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一、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,并研究制定本部門、本單位應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、長(zhǎng)時(shí)間停水、停電、水源污染等各類災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案。
二、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在防范、處置災(zāi)害事故中,要堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈、快速反應(yīng)、有效處置的工作方針。
三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定和完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,技術(shù)培訓(xùn)和演練,人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應(yīng)急處置工作等,進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
四、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、指揮體系、工作職責(zé),明確人員疏散、報(bào)警、指揮程序以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)程序等事項(xiàng),做到分工細(xì)致、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。
五、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確規(guī)定災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式、報(bào)告程序、責(zé)任報(bào)告人等內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)災(zāi)情信息,對(duì)人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)核實(shí)上報(bào)。
六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)均應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災(zāi)與搶險(xiǎn)救援工作,有組織地開展醫(yī)療救護(hù)工作。
七、在災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中,各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救治作為突出的重點(diǎn)內(nèi)容,盡最大可能避免和減少人員傷亡。
八、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案中,要專門制定醫(yī)院病區(qū)(包括急診、住院)人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),病區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即按照本醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報(bào)告,并首先組織患者和現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和轉(zhuǎn)移。
(二)對(duì)于能夠自主行動(dòng)的患者、在他人協(xié)助下能夠行動(dòng)的患者、不能自主行動(dòng)或者由于病情嚴(yán)重不能移動(dòng)的患者,分別制定有針對(duì)性的疏散、轉(zhuǎn)移方案,并采取必要的防護(hù)、救護(hù)措施。
(三)按照國(guó)際通行的傷病員檢傷分類方案,對(duì)在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進(jìn)行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類,分別以“藍(lán)、黃、紅、黑”的傷病卡(以5×3CM的不干膠材料做成)作出標(biāo)志,置于傷病員的左胸部或其它明顯部位,便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。
九、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災(zāi)害事故發(fā)生地的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有義務(wù)接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員,并承擔(dān)醫(yī)療救治責(zé)任。
十、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期對(duì)全體人員進(jìn)行災(zāi)害事故應(yīng)急處置知識(shí)、技能培訓(xùn),并組織災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案模擬演練。
關(guān)鍵詞:公眾;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)急管理機(jī)制
本文為甘肅政法學(xué)院青年資助項(xiàng)目
中圖分類號(hào):F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)應(yīng)急管理模式的特點(diǎn)
在中央政府層面,我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分類別、分部門對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急管理的模式。其主要特征是:
(一)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院是國(guó)家緊急事務(wù)管理的最高行政機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。遇到重大突發(fā)事件,通常成立臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu),由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,有關(guān)部門參加,日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在對(duì)口主管部門,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處置工作。
(二)部門分工負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院各應(yīng)急部門分別負(fù)責(zé)一種或幾種相關(guān)類型的突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作,其他相關(guān)部門協(xié)助配合。有些部門形成了部際協(xié)調(diào)機(jī)制,如抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制、核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制等。
(三)分級(jí)管理、條塊結(jié)合。在條塊關(guān)系上,按照突發(fā)公共事件的規(guī)模和范圍,實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于由地方為主處置的突發(fā)事件,中央部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助,實(shí)行條塊結(jié)合管理。
(四)部門應(yīng)急體系初具規(guī)模。負(fù)有直接處置突發(fā)事件職責(zé)的部門,都建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍,建立了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、組織指揮體系和救援救助體系,但完備程度參差不齊。
(五)國(guó)家應(yīng)急法律體系趨于完備。我國(guó)已相繼頒布了有關(guān)應(yīng)急管理的法律35件,行政法規(guī)36件,部門規(guī)章55件,緊急狀態(tài)法和部門應(yīng)急法規(guī)正在起草制定中。
(六)國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。在以往各部門制定的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門著手進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案編制和修改工作,初步形成了相互配套的國(guó)家應(yīng)急預(yù)案框架體系。
二、加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的必要性
