教育公平論文

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教育公平論文范文第1篇

關鍵詞:現代遠程教育;促進;教育公平;功能;機制

一、現代遠程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一個絕對性的概念，其內涵具有發展性、歷史性。在不同的時期，教育公平的內涵、內容和表現形式上也有差異。從整體上看，其內涵的發展是與經濟社會的發展緊密相連的，并且呈現正比例關系，換言之，就是經濟社會發展水平越高，教育公平的內容和形式就會更為豐富。我國古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對教育公平的論述。到了現代社會，教育公平已經上升到基本人權的地位，是教育權的核心內容。1960年，聯合國教科文組織在《人類教育權宣言》中就明確指出，教育公平是人權的一部分，其關系到受教育權能否實現。教育公平受制于經濟社會發展條件，在很多情況下，絕對的教育公平是不存在的。從其內容上看，教育公平包括教育起點、教育過程及教育結果等三個方面的公平［1］。教育起點公平，即是受教育機會的公平，也就是入學機會的平等，這是教育公平的初級要求;教育過程公平強調的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對教育政策、決策而言的;教育結果公平強調的是教育質量的公平和平等，是實質性公平。就發達國家而言，在教育領域基本上實現教育公平的三重內容，且在實踐中更加注重過程、結果的公平。就我國教育實踐看，無論是基礎教育還是高等教育，起點公平問題基本上得到解決，在基礎教育階段過程公平也已經基本實現，結果公平尚未實現;高等教育階段過程、結果公平均未能實現。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎教育結構造成弊端的積累所致，也是基礎教育不公平的一種延續。對于大多數社會成員而言，錯過基礎教育階段的公平，只能依靠繼續教育、成人教育的公平來進行補償。當然，這也是發達國家通行的做法。隨著現代化遠程教育技術的發展，遠程教育的開放、靈活、適應性強等優點日漸凸顯，已經是終身教育體系構建的立交橋。按照中國互聯網信息中心的數據顯示，截至2015年年底，我國互聯網的普及率已經超過50%，網民人數達到6．9億人。中國網民發展具有三個基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴散，特別是初中及其以下學歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴散;第三，逐步向農村人口擴散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯網+”的現代遠程教育迎來發展良機，也為教育公平的推進提供平臺。現代遠程教育的技術特點，不僅可以滿足學習者的多樣化學習需求，還可以在不影響工作的前提下隨時學習，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉教育差距，促進教育公平提供良好的條件，是我國解決教育公平問題的重要途徑。

二、現代遠程教育促進教育公平的功能機制

(一)開放式辦學模式為入學機會均等提供條件長期以來的城鄉分治及經濟社會的不均衡發展，造成教育機會的不均等，突出表現就是教育機會在城鄉之間、地區之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優質的教育資源分配的不公平更是突出。有學者研究指出，盡管當前農村學生升入大學的人數相較于1980年代并沒有減少，在絕對數額上甚至更多，但農村學生在大學中人數比例在下降，特別是在重點大學中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮化進程較快等現實原因，但農村學生在大學人數中比例下降已是不爭事實，越是重點大學，農村學生人數越少。現代遠程教育具有開放性，在入學機會上不受年齡、地域、時間所限，學籍有效期也比較長，這就可以為那些失去學習機會以及想通過學習提升自己的社會個體創造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現實造成的差異，可以通過遠程教育解決。比如，國家開放大學(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內的近40個民族學生;從城鄉看，城鎮學生的比例約為53%，農村學生比例為47%，相差不大［3］。從這個數據看，入學機會公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉、地區、民族等因素造成的不平等。

(二)靈活式的學習方式和優質的學習資源為教育過程的均等提供條件現代遠程教育是依托于“互聯網+”發展起來的，網絡的平等、靈活、開放等優勢在其身上得到明顯體現。遠程教育具有普通教育不可比擬的網絡優勢，比如，電大系統開展的遠程教育，其網絡技術、學習機構布局，大大突破時空、地域限制;其豐富的學習資源，可以覆蓋城鄉的各個角落，為社會個體創造“人人可學、時時能學”的機會。同時，計算機技術的發展為遠程教育的學習資源建設提供條件。計算機的巨大儲存量，保證學習者只需要通過計算機、網絡就可以獲得海量信息，任何人可以根據自己的需要來選擇感興趣的學習內容。比如，電大系統依托其網絡化、數字化的學習資源優勢，構建學習資源統一管理、傳輸、儲存、協作的平臺，各類多媒體學習資源遍布各級電大系統，學習者只需要訪問學習平臺就可以獲得相應的資源。此外，現代遠程教育還真正實現因材施教的理念，學習選擇的專業類型、知識層次完全是依據個人需要，自主選擇。這種均等化的機會在一般課堂教學上是無法實現的。

