推進現代企業制度建設

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇推進現代企業制度建設范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

推進現代企業制度建設范文第1篇

關鍵詞：企業；內部審計；制度建設

內部審計是企業內部的一種獨立的評價活動，主要是企業通過設立專門的審計機構或部門對企業內部的財務、會計、績效等經濟活動進行審查和評價。內部審計制度對于企業的經營管理意義重大，能夠提高企業的自我監督和自我管理能力，加強對于企業內部各個部門的監督和管理，提高企業的內部控制能力。

一、加強內部審計制度建設的必要性

1.解決“委托—”風險問題的要求

隨著我國市場經濟改革的不斷深化，越來越多的企業開始建立現代企業制度結構。現代企業制度的主要特征就是企業所有者與經營者相分離。現代企業制度的建立大大提高了企業的經營管理效率，使得企業能夠更好地參與市場經濟活動。與此同時，所有者與經營者相分離的特征，也給企業帶來了“委托—”的道德風險問題。

內部審計制度是解決“委托—”風險問題的重要途徑之一。“委托—”問題的出現主要是由于信息不對稱的原因導致的。企業的經營者作為企業的會計信息資源的掌握者和占有者，其出于自身利益最大化的考慮，很有可能利用信息優勢來做出損害企業所有者權益的行為。通過內部審計制度，企業所有者可以很好的對于經營者的行為進行監督和控制，更多的掌握企業在經營管理中的信息，加強對企業經營者行為的約束，很好地解決了信息不對稱導致的“委托—”問題。

2.加強企業內部控制的要求

隨著現代企業制度的發展，對于企業的內部控制制度提出了越來越高的要求。內部審計制度是加強企業內部控制的重要保障。企業內部控制的相關規章制度的實施，內部控制制度能否得到有效的執行，內部控制能否收到效果，都需要有內部審計制度來發揮監督和審查的作用。目前，我國很多企業的內部控制比較弱化，內部控制制度不能夠得到很好的實施，企業由于內部控制不完善而出現的會計信息質量失真，各部門經營管理效率低下，相關人員的事件非常多。因此，企業需要重視內部審計制度發揮的獨立監督審查作用，通過內部審計制度的建設來為內部控制的加強提供保障。

二、企業內部審計制度現狀

1.內部審計制度建設缺乏制度性保障

內部審計在我國的起步比較晚，與西方發達國家先進的內部審計制度相比，我國的內部審計制度建設的基礎非常薄弱，企業的內部審計制度建設缺乏依據和保障。我國目前還沒有一個全面完善的法律法規來對于企業的內部審計制度進行規范，企業內部審計制度的建設缺乏法律保障。我國曾于1994年頒布了“審計法”，并與2003年頒布了“內部審計工作的規定”，這是目前為止僅有的兩部關于企業內部審計制度的法律法規。隨著市場經濟的發展和現代企業制度的推進，企業的內部審計制度建設中面臨的問題和矛盾越來越多，內部審計制度建設迫切需要完善的法律法規作為保障和支持。

2.企業管理層缺乏對于內部審計重要性的認識

很多企業的領導層對于內部審計制度的重要性缺乏認識，一些領導對于審計工作的認識僅僅限于外部審計，認為企業的審計工作是由外部的會計師事務所和注冊會計師來完成的，很多企業都沒有設立專門的內部審計部門，沒有建立內部審計制度。其次，一些企業雖然制定了內部審計制度，但是沒有專門的內部審計部門和人員來從事內部審計工作，企業的內部審計工作往往都是由財務會計人員來替代完成實施，導致內部審計工作的專業性沒有得到發揮，內部審計的獨立性也大打折扣。

3.內部審計部門的獨立性較差

我國大多數企業的內部審計部門的獨立性較差，沒有完善的授權分權機制，職務分離機制等為內部審計部門工作提供制度保障，內部審計部門在執行內審工作時往往有著很大的困難和障礙，內部審計的獨立監督工作難以得到有效的發揮。另外，我國大多數企業的內部審計部門往往都是在公司的經營管理層的領導之下，在內部審計工作執行的時候往往要受到領導的干涉和掣肘，導致內部審計部門缺乏獨立性和權威性，不能真正的對企業的各項經營管理活動做出公正客觀的評價。

