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一、努力加強社區組織和社區隊伍建設
注重做好社區組織建設工作,努力加強社區管委會和社區居委會黨支部建設,改善黨的領導,進一步增強黨支部的凝聚力和戰斗力,為搞好社區工作奠定了良好的組織基礎。各支部定期召開黨員大會,組織黨員大力開展黨建廉政文化進社區等各項活動,各居委會均成立了計生、文化、衛生、民調、治保等專門委員會以及青年志愿者協會、老年人協會、義務治安巡邏隊等群體性組織,依托這些群體組織大力發展便民利民活動。為提高社區人員的工作能力,努力加強了對人員的業務學習和考核,利用培訓、研討、自學考核等方式,學理論、學業務、學習外地典型經驗,組織社區人員學習《城市居民委員會組織法》、《河北省人口與計劃生育條例》等相關法規。社區管委會組織2次部分人員到保定、河間參觀學習。通過學習,掌握了有關的社區知識,提高了工作能力和服務理念,工作人員自覺地把全身心投入到社區建設和社區服務中。
二、大力推進社區各項事業的發展
我們注重在不斷拓展服務領域,完善服務手段的同時,豐富服務內容,主要包括家政服務、職業介紹、房屋中介、婚姻介紹、醫療服務、法律咨詢、組織業余文化活動等。在服務手段上主要是通過熱線電話搞好服務,另外還有其他一些服務手段,在服務項目上堅持重點做好以下幾項服務:
一是就業服務。通過勞務輸出,扶持自主創業,加強與勞動部門的合作等多種渠道,解決下崗職工再就業問題。到目前,我們已幫助156名下崗職工實現了再就業。
二是社會保障服務。為300戶無能力就業的困難家庭落實了最低生活保障,為508戶住房困難的家庭辦理了住房補貼手續,并為286名看病難的下崗職工進行了義診,為近500戶困難家庭辦理了醫療減免卡。
三是充分利用社區內各種文化資源,積極組織居民開展文明、健康、向上的群眾文化活動和居民健康活動。先后組建了秧歌、太極、舞蹈、戲曲等文藝隊伍,舉辦了街頭戲曲晚會,迎“五一”、慶“八一”、“頌國慶”文藝匯演等節日聯歡、城鄉聯合演出“夏日文化廣場”等活動。在20*年舉辦的*市全民健身運動會中,獻縣京開社區管委會太極代表隊獲得了二十四式太極劍集體二等獎及個人6個單項獎。在20*年度基層群眾文化工作中,我們被授予“百家示范典型”的榮譽稱號。
四是居民生活服務。為給社區居民創造一個整潔、優美的生活環境,我們為居民建立了固定垃圾投放點165個,為居民清理垃圾600余噸,并聘請了45名衛生監督員監督小區衛生工作。對獻縣一中至北大街、水務局家屬院、物資局家屬院、法院家屬院、城北新村原軸承廠等十余家近20公里的小街小巷進行了路面硬化,極大地改善了居民的居住環境,得到了廣大居民的認可和贊同。
五是做好安全服務。為了使廣大居民能有一個安全的生活環境,我們每逢雨季,都要對轄區內舊危房住戶進行摸底排查,避免了房屋倒塌砸傷居民事故的發生;對學校、賓館、工廠、企業、門店等人員密集場所進行不定期安全檢查,及時發現安全隱患,并及時協調有關部門予以解決,保證了居民生命財產的安全。我們還大力向居民宣傳安全生產知識,發放《應急宣傳手冊》400余本。宣傳國家安全生產的方針、政策及有關的法律法規,增強全民安全意識,提高綜合防御能力,有效防止安全事故的發生。此外,我們又從退休在家的熱心義務治安工作的老黨員、老干部及低保人群中選出156名,成立了10支義務治安巡邏隊,并從4*0名下崗人員招聘了28名作為社區治安協管員,構建了以防促安、防治結合的治安防控體系。
六是搞好綜合治理工作。向居民開展普法宣傳,開展法律講座和咨詢40余次,為居民發放法律知識手冊5000余本。北京奧運會、殘奧會期間,開展矛盾糾紛、治安隱患和“大接訪”活動,使居民的意見和問題在社區得到解決或反映給有關部門。今年“大接訪”30余次,協調處理各類矛盾糾紛20余起,全年未出現一例越級訪,未發生一起。
七是開展送溫暖、獻愛心活動。設立了醫療服務熱線,對轄區居民每戶發放了醫療手冊和就診優惠卡,并為200名60歲以上的居民建立了健康檔案,每年免費體檢一次。今年3月份舉辦了義診,30余名醫務人員給600余名居民進行了診療。5.12四川*大地震發生后,我們大力動員做好對四川災區的各項救援活動,為災區捐款近2萬元。
此外在今年的社區建設中,涌現出十佳好兒媳、五好文明家庭、文明社區、安全小區、文明市民等130個,有力地促進了社區精神文明建設。
三、工作體會