(三)科學化的課程考核及評價方式為教育結果的公平提供條件盡管現代遠程教育在教育質量的評價體系上還沒有全國性的標準，但電大系統在遠程教育實踐中形成的“五個統一”“五個要素”等質量保障體系，能夠為遠程教育學習者的教育結果公平創造條件。所謂的“五個統一”是指，教學計劃和教學大綱、教材、試題、考試、評分標準等五個方面的全國統一，從而保障對所有學習者的一致評價，不會因學習機構不同而造成差異;“五個要素”是指，學習資源、學習過程、學習支持、教學管理、辦學方式等五個方面的全國統一和協同，從而保障學習者不因地域的差異而造成學習質量的下降［4］。同時，各個遠程教育機構還探索出試點評估、年度檢查等評價方式，確保遠程教育的辦學質量的統一，由此推進學習者教育結果的統一和公平。

三、現代遠程教育促進教育公平中遇到的問題

(一)現代遠程教育發展缺乏統一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權的平等性盡管近年來，隨著信息技術的發展，國家教育政策大力倡導發展現代遠程教育，各級政府也不斷加大對遠程教育的投入力度。但遠程教育發展的戰略地位在國家教育政策和法律法規體系中并沒有得到充分體現，政策導向對于遠程教育與繼續教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時候將遠程教育視為一種教育技術，而不是教育類型。從全國范圍看，遠程教育的發展并沒有進入教育政策的層面，更沒有相關的法律法規保障，在我國現行的教育法律體系中，沒有一部專門的遠程教育法律法規，由此使得各級政府對遠程教育的定位不清。更重要的是，這種沒有法律的支持，使得遠程教育的經費得不到政府的常規保障，從而導致遠程教育學習者和普通教育的學生形成權利上的不對等。甚至在很多地方，遠程教育經費甚至沒有列入政府預算，這在一定程度上影響遠程教育的教學質量和服務水平。

(二)現代遠程教育市場秩序失范，在一定程度上影響教育過程及結果的公平當前，除了電大系統，各普通高校也相繼成立網絡教育學院來從事遠程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類軟硬件設施主要用于其普通高等教育上，遠程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規模效應而忽視教學質量，甚至有些高校只是將遠程教育作為一種創收的工具。同時，普通高校在遠程教育的課程設置、教學內容、教學方法等方面還沒有擺脫普教化模式，忽視遠程教育中成人學習者的實際需要和其固有特點，使得教學內容沒有針對性，完全無法發揮遠程教育對于成人學習者的優勢［5］。當然，電大系統的遠程教育也存在不少問題，比如，學習資源數量不足且更新緩慢，加之對學生管理松散，很多學生的學習目的并不純正，混文憑、混學歷的現象較為突出，導致遠程教育社會認可度較差，直接影響遠程教育的辦學質量。

(三)現代遠程教育的技術性壁壘，在一定程度上對教育公平也有不利影響一方面，信息技術的發展給遠程學習者帶來入學機會的平等和便利，但缺少傳統課堂教學中的師生交流和校園情感。學習者可以通過網絡、計算機來實現學習計劃和任務，掌握相應的技能，但教育目標是否能夠達成，難以判斷。同時，遠程教育對于學習者的計算機、網絡等技術水平有一定的要求，很多學習者特別是年長的學習者面對各種數字化資源、媒體、形式，難以適應。如果學習者缺少自學能力或缺少指導，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識，學習的效果只能是事倍功半，甚至失去學習的熱情。如此，就會在一定程度上影響教育公平的實現。

四、完善現代遠程教育促進教育公平功能的具體對策

(一)完善并健全現代遠程教育的政策法律體系從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關立法，明確各級政府在遠程教育發展中職能定位，保障遠程教育的經費來源。盡管我國當前教育政策的導向對遠程教育的投入做出一些規定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導致投入的不足，影響其促進教育公平功能的實現。我們還可以借鑒國外的一些立法經驗，比如，英國通過《開放教育皇家特許令》，該法明確規定英國各類開放大學的遠程教育可以獲得經費支持的數額、方式和形式;印度的《大學及教育法》也明確規定遠程教育經費來源方式、政府支持形式等。由此，結合我國實際情況，推進現代遠程教育的法律法規體系建設，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現。

(二)強化對現代遠程教育市場的規范管理隨著信息技術的發展，加之國家對網絡辦學資格審查機制的取消，以網絡教育為代表的遠程教育發展很快，但是也造成其市場失范，惡性競爭，嚴重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會民眾對遠程教育的認可度。遠程教育是一種“準公共產品”，具有一定的社會公益性，各級政府應該加強對遠程教育市場的規范和管理，對遠程教育在招生、服務、教學等方面的監管［6］。此外，對遠程教育的市場要進行規范，對相應的辦學機構還實施準入機制，定期要對其進行評估，淘汰一些資質較差的機構。特別需要注意的是，遠程教育發展需要與地方、區域經濟社會發展相結合，確保其人才培養能夠適應當地經濟社會發展的要求，唯其如此，才能提升教育質量，才能保障其促進教育公平功能的實現。

