中長期發展規劃

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中長期發展規劃范文第1篇

臨港地區，由主城區、重裝備產業區和物流園區、主產業區、綜合區以及臨港奉賢園區組成，規劃總面積達315.6平方公里。未來這一片熱土上將在“大產業+大生活區”的布局上，重點構建“一軸、兩帶、雙核、四片”的功能布局，未來將重點開發一些能快速集聚人氣的區域。

“一軸”：城市發展主軸。沿臨港大道和軌道交通16號線，重點展現城市建設風貌，聚集主要服務設施。

“兩帶”：產業發展帶和文化生活發展帶。其中，產業發展帶連接重裝備產業區中心區、泥城社區、主產業區核心區、書院社區和綜合區，重點發展先進制造業和生產業；文化生活發展帶連接綜合區、主城區、洋山保稅港區陸域部分和蘆潮港社區，重點為產業區提供完善的城市服務功能配套。

中長期發展規劃范文第2篇

《規劃綱要》明確上海將以“以應用為導向的自主創新”作為今后一段時期科技發展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發展目標，支撐中國特色的創新型國家建設。《規劃綱要》提出了以“引領工程”為重點的技術創新任務，加快戰略產品研發和重大示范工程的建設，為健康、生態，精品和數字的上海建設提供科技保障，同時加強科學研究和創新體系建設。

《規劃綱要》共分“背景與基礎”，“指導思想、戰略目標與基本思路”，“技術創新的主要任務”，“科學研究的主要任務”和“科技創新體系的建設”五個部分。“配套政策”主要包括“加強政府科技投入和管理”，“大力提升企業自主創新能力”，“增強產學研創新合力”，“加快推進高新技術成果轉化”，“加強引進消化吸收再創新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環境”，“加強知識產權的創造，運用和保護”，“加強人才隊伍建設”和“完善推進落實機制”十個方面。

戰略目標

戰略目標(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態初現。區域創新體系高效運轉，知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區第二集團，成為亞太地區的研發中心之一。若于科技領域達到世界領先水平，涌現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和產業，全社會研究開發(R&D)經費支出相當于地區生產總值的比重達3．5％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到70％左右)，萬人RaD人員全時當量達60人年／萬人，公眾科技素養達標率超過15％，國際科技論文年收錄數量達40000篇，百萬人年專利授權數量達3000件(其中百萬人年發明專利授權數量達450件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到40％以上，為上?；窘ǔ山洕⒔鹑?、貿易、航運中心和現代化國際大都市提供強有力的支撐與保障，為我國成為科技強國奠定基礎并發揮引領作用。

階段目標(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎夯實。區域創新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經費支出相當于地區生產總值的比重達2．8％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到65％以上)，萬人R&D人員全時當量達45人年／萬人，公眾科技素養達標率超過10％，國際科技論文年收錄數量達25000篇，百萬人年專利授權數量達1500件(其中百萬人年發明專利授權數量達200件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到30％以上，科技創新成果為上海世博會提供技術支撐，上海成為國家重要的知識生產中心、知識服務中心和高新技術產業化基地，在夯實創新型國家建設基礎的過程中發揮重要作用。

基本思路

定位上，在確保一定的科學發現作為必要的戰略儲備的前提下，重點關注技術創新的效率和效益。路徑上，在若干優勢領域內聚焦有限目標，通過開展原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新，持續增強上海自主創新能力。抓手上，將戰略產品研發、示范工程建設作為上海科技創新的兩個重要突破口，前者以商業價值實現為重心，形成自主知識產權的戰略產品并帶動具有國際競爭優勢的產業發展；后者以社會價值實現為重心，建成在我國全面建設小康社會過程中具有推廣價值的工程示范。載體上。將企業作為技術創新的主體，戰略產品必須由企業提出并作為主要執行單位，由企業組織高校，科研院所的力量開展聯合攻關。

主要任務

技術創新方面：貫徹以應用為導向的自主創新競爭策略，拄照科技發展的趨勢，圍繞新興產業的培育和傳統產業的提升，面向上海在健康社會、生態環境、高端制造和智能城市方面的戰略需求，將構筑“健康、生態、精品和數字上?！钡摹耙I工程”作為上海中長期技術創新的主要任務，圍繞11個應用方向，研發33個戰略產品或功能，攻克相關的60項關鍵技術。

