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招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé),是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標(biāo)活動監(jiān)管,對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此,我們對全市政府投資項目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,提出進(jìn)一步強化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。
一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法
我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索,已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作:
(一)完善制度,把好招投標(biāo)方案審批關(guān)
一是堅持審批招投標(biāo)實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標(biāo)實施方案,必要時進(jìn)行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目,在申報項目初步設(shè)計(或可研報告)時一并申報招投標(biāo)實施方案,將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn),以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù);三是對于大中型項目,先完成工程初步設(shè)計審批,待具備招標(biāo)條件后,另行報批招標(biāo)實施方案;四是堅持規(guī)范的審批流程。
(二)強化招標(biāo)程序,實行全程監(jiān)督
一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個項目的招投標(biāo)實施方案,都指導(dǎo)成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,支持和監(jiān)督項目法人組織招標(biāo),對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后,由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上;三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動,實行全程參與監(jiān)督;四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人,實行3日以上的公示制度,以保證充足的社會監(jiān)督時效;五是堅持后審制度。對完成招投標(biāo)的項目,在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi),要求將項目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等情況報發(fā)改部門備案,一定程度上起到了較好的后審作用。
(三)全面檢查和重點稽察相結(jié)合
多年來,我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中,將項目招投標(biāo)工作作為一項重要內(nèi)容,以期從中查找問題,總結(jié)經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),完善提高。同時,市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設(shè)項目和政府投資性項目,有計劃的進(jìn)行重點稽察或?qū)m椈臁啄陙恚覀兿群髮θ泄方煌ā⒐珯z法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項目進(jìn)行了檢查、稽察,對規(guī)范項目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用,也收到了顯著的效果。
(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題
強化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督,是依法管理招投標(biāo)活動、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題,我們隨接隨查,主動出擊,做到件件答復(fù),決不拖延推諉,以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來,我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。
二、當(dāng)前項目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題
近年來,各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管,在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題,影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
(一) 監(jiān)管體制不統(tǒng)一,法規(guī)制度不健全
目前的招標(biāo)監(jiān)管體制,可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主, 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé),發(fā)改委負(fù)責(zé)加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)和工業(yè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全,如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”,而沒有講違反了怎么辦,致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為,因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
(二)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管
主要方式有:一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目,千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對項目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