(三)完善并健全現代遠程教育的軟硬件設施建設現代遠程教育是基于“互聯網+”發展起來的新的教育形式，對信息技術、計算機技術有較高的要求。故此，推進遠程教育發展，必須有健全的網絡、計算機、多媒體等軟硬件設施以及相應的學習支持服務、數字化的學習資源等軟件設施。這些設施是保證學習者和教師、遠程教育機構實現互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術的發展，遠程教育對技術手段的要求不斷提升，如當下的4G網絡、無線局域網、移動APP、移動課堂等技術手段可以與遠程教育結合，可以推動遠程教育的發展。在一些偏遠地區和農村地區，信息化基礎不高，網絡條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區的軟硬件建設，推進這些地區的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠程教育信息化及其技術的推廣力度，提升遠程學習者的學習能力，還要求學習者要積極主動掌握信息技術，實現與學習資源、遠程教育機構、遠程教育教師的互動。

(四)完善以學習者為中心的教與學模式現代遠程教育追求的服務是個性化、差異化、社會化，其學習者的個性特點、興趣愛好、知識結構也會融入其中，這就決定教師在教學過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導教師，在遠程教育教學過程中，必須構建以學習者為中心的教與學模式，教師需要按照學生的個性、需求來進行授課、輔導，安排好教學進度。一方面，需要根據學生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學習計劃和方案，在學習的過程中要加大有針對性的指導，突出學習者的主體地位［7］。另一方面，應該積極改革課程內容，開設針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網絡遠程優勢，對學生學習加大指導，通過開展交流互動，幫助學生解決個性化問題，以提升學生的學習效果。

參考文獻:

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教育公平論文范文第2篇

從目前的學校實際情況來看，學生座位的安排往往不是以學生的身高、視力等生理因素來進行的，而常常是把那些教師平時比較喜歡的、學習成績好的或者是與教師有特殊社會關系的學生排在前排或中間等比較容易與教師交流的位置。而把那些平時上課愛搗蛋、學習成績差的學生排在后排或是兩邊，這樣的安排就具有明顯的偏見性，從這點也能看出優勢學生與劣勢學生在學校是受到不公平待遇的。坐在前排及中間的學生有了更多的與教師交流的機會，而坐在后排或者是兩邊的學生就成了課堂教學中的“看客”，處于課堂教學的邊緣。也有學者研究認為，即使學生的座位是按照學生的身高、視力等因素來進行安排，也會存在一些不公平現象。按身髙排列座位從形式上看起來是比較公平的，但是事實上，那些中等個子的學生常常占據了課堂的優勢位置，而個子比較高的學生則往往處于課堂的邊緣位置，這往往是導致教師疏遠學生、忽視學生的一個原因。座位客觀上存在中心與邊緣之分，所以，往往處于中心位置的“好座位”就成了一種稀缺資源，有了這種稀缺資源，就必然存在競爭。而這種所謂的“好座位”往往不是學生自己能夠選擇的，選擇權在教師手中。而我們知道，教師如何去安排學生的座位往往有自己的一套標準，而這套標準往往不是那么公平的。通過訪談，筆者的內心很有感觸。其實很多時候，當我們圍著“公平”（包括座位安排的公平）在絞盡腦汁進行“合理”設計盡可能“客觀地”創造出平等環境的時候，真的顯得有點多余或者說太過于斤斤計較。和受訪者的交流，讓筆者感到了人性的美的一面。充分信任并尊重每一個個體，給予每一個個體積極的充分關注，其實座位的前后、優劣已經不是很重要了。這使筆者想起了很多學生設計的座位排布方式，馬蹄式、圓桌式等看似比較公平合理的座位安排布局，卻在中小學課堂幾乎從未被采納。為什么如此看似合理的設計不被采納？并不是老師們不接受，相反沒有人覺得不合理，而是現實的可能性太低。既然如此，那種被專家們稱作“插秧式”的座位安排必然有其很理性、現實性的一面。而今，通過對這位老師的訪談，讓我們又一次回歸到教育的“人本”的一面。真的，“尊重”“信任”“坦誠”富含著人性美，不是一切表象上看似客觀或者人為制造的客觀所能解決的，這是更深層次、更為本真的“公平”。