4.內部審計的手段比較單一，內部審計水平比較低

我國大多數企業的內部審計工作的手段比較單一，內部審計工作往往都是由財務會計人員來執行，缺乏專業的內部審計人員，內部審計的水平比較低。其次，我國企業的內部審計工作的重點還是傳統的財務會計方面，主要是對于企業會計資料和財務信息的真實性和合法性的審計，其目的是防止財務造假以及會計信息差錯等行為發生。

以一家大型物流企業的內部審計工作情況為例。這家企業的內部審計沒有單獨的部門承擔，而是每年由財務部門的會計人員進行交叉審計。內部審計涉及的內容非常廣泛，但由于財務部門人員的專業水平受限，對于內審綜合知識的缺乏，導致審計結果不能完全真實反映，達不到內審應有的效果。同時，由于長年采取此種方式，財務人員對審計已經產生模式化思維，得不到審計所要的效果。另外，對于審計反映出的問題都沒有得到很好的解決。

三、加強企業內部審計制度建設的對策

1.加強內部審計制度的法律法規建設

企業的內部審計制度建設，需要有外部完善的法律法規作為保障和支持。我國企業內部審計制度建設比較落后的一個重要原因就是沒有完善的制度作為保障。從西方發達國家內部審計制度建設的經驗來看，西方國家都有著全面的完善的內部審計制度方面的法律法規，對于企業的內部審計制度建設提供了非常具體的系統性的依據，使得企業的內部審計制度建設有據可依。根據相關的調查顯示，我國的內部審計從業人員有將近30萬人，內部審計制度的機構也有將近10萬個，但是，卻沒有一部完善全面的內部審計的法律法規來為這么龐大的內部審計體系進行規范并提供制度保障。因此，我國需要制定完善的內部審計制度法律法規，為內部審計制度的建設提供依據和保障。

2.加強內部審計制度建設，建立良好的內部審計環境

企業管理層需要意識到內部審計制度對于企業建立現代企業制度，更好的參與市場經濟的競爭的重要性，從制度層面到具體執行環節全面的加強對于內部審計制度建設的重視，為內部審計工作的執行建立良好的企業環境。首先，企業的管理層需要認識到內部審計制度的重要性，積極的領導構建完善的內部審計制度。管理層應該以身作則，對于已經建立的內部審計制度要很好的予以執行和落實，做好帶頭示范作用。其次，企業應該賦予內部審計部門應有的權力，避免干涉和影響內部審計部門的工作，充分發揮內部審計工作的獨立性和權威性，使企業內部審計部門能夠很好的完成其獨立監督職能。

3.不斷創新內部審計工作手段，提高內部審計工作水平

隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立，企業內部審計工作的重點從以往的財務審計逐漸向包括經營決策審計、經濟效率審計以及內部控制審計在內的全方位審計轉變，企業傳統的以財務會計審計為主的內部審計手段已經難以完成新形勢下內部審計工作的目標，因此，企業需要不斷的創新內部審計工作手段，提高內部審計工作水平。例如，企業可以引入先進的財務信息系統，將經營決策審計、經濟效率審計等納入到系統中來，通過財務經濟信息的處理分析來完成企業的內部審計工作。

4.提高企業內部審計人員素質，加強內部審計隊伍建設

企業內部審計制度的建設，需要有強大的人才隊伍作為支撐和保障。內部審計工作涉及的范圍非常廣泛，知識面寬，政策性強，對于內部審計人員的素質要求非常高，內部審計人員不僅需要掌握財務會計類的知識，還要對管理、經濟、法律、稅收以及企業的生產經營活動都有全面的把握。另外，企業的內部審計人員一定要有過硬的職業道德修養，這樣才能保障企業內部審計工作的獨立性和客觀性。

參考文獻：

[1]李軍. 現代企業制度下企業內部審計制度的建設構想[J].現代商業，2011（05）.