縣社區管委會在縣委、縣政府的正確領導下,在縣民政局直接指導下,積極籌劃社區工作,謀思路、定目標、促實施、抓成效。將社區建設工作放在突出位置,取得了較好的效果,回顧起來主要有以下四點體會:
一、領導重視程度高是搞好社區建設的前提。縣委、縣政府審時度勢,深謀遠慮,根據我縣城區實際,組建了社區管委會,成立了社區居委會,縣領導從這個機構的成立到工作的逐步開展都給予了極大的關注,協調有關單位想辦法給社區解決辦公用房,并配備了相應的辦公設施及室外活動所需設備。縣委、縣政府主要領導多次視察社區管委會工作。組織民政等部門多次調研,給予了社區工作極大的支持。
二、駐區單位大力支持是搞好社區建設的關鍵。比較突出的有縣代銷社、勞人局、郵政局、網通公司、氣象局、武裝部、增祺幼兒園等部門和單位為社區工作提供了許多便利條件。如有的提供辦公用房,有的提供打印機、微機等辦公設施,有的提供活動場所,為社區開展工作提供了堅實的保障。
一、現狀
建設國際化社區,本質是為了滿足人民對美好生活的需要,讓市民和國際友人享受國際化、高品質生活,核心是堅持國際理念、國際標準,重點是完善社區功能,提升生活品質。全域國際化社區建設是深化城鄉社區發展的具體實踐,是大力實施鄉村振興戰略的具體表達。黨工委深刻剖析在“二次創業”大格局中的定位,結合實際,提出建設“具有新時代公園城市特點產業小鎮”的奮斗目標,以“產業服務型、文創旅游型、商居生態型”為重點,推動國際化精品民宿、國際化業態提升、國際化志愿者服務站三大項目建設,全力推進國際化社區建設。
(二)產業發展現狀
一是產業體系逐漸系統化。產業體系主要為農業依托型,同時以“小民宿”為方向的旅游業嵌入發展,逐步成為產業發展的趨勢。當前的產業體系仍然以農業為核心,以休閑、旅游、觀光、采果、文創、體育等為衍生產業,形成現代農業產業鏈共同推動街道發展。一方面街道具有特色水果產業優勢。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產業規模成熟、運行順暢,在規模不斷壯大、技術不斷更新、現代科技不斷融合的趨勢下,水果產業良好的市場競爭力逐步凸顯。同時地處龍泉山森林公園范圍內,生態保育功能顯著,充分體現街道在全域規劃中的功能分區特點,形成規模化的產業集聚。在建設櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產業示范區等產業基地過程中不斷增強創新,開拓路徑。另一方面街道“一三”產業融合發展潛力巨大。商業、旅游業、服務業、文創業、體育業等第三產業皆是未來逐步占據產業版圖的重點發展對象。體現“一三”融合發展的產業項目已不同程度投入運行。
特色水果產業是街道產業發展成果的初步體現,20年的產業發展所積累的成果較大提升了特色水果產業在成都市乃至四川省的競爭力。2019年,街道枇杷種植共計19000余畝,年產量0.8萬余噸,產值1.2億余元,規模成熟,產量穩定;櫻桃種植共計1000余畝,年產量50余噸,產值30余萬元,附加效益強大,極具發展潛力;葡萄種植6000余畝,年產量400余噸,產值70余萬元,融合科技興農,更具規模效益。同時基于水果成熟季觀光旅游,吸引20000余人前來觀光旅游、體驗采果,實現經濟效益120余萬元。
二是特色農業產業項目建設初具規模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產業通過二十年的發展,成熟的體系、龐大的規模,在農業管理技術不斷提升的加持下實現了強大的產業效力,是農戶經濟收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設十年,通過農學院的技術支撐,豐富了產業鏈,提升了果品質量,較大程度增加了當地百姓的經濟收入,促進了農業產業轉型升級,為x村以及街道發展帶來較大的推動力,形成產業規模效應與獨特的產業特色,并提升了街道在觀光采果業中的競爭力。櫻桃溝產業成熟發展的同時也促進了當地基礎設施建設,提升了鄉村公路的美觀度,增強了停車場的便捷度,為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗。同時櫻桃溝基地成為x大學碩士、博士教學基地,完成了集科研、教育、產業為一體的綜合試驗基地建設,x村葡萄基地引領了特色水果產業的發展新方向。基地將現代農業科技運用到基地農產品種植、管理、豐富、繁育等全過程產業鏈中,與農業科學院密切合作,通過科研院所推陳出新的農業前沿科技,促進葡萄種類更加豐富、產品質量更加優質、采果時間不斷延長,引入先進品種,豐富產業鏈,不斷提升葡萄基地在成都市水果產業中的市場競爭力。