自從2003年“非典”肆虐以來(lái),我國(guó)政府包括企業(yè)界逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性及其破壞性,開始建立并不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制。2008年對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的年份,無(wú)論是年初我國(guó)東南省份的雪災(zāi),還是震驚世界的四川汶川大地震,這些無(wú)不考驗(yàn)著我國(guó)政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政能力和我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的有效性。在經(jīng)歷了這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以后,也讓我們認(rèn)識(shí)到,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。作為政府,加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)于完善應(yīng)急管理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。
(一)加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突,危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性,更直接地說(shuō),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。一旦這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)性,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變成了社會(huì)危機(jī),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序都會(huì)造成災(zāi)難性的影響。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看,整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn):一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序,社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì);另一方面當(dāng)前我國(guó)各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái),不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在的、相當(dāng)大的威脅,從而也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展,就必須控制和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
在我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重利益失衡,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的主要原因。可以說(shuō),當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
(二)加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是完善應(yīng)急管理機(jī)制的前提。公民減災(zāi)意識(shí)的提高,不僅有利于綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平的提高,更有利于各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的完善。從學(xué)校做起,廣泛普及減災(zāi)與應(yīng)急反應(yīng)知識(shí),可以收到事半功倍的減災(zāi)與應(yīng)急管理效果。加強(qiáng)公共安全科學(xué)與技術(shù)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)各級(jí)各類減災(zāi)與應(yīng)急管理人才,已是當(dāng)務(wù)之急。重視減災(zāi)與應(yīng)急管理及減災(zāi)與應(yīng)急技術(shù)的開發(fā),對(duì)提高區(qū)域減災(zāi)與應(yīng)急管理能力有著重要作用。當(dāng)前急需的工作是編寫各級(jí)各類減災(zāi)與應(yīng)急管理教材和科普書籍,加大宣傳力度,促進(jìn)社區(qū)安全文化的建設(shè)。選擇典型的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和行業(yè),建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理范式,依據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃,在一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立整合社區(qū)、行業(yè)和轄區(qū)政府一體化的綜合減災(zāi)基地。通過(guò)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)安全體系的建設(shè),以此形成典型范式,在同類型區(qū)進(jìn)行推廣。選擇影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其代表性行業(yè),加強(qiáng)行業(yè)綜合減災(zāi)能力建設(shè),即通過(guò)災(zāi)害保險(xiǎn)途徑與企業(yè)安全體系的建設(shè),強(qiáng)化同類行業(yè)的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力,降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。除此之外,建設(shè)全社會(huì)的安全文化體系,不僅對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)與行業(yè)實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)有重要作用,而且對(duì)整個(gè)國(guó)家和各級(jí)政府完善與提高減災(zāi)與應(yīng)急管理能力都將起重要作用。
(三)加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高,一方面可以避免一些不必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面還能在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之際懂得如何來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)降到最低。例如,一些社會(huì)矛盾,如果公眾提高自身的警惕性,就可能使這些社會(huì)矛盾不會(huì)激化甚至演變?yōu)楦笥绊懥Φ纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn),從而把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。所以說(shuō),要想有效地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),最基本的就是加強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
(四)加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是減少國(guó)家和社會(huì)損失的保障。個(gè)體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),積極參與保險(xiǎn)是發(fā)展應(yīng)急體系的根本保證。當(dāng)個(gè)體真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的重要性時(shí),才能增強(qiáng)防范措施,減少風(fēng)險(xiǎn)損失。并且個(gè)體通過(guò)自己的行動(dòng)可以降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等因素給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的不良影響,個(gè)體的損失減少了,就是真正減少了國(guó)家和社會(huì)損失。
三、幾點(diǎn)建議
(一)樹立公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。危機(jī)防范意識(shí)是社會(huì)民眾對(duì)于危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、鑒別和防御的思想觀念。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,理性的民眾公共安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。提高民眾的整體危機(jī)防范意識(shí),將會(huì)大大提高應(yīng)急管理的效能,降低災(zāi)害和危機(jī)造成的損失。國(guó)外成功的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生時(shí),投入大量資源提升民眾的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)備和預(yù)案意識(shí);在災(zāi)害來(lái)臨時(shí),降低社會(huì)民眾的恐慌、迷信和脆弱心理,是應(yīng)急管理中的最高境界。因此,美國(guó)著名行政學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒說(shuō),公共管理的目的是“使用少量錢預(yù)防,而不是花大量錢治療”。
