基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則

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基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則范文第1篇

擔(dān)任職務(wù)：副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書(shū)

2008 年代表作：發(fā)行可轉(zhuǎn)債，募集資金100 億元；編制風(fēng)險(xiǎn)管控年度路線圖。

在企業(yè)中，CFO 應(yīng)該起怎樣的作用，教科書(shū)對(duì)此有明確定義。但在我國(guó)，由于歷史以及體制原因，CFO 真正的作用和職能差別很大。

寶山鋼鐵股份有限公司（600019）副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書(shū)陳纓這樣歸納自己在公司中的作用：公司財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的策劃者、推動(dòng)者、執(zhí)行者。

策劃資本運(yùn)作

2008 年，陳纓成功組織發(fā)行了寶鋼股份分離交易可轉(zhuǎn)債，募集資金100 億元。該發(fā)行項(xiàng)目歷時(shí)8 個(gè)月，最終以申購(gòu)單數(shù)近千張，申購(gòu)資金超萬(wàn)億，申購(gòu)中簽率0.61% 圓滿結(jié)束。在2008 年A 股市場(chǎng)大幅調(diào)整背景下，寶鋼分離交易可轉(zhuǎn)債發(fā)行結(jié)果和上市表現(xiàn)堪稱理想。

“在什么時(shí)間，做什么事情，這是CFO 要著重考慮的。

為什么要在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)？也是CFO 要考慮的。一方面，公司內(nèi)部有這樣的需求；另一方面，也結(jié)合了資本市場(chǎng)和分離交易可轉(zhuǎn)債市場(chǎng)的情況。”陳纓介紹說(shuō)，2008 年上半年是鋼鐵行業(yè)和資本市場(chǎng)雙利好的景氣周期，在這樣一個(gè)周期做這個(gè)具有債和股雙重性質(zhì)的融資，是成本最低的時(shí)候。

作為募集資金的部分用途，陳纓還同時(shí)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)摘牌方式收購(gòu)了寶鋼集團(tuán)下屬的“浦鋼”公司“羅涇”項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)凈值達(dá)143 億元。而此次收購(gòu)的時(shí)點(diǎn)選擇，也經(jīng)過(guò)了縝密的考慮。

“這個(gè)項(xiàng)目是由集團(tuán)里的老‘浦鋼’來(lái)建設(shè)的，是一個(gè)技術(shù)含量比較高的、帶有科研性質(zhì)的項(xiàng)目。出于上市公司回避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在建設(shè)期間，股份公司并沒(méi)有收購(gòu)。2008 年，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，出于集團(tuán)將鋼鐵資產(chǎn)統(tǒng)一管理的戰(zhàn)略考慮，股份公司收購(gòu)了這個(gè)項(xiàng)目。這樣，有利于它投產(chǎn)后的組織協(xié)調(diào)。”

推動(dòng)信息化建設(shè)

隨著寶鋼各項(xiàng)資產(chǎn)的整合，陳纓覺(jué)得應(yīng)把公司財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)放在提高工作效率方面。如何提高效率？經(jīng)過(guò)權(quán)衡考慮，陳纓認(rèn)為應(yīng)從信息化建設(shè)和財(cái)務(wù)流程再造方面著手。

隨著機(jī)構(gòu)和流程的調(diào)整，寶鋼原有的信息系統(tǒng)也需要更新完善，以順應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的趨勢(shì)。陳纓通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)高階流程的梳理、策劃，組織實(shí)施了寶鋼股份財(cái)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)建設(shè)。

陳纓主張遵循分層管理規(guī)則，整體規(guī)劃公司財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)，通過(guò)基本建設(shè)加整合改善，搭建寶鋼股份“一體化”、“多賬套”的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。在她的主持和推動(dòng)下，寶鋼股份從2006 年起就搭建了基于“多組織”、“多賬套”的一體化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與其他一體化經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的集成。