健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創制等3個應用方向，重點支持開發7項戰略產品或功能，攻克17項關鍵技術，帶動相關技術和產業的發展，使上海疾病預防、診斷、治療和新藥開發的技術總體水平和綜合實力居國內領先地位，并具備技術擴散、產業擴散和服務擴散的能力，成為亞洲生命健康科技和產業的重鎮。

生態上海――建設資源節約、環境友好的都市。圍繞資源再利用與環境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發。生態科技工程等3個應用方向，重點支持開發8項戰略產品或功能，攻克15項關鍵技術，建立有利于生命健康和符合循環經濟特點的資源能源利用模式、環境保護體系及生態科技示范基地，促進自然生態的逐步恢復和改善，產業生態的不斷提升和發展，人居生態的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發展的都市型生態環境。

精品上海――鑄造自主產權、升級換代的產品。重點圍繞4項新興產業戰略產品、5項交通運輸與機電戰略產品和2項空天戰略產品，攻克17項關鍵技術，構建以先進制造技術為核心的新型工業化體系，提高上海制造業的產業競爭力。

數字上海――提供無所不在，高效可信的服務。重點圍繞智能港建設、信息產業基礎戰略產品2個應用方向。開發7項戰略產品和功能，攻克11項關鍵技術，帶動信息產業的發展，實現經濟、社會、文化。管理的數字化，構建相關產業鏈，成為國內重要的信息技術應用示范和產業化基地，使上海從信息港走向智能港。

科學研究方面：按照原創性、先導性、標志性的原則，面向世界科學發展前沿，結合國家重大戰略需求，針對“健康、生態、精品、數字上?！苯ㄔO的技術創新任務要求和重大基礎科學問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點圍繞生命科學，材料科學與工程。物質科學與信息、空天與地學、交叉科學等5個重點領域，開展23個優先主題的研究，力爭在生命科學和材料科學等領域搶占世界科技制高點，推進納米、生物、信息、認知等學科的交叉和融合。形成新的學科優勢。

生命科學領域，充分發揮上海生命科學的綜合優勢，體現對健康上海、生態上海的引領作用，力爭在生物復雜系統、蛋白質功能和結構等方面獲得重大突破，為生物醫藥產業提供堅實后盾。

材料科學與工程領域，重點研究材料結構功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業工程科學及其裝備，引領納米科技等高新技術的發展，為上海城市發展和產業提升奠定基礎。

物質科學與信息領域，加強物質科學和信息領域的科學前沿研究，推動涉及未來信

息，通信發展的物理、力學等學科的發展，為上海高科技產業發展提供科技支撐，并在強場物理和帶隙物理等優勢的方面沖擊國際前沿。

空天與地學領域，加強對地觀測和深空探測。天文地球動力學研究，帶動上海一批相關學科發展，為上?？仗飚a業發展做好知識儲備和技術積累。加強河口。海岸及城市的生態與環境基礎研究，探索深海過程及其資源環境效應，為生態上海和國際航運中心建設奠定科技基礎。

交叉科學領域，推動納米、生物，信息、認知等科學的交叉融合。發展計算生物學、計算材料學，探索強場物理在生命科學與醫學等科學領域中應用的新原理與新方法，推動數學和物理科學在金融領域中的應用。

創新體系

中長期上海科技創新體系建設的目標是建成要素齊全、布局合理。運行高效、合作開放、互動充分并具有區域特色的城市創新體系。要綜合運用法律、經濟以及行政手段，深化體制改革，強化機制創新，重點圍繞核心資源形成機制，企業動力激活機制、市場價值實現機制以及科技統籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項政策措施，形成創新人才集聚。研發設施完備、創新源泉涌流，技術轉移通暢、創業孵化便捷，主體實力強勁，特色產業集群的科技創新創業新局面。

