要人員對質(zhì)量體系文件修改，使得對公司更加合適而有效。針對修改版的文件，組織精簡有效的品質(zhì)管理培訓。對新接管的項目實施項目式的質(zhì)量體系設計，對單獨的項目編寫質(zhì)量文件，單獨實施不同標準的質(zhì)量系統(tǒng)。
20xx年將實施品質(zhì)管理項目專人負責制，公司每個接管的項目都指定專人配合品質(zhì)主管從事質(zhì)量管理工作。包括在該項目的質(zhì)量內(nèi)部管理、業(yè)主的投訴及處理、管理的資料檔案收集、制作項目質(zhì)量管理審核報告等。同時，配合項目業(yè)主(業(yè)主委員會)的需求進行年度的質(zhì)量管理分析調(diào)查，獲得有效的內(nèi)部管理信息和業(yè)主的建議，以便對項目的不合格項進行整改。
20xx年12月擬將進行一次內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核，將嚴格依照ISO9000：20xx的要素進行，這次內(nèi)審將是物業(yè)公司的第一次品質(zhì)管理總結會議。
(三) 行政工作：
綜合管理部在20xx年中，未能徹底的起到承上啟下的作用，有一定欠缺。工作有停頓，許多問題沒有細致的落實。在公司和員工之間沒有一個有效的溝通手段，大部分員工對工作情緒低沉，得不到高層主管的工作幫助。為此，在20xx年綜合管理部要加強管理，做好人事、勞資、檔案外聯(lián)等各項工作。在公司內(nèi)設置建議信箱，具體設置在公司總部和各項目處，用于公司員工就公司的現(xiàn)狀和工作生活中的各種問題進行咨詢，由行政主管人員抽專門的時間了解，并回復。同時公司每個季度必須召開一次集體工作會議，或者階段性的質(zhì)量體系審核。
20xx年物業(yè)公司的消耗物品采購將由綜合管理部進行統(tǒng)一采購。采購的形式采取固定供貨商合同制服務，有利于節(jié)約成本和規(guī)范化操作。每月的20-25號各管理處報下個月的材料采購清單，30-下月3號領取所采購的物資，在有力保障項目處正常運轉的同時，注意費用的有效控制。
20xx年物業(yè)公司還要慢慢的溶進四川成都乃至西南的物業(yè)管理市場，參加行業(yè)協(xié)會，參與政府主管部門或者其他單位舉辦的各類專業(yè)活動。對四川省的物業(yè)管理行業(yè)進行理論性的研究，為公司發(fā)展指明道路方向，同時也在物業(yè)管理行業(yè)打下華神物業(yè)的烙印。
(四) 企業(yè)文化和品牌打造：
華神物業(yè)是年輕企業(yè)，依托華神集團和四川的大經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展，華神物業(yè)繼承了華神集團了優(yōu)良傳統(tǒng)，打造企業(yè)品牌，鑄造朝氣逢勃的企業(yè)文化。在20xx年物業(yè)公司將通過舉辦一系列的活動，來鑄造公司的品牌和文化。如：崗位技能競賽、服務水平競賽、籃球賽、棋類牌類賽等，以此加強企業(yè)的凝聚力，增強員工的歸屬感，激發(fā)員工的工作熱情。嚴肅工作紀律，從細小處做起，如：著統(tǒng)一服裝上班、見面問好、主動為業(yè)主提供幫助、下班整理自己的辦公桌等等。再就是舉辦多種多樣的競賽活動，同時積極參與有關物業(yè)管理的各種會議和培訓，在業(yè)界建立形象。
三、經(jīng)營管理工作：
20xx年，經(jīng)營管理部主要工作是在公司已有和新接的各項目中挖掘項目的相關資源進行經(jīng)營，指導項目部開展經(jīng)營管理工作。核算項目部的經(jīng)營情況，根據(jù)實際情況和計劃來調(diào)控，以達到經(jīng)濟效益最大化。20xx年的兩個經(jīng)營項目，在年底都進行了剝離。因此，20xx年經(jīng)營管理部主要進行物業(yè)管理項目的經(jīng)營工作，兼而尋找新的項目。
四、收支預測：
收入：按照先前的預測，20xx年擴展23萬平方米的管理面積，按目前已經(jīng)有可能的大觀園項目方案來計算，已經(jīng)有15萬平方米。年開支72萬，收入74萬，收支相抵，除去不可預見的因素，則該項目持平。若按另外擴展8萬平方米面積，每平方米0.4元計算，則年收入38.4萬。預測利潤率為10﹪，即3.84萬元。綜合計算，若在3月份前進駐大觀園項目則盈利不超過1.5萬元。若在換取企業(yè)等級資質(zhì)后，順利拓展8萬平方米的項目，預算盈利1.92萬元。隨著管理面積的擴大，利用資源可開展多種經(jīng)營項目，但由于可變性和不可預測性，在此不對此做測算。據(jù)此，綜合計算，公司明年總收入24萬(工業(yè)園)、74萬(大觀園)、38.4萬(拓展新項目)，共136.4萬元。
支出：工業(yè)園管理處全年支出預算22.8萬，大觀園項目全年支出預算68萬，拓展新項目支出預算34.56萬，公司本部支出10.4萬，則全年總支出為135.76萬元。
招標檔案年度工作計劃范文第4篇
一、廣西財政資金績效評估存在的問題
（一）法律與制度保障不完善 廣西針對財政資金績效評估，已經(jīng)出臺了《廣西壯族自治區(qū)財政扶貧資金績效考評試行辦法》（桂財農(nóng)〔2006〕11號）、《自治區(qū)級科技專項資金項目績效考評管理辦法（試行）》（桂財教〔2004〕64號）、《關于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》（桂財農(nóng)〔2010〕191號）等法規(guī)和制度，但尚未有關財政資金績效評估工作的法規(guī)和實施細則，使得在執(zhí)行財政資金績效評估過程中，評估人員和評估結果缺乏法律約束和制度保障。