二、存在的問題
(一)基層干部對國際化社區建設缺乏深入理解
國際化社區建設是一個全新的課題,面向基層干部,更是新上加新,基層干部缺乏對于國際化社區建設的相關理念,無所適從,仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區理念,理解程度不夠深入,整體把握較差,站位高度不夠,對于如何建設國際化社區亦是無從入手,就事論事。
(二)特色產業根基需鞏固,產業深入融合程度不夠
特色水果產業在發展過程中存在特色特顯不夠充分,特色產業優勢發揮不足,特色產業需提檔升級。一是傳承發展二十年的枇杷產業,出現產業園區“老化”現象。枇杷園區管理精細化程度低,果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產業基地已使用十年,綜合經濟效益較好,但目前規模較小、果期較短、品種單一,規模效益體現不夠。三是葡萄產業雖然已達到一定規模,但存在品種豐富、農業設施良好、規模化種植的農戶較少,全域內單體小農戶較多,以種植某類品種為主,缺乏市場競爭力,銷售渠道不夠多元,且受氣候影響大,抗風險能力不夠強。
(三)國際化社區建設與產業融合發展路徑不清晰
國際化社區建設雖然已經推動了大半年,但理念宣傳不夠到位,思想接收程度不夠,導致國際化社區建設的規劃存在一定的問題。國際化社區建設是全域全方位的工作,xx國際化社區建設核心便是特色產業的“一三”融合發展,以社區為鏈接形式。但表現出來卻是產業是產業,社區是社區,沒有一個融合發展的清晰路徑。
三、對策及建議
(一)夯實產業根基,加快發揮產業集聚規模效用
自古以來,農業便在文明發展史中發揮著至關重要的作用,是人類生產生活的物資保障,是“二、三”產業發展的基本前提,只有夯實農業根基,方能推動五千年文明永續。于xx而言,特色水果產業是農業中的主要產業,是整個產業體系中的關鍵核心。夯實產業根基,便是鞏固好特色水果產業根基。要堅持科技興農,深化與農科院、x大學的合作,建立友好合作關系,成立合作試驗基地,發揮科技產品效用,淘汰低產、老化果樹,豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種,推廣高產、抗病蟲害品種,加快產業的連線成片工作,打造好品牌化建設工作,發揮好產業集聚形成的規模效用。
(二)推動產業深入融合,健全都市觀光農旅文產業鏈
要充分結合自身稟賦,發揮好特色水果產業的優勢,推動產業深入融合,發揮體制優勢,加快步伐集中力量建設健全基于特色水果產業的現代都市觀光農旅文產業鏈。加快建設步伐,搶占特色模式發展陣地,爭先建設好一個產業鏈發展模式地區,做好宣傳工作,快速形成人流集聚地。提檔升級農家樂、民宿等旅游配套,加快完善標識標牌、停車場、道路增花添彩等配套實施,提速推動觀光采摘步道、觀景平臺、展銷點位等硬件設施建設。
關鍵詞 大學生志愿者 農村社區建設 可持續發展
中圖分類號:G417 文獻標識碼:A
自黨的十六屆六中全會首次提出“積極推進農村社區建設,健全新型社區管理和服務體制”以來,我國的農村社區建設就一直在探索中發展。農村社區的建設涉及到農村社會發展的多個方面,是一個龐大復雜的系統工程。改革開放以來,農村社會急劇變遷,大量農民走出農村,農村社會已變得越來越開放、多元,傳統的農村社會管理體系已無法滿足現代農村社會的管理與發展需要。因而,當前的農村社區建設除了需要黨和政府的大力引導和支持之外,還需要健全的農村社會管理體系保障,需要充足的社會資源包括廣大社會力量的積極參與作后盾。動員大學生志愿者自愿為當前農村社會的發展提供幫助和服務,這不但有利于促進農村社區的和諧發展,而且為大學生志愿者提供了更廣闊的發展平臺。
1 大學生志愿者參與農村社區建設的現狀和功能定位
1.1 大學生志愿者參與農村社區建設的現狀