二、從教師課堂教學方式看教育公平

從教師教學方面來說，不公平主要存在以下幾方面:第一，重教法輕學法，教學方法單調。重視教法，而忽視學法的探討，使學生的“學習權”受到了侵犯，不能真正地參與課堂，這使課堂教學首先失去了公平、公正的基礎。單一的教學方法在促進一部分學生發展的同時，也限制了一部分學生的發展。單一的教學方法對于具有不同個性、不同資質的學生實際上是一種不公，“因材施教”的想法是很好的，但是在應試教育下這種理論往往是流于形式。第二，師生互動不公，主要在互動對象、互動內容、互動評價不公等方面。教師在課堂上往往采取的是選擇往。這種選擇性往往有這樣的特點，他們選擇互動的對象往往是那些成績比較好，或者是在班上比較有優勢地位的，比如說班干部或者家庭社會地位比較高的學生。而那些成績一般，在班上沒有什么特殊優勢的學生，在課堂上與教師的互動頻率是較少的。在當前的課堂教學中，由于教學目標的限制，教與學往往就是知識的傳授與接受，教師是知識的傳授者，教學內容不能照顧到學生的差異。這也間接造成了課堂教學的不公。教師對學生的評價也存在不公平的現象。教師對成績好的學生與成績差的學生其評價是不同的，對于前者，教師評價是積極的、肯定的，而對于后者教師的評價則不夠積極，有時甚至不做評價。在談到課堂教學中的公平問題的時候，被訪者的自信、從容給了筆者太多的震撼。說實在的，僅用“震撼”一詞真的都不足以形容筆者當時的感受。被訪者看似一個極其普通甚至柔弱的一個人，但是他的話語卻非常有力。他好像不屑于很多人對于課堂不公平的質疑和鞭撻，而他的課堂不刻意追求公平，卻更顯得自然而然的公平。當許多人在大力批判課堂教學的不公平性，大力斥責現在教育的功利性的時候，可否有過這樣的思考：只有批判能促進公平嗎？只有細枝末節上為公正平等而制造出（請原諒我用制造這一詞）時時、事事、處處都能達到的教育公平的理論或者說叫條條框框的時候，再看看這位教師——他的課堂甚至忘記所謂的公平或者不公平。對此，“自然而然，和諧成長”，是筆者對公平的重新定義。作為研究者、觀察者甚至局外人在一定程度上真的是考慮得太多了，事實上世間真的沒有時時事事處處的公平，關鍵在于“心”的公平。

三、從學生參與學的機會看教育公平

在課堂教學中，不同的學生所獲得的學習機會不等，是由教師的不公平分配造成的。這主要體現在課堂中的提問、討論、演示中。在這些教學活動中教師偏向于把機會分配給成績好的學生，因為在教學時間有限的情況下，只有這樣做才能完成教學任務。有研究發現，在我國小學課堂教學中，10%左右的所謂成績不好的學生在課堂上的發言次數只是成績好的學生的1/4。而教師往往將課內3/4的問題讓班級中的活躍者或是成績好的學生來答。除此之外，教師給予學生理解知識的時間也是分配不均的。在課堂教學中，教師把更多的學習機會、思考時間留給了那些自己喜歡的學生，而給不喜歡的學生留的時間很少。回顧許多專家們對課堂教學中學生的參與度進行的批評，在這位被訪者的眼里卻顯得無足輕重。事實上，那些統計出諸如“10%左右的所謂成績不好的學生在課堂上的發言次數只是成績好的學生的1/4，而教師往往將課內3/4的問題讓班級中的活躍者或是成績好的學生來答”，“教師把更多的學習機會、思考時間留給了那些自己喜歡的學生，留給不喜歡的學生的時間很少”等等這樣的評判，在這位被訪者面前就真的太過于較真和教條了。難道一節課中對每一位同學的提問次數都一樣就公平嗎？難道成績好的學生提問次數多就不公平嗎？反思我們的教學，筆者倒是覺得對于優生來說，回答問題的機會多能夠在一定程度上給“差生”以楷模和示范引領作用。機會的均等在一定意義上是需要與先天資質、學習習慣、思維方式等多方面因素匹配的。那種只圖形式上的所謂的公平平等只能貽誤不同學生的成長。

四、從教學評價標準看教育公平

教育公平論文范文第3篇

人們一般認為，教育公平是公平概念在教育領域的延伸與拓展，是社會公平中的一個子系統。教育公平作為現代教育的基本目標之一，也是教育現代化的一項基本原則。目前對教育公平的觀點主要有以下幾種。

（1）教育公平就是教育機會均等，它包括兩方面的內容：一是人人享有受教育的機會；二是人人公平接受高質量的教育。前者是指尚未實現教育普及時要達到的目標，后者則指已經實現了教育普及時所要達到的目標。從現實情況看，教育公平主要集中在兩個階段，即義務教育階段和高等教育階段。

（2）教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平3個層面。起點公平指受教育者的入學機會均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學校類型)、數量(學習年限)、內容(學校課程)、質量(教學與師資質量)等方面是相同的；結果公平是指取得學業成功的機會平等。為保證教育的公平性，對教育中處于不利地位的受教育者采取補償性的教育措施，以補償其因不利地位所造成的損害。在實現教育公平的3個層面過程中，教育財政的供給與分配在現代教育中起著基礎性、決定性的作用，是教育實質平等的基礎。

2高等教育中的不公平問題

2.1高等教育起點不公平

高等教育機會是高中教育的擴展和延續。現實存在的各種高等教育入學機會的差距并不是孤立的現象，而是整個教育體系結構性不均等的一部分，在相當程度上是高中教育階段機會不均等的一種累積和延續。20世紀90年代末中國高等教育的大發展，不是建立在義務教育的相應發展之上，而是單向突進的。1998-2002年，中國高等教育的升學率從46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升學率卻僅僅增長了7.6%。隨著高等教育規模急劇擴大，高中教育的發展滯后，成為影響高等教育機會獲得的最為狹窄的瓶頸。有了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平，高等教育的起點不公平直接影響其結果的不公平。