首先,有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外,有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、機構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法,虛假招標(biāo),明招暗定,甚至搞陰陽合同,嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)市場秩序。其次,部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)機構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合業(yè)主,弄虛作假,甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)機構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通,破壞了招標(biāo)的公平性。再次,一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況,彼此達(dá)成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機抬高或壓低標(biāo)價,損害投資人利益的現(xiàn)象,使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后,違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。
(四)權(quán)力干預(yù)市場,地方保護(hù)現(xiàn)象不同程度的存在
在實際招投標(biāo)運行中,一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門,嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》,憑借其職權(quán),向投資人“推薦”開發(fā)商,或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍,干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定招標(biāo)公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo),違法設(shè)置投標(biāo)許可,采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告媒體、限制招標(biāo)公告范圍和地點、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等,排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人,擾亂了正常的市場秩序,違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。
(五)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強化
一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題,難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象,致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進(jìn)一步強化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和措施
針對目前項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題,應(yīng)從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手,進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。
(一)理順招投標(biāo)監(jiān)督體制,明確監(jiān)管部門職責(zé)
我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局,客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況,因此,需要對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革,理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系,把握好監(jiān)督主體的角色定位,合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限,明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能,建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量,健全監(jiān)管機構(gòu)。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭,有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)管工作,形成自上而下、不同層次的監(jiān)督,明確責(zé)任,理清角色定位。作為行政主管部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對每項招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督,并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況,及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤,形成相互制約的格局,從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動的正常進(jìn)行。
(二)健全法律法規(guī)制度,使招投標(biāo)活動及其監(jiān)管更加規(guī)范
面對當(dāng)前我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng),不嚴(yán)密的狀況,建議立法機關(guān)應(yīng)盡快對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐,制定完善具體的實施辦法和細(xì)則。盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評標(biāo)委員會組成辦法、評標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程;建立實施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度,為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)機構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范,使重大工程項目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依,堵塞程序上的漏洞,減少隨意行為,從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