（二）評估主體不確定 目前很多國家都設立專門的財政資金績效評估的機構，如美國是由國會會計總署（GAO）、總統(tǒng)預算與管理辦公室和各政府部門等部門來執(zhí)行財政支出的績效評估工作；澳大利亞是由財政與管理部組織，分派各政府部門獨立實施的。在廣西，現(xiàn)在還沒有成立專門的財政資金績效評估綜合管理機構，目前由廣西財政廳進行財政資金績效評估，由于財政廳人力物力有限，無法履行評估工作，只能分派給各個相關預算部門進行評估。這種方式對于預算部門而言，首先部門內(nèi)部缺乏專業(yè)的評估人才，無法采用合理正確的方法評估，即使預算部門愿意出資聘請中介機構評估，大部分業(yè)務也是交由會計師事務所完成，而會計師事務所一貫注重的是對歷史賬簿進行審計，也不能很好履行評估的職責。這種方式是自我評價，往往評估結果不夠客觀，而且每個部門的評估指標不盡相同，無法進行整體比較。
（三）評估內(nèi)容不全面 目前廣西的財政資金績效評估主要偏重于財政資金支出的績效評估，所使用的指標體系也主要是專項資金支出的績效評估指標體系，側重于財務管理方面評估，但財務管理方面評估不是財政資金績效評估，只是財政資金績效評估的一個重要方面，財政資金績效評估應包括財政資金支出結構評估、財政資金項目的效果性評估、財政資金項目的效率性評估、財政資金項目的公平性評估、財政資金項目的可持續(xù)性評估以及相關風險評估等方面的內(nèi)容。
（四）評估結果缺乏應用性 目前廣西財政資金績效評估工作制度不健全，沒有具有指導性的規(guī)范依據(jù)，且評估結果不能全面向政府監(jiān)督部門和媒體公布，無法起到引導社會公眾了解并監(jiān)督財政資金績效的作用，只是作為相關預算部門的檔案保存，或作為其他部門在編制新的預算項目的參考，對于在財政資金績效評估中所發(fā)現(xiàn)的預算部門在管理中存在問題及相關當事人的責任，不能及時更正或追究責任。財政資金績效評估的評估結果無法應用于實務管理中，使得財政資金績效評估工作難以深入開展。
二、財政資金績效評估先進做法借鑒
（一）廣東省的先進做法 廣東省是我國進行財政資金績效評估最早的省份。在2003年8月，廣東省首選“民營科技園建設財政專項資金”（4.2億元）試行績效（效益）評價；在2004年將原統(tǒng)計評價處納編成立績效評價處，標志著廣東省預算績效管理改革的啟動。目前廣東省財政資金績效評估已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化，可以全過程（事前、事中、事后）績效管理，嘗試全方位 （項目支出、部門支出、綜合支出）績效管理。
（1）具有專門法律制度保障和評估主體、評估對象確定。廣東省已經(jīng)出臺的綜合性制度包括《關于進一步加強財政支出管理意見的通知》（2003年）、《廣東省財政支出績效評價試行方案》（2004年），即將出臺《廣東省財政支出績效管理辦法》，專項管理辦法和業(yè)務操作規(guī)范多達二十幾項，使得具體評估工作和活動可以有序開展、有效推進。目前全省21地市122縣財政局都組建了績效評價科、股，配備人員三五人或二三人專司或兼做評價工作；省直一級預算部門和單位都有財務（裝財?shù)龋┨幨覡款^組織評價工作。評估對象是省級500萬元以上、跨年度項目和市縣起點額度（20至300萬）的項目。
（2）試行財政專項資金競爭性分配評審機制。主要包括：一是機制的總體思路：面向企業(yè)、事業(yè)單位項目資金，對所有符合條件的單位進行招標、投標；區(qū)間轉移項目，向各地財政和主管部門公布、各地提出具體辦法、專家評定；總、分項目，向各地公布，各地提出方案，按“條件最優(yōu)、時間最快”優(yōu)先確定；政府購買社會服務項目，社會公開招標的確定。二是基本原則：兩權（管理、分配）不變；績效優(yōu)先；現(xiàn)場競標；優(yōu)勝劣汰。三是基本程序：部門組織、專家評審、政府核準、直接劃撥。四是機制的意義：財政專項資金競爭性分配評審機制是一種從過程到結果都充分體現(xiàn)績效導向和優(yōu)勝劣汰的全新的資金分配機制，完成了從績效評價向績效管理的過渡，形成了全過程績效管理的制度規(guī)范和工作機制，尤其是引入專家及第三方機構的規(guī)范機制，是依法、科學、民主、高效理財?shù)壤砟畹募袑嵺`。
（二）上海市的先進做法 上海市徐匯區(qū)2009年2月專門成立了區(qū)財政專項資金評估工作領導小組，從原則上確定專項資金績效評估工作的目的、對象和方法，通過專項資金績效評估課題委托招標程序，確定由上海社會科學院數(shù)量經(jīng)濟研究中心、上海零點市場調(diào)查有限公司及上海中洲會計師事務所有限公司開展探索性的評估工作。2010年年底上海市專門成立了績效評價管理處，負責擬訂財政支出績效評價的相關政策、制度和辦法，擬訂績效評價指標與標準體系；組織對預算編制、執(zhí)行和財政資金使用情況進行績效評價；負責建立與管理績效評價中介機構庫和專家?guī)欤ζ湓u價質(zhì)量進行監(jiān)督；建立績效評價工作信息庫和績效評價結果應用機制。
三、廣西財政資金績效評估的改進建議
（一）建立具有指導性與可操作性的財政資金績效評估制度 財政資金績效評估是一項復雜的評估工作，無論是評估工作的組織、評估方法、評估指標體系及具體應用都需要有一套指導性和可操作性的制度規(guī)范。應盡快研究制定《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估方法選擇及工作程序》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估指標體系的設置及標準選擇》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估結果的應用指南》等一系列規(guī)章制度。