創新體系建設主要包括強化人力資源開發，鞏固創新人才根基；建立引逼創新機制，加速企業主體到位；鼓勵中小企業創新，構建集群創新網絡；建設創新基礎設施，改進研發公共服務；優化學科機構布局，培育科技創新源泉完善創新相關市場，激活價值實現機制；優化財政投入模式，提高創新產出績效；提高公眾科技素養，營造創新文化氛圍；制訂完善相關政策．規范引導創新活動；加強規劃落實評估，形成推動創新合力。

配套政策

這里摘要介紹“加強人才隊伍建設”方面的內容。

支持領軍人才和創新團隊建設。對領軍人才和創新團隊在創新創業活動中的人力資本投入，由領軍人才專項資金給予資助。支持領軍人才在承擔重大科研項目和重大工程建設、自主選題立項中創新創業。

加快集聚海外優秀人才。海外高層次留學人員來滬定居工作或創業，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學人員可按規定申請參加社會保險。從事高新技術成果轉化項目的留學人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規定加計扣除。高新技術企業和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

支持企事業單位培養和吸引創新人才。及時上海重點領域和行業人才開發目錄。對企事業單位引進優秀創新人才、解決優秀創新人才特殊困難等，由人才發展資金給予資助。已辦理居住證的優秀人才可享受子女在滬就讀。參加上?；攫B老保險、醫療保險和繳納住房公積金等待遇。

對由高新技術成果轉化項目組建的企業，引進主要投資經營管理者和關鍵技術人員，并符合規定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優先支持。

加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項目經費在保證科研硬件投入的前提下，進一步提高用于人力成本支出的比例。

制定企業對技術、管理骨干進行期股、期權激勵的實施。登記辦法。國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時，可按規定將國有凈資產增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。

中長期發展規劃范文第3篇

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創新型國家行列的要求相適應。

（二）確保財政科技投入的穩定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。

（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑巹澗V要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，并根據國家發展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批準后，統籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

（四）優化財政科技投入結構。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。重視公益性行業科研能力建設，建立對公益性行業科研的穩定支持機制。優化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業和區域經濟社會發展中的重大科技問題。

（五）發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。創新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業開展技術創新和對引進先進技術的消化吸收與再創新。要引導和支持大型骨干企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立具有國際先進水平的技術創新平臺；加強面向企業技術創新的服務體系建設。加大對科技型中小企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵中小企業自主創新。

（六）創新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執行和結果的全過程，建立嚴格規范的監管制度。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。

二、稅收激勵

（七）加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

（八）允許企業加速研究開發儀器設備折舊。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進高新技術企業發展的稅收政策。推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。繼續完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業計稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業加強自主創新能力建設。對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅。

（十一）完善促進轉制科研機構發展的稅收政策。對整體或部分企業化轉制科研機構免征企業所得稅、科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創新能力。

（十二）支持創業風險投資企業的發展。對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。

（十三）扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵社會資金捐贈創新活動。企事業單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業技術創新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業自主創新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規定，在繳納企業所得稅和個人所得稅時予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強政策性金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規?；谫Y和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

國家開發銀行在國務院批準的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農業發展銀行對農業科技成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。

（十六）引導商業金融支持自主創新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商業銀行對有效益、有還貸能力的自主創新產品出口所需的流動資金貸款要根據信貸原則優先安排、重點支持，對資信好的自主創新產品出口企業可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時提供多種金融服務。

（十七）改善對中小企業科技創新的金融服務。商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，對創新活力強的予以重點扶持。加快建設企業和個人征信體系，促進各類征信機構發展，為商業銀行改善對科技型中小企業的金融服務提供支持。

政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。

（十八）加快發展創業風險投資事業。制定《創業投資企業管理暫行辦法》配套規章，完善創業風險投資法律保障體系。依法對創業風險投資企業進行備案管理，促進創業風險投資企業規范健康發展。鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業。允許證券公司在符合法律法規和有關監管規定的前提下開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。

完善創業風險投資外匯管理制度，規范法人制創業風險投資企業外匯管理，明確對非法人制外資創業風險投資企業的有關外匯管理問題。

（十九）建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。

推進高新技術企業股份轉讓工作。啟動中關村科技園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業開發區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。