(三)強化程序監(jiān)督,完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)
一是強化程序監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項目招投標(biāo)有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),監(jiān)督招標(biāo)機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo),對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確保在程序上不出問題。二是對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督,把招投標(biāo)活動置于招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動牽頭并與有關(guān)部門相互配合,強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用,如公布投訴、舉報電話,從社會中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認(rèn)定、自律功能等等,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),把招投標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中,保證招投標(biāo)活動的健康發(fā)展。
(四)改進(jìn)評標(biāo)辦法,維護(hù)招投標(biāo)公平公正
借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標(biāo)報價競爭的招投標(biāo)方式,大力推行工程量清單計價招標(biāo),實行合理低價中標(biāo)。促使業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格,做好成本核算,防止中標(biāo)價過大偏離成本價。在評標(biāo)定標(biāo)中,采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離,不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的,其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù),只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析中標(biāo)價是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標(biāo)底,遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
老邊區(qū)交通局
區(qū)政府:
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作安排和《關(guān)于實行月工作報告制度的通知》要求,現(xiàn)將我局2018年3月份重點工作完成情況及4月工作安排報告如下:
一、3月份重點工作完成情況
(一)營東新城基礎(chǔ)設(shè)施配套工程
1.經(jīng)一路(緯二路至緯五路段)道路及排水工程
道路工程全長1.1公里,路面寬16米,工程概算約900萬元,現(xiàn)已完成工程招標(biāo)前期手續(xù),待政府核準(zhǔn)后進(jìn)行招標(biāo)工作,預(yù)計10月竣工。
(二)農(nóng)村公路大中修工程
3月份農(nóng)村公路大中修工程設(shè)計圖紙已完成,圖紙批復(fù)已完成,招標(biāo)方案已制定,已上報區(qū)政府審核,等待召開招標(biāo)會議;農(nóng)村公路大中修工程正在辦理監(jiān)理、檢測發(fā)包手續(xù)。
(三)農(nóng)村公路基本情況和建設(shè)需求專項調(diào)查
3月份,我局計劃科對各鎮(zhèn)交通辦和行政村的調(diào)查員,進(jìn)行農(nóng)村公路基本情況和建設(shè)需求專項調(diào)查的培訓(xùn),部署調(diào)查工作。
(四)做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作
兩會”期間,局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)安全負(fù)責(zé)人深入施工現(xiàn)場,對總干河橋安全生產(chǎn)檢查3次,確保施工工地安全生產(chǎn)平穩(wěn)零事故。區(qū)運管處共出動執(zhí)法車輛20余次,執(zhí)法人員40余人次,對所屬貨運、客運、維修、培訓(xùn)及營口東站進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。共檢查貨運企業(yè)6家,其中危險運輸企業(yè)4家,發(fā)現(xiàn)隱患3條,已責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改;檢查客運企業(yè)2家,檢查維修企業(yè)10家,檢查培訓(xùn)企業(yè)(駕校)2家,均未發(fā)現(xiàn)安全隱患;對營口客運東站進(jìn)行安全督查,要求車站工作人員提高安全生產(chǎn)意識,對進(jìn)站乘車旅客進(jìn)行安檢工作。
二、4月份工作安排:
一、繼續(xù)抓好思想政治工作和制度建設(shè):組織全體職工繼續(xù)深入學(xué)習(xí)學(xué)校首屆黨代會的黨委工作報告,形成明確的工作思路,并將黨委工作報告中“建設(shè)和諧校園”的要求落實在具體的安全保衛(wèi)工作當(dāng)中。組織全體黨員開展正常的組織生活會活動,發(fā)揮黨員的模范帶頭作用;實行黨員幫扶制度,每位黨員定向聯(lián)系2名群眾,做好交心談心活動和群眾的思想政治工作。同時,繼續(xù)抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實工作,嚴(yán)明各項工作紀(jì)律規(guī)定,加強經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)工作,建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、反映快、作風(fēng)硬的工作隊伍。
二、逐步建設(shè)一支內(nèi)外結(jié)合、廣泛參與的安全保衛(wèi)工作隊伍:
