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為提高資金使用的效益,促進幼教事業的發展,根據《會計法》、《事業單位會計制度》(2013)和《中華人民共和國預算法》(2014)等國家有關法規,結合幼兒園自身特點,特制定本管理細則。
財務管理的基本原則:貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度,堅持勤儉辦園的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系,社會效益和經濟效益的關系,國家、集體、個人三者利益的關系。
幼兒園財務管理的主要任務:合理編制園內經費預算,加強核算,捉高資金使用效益;加強資產管理,防止資產流失;建立健全財務規章制度:對幼兒園經濟活動進行財務控制和監督;定期進行財務分析,制定財務發展規劃,如實反映幼兒園財務狀況。
一、關于財務管理體制
1、法人要對本單位的財務工作全面負責。
2、幼兒園財務管理的基本原則:實行"統一領導,統一管理"的體制。幼兒園財務活動在園長的領導下,由上級財務部門統一管理。在園長領旨下,管理園內財務活動,核算、監督園內所有賬務,并接受上級財政主管部門的領導和監督。
3、幼兒園財務人員應認真履行工作職責,有權要求本園所有人員嚴格執行國家有關財經紀律和財務會計制度,有權參與本單位經費編制計劃、簽訂經濟合同有關財務活動,有權監督、檢查本單位有關財務收支、資金使用及財產保管等情況。
二、單位預算管理
幼兒園應本著“量入為出,統籌兼顧,保證重點,收支平衡”的原則,編制每學期的經費預算。
1、編制方法:
收入預算:應考慮幼兒園維持正常運轉和發展的基本需要,參考以前年度預算執行情況,根據預算年度的收入增減因素和措施測算編制。
支出預算:根據幼兒園本身財力可能、幼兒園正常教育活動和發展計劃,妥善安排其他各項必需支出。
2、預算編制的審批:
每年年末幼兒園財務領導小組成員商討通過將下學年的經費預算情況作詳細安排。(人員支出、日常辦公經費和項目支出),報上級財務主管部門審核批復并備案。重大事件需調整預算經通過財務領導小組討論并報上級批復。
三、預算外收入管理
1、收入包括保教收入,伙食費收入和其他收入。
2、幼園必須嚴格按照國家有關政策規定,依法組織收入,各項收費嚴格執行國家規定的收費范圍和標準,并使用合法票據,各項收入必須全部納入幼兒園收入賬戶,統一管理,統一使用。
四、支出管理
1、嚴格執行審批報銷手續,實行“法人”審批負責制度,每一筆經濟業務發生后,要經辦人、會計、副園長、園長審批簽字,報銷內容包括:工資、社保支出、職工福利費、辦公費、培訓費、修繕費、業務費、水電費、暖氣費、設備折舊費、固定資產投資、其他費用等。
2、幼兒園支出嚴格執行國家財務規章制度及上級主管部門支出范圍及開支標準,沒有統一規定的由幼兒園結合本園情況規定,并上報主管部門備案。
3、按預算正常執行,各項支出應按實際發生數列支。
對于大型的維修及設備購置應預先經財務小組協商簽字,報上級主管部門審批備案方可支出執行。
幼兒園應加強工程項目預算,把好質量管理等環節,防范決策失誤等有關舞弊行為。工程結束后,報請審計部門審定,工程款項與施工單位核算。
4、代管款管理
①、保教費:幼兒園應嚴格按有關教育局規定收取保教費金額,嚴禁列支無關的費用,所有收入應開具票據,款項繳入指定的銀行帳戶,做到日清月結。
②、伙食費:幼兒園按物價局規定收取幼兒伙食費,每學期實行按月收取的辦法。幼兒伙食的費用支出一切用于幼兒,堅決杜絕擠占、挪用幼兒伙食現象。 對于食堂物品進庫、出庫情況,食堂保管員都作詳細記載。每日公布購菜明細,每月底向家長公布伙食費使用情況明細,接受家長監督。
5、對于支出項目預算在20萬以上(含)的,需填制《政府采購項目實施申請審批表》,層報管委會分管財政領導審批后,方可支出;
對于支出項目預算金額在5萬元(含)-20萬元的,需填制《政府采購項目實施申請審批表》,由財政局領導審批后,方可支出;
五、資產管理
幼兒園資產包括流動資產,固定資產等。
1、流動資產包括現金,銀行存款等貨幣資金及應收、暫付款、借款、存款等。
幼兒園應建立、健全貨幣資金的內部管理控制制度。
①對貨幣資金收支保管業務建立嚴格的授權批準制度,相關機構和人員相互制約,確保貨幣資金的安全。