2008 年底，二期的信息系統(tǒng)成功上線。陳纓說(shuō)：“這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了我們主要分公司和子公司在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的目標(biāo)，不僅提高了效率，而且對(duì)內(nèi)控和工作質(zhì)量都有很大提升。”

其次是流程再造和梳理。

陳纓說(shuō)，從公司業(yè)務(wù)來(lái)看，采購(gòu)和銷(xiāo)售的具體結(jié)算工作量比較大，而這兩部分業(yè)務(wù)在寶鋼是分別集中管理的，這給財(cái)務(wù)的集中管理提供了便利。他們建立了購(gòu)銷(xiāo)一體化的結(jié)算中心，單據(jù)處理、稅務(wù)處理等工作都集中到了一個(gè)科室里，簡(jiǎn)化了流程，提高了效率。

同時(shí)，陳纓還組織推動(dòng)了公司資金平臺(tái)的建設(shè)和資金的高度集中管理。寶鋼股份幾乎所有控股子公司的賬戶都能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)天集中歸零，全部集中到總部的總控賬戶上來(lái)，沉淀的資金因此大大減少，實(shí)現(xiàn)了公司資金的集中規(guī)模運(yùn)作，同時(shí)兼顧了資金的安全和使用效率。

推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理

在推動(dòng)內(nèi)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，陳纓提出了公司應(yīng)以“提升企業(yè)的市場(chǎng)敏感度”為目標(biāo)，以價(jià)值管理為切入點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別梳理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和管理責(zé)任，建立面向市場(chǎng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

以價(jià)值管理為切入點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)從《企業(yè)價(jià)值藍(lán)圖》中737 項(xiàng)潛在的減值點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)部門(mén)訪談和自我評(píng)估，組織公司層面792 項(xiàng)單體風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、整理和確認(rèn)，并建立了單體風(fēng)險(xiǎn)檔案；歸納整理了公司層面60 項(xiàng)整體風(fēng)險(xiǎn)，并明確了責(zé)任部門(mén)和推進(jìn)計(jì)劃，編報(bào)了《2008 年度寶鋼股份重大風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》。

“我們畫(huà)出這張風(fēng)險(xiǎn)地圖，把可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地方做出識(shí)別，在此基礎(chǔ)上，列出公司要關(guān)注的十大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合2008 年的市場(chǎng)狀況，啟動(dòng)了信用風(fēng)險(xiǎn)作為試點(diǎn)的案例，分析如何識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)。”

陳纓說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)不在于發(fā)現(xiàn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和建立檔案，而在于檔案建立后，如何與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理和決策結(jié)合起來(lái)。“從客觀來(lái)說(shuō)，不存在單純的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理要與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，要把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范措施結(jié)合起來(lái)。”

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則范文第2篇

一、“三資”清理制度構(gòu)架

1、“三資”清理主要內(nèi)容。“三資”清理，是指對(duì)村（組）集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，以建制村為單位進(jìn)行清理和確權(quán)。具體內(nèi)容包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有自然資源，依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券，集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)等。

2、“三資”清理原則。一是堅(jiān)持主體不變。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，實(shí)行監(jiān)管服務(wù)，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、借貸和挪用。二是堅(jiān)持依法辦事。由各村（居）委會(huì)與“三資”監(jiān)管服務(wù)中心依法簽定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。三是堅(jiān)持民主公開(kāi)。嚴(yán)格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”監(jiān)管公開(kāi)透明，防止由個(gè)人或個(gè)別部門(mén)說(shuō)了算。四是堅(jiān)持規(guī)范程序。嚴(yán)格按照程序做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作。在清理過(guò)程中廣泛宣傳開(kāi)展“三資”清理和監(jiān)管工作的目的、意義、任務(wù)、政策和要求，引導(dǎo)廣大干部群眾正確對(duì)待，消除顧慮，實(shí)事求是，公開(kāi)、公平、公正。對(duì)那些財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈的村（居）委會(huì)進(jìn)行認(rèn)真核查和梳理，注重發(fā)現(xiàn)具有傾向性、普遍性的問(wèn)題，研究切實(shí)可行的辦法加以解決和糾正，指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)工作順利進(jìn)行。