（二）確定資產(chǎn)評估師事務所作為評估主體 為了保證財政資金績效評估工作的獨立性、專業(yè)科學性和公正性，財政資金的績效評估應為財政部門作為實施監(jiān)督者，由財政部門委托獨立的第三方作為評估主體，這第三方可以是會計師事務所或資產(chǎn)評估師事務所，這兩者獨立性強，但從專業(yè)性和資產(chǎn)評估和審計的區(qū)別來看，資產(chǎn)評估師事務所更適合參與財政資金績效評估。
（1）財政資金績效評估是對有關部門履行職責時利用資源的效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性等進行評估，所涉及的評估內(nèi)容不僅限于財務資料，還包括組織管理、執(zhí)行措施、對環(huán)境的影響及社會效益影響等內(nèi)容，這些非財務數(shù)據(jù)的評估由評估師執(zhí)行更加合適。
（2）財政資金績效評估領域非常復雜，包括財政、經(jīng)濟、管理、政治、環(huán)境等方面，不僅限于財務領域，而評估師掌握資產(chǎn)評估理論、工程技術、財務管理、數(shù)理統(tǒng)計等多學科的知識，可以解決財政資金績效評估中一些技術上的難題，更加適合財政資金績效評估。
（三）構建完整科學的財政資金績效評估指標體系 一套完整科學的財政資金績效評估指標體系，能有效地實現(xiàn)財政資金績效評估的目的，使得財政資金績效評估的結果更為合理。由于廣西的實際情況與其他省份的其他情況不盡相同，不能完全照搬先進省份的指標，應立足于廣西的實際構建一套完整科學的財政資金績效評估指標體系。在財政資金績效評估指標的設計上，應根據(jù)財政資金項目的過程，以定性指標和定量指標、共性指標和個性指標相結合來設置指標。財政資金績效評估指標可以分為項目投入、項目過程、項目績效等三個一級指標。
（1）項目投入指標分為資金分配、資金到位和財務管理三個二級指標，資金分配指標為評估財政資金投入的結構、方式、規(guī)模等是否合理，是否符合財政扶持方向及資金設立目標；資金到位指標主要是資金到位率，反映資金的支出實現(xiàn)程度；財務管理指標反映資金管理和會計核算制度的執(zhí)行情況，反映是否存在虛列支出或超標支出等情況。
（2）項目過程指標分為前期準備、組織實施、項目監(jiān)管三個二級指標。前期準備指標主要是分析立項論證的充分性，是否符合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關部門年度工作計劃；組織實施指標主要是分析項目實施機構是否完整、是否有明確的人員分工、以及項目實施過程是否規(guī)范等。項目監(jiān)管指標反映項目監(jiān)督管理制度的健全程度和日常檢查監(jiān)督管理等情況。
（3）項目績效指標應根據(jù)廣西財政資金項目的特點，設置具有針對性的個性指標，可分為效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性四個二級指標。效率性指標反映項目實施（完成）的進度及質(zhì)量等情況；效果性指標反映該項目的社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益；公平性指標主要是考慮財政資金投向的公平性；可持續(xù)性發(fā)展評估是針對保障項目持續(xù)運行并發(fā)揮成效的各方面因素進行評估，包括項目管理或運行機構的持續(xù)性、項目科技進步性以及項目的還款能力等。
（四）完善財政資金績效評估結果的運用制度 應科學合理運用財政資金績效評估結果，評估的結果應與各部門年度預算緊密結合。財政資金績效評估結果的運用，首先是各預算部門要合理利用財政資金績效評估報告，應根據(jù)報告中所發(fā)現(xiàn)的問題和建議進行工作整改，對于相關責任人要予以處罰，提高財政資金績效的管理水平。其次財政部門根據(jù)績效評估結果，對該項目后續(xù)資金按規(guī)定程序調(diào)整支出預算，并且應將評估結果作為以后年度的財政審核、安排部門預算的重要參考依據(jù)。最后評估結果要通過新聞媒體予以適當公開，接受社會公眾的評價與監(jiān)督。
（五）建立財政資金績效評估信息系統(tǒng) 具體包括：（1）實行標準化建設。建立了相對統(tǒng)一、同類通用的指標體系，該指標體系包括主觀指標與客觀指標，涵蓋整個財政資金項目的投入、過程、產(chǎn)出、結果。（2）建立績效管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)全省共享，包括三大系統(tǒng)（部門預算、財政專項、財政綜合支出績效管理）、四庫（評價指標與標準庫、項目庫、專家?guī)臁①Y料檔案庫）和一平臺（專家評審平臺）。（3）建立全省統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｔ搶＜規(guī)鞈w了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、基建等領域的專家學者。
參考文獻：
招標檔案年度工作計劃范文第5篇
關鍵詞：基層央行；集中采購；思考
中圖分類號：F832，31
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2009)08-0077-04
一、引言