②審批人應根據貨幣資金授權批準制度的規定,在授權范圍內進行審批。
③單位對于重要貨幣資金支付業務,應當實行集中決策和審批,并報上級主管部審批。建立責任追究制度,防范貪污,侵占,挪用貨幣資金的行為。
⑤對于大額的支出應使用轉賬,不得以現金直接支付。
⑥現金收入應當及時存入銀行,不得用于支付單位自身的支出。
⑦以幼兒園為單位借出款項必須執行嚴格的授權批準程序,嚴禁擅自挪用,借出貨幣資金。
⑧單位取得的貨幣資金收入必須及時入賬,不得私設“小金庫”,不得帳外設帳,嚴禁收款不入賬。
2、固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上,專用設備單位價值在2000元以上或者使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。幼兒園應根據;房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書、其他固定資產結合本園具體情況,制定各類固定資產的明細目錄。幼兒園應定期對固定資產進行清查盤點,年度終了前應當進行一些全面的清查盤點,一般的報廢、轉讓經財務領導小組批準后核銷,大型、貴重的設備應經過有關部門鑒定,報主管部門批準后核銷。
六、財務清查發生劃轉、撤并或園長、主管會計離任、外調時,應進行財務清算。在上級主管部門監督指導下,對園內的財務、債權、債務進行全面清理,做好移交、接收的交接工作,并妥善處理各遺留問題。
七、財務報告
1、各幼兒園應根據每月經費的作用情況,編制月財務報表,報送領導審查,對于一些財務變動情況及本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項應附說明,對于存在的問題應提出改進措施。
2、學期末應對本學期收支情況進行財務分析,包括預算收支完成率,人員支出與公用支出及維修、設備支出占事業支出的比率,并與制定的預算作對應比較。
八、財務監督
1、財務監督是貫徹國家財經法規以及幼兒園財務規章制度,維護財經紀律的保證,各幼兒園必須接受國家有關部門的財務監督,并建立嚴密的內部監督制度。
2、幼兒園的財務監督包括事前監督,事中監督,事后監督三種形式,各園可根據實際情況對不同的經濟活動不同的監督方式。
3、幼兒園的財務人員有權按《會計法》及其他有關規定行使財務監督權,對違反國家財經法規的行為,有權提出意見并向上級主管部門反映。
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學年度的預算、決算的審核、檢查監督工作,嚴格財務制度和財經制度。
3、嚴格財務制度,分工明確,一切財經支出都必須在園長的統一安排下進行,每張發票都必須由園長簽字,每學期對財務賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結算報表,使園長能掌握資金情況,合理安排資金。
(二)事務工作方面:
1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據本園的特點,做好各班的教學用品和環境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛生保健工作,不管是帶班老師還是保健老師都必須有明確的幼兒園個人工作計劃,對幼兒的玩具、被子和寢室經常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
(三)搞好園舍建設,創設優美環境:
后勤工作是做好幼兒園管理工作和教育工作的基礎所在,中心幼兒園在園領導的關心支持和教師們的積極配合下,園舍和園內環境在原有基礎上有了更大的改觀。本學期以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹《幼兒園教育指導綱要》,抓好后勤工作,保障供給,做到責任明確,分工到人,切實做好衛生保健、財務工作、食堂工作、門衛工作及園內環境的綠化管理工作等。
具體工作如下:
(一)做好財產、財務管理工作:
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學年度的預算、決算的審核、檢查監督工作,嚴格財務制度和財經制度。