推進現代企業制度建設范文第2篇

一、強化財務監管在現代企業制度下的必要性

（一）財務監督管理是現代企業內部約束機制和管理機制的有機組成部分。建立現代企業制度的基本內涵之一，是通過明晰產權關系，強化產權約束，依靠產權制度自身運轉的內在機制，構建企業內部決策、執行和約束職能相統一的有機體制，從生產經營活動，特別是財務監管方面自動地防范和避免背離所有者利益的行為，從而實現對資產運營過程中的產權控制，硬化產權監督。財務監管制度是構成現代企業內部約束機制的有機部分，在內部約束機制運行中發揮財務監督職能。這種監督具有及時性、有效性、經常性、自覺性特點。可以說，其作用于企業內部約束機制的監督是企業外部任何監督所無法取代的。

（二）強化財務監管制度是現代企業兩權分離的需要。在一人企業或小型私營企業，所有者往往是經營者，財務收支完全是由自己決定，顯然財務監管是可有可無。但是，一個按現代企業制度規范下的企業集團或上市公司中，投資者無力，也根本無法事必躬親地實施經營與管理。這種情況下，為了保證企業資產的保值增值和企業規范運轉，需要在組織上和機制上采取對經營者及其經營活動和財務收支采取有效的財務監管。

（三）有效的財務監管體系有助于提升現代企業經營管理水平。完善、有效的財務監督控制體系，可以規范企業財務管理活動，使企業各項財務管理活動圍繞企業的經營目標有序進行，達到科學合理配置資金，依法有效組織業務收入；提高資金使用效率，節約業務成本開支；建立健全財務管理制度，規范經濟核算，提高資金使用效益；強化國有資產管理，防止國有資產流失；及時、準確反映現代企業財務狀況，對企業的經濟活動進行預測、控制和監督。從而通過規范的財務監控和財務管理活動，確保企業經營目標的實現。

（四）財務監管可以強化現代企業風險控制。財務風險是現代企業面對市場競爭的必然產物，尤其是在我國市場經濟發育不健全的條件下更是不可避免。因此，加強企業財務監管，完善財務預警尤其必要。而加強財務監管不僅是企業外部投資者及監管部門的需要，更是企業內部財務管理的重要組成部分。而有效的財務監管有助于公司法人治理結構的完善，督促企業堅持合規經營，有效防范和化解財務風險，嚴格按照國家法律、規章經營，贏得投資者及監管部門的信賴，避免財務風險和經營風險，樹立規范經營的社會形象。

二、強化財務監管的原則性

有效的財務監管是一項系統工程，必須從各個方面進行統一協調、綜合平衡。要充分調動各級財務管理人員的積極性，做到層次分明、責任明確。

（一）全程監控原則。財務監管活動應滲透于現代企業經營管理活動的各個環節和全過程，貫穿于企業預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、會計核算等各個環節。只有做到對企業經濟業務全過程和財務管理各個環節的監管，才能成為真正意義上的財務監管。

（二）分級監控原則。為確保財務監管工作的有效性和可行性，筆者認為應針對不同性質、不同層次的財務活動，由適當的財務監管主體進行監控，實現管理界面清晰、層級分明。達到既要維護投資人權利，對財務監管的權限適度集中，尤其對重大財務事項的監控，也要維護企業作為獨立經營主體依法享有的各項權利。

（三）制度化原則。為有效加強財務監管工作，必須將財務監管工作規范化、制度化，制定科學的財務監督管理制度體系，規范財務監管程序。

（四）內外監管結合原則。由于財務人員知識結構和內部利益的影響，內部財務監管對部分不規范的現象可能忽視。結合外部監管，可彌補內部財務體系的疏漏，同時可以幫助企業完善財務監督管理體系，提高企業財務人員管理水平。

三、強化現代企業財務監管的策略性

（一）完善現代企業法人治理結構。法人治理結構是公司制度發揮作用的基礎，是企業自我約束，規范經營的保障，是現代企業制度建設中最重要的內容。有效的公司治理結構可以為投資者監督經營管理提供體制框架，為經營管理者施展才能搭建平臺。而企業的財務監管實施在很大程度上需要建立在這種有效制衡的法人治理機制上，從而確保企業規范經營。

（二）健全財務監管組織架構。在企業設立財務監管機構配備總會計師，實行財務委派制應當是現階段強化企業財務監管的有效組織架構。財務監管機構專門監督企業各級單位內部控制機構的設立、內部控制制度的建設，以及各項財務管理制度的有效執行；總會計師重點監控所屬公司、分公司和子公司的重大經營計劃及預算的執行情況，確保資產經營考核指標和其他重大經濟事項的全面完成，參與重大的經營和資金運作工作；實行財務委派制有利于對企業的財務實行垂直領導，避免因利益關系而受制于本企業的領導，減少財務違紀違規現象的出現。

