審計(jì)制度體系

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審計(jì)制度體系范文第1篇

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革;審計(jì)穩(wěn)健性;概念體系構(gòu)建

一、審計(jì)穩(wěn)健性的含義

審計(jì)穩(wěn)健性指的是，工作人員在展開(kāi)審計(jì)工作時(shí)，必須始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)提升決策的科學(xué)性。由此可見(jiàn)，審計(jì)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是審計(jì)工作中的必要態(tài)度，評(píng)價(jià)這一態(tài)度的正確性是很難的，然而，審計(jì)過(guò)程中所采用的方式和策略是展現(xiàn)這一態(tài)度的關(guān)鍵。

(一)審計(jì)主體穩(wěn)定性

穩(wěn)健性在審計(jì)主體中的體現(xiàn)為，當(dāng)財(cái)務(wù)作弊問(wèn)題存在于企業(yè)中時(shí)，穩(wěn)健行為和態(tài)度是審計(jì)師工作過(guò)程中的關(guān)鍵。值得注意的是，審計(jì)師工作中表現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)健性并不是審計(jì)主體穩(wěn)健性的全部，穩(wěn)健性還必須在會(huì)計(jì)事務(wù)所中得到體現(xiàn)。審計(jì)工作人員在日常工作中表現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)健性主要表現(xiàn)在以下方面：企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果存在財(cái)務(wù)作弊問(wèn)題，作為審計(jì)主體的審計(jì)師不可以采取激進(jìn)的態(tài)度；而會(huì)計(jì)事務(wù)所運(yùn)行過(guò)程中，能夠有效的組織審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，并且其還擔(dān)任著審計(jì)師與企業(yè)之間的媒介作用，由于其本身是一個(gè)法人組織，因此在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，必須能夠保證審計(jì)師所采取的各種審計(jì)工作都是合法的，因此穩(wěn)健的會(huì)計(jì)事務(wù)所在會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革中具有不容忽視的重要性。

(二)審計(jì)過(guò)程穩(wěn)健性

影響審計(jì)結(jié)果的一個(gè)重要因素就是審計(jì)過(guò)程，因此，必須保證審計(jì)過(guò)程的穩(wěn)健性，才能夠體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值。審計(jì)過(guò)程穩(wěn)健性具體表現(xiàn)如下：在審計(jì)工作中，響應(yīng)的審計(jì)策略、方法必須具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性，穩(wěn)健的態(tài)度是審計(jì)師展開(kāi)一切審計(jì)工作的基礎(chǔ)，在這種情況下，新時(shí)期，審計(jì)師在工作中，必須不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，具有較高的敏感度，快速對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并以謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行搜集，并復(fù)核審計(jì)稿件。

(三)審計(jì)結(jié)果穩(wěn)健性

審計(jì)結(jié)果指的是在特定的法律規(guī)定性，審計(jì)師有針對(duì)性的提出審計(jì)建議。報(bào)告是呈現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的主要方式，在促使穩(wěn)健性在審計(jì)中充分體現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程中，審計(jì)師應(yīng)反對(duì)部分客戶的不正規(guī)行為。

二、審計(jì)穩(wěn)健性的實(shí)現(xiàn)方法

(一)加大審計(jì)穩(wěn)健性理論研究力度

理論能夠指導(dǎo)實(shí)踐，因此，新時(shí)期我國(guó)在積極進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革的過(guò)程中，要想突顯出審計(jì)穩(wěn)健性，必須積極加強(qiáng)審計(jì)穩(wěn)健性的理論研究，提升理論知識(shí)的完善性和深度，才能夠更快、更好的展開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革。

(二)提升會(huì)計(jì)穩(wěn)健性

要想在我國(guó)的會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革中體現(xiàn)出審計(jì)穩(wěn)健性，必須以提升會(huì)計(jì)穩(wěn)健性為基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)穩(wěn)健性指的是相關(guān)會(huì)計(jì)信息的特征具有一定的有限制性特點(diǎn)，值得注意的是，認(rèn)可、修改會(huì)計(jì)信息是審計(jì)穩(wěn)健性的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要面對(duì)各種不確定性因素，即經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在展開(kāi)審計(jì)工作的過(guò)程中，也無(wú)法完全確定審計(jì)業(yè)務(wù)，在這種情況下，必須提升會(huì)計(jì)、審計(jì)穩(wěn)健性，才能夠促使準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性在會(huì)計(jì)信息中得到有效的提高。

(三)提升被審計(jì)單位管理上的穩(wěn)健性

被審計(jì)單位管理上的穩(wěn)健性指的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一旦不確定因素存在于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，企業(yè)管理人員必須提高警覺(jué)，謹(jǐn)慎的采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)禁應(yīng)用極端的態(tài)度和方式處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要面對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)，在這一背景下，謹(jǐn)慎的態(tài)度有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更加高效的帶領(lǐng)企業(yè)職工完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在面對(duì)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)而全面的評(píng)估，并制定正確的決策，最終為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，在利益的誘惑下，很容易導(dǎo)致各種違法的財(cái)務(wù)管理事件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門(mén)必須采取有效措施在會(huì)計(jì)審計(jì)制度改革中努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)穩(wěn)健性。

參考文獻(xiàn):

審計(jì)制度體系范文第2篇

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)審計(jì) 會(huì)計(jì)監(jiān)督 提高 路徑