（二十）支持開展對高新技術企業的保險服務。支持保險公司發展企業財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業務中斷保險等險種，為高新技術企業提供保險服務。

（二十一）完善高新技術企業的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業的實際需要，充分滿足高新技術企業貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業設立海外研究開發設計機構、收并購國外研究開發機構或高新技術企業。

四、政府采購

（二十二）建立財政性資金采購自主創新產品制度。建立自主創新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創新產品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創新產品范圍內，確定政府采購自主創新產品目錄（以下簡稱目錄），實行動態管理。

加強預算控制，優先安排自主創新項目。各級政府機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優先購買列入目錄的產品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創新產品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優先安排采購自主創新產品的預算。發揮財政、審計與監察部門的監督作用，督促采購人自覺采購自主創新產品。

國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創新產品，財政部門不予支付資金。

（二十三）改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優先采購自主創新產品。其中，自主創新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創新產品企業報價不高于排序第一的一般產品企業報價一定比例的，將優先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創新評分因素并合理設置分值比重。

經認定的自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。

完善自主創新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

（二十四）建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發的重大創新產品或技術，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制。

（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規定，優先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產品時，堅持有利于企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我轉讓技術的產品。

（二十六）發揮國防采購扶持自主創新的作用。國防采購應立足于國內自主創新產品和技術。自主創新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創新產品，采購合同應優先授予具有自主創新能力的企業或科研機構。

五、引進消化吸收再創新

（二十七）加強對技術引進和消化吸收再創新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業主聯合制造企業制定引進消化吸收再創新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關主管部門審批（核準）后實施。

加強對引進技術工作的咨詢和評估。重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創新方案須經有關部門聯合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內容。

（二十八）鼓勵引進國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。

對國內尚不能提供、且多家企業需要引進的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯合國內企業投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術，并支持國內企業盡可能多地參與分包和實現本地制造。

（二十九）限制盲目、重復引進。定期調整禁止進口限制進口技術目錄。限制進口國內已具備研究開發能力的關鍵技術；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術。

（三十）對企業消化吸收再創新給予政策支持。對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購的范圍。對訂購和使用國產首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優先予以安排。建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業主和裝備制造企業對國產首臺（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產學研聯合開展消化吸收和再創新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創新活動。在國家科技基礎設施建設中，優先支持在重點產業中由產學研合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創新任務。

（三十二）實施促進自主制造的裝備技術政策。針對國民經濟、社會重點發展領域和重點工程，由綜合經濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設項目采用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。

六、創造和保護知識產權

（三十三）掌握關鍵技術和重要產品的自主知識產權。國家科技部門、綜合經濟部門會同有關部門按照行業和領域特點共同編制并定期應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研制予以重點支持。對開發目錄中技術和產品的企業在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。

國家科技部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰略分析，為自主知識產權的創造和市場開拓提供知識產權信息服務。

（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術標準。國家科技計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯合研制技術標準，促使標準與科研、開發、設計、制造相結合。政府主管部門加強對行業協會等制定重要技術標準的指導協調，支持企業、社團自主制定和參與制定國際技術標準，鼓勵和推動我國技術標準成為國際標準。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支持企業通過再創新推動以我為主形成技術標準。

（三十五）切實保護知識產權。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環境?？蒲袡C構、高等學校和政府有關部門要加強從事知識產權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按規定經批準后給予適當補助。切實保障科技人員的知識產權權益，職務技術成果完成單位應對職務技術成果完成人和在科技成果轉化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務發明成果完成人的合法權益。

建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產權的企業并購、技術出口等活動進行監督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產權制約創新。

（三十六）縮短發明專利審查周期。改革發明專利審查方式，提高專利實質審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經濟、社會發展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創新成果，發揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。

（三十七）加強技術性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規則的技術性貿易措施體系。政府有關部門應建立和完善技術性貿易措施的通報協調機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門、行業協會、地方和企業聯合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監測和預警。