（三）完善財務監管制度體系。制定切實可行的財務監管辦法，完善企業內部風險控制制度，是現代企業財務監管制度化的重要措施。加強財務制度建設，財務監管應體現法律監督、組織監督和群眾監督的原則。內部控制制度是實施財務監管的有效手段。建立和完善風險控制系統，使財務監管程序化、制度化、科學化，加強對企業經營活動實施全方位控制，通過風險識別、風險評估、風險預警、風險報告等措施，全面防范和化解企業經營風險。

推進現代企業制度建設范文第3篇

一、股權多元化對國有企業改革的重要意義

國有企業在長期發展中，由于投資主體為政府所有，造成了在決策層面政企不分、在制衡機制上治理結構天然缺失，同國有企業存在政治責任大于經濟責任的現象。國有企業體制改革最重要的是建立政企分開、產權管理科學的現代企業制度，對于國有企業股權結構改革，實現股權多元化是構建現代企業制度的畢欣然選擇。

1.通過股權多元化來轉變國有企業的產權制度有利于實現企業自主決策管理，減少政府對企業的直接干預。打破國企公司機構人員繁多、利益關系復雜的格局，推動國有企業市場化進程。

2.股權多元化通過集資擴資來解決國有企業在發展中資金短缺問題，有利于企業發展壯大，通過引進民間資本，建立企業與資本市場的紐帶，通過市場化經濟運作模式，提高技術創新和服務效率，打破國有企業原有經營方式。

3.股權結構的改變可以扭轉國有企業經營機制和管理機制，通過構建完善的公司治理結構保障股東或投資人的合法權益，提高經營決策權力，符合現代企業制度建設要求。

此外，股權結構的改變有助于引進先進的技術管理思想，健全和完善國有企業市場化經濟模式，增強市場競爭力，為股東和受益人提供利益保障。

二、股權多元化改革存在問題分析

股權多元化改革從90年代被引入國有經濟體制改革，通過建立現代企業制度，形成參與國有企業多種所有制形式，在微觀層面不斷加快多元化的改革進程，但是現階段國有企業股權多元化改革仍然存在問題：

1.股權結構單一，國有股份仍處在我國國有企業股權結構控股地位，國有股份一股獨大依然在制約資源配置，阻礙經濟結構調整，股權高度集中導致公司治理效率低下，同時也不能保障中小股東的權益，也正是由于國家股份比重過大，造成企業資金流動緩慢，資產負債現象并沒有得到緩解。

2.產權市場相關制度和操作不完善，在股權多元化進程中，債務重組工作交易不規范容易造成國有資產流失，在并購中出現財務審計不追尋事實，資產評估不真實和競爭不充分的問題發生，會給國家、債權人甚至企業員工造成損失。

3.在個別國有企業股權多元化改革進程中強大的外資進入企業生產中，影響民族企業自主創新和個性發展，外資股份在追求利益最大化和成本最小化為發展目標過程中容易喪失國有企業原有的社會責任。

三、推動國有企業股權多元化改革的對策建議

發展股權多元化改革是實現混合所有制經濟共同發展的有效途徑，實現各種所有制資本取長補短和共同發展。發展股權多元化改革是深化國有企業改革和推進現代企業制度的重要手段。通過股權多元化改革，引入民間資本參與投資，加強股東的外部監督，改進公司董事會的結構，采用更加市場化的管理機制，提高國有企業和經濟的績效。我國國有企業股權多元化改革已經開展多年且形成了一些可借鑒經驗，但是在改革過程中仍有一些問題，現提出以下推動國有企業多元化改革對策建議：

1.立足于我國公有經濟占主導地位，引入民間資本和外商資本形成多元化投資主體。國有資本從競爭性領域退出，將其重心轉向社會服務福利性和公共性建設行業，發揮作為國有企業在社會主義經濟建設中應有作用。

2.以大智慧、懷的態度通過增資擴股、吸收合并、股權置換、債務重組、出售轉讓等形式吸引國外資本收購合作，鼓勵國有在投資公司參與股份多元化改革。實現國有企業多鐘經濟所有方式并存和各法人互持股份的企業股權多元化結構格局。