2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應制定了集中采購實施細則和操作規(guī)程，這對于加強人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級行加大對下級行的審計檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強和提高。但是，日前在對基層央行進行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結出當前其存在的主要問題，并提出了幾點提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。
二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析
(一)集中采購工作逐步規(guī)范
人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術性較強，基層央行集中采購管理工作只能在實踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認可和好評。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實施細則》，部分還針對集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項目工作流程等，對集中采購組織崗位設置、崗位分工、崗位職責進行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗收、結算以及信息統(tǒng)計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設立了集中采購組織機構。包括成立集中采購管理委員會(以下簡稱“管委會”)及集中采購管理辦公室(以下簡稱“采管辦”)，并設立了評審人員庫。
(二)采購項目細化、限額標準明確
2004年以來，人民銀行總行每年都下達集中采購項目及限額標準，總體來說，納入集中采購的項目呈逐年遞增趨勢，內(nèi)容越來越細化，限額標準更加明確。一是納入項目增多。2004年人民銀行總行集中采購項目只有5項，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行和副省級城市中心支行集中采購項目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報警系統(tǒng)主要設備”納入集中采購范圍。二是項目內(nèi)容更加細化。2007年對分散采購制定了限額標準。三是適時調(diào)整限額標準。根據(jù)人民銀行的實際情況，總行2006年將除集中采購項目外的單項或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對“貨梯、辦公家具、公務用車”明確規(guī)定了金額標準。
(三)采購工作程序周期較長
基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向人民銀行總行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各分支行的采購需求量并進行審核。但是，目前采購計劃審核指標下達都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標、邀請招標方式采購的，應在35個工作日內(nèi)確定中標供應商”；《招標投標法》規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項、論證、計劃、申報、實施和驗收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。
(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象
從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結合全年業(yè)務發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準確的采購計劃。預算和采購計劃的準確性難以保證。集中采購預算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應。
三、當前基層央行集中采購工作中存在的突出問題
(一)集中采購法規(guī)制度尚待明確
集中采購工作是一項新業(yè)務，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機構(部門)應自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的經(jīng)濟、行政責任”，實際操作中，具體追究誰，承擔何種經(jīng)濟、行政責任都不明確。首先是經(jīng)濟責任的種類不明確；其次是承擔經(jīng)濟責任的金額不明確；最后是行政責任的種類不明確。
(二)集中采購管理制度執(zhí)行不力
一是基層央行組織機構行使職權不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責，很少有對集中采購管理和監(jiān)督的工作進行記錄，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預算的采購事項，沒有履行審核的職責。有的單位名義上有采管會組織，但在采購管理工作的實際運作中，則是以行長辦公會代替采管會，采管會形同虛設。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應建立的6項制度。三是沒有嚴格執(zhí)行總行集中采購項目及限額標準規(guī)定，部分項目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴格執(zhí)行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權責義不明，協(xié)調(diào)機制不順，給采購工作帶來了摩擦。這是基層行普遍存在的問題。