自1993年“中國青年志愿者行動”實施以來,全國范圍內掀起了一股公益行動之風,大學生作為青年志愿者的主要力量,他們具有較高的思想覺悟,能夠結合所學專業知識進入社區積極開展大量的服務,贏得了社會的廣泛認同和好評。但是總體上說,當前大學生志愿者服務社區的主要在城市,廣大農村較少,主要包括“西部計劃”、“村官計劃”等,從常態化和普遍推行的角度來看,這些服務農村基層的服務形式因成本較高、對專業能力、素質要求較高的原因,還未能充分整合高校大學生志愿者的規模資源。根據調查顯示,大多數農村志愿者參與的是“弱勢群體服務”,這無疑對農村的穩定和發展起到了重要的作用,但是隨著農村的城鎮化、現代化水平的不斷深化,農民對于如何提高生活品質等精神層面的需求更加多元化,因而當下農村社區的建設需要更多的來自社會的健康力量,特別是青年大學生的參與。
1.2 大學生志愿者參與農村社區建設的功能定位
(1)彌補社區資源不足,創建優良的社會主義新型農村社區環境。隨著我國農村城鎮化、現代化步伐的加快,農民的經濟收入、生活方式發生了很大的變化,他們對居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面也提出了新的要求。但由于歷史的原因,我國農村公共事業滯后、公共服務不足,這已成為影響農村社會和諧和城鄉關系和諧的最大變量。大學生志愿者作為民間一股強大的健康力量,能夠將自身的專業優勢、奉獻精神就近就便發揮到周邊農村社區建設中,提供環境保護、醫療保健、心理咨詢、網絡信息咨詢等多樣化服務,充分彌補農村社區建設社會事業發展落后,公共服務不足的缺陷,提升了農村社會的精神文明風尚,對創建優良的社會主義新型農村社區環境起到積極有效的作用。
(2)豐富大學生志愿者的社會經驗并提升其專業技能,增進了其社會化的進程。大學生在為農民服務時,他們走出狹窄的校園生活圈子,大大開闊了眼界,不但能將所學知識與技能與農村發展的實踐相結合,獲得學習新知識、新技能的機會,更多地了解農村社會,而且在農村社區的有效服務活動也能使大學生的組織協調能力、語言表達能力、人格、心理等方面都得到不同程度的鍛煉與提高,從而更有利于促使其成為較為全面發展的人才,加快了他們社會化的進程。
(3)促進社會合作與互助,推動社會良好風氣的形成,推動精神文明建設及公民社會的培育和成長。大學生志愿者不計報酬,在參與農村社區服務中體驗并付出,激發了其社會責任感和為公眾服務的意識,增強了團隊意識和集體榮譽感,提升了社會道德評價。同時,大學生志愿者在為農民提供了服務的同時,也為農民呈現了服務他人、服務公益的價值理念和實踐途徑,從而有利于促進農民參與村民自治,進而有利于推動我國當前農村社區建設和管理沿著健康的軌道蓬勃發展。
2 大學生志愿者參與農村社區建設的基本途徑
根據大學生群體的特點和自身的優勢,以及農村社區建設的特殊情況及現實發展需要,本文試圖對大學生志愿者如何有效參與農村社區建設提出了如下幾方面的基本途徑:
第一,設立農村社區志愿者服務站,實現志愿服務的常態化。在農村社區,尤其是城鄉結合部以及農民工集聚的城中村農村社區,公共服務及社會保障資源較為稀缺,大學生志愿者可以立足社區發展的需要,建設農村社區志愿服務站,建立科學合理的社區志愿服務管理制度,實現志愿服務活動的制度化和常態化。農村社區志愿服務站的設立,能夠積極引導大學生志愿者關注三農問題、關心農村公益、關注農村在社會變革中不斷產生的環境質量日益惡化、留守老人和兒童的管護和教育欠缺等焦點問題,充分利用高校各方面的有利資源,促進農村發展。
第二,充分結合專業優勢,建立與專業相關的實踐基地。大學生志愿者應注重發揮自身專業優勢,將所學知識與農村的生產、建設充分結合起來。農村普遍存在耕作模式不科學,銷售模式較為單一等問題,大學生能充分結合其專業知識,為農村提供包括諸如教育、心理健康、法律、農業技術、電子商務、營銷策略、節能減排等多方面的服務內容,促進農村產業化發展,促進農民創收,一定程度上滿足農民的實際需要。高校可以結合學科特色和人才資源優勢,與農村社區合作,將農村社區發展成為高校專業實踐的重要基地,從而進一步激發大學生志愿者探求專業知識的興趣,推進其對專業知識的運用,同時,大學生志愿者服務農村社區的科技含量也得到進一步的提升。
第三,發揮高校文化的輻射功能,推動高校與社區文化共建。農村的文化建設普遍存在農村公共文化資源匱乏,文化消費整體偏低的情況,農民對于精神文化日益增長的需求無法得到充分滿足。大學生志愿者能充分帶動發揮先進校園文化的輻射功能,與農村社區管理部門以及轄區內的單位聯合開展文藝匯演、知識講座等形式多樣的文化活動,推動校園文化與農村社區文化的融合,傳播農村中的優秀傳統文化,引入時代的新型文化,充實農村文化的內容,創新其形式,賦予時代性、教育性。這樣既可以豐富學校學生和農民的文化生活,提升其精神生活的層次,同時促進了農村社區精神文明建設,不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質,激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性。