3.成立企業聯合集團深化國有企業股權多元化改革，防止固化條塊分割，建立跨區域防壟斷的公司聯合。加快金融信托行業發展，切實有效發展資本市場，以金融中介將債權轉化為投資股權的方式規避區域限制。

4.股權多元化改革要以現代企業制度為依托，結合市場經濟體制，與國有經濟改革戰略步調一致。轉變政治職能，調節企業控股比例，合理調整國有經濟進入和退出領域和戰略。

推進現代企業制度建設范文第4篇

關鍵詞：建筑； 工程； 管理； 技能； 創新；

Abstract: To cater for now this fast changing times, we must be able to abandon old Yang constantly new, accept the new method, the new technology, new thoughts, using modern high-tech tools and high-tech means, so as to realize the comprehensive and perfect and efficient construction project construction management. Construction management is building enterprise according to the business development strategy, according to enterprise operation rule, through optimizing the allocation and dynamic management and realizes the economic efficiency and the social efficiency. In order to provide products to customers, to realize the economic efficiency and the social efficiency targets. Construction enterprise established classification management agencies in construction management and fund management has been achieved significant results, but also has many problems. In this paper, construction management of innovation, deepen the reform of the management system of construction made analysis, available for reference to fellow.

Keywords: Architecture; Engineering; Management; Skills; Innovation

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號

前言

完善項目施工管理是建立現代企業制度的落腳點,施工管理是工程項目管理的重要組成部分,有秩序、有效地進行施工管理,才能全面完成建設工程合同約定的施工內容,使用戶得到質量優良、價格合理、功能良好和盡快發揮最佳投資效果的產品,使公司獲得最佳的效益和社會聲譽。項目能否順利實施,適應現代企業制度建設的要求,必須進行創新。

一、技術創新存在的問題分析研究

我國施工企業制度的改革逐步深化，取得了一定的進展，但還未形成一個完善的技術創新的有效機制。建筑施工企業存在技術創新與生產脫節的問題。由于市場的不完善，重經營輕技術，搞技術人員的待遇和工作條件得不到應有的改善，使一些人另謀職業。創新資金投入不足。科技投入量不夠，制約了技術進步，產業升級滯緩。

二、必須加大創新的力度和投入問題分析研究

要強化創新意識，樹立科技是第一生產力的觀念，促進技術向生產力的轉化。加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關，適應工程技術新、工藝新的需要，技術難題必須先解決好，并得到評委的認可才能中標，企業應設立技術創新基金，多渠道籌集資金。鼓勵風險投資；爭取業主和地方的立項和資金支持。爭取政府或社會的立項和資金支持，也是一條不可忽視的籌資渠道。我們要順應市場，開展技術創新，將國內自主研究的科技成果，具有獨創性的科技成果產業化、商業化，將已引進的先進技術、設備消化吸收，形成具有自己知識產權的產品，參與國際競爭。技術創新是技術經濟活動，能將技術優勢變為經濟優勢，應大力開展技術創新工作。加快技術改造的步伐，在項目管理多層次的情況下，抓好技術改造項目的實施工作，必須建立技術改造項目責任制，建立技改項目管理責任制，從領導部門到企業、干部和工人都明確各自的技改職責，從而加強技改項目全過程。

三、落實項目管理責任制問題分析研究

建立項目管理責任制。根據國家有關法律法規，結合工程建設的特點，制定建設實施管理暫行辦法，指導工程建設管理的規范性文件。各部門要遵照這個管理暫行辦法，負責檢查和監督工程建設進展情況。項目管理不單是項目組這一層次上所進行的管理。是由決策、管理、實施 3 個層次組成的。只有管理的權限和所處的層次相匹配，建立起明確的分層次管理責任制，才能形成有效的管理。為確保項目管理實現質量高、工期短、消耗低、安全好的

目標，使項目成本管理能夠按計劃實施，對內分工負責，對外統一服從項目經理領導。實行項目法管理，樹立“以質量為中心，管理上水平，效益上檔次”的指導思想，做到誰施工誰負責。實施科學的內部管理，用國家勞動定額與工程質量、進度掛鉤，實行多勞多得的原則，充分調動和發揮管理人員和作業人員的積極性和創造性。實行項目經理全面負責和施工班組負責制，推行全面質量管理活動。