(三)采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象
一是采購預算編制不完善。對集中采購工作缺少預
見性，采購預算編制過于粗糙，導致臨時性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些應該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。三是公開招投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價招標過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。
(四)集中采購的監(jiān)督管理不到位
一是采購監(jiān)督機制不夠完善。《管理辦法》對內(nèi)審、紀檢的監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀檢等部門各自的監(jiān)督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進行政策指導和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等相關部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。
(五)集中采購檔案管理有待加強
目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標通知書、定標文件、補充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其它相關部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善。基層央行實際工作中，采購物品入庫后。由倉庫保管人員按照行長辦公會研究的意見，直接通知有關部門開具領用單領取，而沒有經(jīng)采購單位組織進行驗收，沒有形成驗收報告上報采管會，導致采購檔案管理不完整。
(六)組織機構職能缺位
根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會、采管辦等組織機構，并制定相應的規(guī)章制度，規(guī)范采購行為，明確工作職責。但獨立的集中采購職能機構尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實現(xiàn)機構設置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒有專職工作人員，在處理業(yè)務工作與采購工作關系上難免顧此失彼，實際采購工作中往往會出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨立集中采購職能機構的缺位，很大程度上制約了集中采購工作的開展。
(七)專業(yè)技術人才匱乏
集中采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務等項目批次多、數(shù)量大、種類雜，對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會、采管辦、評審庫的人員大多都是兼職，平時又疏于對集中采購知識、政策制度的學習，專業(yè)能力相對不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響評審工作質(zhì)量。
(八)基礎信息工作薄弱
一是缺少對供應商的系統(tǒng)管理和資格審查機制。主要是對供應商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒有建立“供應商信息庫”，對供應商產(chǎn)生沒有實地考察，對入圍供應商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制，沒有制定對供應商評價規(guī)則、標準和辦法，供應商產(chǎn)生過程不清晰。二是沒有建立“商品信息庫”，往往是在采購任務下達后才匆忙查詢，個人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購工作質(zhì)量。三是尚未建立“評審專家?guī)臁薄；鶎友胄性趯嶋H采購過程中，對于一些技術含量較高的產(chǎn)品，每次招投標活動只能臨時邀請一些有關專業(yè)人員作為評委參與評標，在一定程度上影響了招投標的權威性，也嚴重影響了集中采購的效率和質(zhì)量。
(九)參與競爭的供應商太少
一方面，有的基層央行從維修和售后服務等角度出發(fā)。不對外地招標公告，使外地的許多客商不知道招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購的招標事項，但出于招標規(guī)模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分電子設備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應商不敢來參與競爭。本地供應商則不用競爭就能中標，而其他品牌的相關經(jīng)營單位都被排除在集中采購之外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應商數(shù)量偏少，不利于定點供應商之間開展有序競爭，對定點供應商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購的合法權益得不到有效保障。
