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一、明確主題,確定專項(xiàng)檢查內(nèi)容
這次執(zhí)法檢查專項(xiàng)活動(dòng)的的指導(dǎo)思想是按照“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”要求,緊緊圍繞“統(tǒng)一思想,明確任務(wù),堅(jiān)定信心,狠抓辦案”的工作主題,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,專項(xiàng)執(zhí)法檢查的內(nèi)容;1、執(zhí)法辦案觀念是否端正。2執(zhí)法辦案活動(dòng)是否規(guī)范3、、執(zhí)法辦案行為是否遵紀(jì)4、執(zhí)法辦案過(guò)程是否安全。
二、精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
院黨組成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,檢察長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),院黨組成員任副組長(zhǎng),設(shè)立了專項(xiàng)檢查活動(dòng)經(jīng)費(fèi);形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政工、紀(jì)檢等部門(mén)協(xié)助抓”橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制,制定了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的工作方案,嚴(yán)格了檢查標(biāo)準(zhǔn),提出了檢查要達(dá)到目標(biāo),即提高認(rèn)識(shí),讓全體檢察干警通過(guò)專項(xiàng)檢查活動(dòng)受到一次深刻的教育;解決一些在執(zhí)法中存在的社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;建立一批必要的規(guī)范化制度;經(jīng)過(guò)這次專項(xiàng)檢查活動(dòng),使人民群眾對(duì)政法部門(mén)特別是檢察機(jī)關(guān)的滿意度有所提高。
三、強(qiáng)化措施,積極整改
為保障這次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查有序、有效、扎實(shí)進(jìn)行,我院出臺(tái)了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查工作安排意見(jiàn),對(duì)專項(xiàng)檢查工作劃分為自查和整改、檢查、總結(jié)三個(gè)階段,專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)分為個(gè)方面:1、執(zhí)法辦案觀念是否端正。2執(zhí)法辦案活動(dòng)是否規(guī)范3、執(zhí)法辦案行為是否遵紀(jì)4、執(zhí)法辦案過(guò)程是否安全。
(一)認(rèn)真檢查執(zhí)法辦案觀念是否端正。檢查檢察工作人員在工作中有無(wú)特權(quán)思想,在群眾特別是涉案單位和當(dāng)事人及其委托的訴訟人面前態(tài)度蠻橫,耍特權(quán)、逞威風(fēng),激化矛盾,影響檢察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)等情形;有無(wú)重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、不規(guī)范、不文明、不尊重和保障人權(quán),侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等行為。經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)我院全體干警在執(zhí)法辦案的觀點(diǎn)上時(shí)刻以為人民服務(wù)、為黨和國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā),嚴(yán)肅自己的行為,保持良好的檢察官形象。
(二)認(rèn)真檢查在執(zhí)法辦案活動(dòng)中是否規(guī)范。有無(wú)執(zhí)法隨意,行為不規(guī)范,損害執(zhí)法公信力的情形;有無(wú)不依法收集、固定、保全、保管、轉(zhuǎn)換證據(jù),致使證據(jù)滅失、毀損甚至出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵的情形;有無(wú)因執(zhí)法不規(guī)范,引起不良社會(huì)反映等情形的現(xiàn)象發(fā)生,通過(guò)對(duì)對(duì)執(zhí)法辦案的檢查,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患件。
(三)認(rèn)真檢查執(zhí)法辦案行為是否遵紀(jì)。是否存在受利益驅(qū)動(dòng),插手經(jīng)濟(jì)糾紛立案;有無(wú)利用職權(quán)為自己、家人或者他人謀取不正當(dāng)利益;有無(wú)執(zhí)法行為不公正,辦關(guān)系案、人情案,違法扣押、凍結(jié)款物,辦金錢(qián)案;有無(wú)為他人打聽(tīng)案情,說(shuō)情、跑風(fēng)漏氣,泄露案情造成嚴(yán)重后果;有無(wú)利用職務(wù)影響,接受案件當(dāng)事人及其親友的宴請(qǐng)、娛樂(lè),以案謀私,甚至索賄受賄、錢(qián)權(quán)交易、徇情枉法等問(wèn)題。在對(duì)我院全體干警的檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
(四)認(rèn)真檢查執(zhí)法辦案過(guò)程是否安全。面對(duì)目前辦案安全工作面臨的新形勢(shì),我院要求全體干警對(duì)照相關(guān)規(guī)定,積極開(kāi)展辦案安全防范工作自查自糾活動(dòng),全面檢查我院在辦理案件過(guò)程中安全防范方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真分析原因,及時(shí)加以糾正。通過(guò)專項(xiàng)檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)我院干警的辦案安全性存在問(wèn)題,有待進(jìn)一步的完善;但是通過(guò)專項(xiàng)檢查讓全體干警充分認(rèn)識(shí)到了辦案安全事故的嚴(yán)重性、危害性,并從中汲取教訓(xùn)、引以為戒,進(jìn)一步增強(qiáng)了依法辦案的自覺(jué)性,強(qiáng)化了辦案工作中的法制意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、安全防范意識(shí)。在今后辦理自偵案件時(shí)要重視辦案安全防范工作預(yù)案的制定和落實(shí),要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法辦案,尤其是在詢問(wèn)、訊問(wèn)當(dāng)事人環(huán)節(jié),一定要注意辦案安全問(wèn)題,過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有不正常現(xiàn)象,一定要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo),果斷采取措施,杜絕麻痹僥幸心理,防止辦案安全事故發(fā)生。
四、統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)工作