1、引進(jìn)一支執(zhí)法隊伍。借鑒其他高校的辦法,引進(jìn)民警和城管等執(zhí)法部門人員進(jìn)駐學(xué)校,解決執(zhí)法權(quán)問題,達(dá)到快速、合法、有效地打擊不法分子的目的。明確民警和城管等執(zhí)法人員在我校的工作時間與職責(zé),其辦公地點、工作運行經(jīng)費和津貼補貼由學(xué)校統(tǒng)籌解決,工作情況由保衛(wèi)處等學(xué)校相關(guān)部門考核。
2、組建一支精干的巡邏隊伍。對現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整,挑選年富力強的精干人員組成校園巡邏隊,提高巡邏隊的戰(zhàn)斗力和整體形象。將來逐步分流、淘汰現(xiàn)有人員,適當(dāng)時候引進(jìn)專業(yè)保安人員負(fù)責(zé)校園巡邏工作。
3、組建一支學(xué)生護(hù)校隊伍。主要是在學(xué)生課外活動期間,負(fù)責(zé)學(xué)生公寓區(qū)和學(xué)生大型文體活動的安全保衛(wèi)工作。
4、經(jīng)過協(xié)商,將辦公區(qū)、學(xué)生公寓區(qū)的各類物業(yè)保安納入日常管理范圍,進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查與督促。
三、進(jìn)一步健全工作機構(gòu),明確工作職責(zé):健全學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整學(xué)校社會治安綜合治理委員會組成人員。每個學(xué)期開學(xué)初,定期召開維護(hù)穩(wěn)定、治安綜合治理專題會議,研究穩(wěn)定和安全工作,明確職責(zé),布置任務(wù),團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同做好學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。
四、建立信息安全員制度,做好信息工作:及時收集關(guān)于安全和穩(wěn)定的各類信息,尤其是可能誘發(fā)的不良苗頭,早發(fā)現(xiàn),早報告,早處置。進(jìn)一步完善學(xué)校群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,每年設(shè)定項目實際演練一次,不斷提高各部門針對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。
四、進(jìn)一步加強技防措施建設(shè):在前期技防措施建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快校園電視監(jiān)控技防措施建設(shè)步伐,招標(biāo)上馬新項目,將監(jiān)控區(qū)域覆蓋至校內(nèi)各主干道、各出入口,教學(xué)實驗辦公樓、學(xué)生公寓樓、家屬樓等部位。
五、繼續(xù)加大校園治安巡邏力度:采取動靜結(jié)合的巡邏方式,規(guī)定巡邏時間、巡邏線路和巡邏次數(shù),排隊著裝徒步巡邏,讓廣大師生員工感受到巡邏隊員時刻在身邊,增強師生員工的安全感,加大對不法分子的威懾力度,減少盜竊、打架斗毆等各類刑事和治安案件的發(fā)生。同時繼續(xù)做好校園大型集體活動、國家級考試、重要會議等的安全保障工作。
六、整治校園秩序,創(chuàng)建安全穩(wěn)定的校園環(huán)境:繼續(xù)大力整治校園交通秩序,規(guī)范各類送貨、送菜車輛在校園內(nèi)通行的時段和線路,整治大功率摩托車在校園內(nèi)的超速行駛現(xiàn)象;配合后勤處,對校內(nèi)游散攤點、出店經(jīng)營等進(jìn)行整治,規(guī)范校園經(jīng)營秩序。
七、繼續(xù)做好法制宣傳和安全教育工作:定期制發(fā)安全通告,張貼假期安全提示,發(fā)放安全知識宣傳單,上好新生的安全教育課表,不斷提高學(xué)生的安全防范意識,減少宿舍盜竊等各類案件的發(fā)生。
八、繼續(xù)做好“*”消防安全月活動:采取制作宣傳展版、邀請武警消防官兵進(jìn)行消防知識講座、組織現(xiàn)場滅火演練等多種形式開展系列活動,在全校普及消防安全知識,增強廣大師生的消防安全意識。認(rèn)真檢查并整改各類火災(zāi)安全隱患,保障全年不發(fā)生火災(zāi)事故。
九、校園周邊環(huán)境整治:繼續(xù)協(xié)調(diào)公安、城管、文化、衛(wèi)生、工商等市直相關(guān)職能部門,對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治,力爭上下半年各一次并列入襄樊市社會治安綜合治理委員會常規(guī)工作計劃。
一年來,我們在市交委、市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界的關(guān)心支持下,緊緊圍繞年度工作目標(biāo),團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、克難奮進(jìn)、努力拼搏,在全線相繼組織開展了“大戰(zhàn)一百天”、“雙月競賽”、“大戰(zhàn)四季度”勞動競賽活動,采取了各種有效措施,掀起了全線的施工,形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍,有效地激發(fā)了廣大參建人員的積極性和創(chuàng)造性,保證了各項任務(wù)的完成,為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效、按期建成##高速公路奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)就一年來的工作報告如下:
一、年工作完成情況
(一)貨幣工程量完成情況
完成貨幣工程量#億元,累計預(yù)計完成貨幣工程量#億元。
(二)工程形象進(jìn)度完成情況
(1)路基土石方基本完成;小型構(gòu)造物完成#;橋梁樁基、下構(gòu)完成#;橋梁上構(gòu)完成#。
(2)二期路面工程招標(biāo)完成,施工單位進(jìn)場,駐地建設(shè)、試驗室建設(shè)完成,拌和場建設(shè)完成,基層備料#萬方,兩個標(biāo)段完成底基層試驗段#,路面基層完成施工準(zhǔn)備工作,開始基層施工。
(3)房建招標(biāo)完成,施工單位進(jìn)場,開始施工。綠化、機電、交安招標(biāo)啟動。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想,堅定信心
1、##公路自建設(shè)以來,得到了各級政府、省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視,在行業(yè)管理、行業(yè)政策等方面給予了極大的支持。沿線地方各級政府給予了高度關(guān)注,實行專人專班現(xiàn)場督促工作,使施工環(huán)境得到了有利的保障,實現(xiàn)了工程建設(shè)的有序推進(jìn),有力的增強了我們建設(shè)好項目的信心和決心。
2、為推動各項工作的跟進(jìn),總監(jiān)辦堅持每周召開一次周例會,通報工作完成情況,布置周工作任務(wù),加強了信息溝通和反饋,保證了上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動。