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)計(jì)審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的重要職能，也是確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要手段。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨多元化，企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題也呈現(xiàn)出多樣化，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要作用，通過(guò)提供真實(shí)數(shù)據(jù)、完整合法的信息，幫助企業(yè)做出正確的決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大。

1會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

會(huì)計(jì)審計(jì)就是把貨幣當(dāng)作主要的計(jì)量單位，利用諸多專業(yè)方法與程序，通過(guò)采取特定模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)交易行為開(kāi)展系統(tǒng)性、可持續(xù)性、綜合性的核算與監(jiān)督，形成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，以供企業(yè)預(yù)測(cè)決策的管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)審計(jì)幫助企業(yè)增強(qiáng)自身檢測(cè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，最大程度的降低企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升能力。

會(huì)計(jì)監(jiān)督就是在《會(huì)計(jì)法》的范圍內(nèi)，會(huì)計(jì)人員依據(jù)職責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合法、真實(shí)以及有效的監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，查尋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的缺陷與不足，在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修正與彌補(bǔ)，保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全和穩(wěn)定。

2提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量的策略

2.1提高會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平

提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)審計(jì)人員，會(huì)計(jì)審計(jì)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系著會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量的水平。（1）做好選聘工作，在選聘的過(guò)程中要對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及事業(yè)心等多方面進(jìn)行考察，會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量從源頭進(jìn)行控制；（2）在日常工作中，要定期或不定期對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展最新需求，進(jìn)而不斷提高會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量。

2.2遵守國(guó)家法律法規(guī)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

加大國(guó)家法律法規(guī)的宣傳力度，讓會(huì)計(jì)審計(jì)人員明白自身的責(zé)任，確保會(huì)計(jì)審計(jì)工作在合乎法律法規(guī)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全。另外，完善和健全企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度、福利制度、晉級(jí)制度、薪酬制度等相關(guān)制度，建設(shè)企業(yè)特色文化，讓企業(yè)員工特別是會(huì)計(jì)審計(jì)人員融入企業(yè)大家庭中，感受家?guī)?lái)的溫暖，從而全身心的投入到會(huì)計(jì)審計(jì)工作中去。

3強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

3.1制定科學(xué)管理規(guī)劃，開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)督

保證會(huì)計(jì)工作的合法性、真實(shí)性是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要任務(wù)。會(huì)計(jì)審計(jì)要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)，編制對(duì)應(yīng)的科學(xué)的管理規(guī)劃，不僅要從企業(yè)自身發(fā)展情況出發(fā)，也要考慮到整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和前景，而且要把短期和長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合。在落實(shí)科學(xué)管理規(guī)劃之后，會(huì)計(jì)審計(jì)部門(mén)要把會(huì)計(jì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化操作，便于全面掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)內(nèi)容。

3.2強(qiáng)化員工考核，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)化后，要對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，把企業(yè)任務(wù)目標(biāo)化整為零，分配到部門(mén)乃至個(gè)人，任務(wù)分解之后，對(duì)任務(wù)內(nèi)容實(shí)行指標(biāo)考核辦法，這樣會(huì)計(jì)人員就可以通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)每個(gè)員工的平時(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督，定期考核，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，從而全面了解和掌握整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督的共同路徑

4.1優(yōu)化會(huì)計(jì)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，打造高水平會(huì)計(jì)審計(jì)隊(duì)伍

提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵因素是會(huì)計(jì)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)是否合理。企業(yè)要提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和跨會(huì)計(jì)監(jiān)督效果必須從會(huì)計(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始，首先，從會(huì)計(jì)審計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)出發(fā)，通過(guò)職業(yè)道德學(xué)習(xí)、企業(yè)內(nèi)部文化培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。其次，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、技能大賽等活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。最后，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)工作交流活動(dòng)，積極吸取和借鑒其他企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取更多的高水平會(huì)計(jì)審計(jì)人才加入，進(jìn)而打造出一支高水平的會(huì)計(jì)審計(jì)隊(duì)伍。

4.2健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)督行為

企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的主要目的就是通過(guò)規(guī)章制度，建立對(duì)企業(yè)所有人員行為進(jìn)行監(jiān)督和約束的體系，讓每位員工依法辦事、依規(guī)辦事，盡職盡責(zé)完成任務(wù)目標(biāo)。會(huì)計(jì)審計(jì)人員要定期對(duì)企業(yè)員工工作目標(biāo)、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行抽查審計(jì)，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，把會(huì)計(jì)監(jiān)督人員和被監(jiān)督對(duì)象中區(qū)分開(kāi)來(lái)，確保兩者不存在一定程度的利益關(guān)系，讓會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督人員免除后顧之憂，專注于會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的公平公正。

4.3引入外部審計(jì)單位，搭建會(huì)計(jì)審計(jì)信息平臺(tái)

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為保障會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的客觀公正，可采取引入第三方會(huì)計(jì)審計(jì)單位方法，幫助提升企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量，或者進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督人員交換交流學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)本企業(yè)或本部門(mén)的缺點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)糾正。如今信息技術(shù)不斷成熟，會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也要改變工作方式，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，搭建會(huì)計(jì)審計(jì)信息平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，提高會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的技術(shù)含量，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展遠(yuǎn)程審計(jì)或IT審計(jì)等，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，從根本上提升會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 閻柳青.探討企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要影響[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（10）：148.