七、人才隊伍

（三十八）加快培養一批高層次創新人才。實施國家高層次創新人才培養工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰略科技領域，著力培養造就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優秀創新人才群體和創新團隊。打破論資排輩的現象，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中青年優秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結合重大項目的實施加強對創新人才的培養。制定人才培養規劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關的創新人才培養工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，把創新人才培養作為重要的考評指標。

（四十）支持企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支持企業吸引科技人才，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在高等學校和科研機構中設立面向企業創新人才的客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規范科技人才兼職辦法，引導和規范高等學校或科研機構科技人才到企業兼職。支持企業為高等學校和職業院校建立學生實習、實訓基地。推進企業博士后科研工作，吸引優秀博士到企業從事科技創新。企業招聘高等學校畢業生和吸引優秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創新人才培養和使用。

明確國有企業負責人對企業自主創新的領導職責。將企業技術創新投入和創新能力建設作為國有企業負責人業績考核的重要內容。

（四十一）支持培養農村實用科技人才。對科技人員面向農村和貧困地區開展技術創新服務予以政策支持。充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業技術的水平和職業技能。

（四十二）積極引進海外優秀人才。制定和實施吸引優秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務計劃，結合國家自主創新戰略、重大科技專項和重點創新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優秀人才。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優秀人才回國（來華）工作的醫療保險、配偶就業、子女上學等問題。

（四十三）改革和完善科研事業單位人事制度。改革專業技術人才管理體制，分類推進專業技術職務制度改革。深化科研事業單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I單位可以自主設立各級創新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度。對科研機構的新進人員可實行人事制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業單位養老保險制度改革，完善科技人員向企業流動的社會保險關系接續辦法。按照事業單位工資改革的要求，改革和規范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規定將國家科研項目經費用于分配。

（四十四）建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創新的科技獎勵制度，把發現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監督，增強道德規范，促進學風建設。

八、教育與科普

（四十五）充分發揮高等學校在自主創新中的重要作用。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。扎實推進高水平大學建設，提高高等學校創新能力和社會服務能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創新研究生培養機制，著力培養創新精神與實踐能力。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新人才，聯合開展創新活動。擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養合作。

（四十六）大力發展與改革職業教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業教育基礎能力建設，擴大中等職業教育的辦學規模，提高高等職業院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。

（四十七）全面推進素質教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發展。大力倡導啟發式教學，注重培養學生動手能力，從小養成獨立思考、追求新知、敢于創新、敢于實踐的習慣。切實加強科技教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開發并合理利用校內外各種課程資源，發揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學生科技活動場所建設，拓寬中小學生知識面和鍛煉實踐能力。

（四十八）大力發展科普事業。實施全民科學素質行動計劃，形成尊重科學、崇尚創新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業的良性運行機制。建立科研機構、大學定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創作。切實加強科普場館建設。

九、科技創新基地與平臺

（四十九）加強實驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領域的戰略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術研究）中心、企業技術中心或研究開發中心等為依托，組織實施重大自主創新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。

重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科技環境平臺等，全面加強對自主創新的支撐。

（五十）加大對公益類科研機構的穩定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科研機構，經驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。

（五十一）加強企業和企業化轉制科研機構自主創新基地建設。國家支持企業特別是大企業建立研究開發機構。依托具有較強研究開發和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業，集成高等學校、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展面向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。

完善轉制科研機構業績考核辦法，建立起促進其技術創新的業績考核指標體系。在經營業績考核指標（國有資本保值增值率、凈資產收益率）中，合理剔除非經營性資產的影響因素。

（五十二）加強國家高新技術產業開發區建設。國家高新技術產業開發區要推進“二次創業”，深化管理體制改革，加強軟環境建設，努力成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

（五十三）推進科技創新基地與條件平臺的開放共享。擴大科技創新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業和社會開放共享的機制和制度。把面向企業和社會提供服務，作為考核其運行績效的重要指標。

十、加強統籌協調

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協調機制。完善統計方法，提高研究與開發統計數據質量。強化科技預算的執行監督，確保財政科技投入目標的實現。建立創新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。

（五十五）建立政府采購自主創新產品的協調機制。由財政部門牽頭，科技、發展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府采購自主創新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的困難和問題。