3、嚴格財務制度,分工明確,一切財經支出都必須在園長的統一安排下進行,每張發票都必須由園長簽字,每學期對財務賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結算報表,使園長能掌握資金情況,合理安排資金。
(二)事務工作方面:
1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據本園的特點,做好各班的教學用品和環境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛生保健工作,對幼兒的玩具、被子和寢室經常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關心幼兒生活,辦好食堂。要經常深入食堂檢查工作,要求嚴格執行食堂工作制度和衛生制度,全心全意為師生服務。幼兒每天午餐做到熱菜熱飯,做到營養搭配,價廉物美,讓幼兒吃飽、吃好,使家長放心。做好開水的供應工作,充分利用各班的茶水桶,讓幼兒隨時喝水。搞好食堂的衛生工作,生熟分開,杜絕一切不衛生因素,培養幼兒良好的進餐習慣。
(三)搞好園舍建設,創設優美環境:
1、管理好花木、草坪、果園。在草坪成長期,要保護好草坪,讓其生長好,同時要加強施肥,增加部分花木,做到四季常青,四季花香,美化校園。教育幼兒愛護幼兒園的一草一木。園內無雜物,各種玩具擺放合理,活動室內外布置美觀,做到美化、綠化、凈化,富有童趣。
(一)做好財產、財務管理工作:
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學年度的預算、決算的審核、檢查監督工作,嚴格財務制度和財經制度。
3、嚴格財務制度,分工明確,一切財經支出都必須在園長的統一安排下進行,每張發票都必須由園長簽字,每學期對財務賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結算報表,使園長能掌握資金情況,合理安排資金。
(二)事務工作方面:
1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據本園的特點,做好各班的教學用品和環境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛生保健工作,不管是帶班老師還是保健老師都必須有明確的工作計劃,對幼兒的玩具、被子和寢室經常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關心幼兒生活,辦好食堂。(1)要經常深入食堂檢查工作,要求嚴格執行食堂工作制度和衛生制度,全心全意為師生服務。(2)幼兒每天午餐做到熱菜熱飯,做到營養搭配,價廉物美,讓幼兒吃飽、吃好,使家長放心。(3)做好開水的供應工作,充分利用各班的茶水桶,讓幼兒隨時喝水。(4)搞好食堂的衛生工作,生熟分開,杜絕一切不衛生因素,培養幼兒良好的進餐習慣。
(三)搞好園舍建設,創設優美環境:
為加強我區省等級以上幼兒園(以下簡稱幼兒園)的財務管理,切實規范財務行為,努力提高教育經費的使用效益,促進我區學前教育事業的持續健康發展,根據《會計法》、《民辦教育促進法》、《民間非營利組織會計制度》和其他有關法律、法規,結合我區實際,制定本意見。
一、加強提高幼兒園財務管理工作重要性的認識
近年來,隨著我區經濟社會的持續發展,區政府加大了對學前教育的投入,加強省等級以上幼兒園財務管理,提高幼兒園教育經費使用效益,是落實科學發展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內容,是促進學前教育健康發展的基本保證。各幼兒園要充分認識加強財務管理工作的重要性,切實加強領導,采取有效措施,確保幼兒園財務管理規范化、制度化、科學化。
二、嚴格教育經費管理
1.嚴格收費管理
幼兒園在領取《辦園許可證》后,應向物價部門申請領取《收費許可證》或實行收費備案,確定收費項目和標準。收費必須按物價部門核準的項目、標準規范收費,不準擅自擴大收費范圍,提高收費標準。實行收費公示制度,要采取多種形式向家長和社會公示收費項目、標準、依據、范圍、計費單位、投訴電話等內容。收費必須使用財稅部門規定的發票或收據,嚴禁使用非法收據及白條,嚴禁收入不入帳。