[2] 周晟帆.提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（7）：109.

審計(jì)制度體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；改革；經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款；經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-338X（2016）01-0117-04

1概況

巴中市巴州區(qū)位于四川省東北部，地處大巴山南麓，屬低山深丘區(qū)，幅員面積1407km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)城區(qū)街道辦事處，386個(gè)行政村、59個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口53.1萬(wàn)人。全區(qū)森林面積59333hm2（其中集體林面積58833hm2），森林蓄積601.2萬(wàn)m3，森林覆蓋率50.4%。2015年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入1900元。

2初步成效

2.1主體改革全面鞏固完善巴中市巴州區(qū)2007年10月啟動(dòng)集體林權(quán)制度主體改革試點(diǎn)，2008年6月全面推開(kāi)，2009年11月底全面完成主體改革，12.58萬(wàn)戶、49.32萬(wàn)人涉及林改。集體林地勘界確權(quán)22.56萬(wàn)宗，面積58833hm2，其中自留山確權(quán)17.18萬(wàn)宗，面積33067hm2；責(zé)任山4.61萬(wàn)宗，面積17200hm2；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林和均股山林0.77萬(wàn)宗，8566hm2。頒（換）發(fā)林權(quán)證12.97萬(wàn)本、股權(quán)證0.65萬(wàn)本，發(fā)證率100%；簽定林地承包合同4.61萬(wàn)份，建立林權(quán)信息文字檔案11226卷。在全區(qū)主體改革結(jié)束后，隨即開(kāi)展了主體改革“回頭看”，進(jìn)一步完善確權(quán)頒證工作。一方面對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)進(jìn)行排查，共糾錯(cuò)206起，涉及面積31.2hm2。另一方面依法調(diào)處林權(quán)糾紛，共調(diào)處林權(quán)糾紛26起，涉及面積0.7hm2。

2.2配套改革持續(xù)不斷深化

圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)開(kāi)展4個(gè)方面的配套改革。一是建立公益性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。將基層林業(yè)隊(duì)伍改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)綜合改革，定責(zé)定崗定員，列入公益性事業(yè)單位，實(shí)行全額財(cái)政預(yù)算；成立區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心，專門(mén)負(fù)責(zé)林權(quán)管理、政策咨詢、糾紛調(diào)處等具體工作；在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立林業(yè)窗口，負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、及林權(quán)交易。二是改革商品林采伐管理制度。該區(qū)商品林面積36000hm2，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的3947hm2、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的32053hm2。改革限額采伐指標(biāo)下達(dá)方式，變過(guò)去由區(qū)將采伐指標(biāo)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先收集所需采伐指標(biāo)，區(qū)根據(jù)各地森林資源狀況，將指標(biāo)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將指標(biāo)分解到村，村根據(jù)林權(quán)所有者的意愿下達(dá)到戶，盡量滿足林權(quán)所有者的采伐需求；簡(jiǎn)化審批程序，林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐林木不需村組簽署意見(jiàn)，持林權(quán)證和身份證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接審批或簽署意見(jiàn)報(bào)區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)大廳審批；對(duì)集中連片的商品林，有采伐意愿的林權(quán)所有者可共同申請(qǐng)，實(shí)行集中采伐和連片采伐；采伐權(quán)可通過(guò)拍賣和協(xié)商轉(zhuǎn)讓；規(guī)模經(jīng)營(yíng)的商品林的采伐指標(biāo)優(yōu)先安排和節(jié)轉(zhuǎn)使用。關(guān)渡鄉(xiāng)天井村5組李明克、曹禮華、邱太明、張承川共同申請(qǐng)采伐自留山、責(zé)任山林木蓄積25m3，取得采伐許可證后，在區(qū)林業(yè)局組織的采伐權(quán)公開(kāi)拍賣會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)拍賣，拍賣金額12500元。據(jù)李明春介紹，以前農(nóng)戶出售樹(shù)木都是自己和經(jīng)銷商協(xié)商，由于信息不對(duì)稱，經(jīng)銷商給的價(jià)款很低，這次通過(guò)拍賣，出售的價(jià)格比以前高了很多，我們這次至少多獲利4000元。三是推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)保站，村設(shè)農(nóng)保員，負(fù)責(zé)收交保費(fèi)，簽訂保險(xiǎn)合同，上報(bào)災(zāi)情報(bào)告。2012年以來(lái)該區(qū)58833hm2集體林全部投保。4年來(lái)因暴雨、火災(zāi)和病蟲(chóng)害致森林受災(zāi)面積16hm2，承保的人保財(cái)險(xiǎn)巴中支公司與林業(yè)部門(mén)一道現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)理贈(zèng)到位，共支付賠款58.76萬(wàn)元。2014年6月，棗林鎮(zhèn)八字彎村6、7組李元鵬等6戶農(nóng)戶因暴雨造成山林滑坡，損失有林地面積0.83hm2，農(nóng)戶將災(zāi)情報(bào)告村農(nóng)保員，村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)到區(qū)人保財(cái)險(xiǎn)支公司，保險(xiǎn)公司會(huì)同區(qū)林業(yè)局技術(shù)人員、鎮(zhèn)林業(yè)站人員和6戶受災(zāi)農(nóng)戶一道到現(xiàn)場(chǎng)勘查定損，確定每戶賠付金額。保險(xiǎn)公司在接到報(bào)損后20天內(nèi)將賠償款8715元打卡直賠到農(nóng)戶，農(nóng)戶利用賠付款在6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)。四是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。該區(qū)出臺(tái)了《巴中市巴州區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》《巴中市巴州區(qū)林權(quán)交易規(guī)則（試行）》，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林和個(gè)人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)范，規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林流轉(zhuǎn)必須將擬流轉(zhuǎn)的山林面積、樹(shù)種、林種、四至界畔、流轉(zhuǎn)底價(jià)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期30天。公示結(jié)束后，召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民或村民代表會(huì)議征得2/3以上村民或村民代表同意，原則上進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)拍賣。協(xié)議流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)價(jià)格需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上村民或村民代表同意。個(gè)人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)可評(píng)估，也可不評(píng)估，可公開(kāi)拍賣，也可協(xié)議流轉(zhuǎn)。該區(qū)已規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)168宗，面積3411hm2，林權(quán)所有者獲得資產(chǎn)收益1358萬(wàn)元。白廟鄉(xiāng)寶珠村3、8組和干溝村4、6組為解決村道路硬化資金短缺問(wèn)題，4個(gè)組商定將46.5hm2集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林流轉(zhuǎn)，對(duì)擬流轉(zhuǎn)山林面積、四至界畔、樹(shù)種、林種、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)底價(jià)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示。通過(guò)鄉(xiāng)政府牽線搭橋，4個(gè)組與達(dá)州林業(yè)科技有限公司協(xié)商以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限30年，流轉(zhuǎn)價(jià)格3500元/hm2（較公示價(jià)格每高出500元/hm2）。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，鄉(xiāng)政府作為鑒證單位在合同上簽字蓋章，流轉(zhuǎn)雙方持原林權(quán)證、身份證、流轉(zhuǎn)合同到區(qū)林業(yè)局辦理林權(quán)變更手續(xù)。4個(gè)組獲得流轉(zhuǎn)資金162750元，解決了村道路硬化資金短缺。2015年梁永鎮(zhèn)升平村76戶農(nóng)戶因常年在外務(wù)工和舉家外出，其擁有的林地長(zhǎng)期閑置，經(jīng)村民委員會(huì)牽線，本人自愿申請(qǐng)，76戶將擁有的31hm2林地以租賃方式流轉(zhuǎn)給四平專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)價(jià)格每年450元/hm2，流轉(zhuǎn)期限15年，76戶農(nóng)戶每年可獲得13950元的資產(chǎn)性收入。在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也孕育了新型經(jīng)營(yíng)主體，使分散、粗放經(jīng)營(yíng)的林地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化管理。共創(chuàng)建專業(yè)合作社57家，入社社員5645戶，經(jīng)營(yíng)面積4200hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶11526戶，目前有經(jīng)濟(jì)效益的32家，入社社員較未入社前年均增加收入近5000元，帶動(dòng)農(nóng)戶較以前年均增加收入近3000元；培育專業(yè)大戶16戶，經(jīng)營(yíng)面積138hm2；家庭林場(chǎng)5戶，經(jīng)營(yíng)面積88.6hm2；專業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)戶平年均增加收入近5萬(wàn)元。新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)530人。2012年大和鄉(xiāng)崗石村6組劉勇以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)本村5、6組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)商品林36hm2，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主，同時(shí)在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，2014年獲利15萬(wàn)元左右，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)12個(gè)。