四、如何加強成本管理問題分析研究

為確保工程施工質量，強化全員質量意識。切實做到警鐘長鳴。建立質量管理的重獎重罰制度，確保施工質量。發揮質檢部門和質檢人員的監察作用，提高質檢員的責任心和榮譽感，落實質量終身負責制。加強成本管理，對于經濟建設具有重要的意義，成本降低了，企業可以用同樣的錢力做更多的事，以同樣的人力和物力資源，生產出更多的符合社會需要的產品，使有限的物資發揮更大的作用。事關企業的發展。成本低對于企業的生存和發展有巨大的現實意義。有利于推動企業其他方面的工作，是企業各項工作質量和經濟效果情況的綜合反映。降低成本主要是指減少材料的消耗，減少施工中水、電和機械設備等方面的費用。

五、如何強化質量管理問題分析研究

建立質量責任制，抓獎懲考核，是保證產品質量的一項重要措施。質量責任制明確規定了企業每一個人在質量工作上的具體任務、責任和權力，以便做到質量工作事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查，檢查有考核。一旦發現產品質量有問題，可以追查清楚責任，總結正反兩方面的經驗教訓，更好地保證和提高產品質量。因此，只有實行嚴格的質量責任制，才能提高產品質量，把各方面的隱患消滅在萌芽之中，杜絕產品質量缺陷的產生。注重培養全員質量意識，開展群眾性的質量管理活動。堅持“質量第一”方針，“產品是企業的形象、沒有質量的勞動是無效勞動”、“先天不足、后天難補”的效益觀念，并在車間開展“樹標兵比貢獻”勞動競賽，組織全體干部職工參加“質量管理知識競賽”。

六、施工技術創新問題分析研究

當前我國在工程建設領域已逐步建立起一整套促進工程建設項目生產力發展的新型生產方式和經營管理模式。黨的十五大、十六大都明確提出要積極推進國有大中型企業的公司制改革，我國的國有工程建設企業從改革開放之初實行放權讓利，承包經營，項目法施工，進而探索所有制的多種有效的實現形式，大力發展股份制和混合所有制經濟，著力培育大型企業和企業集團，放開搞活國有中小企業，從而使全行業融人了全國國有企業改革的大環境中，成為全國推行現代企業制度步伐較快、活力較強、充滿生機的行業。工程建設領域在深化生產方式變革和建立現代企業制度的過程中，以探索職業經理人制度為代表的企業職業化建設的系統工程。它以企業經理人制度建設為重點，開展資質認證，為企業職業化建設提供人才保證。對職業經理人制度的探索雖然當前尚處于起步階段，但卻是我國面向國際的一項十分重要的職業。建立現代企業制度的落腳點是不斷創新，解決好項目與企業的關系是關鍵，項目與企業間責任不明，激勵不夠，不確定因素影響著施工管理的實施，必須通過創新適應現代企業制度建設的要求。建立適應生產力和市場需要，走一條一體化道路，是建筑施工企業的一項艱巨的任務，只有不斷創新才能使項目施工具有強大的生命力。時代的巨大變革，迫切要求建筑施工企業加強項目施工的創新。項目施工管理的創新就是要我們不斷進步，提高企業的競爭力。如何將其及時地運用于企業的管理中，對于企業而言是結合項目施工進行創新。

七、結語

創新是一個民族的靈魂,是時代的要求,是企業家的基本職責,也是建立現代企業制度的本源涵義。歷史的教訓告訴我們,跟在別人的后面,落后于別人是要挨打的。適應生產力發展需要,適應市場需要,走一體化道路,是建筑施工企業亟需面對的一項艱巨而關鍵的任務,只有不斷創新才能使項目施工具有強大的生命力。要提高技術創新主體意識，增強技術創新的責任感。要從企業發展的高度，將技術創新擺在企業工作的中心位置，形成主要領導總攬全局親自抓，分管領導集中精力認真抓，齊心協力共同抓的格局。進行專題講座和推廣應用表彰等形式，引導推動技術創新工作的開展，營造一個良好的技術創新工作氛圍。