3 促進大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展的對策
經過政府、社會、學校等多方面的共同合作,我國大學生志愿者已經深入社區民眾的日常生活,取得了一定的成績。但是,在參與社區服務的過程中,還是存在不少的問題不利于大學生志愿者充分發揮志愿服務精神。因此,探索如何整合大學生志愿組織的服務資源,完善社會志愿服務的有效機制,從而推動大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展顯得極為必要。
3.1 轉變政府職能,積極培育和扶持社會志愿組織
要發揚大學生志愿精神,拓展大學生志愿服務,政府必須對社區志愿組織給予必要的支持。首先要減少對志愿組織直接的行政干預與控制,努力營造其健康良好運行的外部環境。其次要積極引導志愿組織參與社區事務治理,幫助樹立志愿組織的公信力,完善監督和考核體系。再次加大對志愿組織的資金支持。此外,政府和社會應該對志愿服務給予道義和關系上的支持,形成政府、社會、高校良性互動的協調機制,為大學生志愿者服務農村社區建設搭建一個運行通暢的平臺,為其參與農村社區建設的可持續發展提供良好的發展條件。
3.2 完善法律與政策的制定,為大學生志愿者服務提供法律和政策上的支持
推進志愿服務在法律與政策方面的完善,有利于界定清楚志愿者的權利與義務,有利于保障大學生志愿者服務沿著健康、有序的軌道發展。結合農村社區建設的實際發展情況,制定促進大學生志愿服務農村社區建設的相關條例,對于志愿服務事業的地位與作用、志愿者的來源與職責、服務對象的構成與領域、物資保障等方面應做出明確的法律界定,將大學生志愿服務從自發狀態上升為自覺狀態,志愿者的合法權益得到充分保障,充分調動志愿者的積極性、促進志愿服務活動走向制度化、規范化和可持續化發展,從而推動大學生志愿者參與農村社區建設事業更加深入發展。
3.3 健全培訓制度,充分挖掘農村志愿服務群體資源
大學生志愿者自身的素質決定著志愿服務的經濟社會效益,他們對志愿精神的正確認識、對社區工作環境的充分熟悉以及服務技能的掌握程度等因素,決定著志愿者能否有效參與志愿服務,因此,高校各團組織要根據不同專業、不同年級、不同時期、不同的社區服務對象對大學生志愿者進行相應的技能培訓,以便讓大學生逐漸更新思想認識,將理論知識與不斷變化的社會實際情況有效結合起來。
3.4 建立激勵機制,促進大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展
志愿者服務是一種無償無私的奉獻,但這并不代表志愿者不需要任何回報。大學生志愿服務組織必須探索和建立有效的激勵機制,設置豐富多樣的榮譽獎項,縱觀國內外的志愿服務經驗與發展來看,社會給予志愿者的精神激勵能夠使志愿者感受到奉獻社會的滿足感,獲得參與融入社會的學習機會,以及一種被人需要的自我實現的價值感。因此,不斷完善激勵機制,適當地表彰參與志愿服務的大學生志愿者,將不斷地激勵大學生志愿者乃至社會其他志愿力量無私參與農村社區服務的積極性。
參考文獻
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一、抓組織,夯實社區團建工作基礎
搞好社區基層團組織建設,充分發揮他們在社區工作中的作用,既是社區團建的重要內容,更是全面推進社區團建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對團建工作的領導和支持。街道團工委緊緊依靠街道黨工委的領導,在街道黨工委大力推進城市社區建設的工作進程中,及時向街道黨工委寫出了改進社區團建工作的報告,爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團工委的報告后高度重視,把加強團的建設作為一項重要的政治責任給予了全面指導、幫助和支持。