(二)精心組織、科學(xué)調(diào)度
1、按照工期要求,對剩余工程量進(jìn)行工期倒排,按旬、月、季、半年和總工期分層次分階段抓好落實,力求工程建設(shè)協(xié)調(diào)有序、穩(wěn)步推進(jìn)。總監(jiān)辦按照目標(biāo)要求制定詳細(xì)合理的施工組織計劃,督促各施工單位根據(jù)總體目標(biāo)制定每旬、月、季的工作計劃,再按施工計劃確定投入的人員和設(shè)備,高監(jiān)辦每周檢查一次計劃的執(zhí)行,駐地監(jiān)理每天檢查一次計劃的落實,對沒有完成任務(wù)的采取措施補救,確保每一天任務(wù)計劃的落實。
2、進(jìn)一步加強施工組織管理,加強施工調(diào)度工作,對未開工的斷面抓緊開工,已開工的抓緊完工,保證不留施工空白點。
3、不斷按照工程建設(shè)實際和季度的工作目標(biāo),強化各項保障措施,落實好人員、機械設(shè)備的投入,千方百計組織好材料供應(yīng),不發(fā)生停工待料,確保樁、柱、梁板預(yù)制的正常施工。
4、科學(xué)組織,交叉運作,在做好一期路基施工的同時,抓緊做好二期路面施工單位的招標(biāo)、進(jìn)場,三期房建、機電、交安、綠化等工程的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
關(guān)鍵詞:快速消費品類;內(nèi)部審計;風(fēng)險導(dǎo)向;應(yīng)用
快速消費品含義就是指那些使用壽命不長,消費者消費較快的商品,其特點就是產(chǎn)品經(jīng)過包裝成一個個獨立的小單元來進(jìn)行銷售,更加關(guān)注其商品的質(zhì)量、包裝、品牌以及大眾化對這個類別的影響。
一、快速消費品類企業(yè)需要風(fēng)險管理導(dǎo)向內(nèi)部審計的原因
根據(jù)我們對快速消費品及其特點了解和認(rèn)識,快速消費品屬于沖動型購買產(chǎn)品,即興采購的情況占多數(shù)。是非必要購買商品,品牌的忠誠度不高,因此,快速消費品類應(yīng)該更加注重食品安全和質(zhì)量安全,所以快速消費品在生產(chǎn)過程中要注重采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障。以糖果公司為例,很多糖果企業(yè)都采用較為傳統(tǒng)的賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計,對風(fēng)險導(dǎo)向的關(guān)注極少,比起傳統(tǒng)的審計方法,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膬?yōu)勢是能夠時刻保持合理的職業(yè)警覺,擴大審計視野,不只是依賴于對內(nèi)部控制制度的檢查和評價,能夠更加科學(xué)合理的進(jìn)行審計工作,更需要采用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽Σ少徣鞒虒嵤╋L(fēng)險監(jiān)督與管理,需要從以下幾個方面入手:
(一)采購招投標(biāo)流程需要進(jìn)行風(fēng)險管理
在市場激烈的競爭機制下,為了避免采購過程中出現(xiàn)暗箱操作,企業(yè)要對采購項目進(jìn)行三分一統(tǒng)的方法進(jìn)行管理,三分是指采購、價格、質(zhì)量驗收分開,一統(tǒng)是指合同簽約、結(jié)算付款要統(tǒng)一,這樣就可以有效地避免經(jīng)辦人與采購商私下操作了。
(二)采購環(huán)節(jié)需要有效的風(fēng)險評估
風(fēng)險評估作為內(nèi)部審計的前提條件,對審計工作的質(zhì)量和效果起著決定性的影響。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計工作一定要利用科學(xué)的評估技術(shù)和專業(yè)的評估方法對企業(yè)內(nèi)外部存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。可以采用的方法有:內(nèi)部控制分析法、調(diào)查分析法、事件分析法、數(shù)據(jù)分析法等等。
(三)為采購流程設(shè)定以風(fēng)險為導(dǎo)向的年度計劃
快消品企業(yè)應(yīng)該以輪流原則編制企業(yè)的年度審計計劃,即按照風(fēng)險的大小決定審計的優(yōu)先級,通過這種形式將審計和風(fēng)險聯(lián)系在一起。對存在較大風(fēng)險的企業(yè)戰(zhàn)略性計劃、管理以及財務(wù)風(fēng)險較大的事項實施及時的監(jiān)管和審計。
(四)加強采購項目專業(yè)審計人才的培養(yǎng)
快速消費品類企業(yè)的發(fā)展較為迅速,其對應(yīng)的審計人才缺口就越大。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計領(lǐng)域人才的引進(jìn)與培養(yǎng),不僅要通過培訓(xùn)提高其理論和技能水平,還要增強其對采購環(huán)節(jié)的信息分析能力、內(nèi)部控制分析能力及相關(guān)經(jīng)驗,使得內(nèi)部審計人員能更好勝任采購項目的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ鳌?/p>
二、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計工作在采購項目中的應(yīng)用
以C糖果公司為例,其主要生產(chǎn)產(chǎn)品有乳糖果,飲用水,碳酸糖果,果汁糖果,休閑食品等六大類產(chǎn)品。它擁有家子公司和多家下屬工廠,公司力圖通過原料采購,生產(chǎn)制造,市場營銷分銷和銷售服務(wù)質(zhì)量管理體系的全過程。通過全過程監(jiān)控全產(chǎn)業(yè)鏈,設(shè)定嚴(yán)格的測試標(biāo)準(zhǔn)來從而確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
(一)采購項目計劃階段的應(yīng)用
風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計工作在采購項目計劃階段的應(yīng)用主要是根據(jù)年度審計計劃對快速消費品類的經(jīng)營環(huán)境和存在的風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測,甄別出審計的重點,從而根據(jù)風(fēng)險大小的順序編制對應(yīng)的審計方案。比如在計劃階段選擇采購目標(biāo),在此過程中及時發(fā)現(xiàn)采購管理存在的風(fēng)險和需要改善的地方,并對被審計單位的采購執(zhí)行及設(shè)計問題進(jìn)行審計,主要包括招標(biāo)、合同、物資庫存等幾個方面進(jìn)行審查。在這當(dāng)中首先采用審計抽樣法,從被審計單位的總體數(shù)量抽取一定比例的樣本量進(jìn)行測試,以樣本數(shù)量斷定審計的總體特點,進(jìn)而通過樣本分析得出審計結(jié)論。其次,要仔細(xì)審查采購申請的計劃書、招標(biāo)書及招標(biāo)結(jié)果等,通過風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計工作嚴(yán)格監(jiān)察被審計單位采購管理的合理合法性,確保采購項目選擇目標(biāo)階段的質(zhì)量安全性。最后,根據(jù)審計各個環(huán)節(jié)的結(jié)果來評估是否存在導(dǎo)致采購風(fēng)險的因素,依據(jù)其影響因素及后果提出改善問題的建議。