指出,要將災(zāi)害預(yù)防等科學(xué)知識(shí)納入國(guó)民教育。教育安全是公共安全的重要組成部分,危機(jī)教育是國(guó)民教育的重要環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立以及應(yīng)急技能的提升應(yīng)當(dāng)從中小學(xué)開始抓起。中小學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái),是將來(lái)建設(shè)小康社會(huì)的生力軍,是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。從價(jià)值理性的角度看,提升他們的危機(jī)防范意識(shí),增強(qiáng)他們的應(yīng)急反應(yīng)能力,是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是構(gòu)筑危機(jī)防范體系的首要工程,是建立應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)工作。從實(shí)際情況看,我國(guó)目前中小學(xué)生的整體危機(jī)防范意識(shí)薄弱,面對(duì)突發(fā)性事件心理比較脆弱,應(yīng)急反應(yīng)能力亟待提高。加強(qiáng)中小學(xué)生的危機(jī)教育、憂患教育和公共安全教育已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。
要加強(qiáng)中小學(xué)生的危機(jī)教育,就要在中小學(xué)教育中納入公共安全教育的內(nèi)容,并使之制度化和法制化。教育是提升人力資本、開發(fā)人力資源以及提高國(guó)民素質(zhì)的主要渠道,而公共安全教育是提高中小學(xué)生憂患意識(shí)、預(yù)警意識(shí)和防范意識(shí)的不二法門。各級(jí)教育機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)編制危機(jī)教育教材,開設(shè)減災(zāi)防災(zāi)的專門課程,培訓(xùn)專門的從事應(yīng)急教育的教師隊(duì)伍,而且要聘請(qǐng)應(yīng)急管理專業(yè)人士到學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練輔導(dǎo),將防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和常識(shí)作為中小學(xué)必考的項(xiàng)目之一。要將應(yīng)急演練與理論教育結(jié)合起來(lái),邀請(qǐng)相關(guān)的職能部門進(jìn)行應(yīng)急演練和情景模擬訓(xùn)練,從而增強(qiáng)中小學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫感和自覺性,提高他們對(duì)危機(jī)和災(zāi)難的辨識(shí)能力,提高他們的危機(jī)防范意識(shí)。
改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的輿論導(dǎo)向,構(gòu)造全民重視危機(jī)防范和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的文化氛圍,對(duì)于提高中小學(xué)生的危機(jī)防范意識(shí)非常重要。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理輿論導(dǎo)向,重視正面報(bào)道而忽視災(zāi)害報(bào)道,重視應(yīng)急救援而漠視應(yīng)急準(zhǔn)備和善后處理,重視轟轟烈烈搶險(xiǎn)救災(zāi)而輕視默默無(wú)聞減災(zāi)防災(zāi),結(jié)果導(dǎo)致了公民危機(jī)防范意識(shí)的普遍缺乏,應(yīng)急救助技能的普遍羸弱。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入各類災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下,民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是必備的風(fēng)險(xiǎn)文化要素,只有建構(gòu)一種全新的風(fēng)險(xiǎn)文化,形成全社會(huì)重視危機(jī)防范的輿論氛圍,才可能讓中小學(xué)生耳濡目染、感同身受、接收熏陶,才能使他們能夠在災(zāi)難中學(xué)習(xí)、在風(fēng)險(xiǎn)中反思、在危機(jī)中提高。
(二)了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先,要有風(fēng)險(xiǎn)是永恒存在的意識(shí)。從哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象之所以產(chǎn)生,是因?yàn)椴淮_定因素、偶然性因素的始終存在。沒有哪一個(gè)時(shí)代是確定必然地那樣發(fā)展的,也沒有哪一個(gè)人或哪一種事物的發(fā)展道路是預(yù)先設(shè)定好的,不確定因素、偶然性因素總是存在于社會(huì)發(fā)展的過(guò)程之中。因此,風(fēng)險(xiǎn)的存在也是必然的,就像德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所說(shuō)的,“風(fēng)險(xiǎn)是永恒存在的”,所不同的是,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的破壞力、影響力和不可預(yù)測(cè)性都大大加劇了。明白了這一點(diǎn),我們就要居安思危,建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,這樣在面對(duì)某一具有巨大危害性的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),才不至于驚恐萬(wàn)分,不知所措,喪失理智;其次,要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)具有的兩重性。風(fēng)險(xiǎn)不僅有其消極的一面,也有其積極的一面。人們通常是從消極的角度去認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的,這當(dāng)然沒有錯(cuò),問題在于,我們也不能由此忽視甚至否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的積極意義。從積極的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)的存在擴(kuò)大了人們的選擇余地,給人們提供了選擇自己生活方式和發(fā)展道路的可能和機(jī)會(huì),人們通過(guò)積極的創(chuàng)造去把握這種機(jī)會(huì),就有可能把理想化為現(xiàn)實(shí)。這在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出,積極地利用風(fēng)險(xiǎn)做出投資決策被看作是市場(chǎng)中最富有活力的一個(gè)方面。明白了風(fēng)險(xiǎn)的兩重性,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),我們才不至于產(chǎn)生悲觀主義情緒,消極厭世,無(wú)所作為;再次,要以健康的心態(tài)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā),災(zāi)害降臨的時(shí)候,人的心理狀況和意志力是抵抗災(zāi)害、戰(zhàn)勝災(zāi)害的有力保證。大量心理學(xué)研究已經(jīng)證明,大多數(shù)人在面對(duì)災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)都有可能產(chǎn)生害怕、擔(dān)憂、驚慌和無(wú)助等心理體驗(yàn),但過(guò)分的恐慌、焦慮、不安、緊張的情緒和過(guò)度的擔(dān)心會(huì)削弱人們身體的抵抗力,降低人們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的心智水平。為此,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā),一方面要坦然面對(duì)和承認(rèn)自己的心理感受,不必刻意強(qiáng)迫自己否認(rèn)存在負(fù)面的情緒,同時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚磉@些情緒,以積極的方式來(lái)調(diào)整自己的心理狀態(tài),盡快恢復(fù)被災(zāi)害打亂的正常生活;另一方面保持樂觀自信的理智態(tài)度,樹立戰(zhàn)勝災(zāi)難的堅(jiān)定信念。越是危難之時(shí)越能考驗(yàn)一個(gè)人的心理素質(zhì),戰(zhàn)勝困難需要勇氣和信心,更需要必勝的信念。總之,健康的心態(tài)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求,也是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基本內(nèi)涵之一。