3、處理好三個(gè)關(guān)系。三項(xiàng)清理結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管服務(wù)的日常工作，將村級(jí)的資金、資產(chǎn)、資源全部納入財(cái)經(jīng)所管理，實(shí)行農(nóng)村“三資”由村委會(huì)委托財(cái)經(jīng)所制。凡是涉及村集體資產(chǎn)、資源的拍賣(mài)、租賃，村級(jí)各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)包等必須由村兩委會(huì)提議，村民代表討論，交鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)經(jīng)所實(shí)行掛牌招投標(biāo)。同時(shí)，要正確處理好三個(gè)關(guān)系。一是要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。按照全市統(tǒng)一部署，研究制定方案，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地推行。二是要處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照先清理后代管、邊運(yùn)行邊規(guī)范的原則，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在清理的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序，進(jìn)行委托。監(jiān)管服務(wù)中心從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。“三資”監(jiān)管服務(wù)中心既要接受上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，又要把工作的重點(diǎn)放在為村級(jí)集體和群眾服務(wù)上，不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的規(guī)范管理，杜絕收款不開(kāi)據(jù)、不報(bào)賬、開(kāi)支隨心所欲，游離于監(jiān)管中心之外，導(dǎo)致監(jiān)管中心不能正常監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、“三資”清理運(yùn)行機(jī)制。“三資”清理的成敗，監(jiān)管最為關(guān)鍵，因?yàn)椴粌H涉及到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，而且事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

一是清產(chǎn)核資，摸清家底。按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行清理核實(shí)，全面徹底摸清集體所有土地、林地、水面等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面登記，徹底盤(pán)清農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源底子。清理登記情況要經(jīng)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心審核把關(guān)，村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)確認(rèn)后，進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保所登記資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)和情況真實(shí)無(wú)誤。在清理過(guò)程中，明確工作紀(jì)律，防止在清查摸底工作中走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)。對(duì)在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的發(fā)包合同程序明顯不合法、手續(xù)明顯不規(guī)范、價(jià)格明顯偏低、期限明顯過(guò)長(zhǎng)等不合理承包問(wèn)題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行糾正；對(duì)挪用擠占、仗權(quán)承包、優(yōu)親厚友、、失職瀆職等問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共清理集體債權(quán)25995.57萬(wàn)元，清理集體債務(wù)72334.27萬(wàn)元，清理貨幣資金6414.04萬(wàn)元，清理固定資產(chǎn)原值43833.56萬(wàn)元，清理耕地面積187.61萬(wàn)畝，清理山林278.06萬(wàn)畝，清理水面23.76萬(wàn)畝。

二是建好中心，辦理移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心主任由財(cái)經(jīng)所主任兼任，工作人員從財(cái)經(jīng)所選調(diào)，不再增設(shè)人員和編制。中心建成后，在尊重農(nóng)民群眾的民利和意愿的前提下，經(jīng)村委會(huì)與監(jiān)管服務(wù)中心雙方共同協(xié)商，按法律程序簽訂委托合同書(shū)，將村集體“三資”移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心指定專人負(fù)責(zé)，做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。

三是完善制度、規(guī)范管理。農(nóng)村集體“三資”管理的核心是民主管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，建立了與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)制度相適應(yīng)的管理制度，明確監(jiān)管服務(wù)中心的職責(zé)范圍，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，使各項(xiàng)工作有章可循，防止隨意性和不作為。監(jiān)管服務(wù)中心定期公開(kāi)各村（居）委會(huì)“三資”管理使用情況，自覺(jué)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。對(duì)村民到中心查詢本村“三資”管理情況，監(jiān)管服務(wù)中心隨時(shí)提供周到熱情的服務(wù)。

二、“三資”清理取得的成效

市推行農(nóng)村“三資”清理并實(shí)行“三資”監(jiān)管服務(wù)，不僅改變了目前農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，而且完善了群眾議事民主管理機(jī)制，有效激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