參考文獻

推進現代企業制度建設范文第5篇

一、國企漸進式改革的歷程

20世紀80年代中后期，新制度經濟學傳入中國并逐漸興起。同新古典經濟學相比，新制度經濟學對于制度變遷過程中的“如何變”給出了簡潔而有力的解釋，為中國正在進行的制度變革提供了有力的理論支持。新制度經濟學認為，制度變遷對長期的經濟變化具有重要作用，而且有路徑依賴的特征，這也是理解最后結果的關鍵。而漸進式改革是理解我國30年改革開放重大成就與現存問題的關鍵。

漸進式改革是指在工業化和社會主義憲法制度基礎上進行的市場化改革，強調利用已有的組織資源推進改革，在基本不觸動既得利益格局的前提下實行增量改革。漸進式改革的特點為：強制中的誘致性，雙軌過渡，從局部到總體，體制內改革與體制外推進相結合，改革、發展與穩定相協調。許多研究中國改革的經濟學家都認為，中國的經濟改革是一個理性的漸進式成長過程，其中最核心的邏輯是帕累托最優改進。一般認為，價格雙軌制改革是中國漸進式改革道路的一個范例。漸進式改革同樣貫穿于國有企業30年的改革歷程。

1、國企產權改革的探索

建立現代企業制度是國有企業的改革方向，而產權制度是現代企業制度的核心，但國有企業的產權改革卻不是一步到位的。改革之初，擴大企業經營自是國有企業最為迫切的問題。1979年7月國務院《關于擴大國營工業企業經營管理自的若干規定》等5個文件，標志著以放權讓利為重點的企業改革在全國范圍內正式開始。80年代中期以后，國企改革開始探索所有權和經營權相互分離，先后推行了利潤留成、利改稅、承包和租賃經營等多種經濟責任制形式。從1987年開始，承包經營責任制成為國企的主要經營形式。1992年10月，黨的十四大提出了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會明確指出：深化國有企業改革，必須著力解決深層次矛盾，著力進行制度創新；建立現代企業制度是國有企業的改革方向。至此，我國國企改革才邁入一個以產權改革為核心的制度創新時期。

2、國企改革攻堅的突破

國企改革的目標確定之后，20世紀90年代基本是國企產權改革全面推開的攻堅時期。為促進企業建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，1994年國務院決定按照“重點突破，整體推進，經過試點，全面推開”原則，首先在百家企業進行建立現代企業制度試點，并依托城市進行配套改革，為突破企業改革的重點和難點創造條件。黨的十五屆一中全會明確提出：用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭在大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。這一重大決策大大加快了國企改革的步伐。為了推進國有企業戰略性改組，我國堅持“抓大放小”：一方面，大力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，在技改貼息、股票上市等方面給予支持；另一方面，對國有中小企業通過改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等多種形式逐步放開搞活。

3、國企改革與非國有企業成長

國企改革的漸進性不僅體現在國企改革自身，其增量特性還間接表現在由體制內的國企改革誘導出的體制外非國有企業漸進成長。一方面是國企改革的不斷深化，另一方面是為非國有企業的成長釋放空間，這一點從中央對于民營企業作用認識的加深即可看出。從黨的十三大到黨的十五大，非公有制經濟一直被看作社會主義公有制經濟的一種補充；而十五大報告把非公有制經濟確定為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而將其納入社會主義基本經濟制度的規定之中。黨的十六大在思想解放的進程中又取得了重大突破，十六大報告提出兩個“毫不動搖”：既要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。十六屆三中全會進一步明確“允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”，“非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇”。民營企業之所以能迅速發展，是因為在管制不斷放松的情況下，漸進式國企改革為其提供了成長機遇。

二、國企改革的巨大成就

1、初步建立面向市場經濟的體制和機制

隨著現代企業制度建設的不斷推進，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。大部分國有企業通過產權改造、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股的公司制企業。國有中小企業改制面已達80%以上，中央企業及下屬子企業的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在市場化和國際化程度不斷提高的形勢下，我國許多國有企業都開始以市場為導向獨立經營；公司制企業初步建立起了決策、執行、監督相互制衡的機制；許多企業通過精干主業、健全研發體系、壓縮管理層級、縮短管理鏈條實現了企業組織結構優化和內部資源的有效配置；通過借鑒國外先進管理經驗并大膽創新，國有企業的現代化管理水平普遍提高。