2.2免費制度下的高等教育不公平

高等教育免費或收費對教育公平的影響，一直是社會各界關注的一個重要問題。公立學校應當免費的觀點，其主要依據是認為教育是社會流動的重要途徑，窮人會因為收費而有可能被排斥在教育之外，這是不公平的。但也有研究認為，免費的高等教育等于用公共資金補貼高收入人群。免費的高等教育是讓窮人支付富人上大學的費用。不取消高校免費入學制度，實際上就是堅持把窮人的收入作有利于富人的二次再分配，免費高等教育既不能保證有效又不能保證平等。因此，應該對更具有私人產品特征的教育類型收取較高的學費，而對具有較多公共產品特征的教育類型收取較低學費。

2.3收費制度下的高等教育不公平

在實行高等教育成本回收的條件下，不同收入水平家庭的學生在選擇高校與專業時表現出不同的傾向性，這不僅對不同收入水平家庭的學生選擇的均等性產生了影響，也使得低收入水平家庭的學生在高等教育公費資助的分配中處于更為不利的地位。提高高等教育學費造成越來越多貧困生的事實，已成為社會質疑高等教育公平的一個重要方面。

2.4高等教育不公平現象的根源

無論是免費的高等教育，還是收費的高等教育，都存在教育不公平問題。究其原因，是高等教育供給不能滿足人民群眾對高等教育的需求這一基本矛盾造成的。現階段，經濟發展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接導致居民對高等教育服務的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在經濟上的不公平，教育的不公平就無法消除。有學者指出，在經濟不發達的情況下，即使實行免費教育的政策，也不能消滅機會不均等的經濟根源，因為免費學校決不意味著學生的教育成本對任何經濟水平的家庭都同樣重要。

3高等教育公平的實現路徑

3.1促進高等教育入學機會的公平

當今中國高等教育的不公平，不僅在于結果的不公平，而且在于高等教育的起點和過程的不公平。只有高等教育實現了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平。

首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設在城市，農村學生的入學機會較少，而且城市生均經費比農村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉一體化的義務教育，打破城鄉二元的傳統教育格局，如統一城市、農村教師工資標準，并給予農村教師額外的補貼；有的地方通過實行教育資源配置的城鄉一體化，使城鄉居民享受平等的教育待遇，這些經驗值得重視和推廣。

其次，改革高考招生錄取制度。針對高考配額制度產生傾斜的分數線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地區之間錄取分數的差異，逐步過渡到大致按照考生數量平均分配各地招生名額，保證招生過程和環節的公正性。

3.2切實保障弱勢群體受到公平教育

鑒于弱勢群體的特殊性，對其實現教育公平的方式或途徑也應有所不同。高等教育中弱勢群體的教育公平問題突出地表現為貧困生的教育公平問題，解決這個問題的根本辦法是通過經濟的平衡發展消除經濟上的不平等，改善居民收入分配結構。短期的辦法有兩個：一個是依靠國家財政轉移支付，對低收入家庭的學生給予適度財政資助；另一個是疏通貧困生貸款渠道，用提前支取高等教育預期收入的一部分支付現在的高等教育成本。

3.3加強政府對教育亂收費的治理力度

繼續穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費現象。進一步加強對網絡學院、獨立學院、異地辦學和專升本等辦學行為的規范和管理。落實責任，禁止挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費收入，加強學校收費管理制度的建設。

3.4降低高等教育的成本

從高等教育的產品屬性出發，收費的高等教育比免費的高等教育更能體現教育公平，并且高等教育學費標準應與社會大多數家庭的支付能力相匹配。在中國高等教育總收益中，75%為受教育者的私人收益。這表明中國高等教育主要提供了私人效用，其私人產品屬性較強。一直以來，相關主管部門對各高校的收費標準實行嚴格的上限控制。目前學費的最高標準是生均全部教育成本的25%，這種比例關系是相當不合理的。考慮到高等教育的公平性，即使不能嚴格按照誰受益誰出資的原則分攤教育成本，但目前的收費標準仍然顯得過低。目前高等教育的學費標準已經超出社會大多數家庭的支付能力，因此，現階段實現高等教育的公平性，就必須從降低高等教育的成本入手，積極尋求降低成本的途徑,提高高等教育資源使用效率和高等學校的辦學效益。其具體途徑有開展嚴格的成本核算、建設節約型校園等

3.5教育券制度是實現教育公平的可選途徑

教育券又稱為教育憑證，是教育領域中試行的一種代幣券，是政府將用于教育的公共經費以憑證的形式直接發給學生或家長而不直接劃撥給學校，學生或家長可用此支付所選學校的學費和相關教育費用的一種支付形式。實施教育券制度，打破了原有的國家公共教育經費的分配方式，使得教育經費與學習者個體(學生)直接相關聯，從而促進教育資源的合理配置，進而推動各個層級各類學校的教育質量的提高。