2.3試驗(yàn)試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)

巴中市巴州區(qū)圍繞試驗(yàn)任務(wù)，突出5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。一是探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。引導(dǎo)林權(quán)所有者以互換、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，增加林權(quán)所有者資產(chǎn)性收入，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的進(jìn)行林權(quán)變更登記，由區(qū)人民政府頒發(fā)林權(quán)證，原林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)轉(zhuǎn)移給流入方；以出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)的不進(jìn)行林權(quán)變更登記，由區(qū)人民政府給經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證申請(qǐng)林木采伐、辦理林權(quán)抵押貸款相關(guān)權(quán)能。辦理兩證，由流轉(zhuǎn)雙方持原林權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同、身份證共同提出申請(qǐng)，區(qū)林業(yè)局派員現(xiàn)場(chǎng)勘界、核實(shí)，并在林地所在村進(jìn)行公示，公示結(jié)束無(wú)異議后，經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)林業(yè)局簽署意見(jiàn)，區(qū)人民政府審核同意后，頒發(fā)林權(quán)證或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，保障流入方權(quán)利。目前該區(qū)已流轉(zhuǎn)林地67宗，面積986hm2，辦理林權(quán)證16本、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證37本。二是探索公益林流轉(zhuǎn)方式。引導(dǎo)公益林林權(quán)所有者以租賃、轉(zhuǎn)包、入股方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，流入方擁有林木使用權(quán)、林地使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以合同形式約定。允許流入方在不改變公益林性質(zhì)的前提下，適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。目前該區(qū)已流轉(zhuǎn)公益林7宗，面積115hm2，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植茯苓750hm2，林權(quán)所有者每年可獲得資產(chǎn)性收入6800元。三是建立新型經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)機(jī)制。區(qū)政府整合林業(yè)、國(guó)土、水利、電力、交通等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；建立完善金融支持制度，區(qū)政府與郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，賦予林權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款權(quán)能，創(chuàng)新了林權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證貸款模式。貸款品種有按揭和到期還本付息兩種，抵押人可根據(jù)需要選擇，一次授信，可循環(huán)使用，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。林權(quán)抵押貸款利率上浮不超過(guò)貸款基準(zhǔn)利率的20%。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)金和貼息政策，區(qū)政府首期投入3500萬(wàn)元作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)金，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行分別承擔(dān)70%和30%的責(zé)任；投入500萬(wàn)元建立了貸款貼息政策，根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶情況確定貼息比例。四是探索建立林業(yè)要素市場(chǎng)。對(duì)全區(qū)12.58萬(wàn)戶林權(quán)所有者的林權(quán)信息，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共享的林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)管理和交易網(wǎng)絡(luò)化、信息化；區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)了信息員，建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息、市場(chǎng)交易、政策咨詢、合同鑒證等公益；區(qū)營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)林權(quán)勘界和森林資源調(diào)查業(yè)務(wù)，區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)單宗100萬(wàn)元以下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林資源調(diào)查和評(píng)估，推行量?jī)r(jià)分離機(jī)制，建立了社會(huì)化服務(wù)體系。五是探索完善森林保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)探索了森林資源資產(chǎn)與森林保險(xiǎn)額相匹配機(jī)制。以森林資源二類調(diào)查的實(shí)物量為依據(jù)，參照林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)（即每1hm2林木價(jià)格），由投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同確定保額，在總的保額中除去政策性森林保險(xiǎn)保額，剩余保額按政策性森林保險(xiǎn)繳費(fèi)率繳納保費(fèi)，進(jìn)行再保險(xiǎn)，保費(fèi)由投保人和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