四、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議
(一)以健全制度體系為重點，保證集中采購工作規(guī)范運行
健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運行并達到效益最大化，關鍵是要建立健全和認真落實各項集中采購制度。一是要對現(xiàn)有制度進行梳理。基層央行要根據(jù)國家有關法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結合本行實際。及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實有效防范各類風險和案件的發(fā)生。二是要進一步完善組織架構。基層央行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執(zhí)行機構、財權與事權相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標人、評標人、使用人相分離；采購、驗收、付款相分離。使組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購方式。根據(jù)基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。同時，政府采購中心推出的協(xié)議供貨、定點采購和二次報價等采購方式，是比較便捷的集中采購組織方式，對基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購方式中，并制定相應的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購文件標準格式文本，對五種采購方式文件的編制內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(談判)文件、評標(談判)報告、采購合同文本、驗收意見書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達到以規(guī)范促安全的管理目標。六是要盡快建立集中采購區(qū)域性信
息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)集中采購信息資源共享。
(二)以加強思想教育為依托，增強采購人員拒腐防變意識
集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強正面教育，深入開展黨紀法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀律作風等教育，引導采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強法紀意識，做到自覺依法行政。另一方面，要開展警示教育，從發(fā)生在采購領域的各類案件中吸取教訓，以案說紀、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購人員嚴于律己，自覺遵守有關廉潔自律的規(guī)定，切實杜絕集中采購中的腐敗行為。
(三)以加強監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道
集中采購是一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范集中采購工作，就是要建立集中采購長效監(jiān)督制約機制，形成一整套內(nèi)外結合、全方位、多層次、科學有效的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督而言，首先是建立和完善采購工作的考核和問責制度。將采購工作的監(jiān)督檢查結果與年度目標考核、人員評先爭優(yōu)掛鉤，對集中采購活動中的違規(guī)違紀和不廉潔行為要嚴肅處理，落實責任追究。其次是加強監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對集中采購工作事中事后要開展專項審計，把對本單位集中采購的檢查納入年度工作計劃，實行一年一審，對集中采購人員履職情況進行評價，將檢查結果與部門和個人考核掛鉤。紀檢部門要加強對集中采購的全程監(jiān)督，重視群眾和采購中投訴反映的問題，采取專項執(zhí)法監(jiān)察形式定期對集中采購工作進行全面的檢查，防止集中采購領域違法、違紀和違規(guī)行為的發(fā)生。外部監(jiān)督而言，主要是公開集中采購信息。充分利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、公示欄、行務公開系統(tǒng)、職代會、職工大會、工作通訊、報刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，達到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監(jiān)督，將容易誘發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使集中采購成為名副其實的“陽光工程”。