應當明確，教育券是用來資助教育事業的，然而它的作用遠遠不只是對教育事業的資助，因為對受教育者而言，教育券為其完成基本的學業提供了保證，教育券使受教育者可以自由選擇他認為滿意的學校成為可能；對學校而言，無論是公辦學校還是民辦學校，都可以憑借不斷提高教學質量吸引更多的教育券，增加創新動力和可持續發展的動力；對教育事業而言，教育券流通中產生的競爭體現了自由競爭的原則，有利于探究教育活動自身的規律和在遵循教育規律的基礎上發展教育事業。

教育券在具體運行過程中存在著兩種發展脈絡：一種就是弗里德曼主張的市場機制路線(無排富性路線)，通過教育券的發放進行校際之間的教育質量競爭，開拓教育競爭市場，進而提高教育質量，提升教育效率，促進教育的發展；另一種就是政策機制路線(排富性路線)，通過教育決策部門制定公共政策進行有效控制，幫助低收入家庭、弱勢群體獲得公平的受教育機會。上述二者并不矛盾，因為二者存在的前提條件不同，前者強調學習者選擇的自由，強調以市場作為教育資源配置的基礎，以提高教育質量和教育效率，這是以充足的教育財力為保證的，是以社會經濟發展較高層次為前提的，它是教育資源配置的較高層次；而后者關注低收入家庭獲得平等受教育機會，是以保證社會公平為前提的教育資源的配置方式。教育券是將教育的社會公平和教育的效率公平有機地融為一體，是實現社會公平的一種新創舉。在中國這個具有特殊國情的背景下，應該實施以排富性為主的教育券計劃；應在確保教育公平和教育機會均等的前提條件下實現教育競爭，提高教育效率。教育券首先要關注低收入家庭和弱勢群體子女的教育公平和機會均等。

參考文獻

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教育公平論文范文第4篇

【關鍵詞】幼兒教育；教育公平；社會和諧

“和諧”即多種事物之間配合適當的均勻。社會和諧是在現有條件下、人類各事物之間具體、動態、相對、辯證的統一，相輔相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發展的關系。教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。周濟在《世紀之初我國教育的改革與發展》中指出：“教育公平是社會公平的起點和核心環節，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構建。”因此，教育公平是創建社會大和諧背景下，社會各界最為關心的問題，將成為世界教育改革與發展的主要趨勢之一。社會經濟發展的區域性，導致教育公平問題已日益凸顯，幼兒教育作為教育的起始階段，是構建終身教育體系的基礎，人們開始關注幼兒教育的公平問題。教育公平主要體現為教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。目前在我國教育公平的問題主要表現在教育機會均等上。不同的人對教育機會均等的理解不同，但大多數研究者采用美國教育學者柯爾曼（J.Coleman）所提出的概念架構，即均等的接受教育機會（不同階段的入學機會，對于廣大求學者來說是均等）、獲得均等地教育資源分配（教育經費的投入、校舍的條件、圖書館的條件、教學設備的提供、教師的素質、師生的比例等的分配是均等）、享受均等的教育過程（共同的課程內容、學生參與教育過程的機會、教師對學生的期望等教育過程的均等）和得到均等的教育結果和成就（學業成績、人才的選撥等教育結果或過程評價的均等）四個方面。本文正式以Coleman所提出的關于教育公平概念架構為基礎，我將從入學機會、教育資源分配和教育過程三方面分析當前幼兒教育公平問題。

一、幼兒教育入學機會的公平問題

我國當前正處于社會轉型期，經濟發展存在區域不平衡，加大了不同階層的分化和貧富差異，加之教育發展受各種教育政策的影響等，國民受教育的結果必然會出現較大差異，社會經濟發展中產生的弱勢群體的教育公平得不到很好的保障。教育的弱勢群體，主要是指家庭經濟不利的貧困家庭學生，存在身體或智力障礙的學生，處于與主流文化相對不利的少數民族學生，與戶籍制度流動人口的子女，以及以違法犯罪為代表的學生等。弱勢群體從一開始就處于不利地位，他們所受的教育是不完整的，有欠缺的。經濟實力雄厚群體或者有部分特權的人員通常具有資格或實力選擇優質的幼兒園。而民工、農民等低收入人群既沒有特權，又沒有經濟實力，再加上交通條件的限制，只能選擇收費低、教育質量較差的幼兒園，跟有甚者直接放棄子女學前教育時機。

二、幼兒教育資源分配的公平問題

區域經濟發展的不平衡，導致各地區幼兒教育發展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規模、教師水平、教學設備三個指標系列對我國大陸31個省、市、自治區幼兒教育發展的差異進行了分析。北京、上海、浙江經濟水平高的地區是幼兒教育發展水平很高的地區；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經濟發展比較好的地區的幼兒教育發展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、、貴州等地的幼兒教育發展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關心的是哪所幼兒園質量較好；而農村只有七成的幼兒接受一年學前教育。這就造成農村的幼兒不僅在受教育機會和年限上遠不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質量更是無法與城市幼兒相比。