3實(shí)現(xiàn)破解6個(gè)破題

3.1破解了林地林木流轉(zhuǎn)難題

探索出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)權(quán)能的需求，向流入方頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，保障了流入方的權(quán)利，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)者的信心，消除了流入方的后顧之憂，經(jīng)營(yíng)者對(duì)長(zhǎng)期投入林業(yè)的收益有了更穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)在非林地上營(yíng)造的干果類、工業(yè)原料林、花卉苗木、木本中藥材、花椒等，在自愿申請(qǐng)且無(wú)權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，由區(qū)人民政府核發(fā)《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》，明確經(jīng)濟(jì)林木（果）的所有權(quán)，破解了非林地上發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的確權(quán)難題。

3.2破解了林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理難題

根據(jù)立地條件、立地類型、樹(shù)種、齡級(jí)、長(zhǎng)勢(shì)、交通條件等不同情況，選擇不同類型小班進(jìn)行資源調(diào)查，結(jié)合市場(chǎng)行情，采取評(píng)估的方式確定每個(gè)小班的價(jià)格，將各小班的價(jià)格在政府網(wǎng)上，每年更新一次，供流轉(zhuǎn)雙方參考。這是防止低價(jià)流轉(zhuǎn)、暗箱操作、損害農(nóng)民利益的一劑“特效藥”，破解了林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、難監(jiān)管的難題。

3.3破解了經(jīng)營(yíng)主體融資難題

區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)金、出臺(tái)貸款貼息政策，銀政聯(lián)合制定林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，賦予林權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款權(quán)能，暢通了林權(quán)抵押貸款渠道，破解了新型經(jīng)營(yíng)主體從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資難題。

3.4破解了公益林流轉(zhuǎn)難效益低難題

以租賃、轉(zhuǎn)包、入股方式流轉(zhuǎn)的公益林，流入方擁有林木、林地使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。允許流入方在不改變公益林性質(zhì)的前提下，適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。既激活了公益林的增收潛力，又增加了公益林林權(quán)所有者的資產(chǎn)性收益，破解了公益林難以流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)效益低難題。

3.5破解了林權(quán)所有者采伐林木無(wú)主動(dòng)權(quán)難題

改革采伐指標(biāo)下達(dá)方式，實(shí)行先由下而上公開(kāi)征求林權(quán)所有者的采伐意愿、采伐數(shù)量，再由上而下根據(jù)各地的資源現(xiàn)狀、歷年采伐管理狀況、林權(quán)所有者對(duì)林木的依賴情況和交通狀況，綜合考慮后預(yù)下達(dá)限額的新程序。改過(guò)去的一次性下達(dá)為年度內(nèi)不定期分批次下達(dá)，在不突破限額總量的前提下，實(shí)行哪里需要就下到哪里，需要多少就下達(dá)多少的辦法，基本保證了林權(quán)所有者的處置權(quán)和收益權(quán)，破解了林權(quán)所有者采伐林木無(wú)主動(dòng)權(quán)難題。

3.6破解了林農(nóng)投保積極性不高難題

探索建立森林資源資產(chǎn)與森林保險(xiǎn)額相匹配機(jī)制。參照林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，由投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同商定保額，在總的保額中除去政策性森林保險(xiǎn)保額，剩余保額按政策性森林保險(xiǎn)繳費(fèi)率繳納保費(fèi)，進(jìn)行再保險(xiǎn)，保費(fèi)由投保人和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，提高了林農(nóng)參加森林保險(xiǎn)的積極性。