1、規(guī)范了“三資”管理程序。農(nóng)村“三資”清理工作采取群眾參與，全面公開(kāi)公示，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓基層干部群眾共同見(jiàn)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管服務(wù)大廳和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心，在資產(chǎn)資源處置上，按照凡是村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包，都按張榜公布、民主議定、申報(bào)審核、公告、組織招標(biāo)、公示結(jié)果、簽訂合同招投標(biāo)程序操作。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，避免了人情承包、壓價(jià)承包等問(wèn)題的發(fā)生。截止目前，全市共實(shí)施招投標(biāo)110多起，涉及金額1200多萬(wàn)元。如隨縣澴潭鎮(zhèn)自成立資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心以來(lái)先后辦理招投標(biāo)項(xiàng)目9宗，其中山場(chǎng)租賃2宗、水面租賃1宗、村辦公場(chǎng)所建設(shè)1宗、通村組公路建設(shè)5宗。其中在資源租賃上為村集體增加收入8.5萬(wàn)元，在村辦公室建設(shè)和通村組公路硬化工程上為村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約開(kāi)支41.6萬(wàn)元。村干部和群眾通過(guò)參與招投標(biāo)，共同算了一筆帳，普遍認(rèn)為承包租賃資產(chǎn)資源價(jià)格比過(guò)去翻一番，增加了村集體收入。

2、從源頭上預(yù)防了腐敗。加強(qiáng)“三資”監(jiān)督管理，推行“三資”監(jiān)管服務(wù)，就是亮出農(nóng)村集體的“家底”，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，使管理更加規(guī)范透明，監(jiān)管和制約更加到位有力，從制度建設(shè)的層面有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，筑起干部干凈干事的安全大堤和預(yù)防腐敗的“防火墻”，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、提高了基層組織的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管服務(wù)工作開(kāi)展以前，很多基層組織的領(lǐng)導(dǎo)想不通，認(rèn)為農(nóng)村集體的“三資”管理權(quán)是村委會(huì)，過(guò)去把資金實(shí)行雙代管，現(xiàn)在又搞“三資”監(jiān)管，把村委會(huì)的權(quán)利剝奪了。通過(guò)這項(xiàng)工作的開(kāi)展和深入，他們逐步認(rèn)識(shí)到，實(shí)行三資監(jiān)管不是剝奪了他們的權(quán)利，而是多了一道監(jiān)管層次，規(guī)范了管理方式。各地按照“三資”清理工作實(shí)施方案，通過(guò)清理“三資”承包合同，對(duì)不符合規(guī)定要求的進(jìn)行了完善，該重簽的進(jìn)行了重簽，該補(bǔ)簽的進(jìn)行了補(bǔ)簽，全市共清理完善各類承包合同480份；財(cái)務(wù)收支、資金、資源，全部納入統(tǒng)一管理。如隨縣洪山鎮(zhèn)僅橋河村組織全體村士部清收各類經(jīng)濟(jì)承包合同43份，補(bǔ)簽合同4份，合同金額20余萬(wàn)元。這項(xiàng)工作早就該搞了，再不搞的話，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)的混亂狀況將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重；過(guò)去的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包合同，村組干部誰(shuí)簽誰(shuí)保管，有的只是口頭合同，如果再不清理，造成無(wú)法挽回的損失。”該村黨支部書(shū)記楊安存深有感觸地說(shuō)。

三、幾點(diǎn)啟示

市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“三資”清理的生動(dòng)實(shí)踐，為加快基層民主政治建設(shè)帶來(lái)很多有益啟示。

1、開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，必須有農(nóng)民群眾的廣泛參與。開(kāi)展“三資”清理，推“三資”監(jiān)管服務(wù)，農(nóng)民群眾既是主體，也是主人。必須尊重民權(quán)、完善自治，調(diào)動(dòng)群眾積極支持，廣泛參與，不能忽視村級(jí)主體自治組織的作用，否則，“三資”清理就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)，動(dòng)員他們參與“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，從制度層面上有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，而且還可以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。