國內對于幼兒教育的投資也存在不均衡現象，據有關統計幼兒教育財政投入在城市主要是偏向少數教育部門和政府機關辦的幼兒園。有關調查結果表明，近70%財政撥款用于城市和縣鎮公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標準、豪華型發展。而鄉鎮所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業標準向民辦園收取營業稅和企業所得稅。

三、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現主要體現在一下幾個方面：一是教育教學過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實質上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發展的需要的基礎上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態度受到家長的經濟地位、社會地位的影響，部分職業道德品質方面存在欠缺的教師，對當官家長的幼兒另眼相看，倍加關愛，這也是一種教育不公平的表現。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現常常促使部分幼兒永遠是班級活動主角、永遠是高高在上的班干部、永遠可以趾高氣揚的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標準強來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗，不尊重幼兒的人格，易使師幼關系異化，不利于幼兒的成長。這種強制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現，從而損害了幼兒的受教育機會和充分發展，也是教育過程不公平的體現。

四、總結

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現在未來國民素質的差異，也體現在國民素質的完善。因此在未來幼兒教育發展過程中，我們應該堅持以國家大的方針政策為導向，在健全幼兒教育機制的基礎上，在發展幼兒教育的優質化。

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教育公平論文范文第5篇

【關鍵詞】城鄉教育; 失衡; 合理分配; 落實; 公平

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089 (2012)02-0047-02

去年暑假，我同我們的支教團隊一起，來到四川省巴中縣花溪鄉進行為期十二天的支教活動。身為一個自幼在城市長大的“嬌嬌女”，我心目中的鄉村學校雖然條件比城里會差一些，但起碼有明亮的教室，干凈完好的黑板，整齊的書桌，和藹親切的各科老師。學校中，同學們在老師的教育下開展各種活動，愉快的學習著。但我眼前的花溪中心小學，卻與我的想象來了個天差地別：全村上課只有兩間教室，教室光線昏暗，僅靠一個白熾燈泡提供光源，一到下雨天，學校不僅會漏雨，還會停電停水，我們只好拿出了應急的小臺燈上課；黑板破舊斑駁，上面的黑漆掉了好些，有時無法用白色粉筆寫出清晰的字?；書桌是幾條長板凳，但比起全村上學的孩子人數還是少了，孩子們只有自帶板凳上課；整個花溪小學初中只有兩個老師，兩個老師不僅要教各門課程，還要教一個年級；由于教師們長期處于深山，所以很多教學的新動態不能了解，教學質量無法保證，常常有學生拿著錯誤的單詞讀音來找我問問題……

毫無疑問，學校艱苦的環境給了我們這些嬌生慣養的大學學子一個深深地震撼，也激起了我們搞好支教的決心。但靜下心來，我卻不由得思考起了這么一個問題，花溪鄉的教育困境難道只是中國的個案嗎？如果不是，中國的教育狀況又是如何？到底有多少“花溪鄉”的孩子無法享受他們應該有的教育呢？

為了求證這個問題，我自支教回來后，進行了一系列的調查，并上網搜尋了一系列相關搜索。結合當前社會現狀，我得出了一個結論，即：中國的義務教育雖然初有成效，但在義務教育的全部普及過程中，仍然存在著不少問題。而義務教育公平在城鄉上的失衡，則是其中較突出的問題之一。

1 城鄉間義務教育公平的失衡體現在教育資源分配的不平衡上

據國家統計局權威統計， 2002年全社會共提供5800多億元的教育投資，占全國總人口60％以上的農村只獲得了其中的23％，而占人口少數的城市卻獲得了絕大部分。教育資源分配不均衡的問題，從資金上就可見一斑。地區間還存在著師資分配的不均衡，許多好教師更傾向于到城市里進行教學工作，而不愿下鄉從事艱苦的教學工作。在優勝劣汰之下，城市里尤其是重點中學占盡人才優勢，而鄉村中學則存在教師素質普遍偏低，甚至還產生了專業大部分不對口的困境。據長春市委的調查，農村教師的最后學歷專業與所教學科之間存在嚴重的專業不對口現象，以農村初中教師為例，最后學歷專業85%是“漢語言文學”專業，如圖1所示，專業不對口的人數比例高達36.1%，而這種“學非所教，教非所學”的現象在城市教師中極為少見，平均僅有3.3%。除此之外，城鄉間資源分配的不平衡還在設施，政策等方面都有所體現，大多與前面類似，版面所限，此處便不加贅述了。