4主要問(wèn)題及對(duì)策措施

4.1存在法律制約問(wèn)題

《物權(quán)法》規(guī)定自留山林地使用權(quán)不能抵押，在一定程度上制約了經(jīng)營(yíng)權(quán)放活。巴州區(qū)現(xiàn)有自留山33067hm2，占集體林面積的56.2%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，當(dāng)前農(nóng)村70%至80%的人口在外務(wù)工或遷入城鎮(zhèn)定居，造成森林資源閑置。建議爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，允許自留山流轉(zhuǎn)、抵押，盤(pán)活自留山資源，增加林權(quán)所有者資產(chǎn)性收入。

4.2存在林農(nóng)失去林業(yè)生產(chǎn)資料問(wèn)題

當(dāng)前，大部分林農(nóng)重眼前利益，林權(quán)流轉(zhuǎn)傾向于轉(zhuǎn)讓形式，表面上看林農(nóng)獲得了現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)性收益，但在一定時(shí)期內(nèi)，林農(nóng)失去了林業(yè)生產(chǎn)資料，無(wú)一技之長(zhǎng)的部分林農(nóng)可能會(huì)影響以后的生產(chǎn)生活。建議各級(jí)黨委、政府積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)能人和工商企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)建新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)林農(nóng)以林權(quán)入股分紅，或成為新型經(jīng)營(yíng)主體成員共同經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)獲得穩(wěn)定的、連續(xù)的收益，以保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.3存在公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題

當(dāng)前集體公益林補(bǔ)償基金（巴州區(qū)2015年公益林補(bǔ)償基金225元/hm2）遠(yuǎn)低于商品林經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)測(cè)算，僅2015年公益林林權(quán)所有者每1hm2就少收入900元左右，這影響到林農(nóng)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益，造成部分林農(nóng)有情緒，甚至后悔區(qū)劃為公益林。建議國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)公益林的投入，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加林權(quán)所有者收益，提高林農(nóng)保護(hù)公益林積極性。

4.4存在抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

審計(jì)制度體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：行政審批；改革；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0045-02

行政審批制度作為我國(guó)一種重要的事前控制手段，被廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多的行政管理領(lǐng)域。對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是我們國(guó)家管理行政事務(wù)不可缺少的一項(xiàng)重要制度。

然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，以及行政管理體制改革的深入，行政審批制度中長(zhǎng)期存在的弊端日益顯現(xiàn)，政府職能缺位、越位、錯(cuò)位、不到位問(wèn)題凸顯，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制?？v觀國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，繼續(xù)深化改革行政審批制度勢(shì)在必行。

一、行政審批制度改革的現(xiàn)狀

改革行政審批制度，本質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，涉及公共權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，具體而言，目前的行政審批制度改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.改革的強(qiáng)制性與漸進(jìn)性

行政審批制度改革的難點(diǎn)在于重新界定和規(guī)范行政審批權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，在利益關(guān)系的變化和利益格局的調(diào)整中，各利益主體在追求自身利益最大化的行動(dòng)驅(qū)使下，必然會(huì)導(dǎo)致各種利益沖突的產(chǎn)生，政府作為體制外原有利益格局的最大受益者以及體制內(nèi)職能部門(mén)的權(quán)威組織，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的需求決定了其在行政審批制度改革中的主導(dǎo)地位，而這種“傷筋動(dòng)骨”“忍痛割肉”式的改革必然導(dǎo)致在利益格局的調(diào)整中以及利益沖突的博弈中帶上強(qiáng)制性的色彩。

由于行政審批制度改革的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面寬，作為決策者，在改革的強(qiáng)制性進(jìn)程中必須綜合考量各方面的利弊，權(quán)衡各方面的得失，從全局上考慮問(wèn)題，這就決定了行政審批改革不可能一蹴而就，必須審慎穩(wěn)重逐步進(jìn)行。同時(shí)，行政審批制度改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，其必定牽一發(fā)而動(dòng)全身，行政審批制度改革的效能涉及政府機(jī)構(gòu)改革、投資體制改革、推行政務(wù)公開(kāi)與電子政務(wù)建設(shè)等，以及行政管理體制改革的整體效能，改革的關(guān)鍵性與牽連性決定了行政審批制度改革必須逐步推進(jìn)。另外，行政審批制度改革，直觀上是政府邊界的縮小與市場(chǎng)疆域擴(kuò)大的過(guò)程，因此，行政審批制度改革應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)承受能力結(jié)合起來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行，走漸進(jìn)式改革之路。比如日本，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，進(jìn)行了9次審批制度改革，中央政府的審批事項(xiàng)才從18000項(xiàng)下降到目前的3000多項(xiàng)。

2.改革突出“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”

“減”，即取消、壓縮審批事項(xiàng)；如廣東省，早在2012年廣東省全力啟動(dòng)行政審批制度改革“巨輪”之前，就已與1999年、2001年、2003年、2009年進(jìn)行過(guò)4輪改革。經(jīng)過(guò)數(shù)輪改革，廣東省累計(jì)取消和調(diào)整行政審批2300多項(xiàng)，其中取消1800余項(xiàng)，下放或委托424項(xiàng)，至第四輪結(jié)束時(shí)，廣東調(diào)整行政審批事項(xiàng)508項(xiàng)，是全國(guó)保留行政審批事項(xiàng)較少的省份之一。

“放”，即審批權(quán)限下放；“轉(zhuǎn)”，由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)部分管理職能。如2012年7月和9月，廣東省先后兩次取消和調(diào)整383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中有125項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)下放給地級(jí)以上市政府或縣級(jí)政府。此外，通過(guò)向社會(huì)公布的形式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)共262項(xiàng)。通過(guò)“向下放權(quán)”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”兩種手段，廣東省政府有效地實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。