（五十六）建立引進技術消化吸收和再創新的協調機制。由國家綜合經濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知識產權等相關部門參加組成協調機構，制定重大產業技術和裝備引進政策，組織協調并監督重大引進技術的消化吸收再創新工作。

（五十七）促進“軍民結合、寓軍于民”。建立促進軍民科技資源協調配置的聯席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協調。建立軍用、民用自主創新信息共享平臺，促進軍用、民用技術研究開發需求的互通交流及創新成果的雙向轉移。

根據相關法律法規，起草、制定促進軍民結合、寓軍于民的國防科研生產和武器裝備采購法等法律法規以及相關配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入范圍，將符合條件的民口科研機構和企業納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產任務的民口企事業單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認真做好實施《規劃綱要》、建設創新型國家的宣傳工作。

中長期發展規劃范文第4篇

關鍵詞：教學方法；改革；教師；學生

“國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）”（下面簡稱“綱要”）中指出：教育要發展，根本靠改革。改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度，構建中國特色社會主義現代教育體系。只有不斷改進教學方法，才能取得更佳的教學效果，提高高校教學質量。

一、發揮教師為主導、學生為主體的作用

“綱要”指出：以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。當前教學改革的重點，就是注重發揮教師的主導作用和學生的主體作用。

教學是師生的雙邊活動，是師生雙向交流的過程。首先，要注重教師的主導作用。教師是信息資源的收集、分析和提供者；是學生學習過程的指導者和幫助者；是學生合作學習的組織者、引導者和協調者；是信息化學習環境的管理者和開發者；是學生學習的評價者；是終身學習者和教學研究者。同時，要體現學生的主體作用。只有學生全身心地投入到教學活動中，通過與教師進行思想和心靈地交流，才能自覺地接受知識。如果教學活動單純反映教師的愿望和要求，把學生擱在一邊，就會陷入生硬灌輸的境地，學生的思路得不到疏通，無法達到教學目的。教的主導作用與學的主體作用是相互作用、相互制約的辯證統一關系。

二、重在知識的掌握與能力的培養

“綱要”指出：優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力?，F代教學重視學生的認識能力、理解能力、分析能力、綜合能力和創造能力等的培養，尤其是創造能力的培養。在教學過程中，既使學生學到應學的知識，又培養學生解決問題的能力，需做到：

1.教師應備好課。教師應把握教材內容，確定重點、難點和疑點，設計好整個課堂教學過程中的各個環節。教師還應把握學生情況，包括學生自學、預習的情況，分析哪些內容學生熟悉、了解，哪些內容需要講解，學生容易出現哪些問題。

2.以學生為中心。以學生自身素質的提高為目的，發揮學生的主體地位，給學生以發現、探索、創造的空間，充分挖掘潛能；通過自主、探究、合作學習，培養具有創新精神及創新能力的學生，關注學生個性充分、自由、自主和全面地發展；以學生為中心的理念要貫穿在整個教學過程的始終，包括教學理念、教學目標、教學方式、學習方式、評價方式等各方面。

3.使學生完全投入到課堂學習中。教學過程中如果是學生忙，就是調動了學生的學習積極性，如果單純是教師忙，課堂上死氣沉沉，這節課是不成功的。教師要精講巧練、設問、質疑，調動學生的積極性，使他們動口、動手、動腦、動筆，主動參與課堂教學活動。

4.教會學生學習。陶行知曾說：“教師的責任不在教，而在于教學生學?！贝髮W是學生學會學習的重要階段，教會學生學習方法也是教師的教學任務之一?！坝枞艘贼~，惠其一時，授之以漁，惠其一世?！背耸箤W生樹立終身學習的理念外，教師還要教會學生自主學習的方法，培養他們涉獵知識的能力。

5.建立學習共同體。學習共同體是指由學習者及其他人（教師、專家、輔導者等）共同構成的團體，他們在學習過程中溝通、交流，分享學習資源，共同完成學習任務，在成員之間形成相互影響、相互促進的人際聯系。合作學習是一種越來越流行的教學模式。