2 城鄉間教育資源的失衡，造成了城鄉間教育質量的參差

在我們的教學過程中，時常出現學生不知道音標，或者記錯簡單詞匯的意外。為了了解這種現象出現的原因，我下課有意到學生中間去調查，才發現他們缺乏專業而系統的訓練，也沒有一個很好的學習方法。拿我所教的英語舉例，幾乎100%學生都學習著“啞巴英語”，唯一開口的機會就是跟老師上課一起讀單詞，然后課下再挨字母仔細記下來。但老師又是二十年前來到村莊的中專生，本身對英語就是一知半解，水平與城市小學的大學生教師們更是無法相提并論。管中窺豹，鄉村小學教育質量的不受保證可見一斑。據《中國教育統計年鑒》，城市小學教師學歷在專科及以上的比例是78.01%，而農村小學僅有47.49%，比城市小學低了30.52個百分點；中學亦然，農村中學教師學歷在專科及以上的比例也比城市足足低了高達38.1%個百分比。由此可見，城鄉義務教育質量的公平失衡問題已不容再被忽視。

3 教育質量的參差，造成了城鄉間生源質量的差異

據我們走訪了解，山上的學生，不是家窮得上不了學，就是在父母富裕后去鎮上的學校上學。就連中心小學教師自己的子女，都是送到鎮上上學的。類似于中心小學這類的當地學校，則成了娘不疼爹不愛的可憐孩子，少人問津。既然生源分配不均，也無怪乎老出現城鎮中學座位難求，鄉村中學虛位以待的窘境了。據新聞網報道，湖北大量希望小學由于生源稀少而只能停辦，甚至部分淪為了豬圈。如被稱為長陽縣第一所希望小學的原黃柏山鄉貓兒沖村希望小學，現在已經養起了豬。長陽縣教育局黨委副書記田明岳更是介紹，該縣原有519所小學，撤并后，只剩下99所。這當中，也包括不少希望小學。這并不只是長陽縣的悲劇，湖南紅網，桂林新聞網，乃至騰訊網都相繼報道了類似事件。由此可見，城鄉間擇校之勢已愈演愈烈，鄉村義務教育前景堪憂。

綜上所述，義務教育公平在城鄉上的失衡，主要囊括教育資源失衡，素質參差，生源流失等三方面。這種現象在當前社會主義初級階段的大背景下，具有一定的歷史客觀必然性。既有經濟、政治、文化的原因，也有教育內部指導思想、教育結構及管理方面的原因，其中經濟發展水平低且不平衡是我國教育不公平的主要原因。

3.1 經濟水平發展低而且不平衡。我國基礎教育的資金主要來源于地方政府，造成了城鄉間教育起點，過程，結果上的差異。市政府一般都比鄉，縣政府擁有更多教育資金，又更注意教育資金的管理及運用。因此有更好的外部條件來發展當地的教育。而城市里居民的經濟條件也較農村居民更寬裕，因此也有余力進行更多的教育投資。這一系列舉動又促進了當地經濟的發展，形成了一個良性循環。反之，農村則不具備這種良性循環形成的優越經濟條件。

3.2 文化觀念及風俗的差異。農村地區較之城市地區而言，觀念保守，生產方式落后，封建迷信盛行，加之市場經濟發育不成熟，人們的科學文化素質不高。對教育的重視不夠，另外，社會分配不公、“腦體倒掛”以及教學內容脫離實際等現象的存在，使一些家長感到“書包翻身”無望，普通教育于提高家庭經濟收入無補，經濟條件確實有限，一些家長選擇了讓孩子從事賺錢容易的家庭手工業、副業或外出打工，輟學現象嚴重。比如支教中認識的一些孩子，支教時尚可上學，支教結束后就不得不因為經濟困難而徘徊在學堂之外，或干脆讀完初中就拿學歷出去打工，補貼家庭。

3.3 教育內部思想，教育結構及管理方面的原因。中國歷來崇尚應試教育，缺少一個對人才全面而準確的衡量標準。而城里孩子往往能比鄉村孩子更快了解到最新應試信息，也能受到更有經驗的教師的輔導，同時還能享受到電腦等更優越的教育資源。所以在應試的標準下更占優勢。所以也造成了教育效果在城鄉間的失衡。

總結出了以上三條重要原因，我針對其提出了幾條對策，望能對緩解當前城鄉基礎教育公平失衡盡上綿薄之力。

3.3.1 注重教育資源的合理分配。如上所述，教育資源并非只是資金，而體現在設備，人力多個方面。而資金問題又是重點。因此，國家首先應該加強宏觀調控，加強對農村尤其是偏遠地區的教育資金補貼。措施包括全面普及義務教育，落實義務教育階段教育公平；大力實施“國家貧困地區義務教育工程”，加強對農村地區的對口支援；合理調節教師資源；改革和完善一系列關于地區教育經費的政策制度；而根本保證則是改革財政制度，大力發展我國的生產力。只有提高了生產力，才有了發展教育事業的強大教育基礎。

3.3.2 同時，還要從農村地區的實際出發。文化風俗上普及“教育為先”的理念，在地方上普及科學的致富觀。在農村大力宣揚科學發展觀，樹立“知識才是力量”，“科學技術是第一生產力”等正確價值觀，扭轉少數家長封建的教育思想，糾正教育上的不良風俗；同時照顧少數貧困家庭不良的經濟狀況，制定教育助學貸款政策，幫助暫時不能上學的孩子上得起學，上得好學。