3.改革方式的集中性與公開(kāi)性

行政審批改革的集中性體現(xiàn)在集中審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力，通過(guò)一站式服務(wù)，公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、透明審批權(quán)力，從而提高辦事效率，改善城市的投資環(huán)境。行政審批的集中化既方便了市民和企業(yè)，也提升了政府工作人員的行政審批效率。

在審批制度集中化的同時(shí)，許多地區(qū)和部門(mén)建立了審批事項(xiàng)公示制度和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、辦理程序等基礎(chǔ)性問(wèn)題，并對(duì)辦理時(shí)限做出公開(kāi)承諾，請(qǐng)社會(huì)各界共同予以監(jiān)督。如佛山順德區(qū)，截至2012年年底，區(qū)內(nèi)各部門(mén)約1500多項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)過(guò)了律師審核、社會(huì)公示以及標(biāo)準(zhǔn)錄入，所有審批事項(xiàng)目錄以政府公告形式向社會(huì)公示。

二、目前行政審批制度改革普遍存在的問(wèn)題

1.觀念陳舊制約改革動(dòng)力

行政審批制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管制，而對(duì)行政審批制度改革，涉及公共權(quán)力與利益的再分配，觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)就不可能到位，這樣改革的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)不足。觀念轉(zhuǎn)變的根本在于要突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；突破部門(mén)既得利益的束縛，增強(qiáng)改革大局的意識(shí)；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)為先的意識(shí)。

2.利益沖突阻礙改革力度

利益沖突是轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政審批制度改革的核心內(nèi)容，決策者、執(zhí)行者、特殊受規(guī)則者、普通受規(guī)制者以及消費(fèi)者之間的利益沖突演繹著我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程，是引致行政審批制度變遷的深層原因與內(nèi)部動(dòng)力[1]。決策者致力于行政審批權(quán)力的削減與規(guī)范，而執(zhí)行者則努力保持甚至增加手中的審批權(quán)力。其導(dǎo)致的結(jié)果是在行政審批改革中的博弈較量。如審批權(quán)單位將那些已經(jīng)不符合現(xiàn)在情況被淘汰的審批項(xiàng)目報(bào)上去“充作裁剪的內(nèi)容”，或者是出現(xiàn)頻率很少的行政審批項(xiàng)目，或者是那些沒(méi)什么油水但很麻煩費(fèi)時(shí)費(fèi)力的審批項(xiàng)目，總之這些項(xiàng)目被“削減”了無(wú)傷大雅、無(wú)礙利益。如果不能觸動(dòng)相關(guān)主體的根本利益，利益之間的博弈勢(shì)必影響行政審批制度改革的力度。

3.形式主義影響改革效果

形式主義主要表現(xiàn)在：其一，“藏匿式增減”，比如在申報(bào)審批項(xiàng)目中少報(bào)，而在取消審批項(xiàng)目中多報(bào)，通過(guò)“玩弄”數(shù)量和數(shù)字來(lái)達(dá)到自身審批利益的維護(hù)。其二，站外式審批。為維護(hù)自身利益，大量能帶來(lái)尋租空間、權(quán)力含金量高的業(yè)務(wù)并沒(méi)有被納入審批大廳，而是被原職能部門(mén)予以保留，即采取“站外審批”方式。其三，含金量低，部分城市把原來(lái)的審批機(jī)關(guān)集中到一起辦公就稱為“行政審批中心”，中心僅起到“收發(fā)”的作用。其四，網(wǎng)上審批流于形式。部分網(wǎng)上電子政務(wù)只是起到了簡(jiǎn)單申請(qǐng)和輔助審批功能，一旦電子政務(wù)流程變得復(fù)雜時(shí)，行政審批就無(wú)法在網(wǎng)上完整實(shí)現(xiàn)，往往被流于形式。

4.配套不足影響改革進(jìn)度

其一，事后監(jiān)管機(jī)制不全，在行政審批改革的同時(shí)，政府其他各項(xiàng)改革沒(méi)有完全到位，監(jiān)督體制不健全和不完善，難以形成改革的推動(dòng)合力。其二，技術(shù)性配套不規(guī)范。有些審批項(xiàng)目涉及很強(qiáng)的技術(shù)性問(wèn)題，僅僅依靠審改辦工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題難以得到解決，如法律上、內(nèi)容上、程序上技術(shù)性很強(qiáng)的事項(xiàng)。

5.減量輕質(zhì)偏離改革目標(biāo)

總體而言，我國(guó)行政審批改革目前仍為“減量型模式”，如有的地方政府進(jìn)行行政審批改革前，會(huì)先給下面下指標(biāo)，規(guī)定在原審批數(shù)量上減少的最小比例，審批權(quán)單位按照上頭下的指標(biāo)自行裁剪，然后報(bào)給上面，行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)審批權(quán)單位所落實(shí)的削減比例或數(shù)量進(jìn)行審核，然后向全社會(huì)公布該單位審批數(shù)量減少的消息。這種按規(guī)定比例減量的模式往往會(huì)導(dǎo)致改革進(jìn)程中的博弈較量，使改革成效流于形式。而行政審批改革的核心是“權(quán)力機(jī)制的透明化再造”而不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上的削減。因此，在改革中過(guò)于減量輕質(zhì)往往會(huì)偏離簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的初衷。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)行政審批改革的法治化