(三)掌握防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分類,按照不同領(lǐng)域可以分為,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。考慮到我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與我國(guó)社會(huì)問題之間的復(fù)雜關(guān)系,亦即,我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)潛藏于社會(huì)問題之中,而每一種社會(huì)問題往往不是內(nèi)含一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),而是內(nèi)含著多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),大多數(shù)問題都與不同類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)的。作為公眾來(lái)說(shuō),面對(duì)如此復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn),必須掌握最基本的風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)。對(duì)于不同種類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是政治風(fēng)險(xiǎn),作為公眾來(lái)說(shuō),首要的一點(diǎn)就是在國(guó)家法律以及立法允許的范圍內(nèi)理智地面對(duì)問題,不恐慌、不盲從,認(rèn)識(shí)到個(gè)人在社會(huì)中的責(zé)任及義務(wù),相信黨、相信國(guó)家,這才是防范風(fēng)險(xiǎn)最基本的要點(diǎn)。
(四)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日,完善應(yīng)急管理機(jī)制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有多變性、頻發(fā)性以及復(fù)雜性,并且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)家、社會(huì),包括每一個(gè)公眾都會(huì)帶來(lái)巨大的影響。由此看來(lái),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)著重要的地位,因此我國(guó)也應(yīng)該為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)日。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日,首先,可以肯定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要地位,它已經(jīng)成為整個(gè)世界共同關(guān)注的課題;其次,可以更好地宣傳和教育公眾,讓他們能夠充分地認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),居安思危;再次,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日的建立,可以讓公眾和國(guó)家記住曾經(jīng)的歷史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),服務(wù)于未來(lái);最后,也能督促政府更好地完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
(作者單位:甘肅政法學(xué)院)
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關(guān)鍵詞:巨災(zāi),綜合風(fēng)險(xiǎn)管理
一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征:
巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義,各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍,從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況,并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失,不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀:
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等,二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元,70年代平均每年損失約520億元,80年代平均每年損失約620億元,90年代災(zāi)害損失顯著增加,年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元,1992年為854億元,1993年為993億元,1994年為1876億元,1995年為1863億元,1997年則高達(dá)1975億元,1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失,還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問題
雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立,但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看,巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門的問題,一旦發(fā)生,會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng),特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào),也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào),不是簡(jiǎn)單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第三、保險(xiǎn)深度不夠,目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平,也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助,而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù),而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠,以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。
第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁,但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí),往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制
1、 制訂預(yù)案,常備不懈
通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案,形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。
不能將預(yù)案束之高閣,要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案,并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危,預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí),常抓不懈,防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式,并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本,避災(zāi)減災(zāi)
以人為本,把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù),最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害,科學(xué)防御,從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi),體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,應(yīng)該以政府為主導(dǎo),以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐,以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充,逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機(jī)制,快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面,需要政府組織領(lǐng)導(dǎo),各個(gè)部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi),針對(duì)行動(dòng)