堅持以黨建帶團建,將社區團建工作納入社區黨建的重要內容,與社區黨建工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區街道兩級組織網絡,形成以街道團工委為核心、社區團組織為基礎、各種青少年社團為紐帶的組織體系。首先,街道黨工委將團建工作與黨建工作有機結合。在黨員的發展規劃上,給予了團工委發展青年黨員的推薦權和優先提名權;在社區班子建設上,優先吸收社區團支部書記進入社區“兩委”,使一批政治素質高、思想作風正、業務能力強的優秀青年走上了領導崗位,擴大了社區團組織的影響和作用。其次整合社區團建工作資源。按照分類調整、靈活設置、集中建團,不斷擴大團組織對團員青年的覆蓋。對經濟發達、團員人數超過30人的老社區,及時由團支部改建為團總支;對新建社區積極調查,將在居民小區居住的個體戶、下崗職工團員的組織關系轉到街道。三是選好配強團干部。我街道采取了從街道機關事業單位中選派、原村居干部留任、面向社會公開招聘等辦法,為社區配齊配強了團支部書記。對團干部年齡、文化結構等進行了嚴格規定。采用了兩委成員、團支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法,將熱心團的工作、有知識、有能力的優秀青年選拔到團的工作崗位上。到目前我處21個社區中,團支部書記進兩委班子的19人,比例達到80%。團支部成員具有中專以上學歷為35人,比例達到75%。通過不斷加強團組織建設,使社區建團率由原來的80%增長到100%,社區團組織的戰斗力和凝聚力明顯增強,為社區團建奠定了堅實的組織基礎。
二、建制度,形成良好的社區團建工作機制
為推動青年文明社區創建活動在全街道深入開展,街道團工委在認真調查研究和搞好社區團建試點工作基礎上,著力從三個方面加強了團建工作制度建設。一是建立強有力的城市社區團建工作領導協調機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的金雀山街道社區青年工作領導小組,制定了《關于加強社區團建的工作規劃》,明確了新形勢下社區團建的指導思想、基本原則,提出了目標任務、主要內容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制,我們按照屬地管理原則,在原街道團委的基礎上,吸收駐地各部門、各單位的團組織參加,建立街道團工委,從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系,有利于社區團建工作的深入開展。二是創新社區團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面,本著擴大團內民主的要求,實行按期對社區團組織進行集中換屆。對社區團支部書記采取不指定侯選人,團員自愿競選,公開競爭的辦法選舉產生。同時,認真落實《團章》有關規定,保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監督權,積極探索有利于社區團組織的工作機制和運行方式,完善以團組織為核心、以青年文明社區等為延伸的青年工作體系。三是創新團員管理工作方式。針對城市社區青年團員工作學習單位與居住社區單位不一致的特殊情況,實行多重組織覆蓋,允許團員的組織關系和團的活動適當分離,允許團員同時編入多個社區團組織,大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規劃團的活動制度,使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活,增強了社區團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制,街道團工委將青年文明社區創建活動納入年度目標考核,建立健全了社區目標考核體系,嚴格創建標準,注重創建過程,狠抓創建質量。
三、搞活動,積極參與和推進社區建設工作