其一，建立法律法規(guī)體系，解決行政審批不完善、不協(xié)調(diào)、不透明的問(wèn)題。其二，統(tǒng)一行政規(guī)章，保證與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，杜絕行政規(guī)章政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一性，與法律法規(guī)沖突或不協(xié)調(diào)。其三，建立健全審批程序，實(shí)現(xiàn)法制化，增強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范性，凈化投資環(huán)境，消除和腐敗現(xiàn)象的根本所在。其四，落實(shí)審批責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，建立行政審批責(zé)任追究制。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行審批、甚至越權(quán)審批、、的，追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政法律責(zé)任[2]。以提高行政審批的質(zhì)量，推動(dòng)行政審批制度改革的進(jìn)程。

2.加強(qiáng)行政審批改革的公開(kāi)化

防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務(wù)公開(kāi)，行政審批的公開(kāi)化鏟除了權(quán)力設(shè)租、尋租的土壤，使其角色由代表政策導(dǎo)向的管理者真正向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。其一是加強(qiáng)審批公示制。公開(kāi)公布審批事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、審批對(duì)象的資格和條件、審批機(jī)關(guān)、審批條件、審批程序、審批結(jié)果以及審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并通過(guò)政府公報(bào)、公示欄、媒體和網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示。其二，加強(qiáng)公開(kāi)征求，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，推動(dòng)行政審批改革的社會(huì)參與性。其三，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。其四，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制。根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)做出公開(kāi)承諾。

3.加強(qiáng)行政審批改革的社會(huì)化

所謂“社會(huì)化”，即政府有意識(shí)地將部分審批權(quán)力過(guò)渡給社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。其一，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管。其二，加強(qiáng)承接政府下放職能的社會(huì)組織的監(jiān)管。如通過(guò)建立定期考核、測(cè)評(píng)等方式，確保社會(huì)組織對(duì)下放的職能能夠“接得住、管得好”，從而使政府向社會(huì)組織放權(quán)能夠達(dá)到預(yù)期效果。

4.加強(qiáng)行政審批改革的市場(chǎng)化

加強(qiáng)行政審批制度的市場(chǎng)化即要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府要有所為，有所不為。其一，凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制替代行政審批的應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)處理。通過(guò)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除審批過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，提高政府的管理水平，其二，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以下放的審批事項(xiàng)盡可能下放，由下級(jí)職能部門(mén)處理。如2012年4月底，自廣東省佛山市順德區(qū)行政服務(wù)中心成為全省首個(gè)商事登記改革試點(diǎn)以來(lái)，該區(qū)商事登記企業(yè)數(shù)量每月保持40%以上的高速增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

審計(jì)制度體系范文第5篇

本文結(jié)合我們國(guó)家審計(jì)涉及到涉農(nóng)專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)和財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查情況，對(duì)查出問(wèn)題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內(nèi)部管理、村財(cái)管理中心監(jiān)管和其他職能部門(mén)監(jiān)督三個(gè)層次，提出健全制度，建立相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等的意見(jiàn)和建議。

一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作

針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。

具體內(nèi)容有：各村會(huì)計(jì)人員需具備會(huì)計(jì)員資格，各村需制定相對(duì)完備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度、會(huì)計(jì)工作移交制度、定期對(duì)現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對(duì)制度等。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開(kāi)支審批制度等。

（三）推行支出預(yù)算制度

選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過(guò)一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會(huì)”討論通過(guò)后，報(bào)批。要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。

（四）建立工程項(xiàng)目管理制度

村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無(wú)法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。

針對(duì)上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)投資在10萬(wàn)以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來(lái)確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開(kāi)”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時(shí)要有必要的驗(yàn)收程序。資金來(lái)源是財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。

（五）建立健全資產(chǎn)管理制度

建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動(dòng)登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來(lái)源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。

鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包、租賃、對(duì)外投資、入股和合作經(jīng)營(yíng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開(kāi)發(fā)合作合同有無(wú)合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長(zhǎng)期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問(wèn)題。

二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能

村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會(huì)計(jì)交接不夠清楚，會(huì)計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問(wèn)題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒(méi)有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開(kāi)戶雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會(huì)計(jì)集中核算職能的會(huì)計(jì)核算管理中心列為長(zhǎng)期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動(dòng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動(dòng)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。

對(duì)各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開(kāi)支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。核定各村庫(kù)存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支的需要的同時(shí)，對(duì)公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。

規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來(lái)收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來(lái)活動(dòng)，建立統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、審核、核銷等管理制度。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。組織一年兩次的往來(lái)賬清理核對(duì)、開(kāi)展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。

三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。

三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，主管部門(mén)鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門(mén)的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督

對(duì)撥付村集體使用的各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門(mén)、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門(mén)和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。

（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制

制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

預(yù)審部門(mén)應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。

特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場(chǎng)價(jià)格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否可行、開(kāi)發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無(wú)收益分配、收益分配約定是否合理、有無(wú)合同外私自約定分配其他收益的問(wèn)題。

（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)

根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對(duì)共性問(wèn)題集體研究對(duì)策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。

積極探索村干部離任和任中審計(jì)。規(guī)范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產(chǎn)和資源等管理的權(quán)責(zé)劃分和交接程序等事項(xiàng)。