不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大,防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同,如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害,重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響,強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響,沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征,采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。
6、 防災(zāi)意識(shí),全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí),防患于未然,防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況,如何保護(hù)自己,幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí),有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能,達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料,廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用,了解各類預(yù)警信息含義,在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí),根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別,采取積極有效的應(yīng)對(duì)。
參考文獻(xiàn):
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為構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系,全面提升我縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力,我局將按照市局2013年地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展我縣地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn),具體方案如下:
一、宣傳培訓(xùn)主題
本次宣傳培訓(xùn)活動(dòng)主題為“識(shí)災(zāi)、避災(zāi),家喻戶曉,防災(zāi)、減災(zāi),人人有責(zé)”。主要內(nèi)容是對(duì)我縣各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村監(jiān)測(cè)責(zé)任人進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、管理、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
二、宣傳培訓(xùn)目的
宣傳培訓(xùn)活動(dòng)旨在提高全縣國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理水平,提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),向社會(huì)群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí),提高自救互救能力,營(yíng)造全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作氛圍,促進(jìn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作的落實(shí)。
三、宣傳培訓(xùn)對(duì)象
本次宣傳培訓(xùn)對(duì)象是全縣國(guó)土資源系統(tǒng)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)受威脅的全體群眾和成員單位負(fù)責(zé)人。
四、宣傳活動(dòng)內(nèi)容及形式
本次宣傳培訓(xùn)采取省、市、縣三級(jí)結(jié)合,分類培訓(xùn)方式進(jìn)行,以集中學(xué)習(xí)、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結(jié)合形式開展,主要圍繞識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避險(xiǎn)自救、災(zāi)情報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行宣傳。國(guó)土資源所要結(jié)合實(shí)際,室外宣講要深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、旅游景區(qū)和在建工地等開展宣傳活動(dòng)。做到電視有影,報(bào)紙有字。
五、培訓(xùn)安排
(一)省國(guó)土資源廳主要組織市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的分管局長(zhǎng)、科(股)長(zhǎng)、基層國(guó)土資源所長(zhǎng)培訓(xùn),分2批5期進(jìn)行。
第一批為市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害工作的分管局長(zhǎng)和科(股)長(zhǎng),分2期進(jìn)行。我縣參加第2期培訓(xùn),培訓(xùn)地點(diǎn)為太原。
第二批為基層國(guó)土資源所長(zhǎng),分3期進(jìn)行。我縣參加第5期培訓(xùn),培訓(xùn)地點(diǎn)為臨汾。
(二)我局主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)所長(zhǎng)以下工作人員、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)員、地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
以上培訓(xùn),時(shí)間自定,總體培訓(xùn)要在7月中旬前結(jié)束。
六、總結(jié)評(píng)價(jià)
各有關(guān)股(室)、所要對(duì)宣傳培訓(xùn)工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、認(rèn)真總結(jié)、上報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)做法。
七、有關(guān)要求
(一)要高度重視。各國(guó)土資源所要充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作的重要意義,突出教育防范、超前防范,把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作作為年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,不斷強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)。
為進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注,確保學(xué)校師生人身安全,xx小學(xué)積極開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”系列教育活動(dòng)。總結(jié)如下:
一是廣泛開展宣傳教育。學(xué)校通過(guò)黑板報(bào),利用微信、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料等,集中宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)校園輿論氛圍。倡導(dǎo)各班師生觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品,切實(shí)增強(qiáng)師生對(duì)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。
二是開展隱患排查。學(xué)校集中開展一次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治工作,重點(diǎn)針對(duì)教室、宿舍、圍墻等各類可能存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的公共場(chǎng)所開展排查,進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范治理責(zé)任,完善相關(guān)措施,全面提高學(xué)校安全工作管理水平。
三是組織防火、防震逃生演練。通過(guò)演練,讓師生熟知災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急疏散方法、路徑,提高師生綜合防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自我防范意識(shí)和自救自護(hù)能力,切實(shí)遏制和減少校園安全事故的發(fā)生。
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