城市社區建設從本質上講,是以人為本的社會化系統工程。在社區建設中,我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質量和文明素質,以社區活動為有效載體,使社區團建在穩步推進中發揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區充分利用宣傳欄、黑板報、社區團校等陣地,宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀,倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區建立了青少年圖書室,定期向社區青少年開放。依托大企業集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協會,在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協會,并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建,大力開展社區青年志愿者服務活動,建立健全了社區志愿者服務的各項規章制度。目前,金雀山街道團工委注冊青年志愿者已達800余名,成立了紅領巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結對服務協議。在21個社區組建了民兵志愿者小分隊,分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們,利用節假日為轄區的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區建設以來,街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區文化建設。積極開展了“青年文明社區大家樂”活動,以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式,廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕,組織全街道團員青年舉辦聯歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際,在青少年宮舉辦了300余人參加的社區青少年聯誼會;在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間,在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節舉辦大型的慶國慶聯歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動,豐富了社區青少年的文化生活,營造了健康文明的社區文化氛圍,受到社區居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區建設。團工委結合青年自身優勢,積極成立了以青年團員為主體的社區青年站崗巡邏隊,為社區進行白天、夜間義務站崗巡邏,進一步促進了平安社區的創建工作。
四、存在的問題和不足
關鍵詞:安全社區現狀問題對策
Abstract: the construction of safe communities, as the innovation of social management is an effective carrier to strengthen, as injury prevention and control in an effective way, in the mainland of China after more than 10 years of promotion and development, has entered a period of rapid development. This text is from the our country safe community construction main body, object and standard proceed with, brief overview of China's construction of safe community development present situation, the analysis present stage existence main question and reason analysis of the construction of safe communities, how to keep healthy development trend.