6.培養學生的智能。教師應采用啟發式教學，環繞一定的教學目標，循序漸進地設計有梯度性的思考問題，引導學生一步步走向目標。啟發學生的思維，關鍵在于教師的教學設問要有啟發性。設計問題要有針對性，通過學生的答題發現存在的問題，教會學生解決出現的問題，有效地培養學生的智能，達到“教是為了不教”的目的。

7.培養學生的想象能力。想象力是學生智力的重要成分，如果缺乏想象力，學生不但不能很好地掌握知識，也會缺乏發明創造的能力。課堂教學要注重培養學生的想象力，使學生展開想象的翅膀，以成長為想象豐富、有發明、有創造的人才。

8.培養學生的動手能力?！熬V要”指出：教育學生學會知識技能，學會動手動腦。學生必須具備較強的動手能力，教師應重視這種能力的培養，講知識時突出重點，動手操練時嚴格要求、人人動手。

9.培養學生的情感?！熬V要”指出：學會生存生活，學會做事做人。醫學生將來要面對病人，以什么樣的心情、什么樣的看法、什么樣的態度對待病人是做人的重要方面之一。教師應在課堂教學中潛移默化，給學生打下全心全意為病人服務的思想基礎。

10.利用現代化教學手段。設計合理的多媒體教學能大大增加課堂教學密度，使教學形象、直觀、生動，有效提高教學效率。要全面掌握制作高水平多媒體課件的技能技巧，適應教育迅速發展的形勢，更有效地提高教學質量。

三、小結

教師要自覺運用教學新理念，不斷改進教學方法，經常提高自己的學術水平和課堂教學技巧，刻苦鉆研業務，適當安排教學內容，精心設計課堂教學，采取靈活多樣的教學方式和方法，激發學生的學習興趣，充分發揮他們的主觀能動性，使學生真正成為學習的主人，培養學生創造性思維和分析問題、解決問題的能力，全面而快速地提高教學質量。

參考文獻：

1.張文靜，《高校教學方法改革芻議》[J]，《湖北函授大學學報》，2009.2

2.覃雄，《高校教學方法改革的幾點思考》[J]，廣西高教研究，199.3

3.高麗，《關于高校教學方法改革的思考》[J]，陜西省經濟管理干部學院學報，2000.2

4.楊高峰，《積極推進高校教學方法改革》[J]，《新西部》，201.22

中長期發展規劃范文第5篇

問：國家已制定了能源發展“十一五”規劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長期發展規劃》對我國的未來非常重要。

“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構?！犊稍偕茉粗虚L期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。

問：我國可再生能源的發展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發展規劃》，今后15年，我國可再生能源發展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展。《規劃》還提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。

問：我國可再生能源將重點發展哪些領域呢？

陳德銘：根據《可再生能源中長期發展規劃》，今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。

近年來，世界經濟發展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環境和氣候變化問題日益突出。大力開發利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態環境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續發展，已成為世界各國的共識。進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化進程加快，經濟持續較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環境污染成為制約中國發展的重要因素。

為了促進可再生能源發展，增加能源供應，優化能源結構，保護環境，積極應對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點領域和保障措施。

今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術的應用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶用沼氣和畜禽養殖場沼氣工程，加快生物質成型燃料的推廣應用，到2020年，實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。積極發展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國政府將采取強制性市場份額、優惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優惠、建立產業服務體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術進步、產業發展和開發利用，努力實現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。

問：有人擔心大規模發展生物液體燃料會影響糧食供應和價格，產生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發展生物液體燃料和糧食安全的關系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發展非糧作物和植物發展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國發展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國現有四個企業利用糧食生產乙醇，每年的產量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產的。

問：發展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產業規模還很小，請問一下，我國可再生能源發展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規劃目標的實現？

陳德銘：我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。

這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。

為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：

第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。

第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。

第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。

第四，加強可再生能源開發的能力建設，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養。

第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發好水電？

陳德銘：大型水電建設有利于減少大氣污染，對環境的影響是可控的。中國將在非常注意環保和解決好移民的前提下，有規劃地開發水電。

中國的水力資源，能夠用于發電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發展規劃》，中國計劃到2020年開發3億千瓦左右的水電。