(二)采購項目實施階段的應(yīng)用
在采購項目實施階段的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)用過程中,根據(jù)先目標(biāo)、后風(fēng)險最后控制的基本流程對采購項目進(jìn)行審計。在C公司的經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測時,要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫻ぷ饔媱澓头桨浮R罁?jù)輪流原則對風(fēng)險的重點區(qū)域到非重點區(qū)域依次排列好,據(jù)此制定審計計劃的先后順序。在進(jìn)行審計工作以后,對重點審計的風(fēng)險問題詳細(xì)的記錄在審計工作報告中,讓企業(yè)管理者能夠根據(jù)審計報告關(guān)注并了解風(fēng)險高的項目,并以此做出正確的判斷,制定出對企業(yè)有利的戰(zhàn)略措施,降低企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險。例如C公司糖果采購項目中,由于2016年某品牌糖果的“抗氧化劑”添加劑風(fēng)波導(dǎo)致下架,C公司糖果類銷售大幅下降,盈利照比往年也有所損失,為例避免進(jìn)一步的銷售損失,所以下架了某品牌糖果產(chǎn)品,C公司的競爭對手同樣也所以受到了該事件的影響。究其原因,雖然有不可預(yù)知的外部因素,但是C公司的采購部門沒能仔細(xì)分析核對該品牌產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注含有食品添加劑“特丁基對苯二酚”(TBHQ)、“二丁基羥基甲苯”(BHT)(正是由于消費者發(fā)現(xiàn)了這個問題才引發(fā)產(chǎn)品問題風(fēng)波),以至于沒有及時對該事件做出反應(yīng)。C公司應(yīng)吸取教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)對各糖果供應(yīng)商的原材料供應(yīng)商的風(fēng)險重點在于企業(yè)的產(chǎn)品成分、現(xiàn)金流評價,倉儲能力,供貨能力、食品安全等指標(biāo)事先進(jìn)行分析評估,以分析各供應(yīng)商的潛在風(fēng)險。
(三)采購項目出具審計報告階段的應(yīng)用
快速消費品類企業(yè)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媹蟾娴闹贫A段,企業(yè)內(nèi)部審計部門要依據(jù)實際的審計結(jié)果和當(dāng)下的法律法規(guī)為準(zhǔn)則出具相應(yīng)的審計報告。C公司應(yīng)當(dāng)對糖果采購項目的審計成果寫進(jìn)相關(guān)的審計報告,應(yīng)當(dāng)包括糖果采購項目流程、內(nèi)控是否合規(guī)、相關(guān)風(fēng)險分析、采購項目中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,其中有無異常數(shù)據(jù)出現(xiàn),審計報告中應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險分析作為披露重點。例如糖果下架事件中,C公司在采購環(huán)節(jié)就缺乏糖果產(chǎn)品成分審核,這說明產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制點缺失。在審計報告中應(yīng)當(dāng)對C公司采購環(huán)節(jié)是否貫徹執(zhí)行產(chǎn)品審核分析流程,進(jìn)行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞⒃趯徲媹蟾嬷屑右耘丁?/p>
(四)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計后續(xù)階段的應(yīng)用
所謂的風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計后續(xù)階段即內(nèi)部審計人員必須定期對已經(jīng)出具的審計報告進(jìn)行后續(xù)追蹤,其主要的目的就是根據(jù)審計報告提出的審計建議、改善問題的措施及遵從審計報告產(chǎn)生的實際效果。以C公司糖果釆購耗費審計為例,應(yīng)追蹤審計方式,對糖果采購業(yè)務(wù)中的采購量是否滿足銷售需要,采購效率情況、糖果商品銷售情況、采購環(huán)節(jié)內(nèi)部控制是否規(guī)范等進(jìn)行跟蹤審計。之后為了共同的問題和風(fēng)險,應(yīng)該根據(jù)公司的風(fēng)險管理系統(tǒng)將存在的風(fēng)險納入風(fēng)險庫,后續(xù)階段風(fēng)險導(dǎo)向的重點關(guān)注的就是沒能實現(xiàn)的內(nèi)部控制目標(biāo)和公司治理所帶來的影響和風(fēng)險,對于其它風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素發(fā)生變化,要讓風(fēng)險處于C公司風(fēng)險容量之內(nèi),而C公司經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險越大,則后續(xù)審計的范圍就越復(fù)雜,所以要加大后續(xù)審計的力度,有助于整改情況的監(jiān)督跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題及時回饋,及時解決,從而幫助C公司加強管理控制水平。總之,目前快消品類企業(yè)采購環(huán)節(jié)普遍沒有應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計,然而傳統(tǒng)審計方法側(cè)重于財務(wù)數(shù)據(jù)審計,導(dǎo)致對于財務(wù)處理前發(fā)生的采購行為,其審計效果是大打折扣的。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆苡行浹a這一缺陷,本文以實際案例為分析對象,闡述了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膽?yīng)用價值和具體應(yīng)用要點,以期能夠?qū)ν茝V風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬘兴鶐椭?/p>
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