Key words: safe community, status, problem, countermeasure
中圖分類號:S972.7+7 文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,全國安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢;這其中,安全社區建設的作用開始逐步顯現。2011年,中國職業安全健康協會隨機抽取了178個已命名的全國安全社區,對他們近兩年的各類事故與傷害進行了調查統計。結果顯示:2010年與2008年相比,生產事故、道路交通事故、火災事故和社會治安死亡人數分別下降39%、40%、45%和38%;受傷人數分別下降34%、21%、47%和30%。其中,68%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生生產死亡事故;29%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生交通死亡事故;85%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生火災死亡事故;73%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生社會治安死亡事故[ 張寶明在2011年全國安全社區建設工作會議上的講話]。四川省成都市錦江區通過2年多的安全社區建設,轄區生產安全事故、家居傷害、老年人傷害、體育運動傷害、殘疾人傷害也分別下降12%、21%、50%、68%和84%。實踐證明,安全社區建設已經成為減少各類事故與傷害,保障安全生產形勢持續穩定好轉,促進安全事業健康發展的重要措施。
1.安全社區建設發展現狀
1.1安全社區建設單位
2002年3月,國家安全生產監督管理局在上海舉辦“建設安全社區”研討會,正式引入并推廣“安全社區”理念。在國家安全監管總局和中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)(以下簡稱全國安全社區促進中心)的大力推進下,我國安全社區建設經歷了長足發展(圖1)。據不完全統計,截至2011年底,在全國安全社區促進中心備案的全國安全社區建設單位累計達到1394個,涉及北京、上海、重慶、天津、山東、遼寧、河北、山西、江蘇、廣東、浙江、四川、云南、寧夏、陜西、湖南、甘肅、河南、福建等19個省區,占省級行政區的59.4%,覆蓋人口約1.2億人,占全國總人口的8.6%;全國已有289個創建單位被國家安全監管總局命名為“全國安全社區”,46個創建單位成為國際安全社區網絡成員。
圖12007-2011年全國安全社區建設每年遞增趨勢
圖2 全國安全社區覆蓋率
1.2安全社區建設主導部門和支持機構
2003年,為促進國內安全社區建設的深入開展,國家安全生產監督管理局委托中國職業安全健康協會(COSHA),負責在國內推廣世界衛生組織的安全社區理念,并為積極開展安全社區建設的創建單位提供咨詢、培訓、指導等技術支持工作。隨著我國安全社區建設發展對于技術支持需求的逐步增加,截止2011年底,中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)依據《全國安全社區地區支持中心管理辦法(暫行)》的相關要求,又相繼在全國建立了6個地區支持中心(表1)。地區支持中心受中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)委托,推進當地安全社區發展。各地各級安全監管部門以及社會治安綜合治理委員會(主要以北京為主),也在國家安全監管總局的的督促、指導下,穩步推進當地安全社區建設。
表1全國安全社區地區支持中心
1.3安全社區建設標準及指標
國家安全監管總局的《安全社區建設基本要求》(AQ/T 9001—2006)和中國職業安全健康協會關于印發的《全國安全社區現場評定指標》(中安健協文字〔2010〕12號),是我國現階段開展安全社區建設的規范性指導文件。《評定指標》是在《基本要求》基礎上,對其的詮釋和細化。該指標自2007年首次印發以來,歷經3次修訂,最終形成目前現行的12項一級指標,50項二級指標。它不僅是各創建單位開展全國安全社區建設工作的參照依據,也是中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)進行現場評定的基本準則。
2.現階段的主要問題
我國安全社區建設經過10余年的持續發展,已在全國范圍內初步形成共建氛圍。由于全國范圍的安全社區創建工作發展迅速,原有工作機制以及相關配套措施與安全社區建設發展不相適宜的矛盾逐步凸顯。
2.1全國安全社區促進中心職能職責缺乏轉變