2.加強經費使用管理
幼兒園收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。幼兒園各項開支及其標準要按財務制度的要求嚴格執行,各項支出應按實際發生數列支,不得虛列虛報,不得以白條作為報銷憑證。上級有關部門將進一步加強對幼兒園經費使用的監督和檢查,確保幼兒園經費使用規范、安全、有效。
3.強化專項發展資金管理
學前教育專項發展資金是上級財政部門撥付的指定專門用途的資金。各幼兒園必須按規定用途進行管理和使用,嚴禁截留、擠占和挪用。專項發展資金收支應規范核算,并按要求建立收支備查臺帳,確保專款專用,提高資金使用效益。
4.加強代辦服務管理
幼兒園提供的代辦服務必須堅持學生自愿、公開和非營利原則,嚴禁強制或變相強制學生接受服務并收取費用。幼兒園代辦服務實行“代辦登記制”,幼兒園應將代辦服務項目和收費標準以書面形式征求幼兒家長意見,經幼兒家長簽字同意后幼兒園才能收費。收取的費用實行“專戶管理、單獨核算、期末清帳、按實結算”,學期結束時應向幼兒家長出具費用收支清單,并自覺接受價格主管部門監督檢查。
5.加強資產管理
要加強資產管理和監督,定期組織資產清查工作,特別是加強對國有資產處置的監管。國有資產的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等,應按國有資產處置管理的有關規定,報上級教育、財政主管部門審批,防止國有資產流失。各幼兒園要加強資產日常管理工作,建立健全資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理制度,并建立學校資產臺賬,定期組織資產清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符。幼兒園的資產不得為其他單位和個人提供擔保。
6.加強債務管理
學校的高負債消費不利于學校可持續發展,幼兒園要加強經費預算管理,量力而行,量入為出,做到收支平衡,保證學校的可持續發展。教育行政主管部門要加強對學校負債的監管,對發現新增的大額債務,要及時查清原因,對那些缺乏充足依據認定的債務,要迅速整改到位,并追究相關責任人的責任。
三、建立健全財務管理制度
1.建立內部財務會計制度
幼兒園應當按照《會計法》及有關財務管理的法律、法規、制度、政策和文件規定,結合本單位實際建立健全內部財務會計制度,明確學校領導和財務人員的職責,規范幼兒園財務管理行為。
2.執行統一的會計制度
財務已納入局、街道(鄉鎮)會計核算中心的幼兒園,財務核算按核算中心的有關規定執行。民辦幼兒園財務核算應統一執行《民間非營利組織會計制度》,做到統一會計制度、統一會計科目、統一會計報表、統一會計核算。財務建賬與核算要能清楚反映單位的財務狀況和經營情況,做到帳目清楚,主動接受財稅、物價、教育等部門的監督檢查。
3.按規定開設銀行基本存款賬戶
幼兒園應當開設銀行基本存款賬戶,作為單位辦理日常轉賬結算和現金收付的銀行結算賬戶。嚴禁公款私存,嚴禁設立賬外賬,嚴禁坐收坐支,杜絕巨額現金支付的違規行為。
4.健全幼兒園財務內控制度
要建立健全幼兒園財務管理內部控制制度,從事學校財務管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確,并做到相互分離、相互制約、相互監督。幼兒園應配備具有較好財會知識的專兼職財務人員,加強財務管理。學校一般會計人員必須取得會計從業資格證書,與舉辦者有親屬關系的人員,不得在學校財務中從事會計工作。學校沒有條件配備一般會計人員的,應當委托有資質的機構記賬。
5.建立財務收支公開制度
為保證教育經費的合理使用,增強財務管理的透明度,進一步強化財經紀律,規范幼兒園的財務管理,幼兒園要建立財務收支公開制度和民主監督制度。幼兒園財務管理接受社會與教師民主監督。
6.建立財務報表上報制度
為全面了解和掌握各幼兒園的經濟活動,加強財務監督,為上級部門管理提供可靠依據,同時保障財務資料的準確性、合法性、及時性和完整性,建立向教育行政主管部門定期報送財務報表和財務審計報告的制度。幼兒園上報的財務報表和財務審計報告內容必須真實、合法、完整,不得弄虛作假。
四、加強財務監管