2、國有經濟布局和結構調整取得重大進展

隨著國有中小型企業改制逐步完成，國有經濟和國有資本逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中、向大企業集中，國有企業量多面廣和過于分散的狀況有了明顯改觀。國有經濟的布局趨向優化，國有企業在關系國計民生的行業和領域仍占支配地位，具有較強國際競爭力的大企業成為國家實力的重要象征。據統計，1998―2006年全國國有及國有控股工業企業從6.5萬戶減少到2.5萬戶，而國有企業的效益和競爭力卻明顯提高：其工業增加值占國內生產總值的比重由13.1%上升到15.5%，實現利潤占全部國有及規模以上非國有工業企業的比重由36.0%上升到43.5%。國有資本向能源、原材料、交通、重大裝備制造和冶金等基礎行業集中，2006年這些行業中的國有資本達到3.3萬億元，占國有資本總量的70.6%。

3、有力推動了經濟體制改革和經濟發展

作為經濟體制改革的中心環節，國企改革與國民經濟和上層建筑各領域的改革密切相連。30年來，圍繞使國有企業成為獨立法人實體和市場競爭主體這一核心目標和任務，國企改革先后推動了計劃、價格、財稅、金融、外貿、勞動人事、收入分配、社會保障、政府機構、法制建設等多方面的配套改革；反過來，這些配套改革也為企業改革發展創造了良好條件。國有企業改革還為非國有企業的快速成長創造了巨大空間，提升了整個經濟的運行效率，使我國經濟以世界上少有的速度向前發展。改革開放30年間，我國保持了GDP年均增長率近10%的紀錄。2007年我國GDP達24.95萬億元，由1978年的世界第10位躍升至第4位；2007年進出口總額達2.17萬億美元，由1978年的世界第27位躍升至第3位。

三、國企漸進式改革之不足

1、重要改革延后

從漸進式改革的特點來看，改革需要現存體制的推動，因而不得不受到現存體制的束縛，經常要遷就現行體制的利益，因此漸進式改革的最大不足是改革的妥協性與不徹底性，推進改革的進程中有時會出現“進兩步，退一步”甚至“退兩步”的事例。我國改革的突破采取了先易后難的順序，相對容易、難度較小的改革大都先期完成了，而“硬骨頭”都被留到后面，這一點在國有企業改革領域（不僅于此）表現得非常明顯。例如，中小企業與大企業相比，一般競爭性行業與基礎、壟斷行業相比，都是前者的市場化改革更為充分、徹底，而對整個國有企業改革的成敗與市場運行效率具有關鍵意義的基礎、壟斷行業的國有企業改革則被延后。這種不徹底性在被認為是漸進式改革范例的價格雙軌制改革中同樣存在。目前雖然高達95%的產品定價基本由市場決定，但余下5%的基礎產品與資本、土地、技術等生產要素的定價仍受國家管制，市場化進程遲緩，這種分化的狀況已被歸納為具有累退性質的“新雙軌制”。重要改革的延后既加大了后期改革的成本，也腐蝕了前期改革的成果，使漸進式改革呈現出后期邊際效應遞減的特征。

2、國有資產流失

漸進式國有企業改革由政府部門主導，由國企經營管理者制定方案并實施。由于我國的國有資產涉及面廣、比重高，更因為改革過程中的制度建設滯后、監管不到位，因此國有企業改革中的國有資產流失較為嚴重，前些年爆發的“郎顧之爭”便是這類現象的集中反映。一些國企經營者利用手中掌握的權力和信息，借國企改革、產權流動之機，鉆體制、制度的空子，采取搞場外交易以及在產權交易中與中介機構聯手、低值評估、蓄意制造投資“失誤”等各類手法大肆侵吞國有資產。“花一元錢買下十元錢的國有資產”被形象地概括成全國企業改制的平均情況。雖然國資委和財政部后來出臺了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，對企業國有產權向管理層轉讓提出了規范性要求，對管理層出資受讓企業國有產權的條件、范圍等進行了界定，但為時已晚而且具體執行并不嚴格。按照保守的估計，30年國有企業改革過程中國有資產流失的規模應該在萬億元的量級上，這也可以看作國有企業改革付出的巨大成本，只是現在還難以辨認是否所有的成本支付都是值得的。