通過(guò)執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)的開(kāi)展,發(fā)現(xiàn)我院在工作中還存在著許多的不足之處,這主要于“立檢為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)不夠深入,統(tǒng)一執(zhí)法思想的自覺(jué)性不強(qiáng),理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)工作實(shí)踐的水平不高,認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式不能適應(yīng)現(xiàn)展的需要。具體根源在于:
(一)在認(rèn)識(shí)上缺乏端正的執(zhí)法思想。執(zhí)法觀念沒(méi)有及時(shí)更新。有的同志重打擊、輕保護(hù),重實(shí)體、輕程序,重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等傳統(tǒng)執(zhí)法觀念還沒(méi)有完全更改,還殘留在部分干警的思想深處,在干擾影響執(zhí)法辦案工作,造成了執(zhí)法不規(guī)范。
(二)缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和扎實(shí)的辦案作風(fēng)。有的作風(fēng)飄浮,對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)布置的工作貫徹落實(shí)力度不夠。有的工作松懈,科室內(nèi)部,科與科之間,缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)、銜接、溝通,以致有的履行職責(zé)不到位。
為貫徹落實(shí)《**市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》,有效控制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為,提升我鎮(zhèn)違法建設(shè)治理水平和城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展,***鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況積極組建違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了責(zé)任劃分制度、問(wèn)責(zé)追究制度、日常巡查制度、獎(jiǎng)懲制度、小產(chǎn)權(quán)房治理實(shí)施細(xì)則等深入指導(dǎo)開(kāi)展工作,使我鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作取得了一定的成效。
一,學(xué)習(xí)宣傳條例情況
1,2019年 調(diào)整了三違工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 于6月18日召開(kāi)城管會(huì)戰(zhàn)會(huì)議組織全鎮(zhèn)國(guó)家干部、村兩委干部學(xué)習(xí)《**市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》,要求村(社區(qū))通過(guò)拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等方式廣泛宣傳我鎮(zhèn)治理違法建設(shè)制度。2019年9月3日,是自然資源和規(guī)劃局在陳德榮村舉辦了以保護(hù)農(nóng)田為主題的垸子夜話活動(dòng),活動(dòng)以黃梅戲?yàn)橹饕问剑〉昧撕芎玫男麄餍Ч?/p>
2,通過(guò)
存在個(gè)別違建偷建、搶建的現(xiàn)象。武石大道是進(jìn)出城區(qū)的主要干道,保持武石大道兩邊美化工作,是***鎮(zhèn)首要任務(wù)。而遏制違法建設(shè)是***鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)職責(zé),***鎮(zhèn)主要干道(武石大道、石松線、石大線、沿湖大道),主干道沿線的“三違”巡查是***鎮(zhèn)重點(diǎn)巡查區(qū)域,分別由***鎮(zhèn)城建辦、國(guó)土所、規(guī)劃分局、執(zhí)法分局負(fù)責(zé)巡查。***鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同區(qū)域進(jìn)行職責(zé)劃分,各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)不同區(qū)域違建巡查。但是,還是存在個(gè)別違建戶在特別節(jié)假日、雨天、下雪天,進(jìn)行偷建搶建等情況發(fā)生,出現(xiàn)這種情況,還是存在***“三違”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各個(gè)部門(mén)巡查力度不夠,各個(gè)部門(mén)相互配合不夠,對(duì)“三違”宣傳力度不夠,后期應(yīng)加強(qiáng)巡查力度,各個(gè)部門(mén)應(yīng)相互配合,遏制這種偷建、搶建發(fā)生。
針對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的對(duì)象戶,辦理三違手續(xù)必須按照程序依法辦理,通過(guò)農(nóng)戶的申請(qǐng),村級(jí)審核,規(guī)劃、國(guó)土、城建等單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),對(duì)戶主自建的房屋進(jìn)行取證、測(cè)量,拍照等資料收集工作。對(duì)違建戶進(jìn)行“三違”工程罰款,違建戶依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清罰款。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間未繳清罰款的,***鎮(zhèn)會(huì)督辦“三違辦”盡快催繳。已交清的對(duì)象戶相關(guān)證件督促相關(guān)部門(mén)盡快辦理。未繳清罰款的違建戶,一律不準(zhǔn)動(dòng)工,并移交綜合行政執(zhí)法分局進(jìn)行立案調(diào)查。
3、對(duì)于主干道沿線的違建戶,以前執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行多次拆除的違建戶,偷建、續(xù)建。***鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局、規(guī)劃、國(guó)土、城建辦應(yīng)對(duì)違建戶進(jìn)行核查,現(xiàn)場(chǎng)違建取證,拍照等收集工作,對(duì)其違建進(jìn)行叫停、制止,維持原狀,并通過(guò)執(zhí)法分局做立案查處處理。
4、***鎮(zhèn)出現(xiàn)大面積違建,由于巡查人員巡查監(jiān)管不力,違建戶白天不建,晚上建等原因?qū)е逻`建不斷。鎮(zhèn)城建辦、規(guī)劃、國(guó)土、綜合行政執(zhí)法分局將對(duì)其全域回填,責(zé)令對(duì)象戶限期整改到位,恢復(fù)原貌。
對(duì)于“三違”巡查,臺(tái)賬等系列情況,應(yīng)由鎮(zhèn)“三違辦”統(tǒng)一處理,相關(guān)部門(mén)按照工作流程,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、取證,通過(guò)下達(dá)通知書(shū)。執(zhí)法部門(mén)按照正常手續(xù),填寫(xiě)巡查日志,對(duì)其進(jìn)行“三違”處罰等一系列工作。(巡查日志、巡查照片、拆違照片、詢問(wèn)記錄等資料)。我們必須進(jìn)行相應(yīng)處罰措施,對(duì)于目前在建對(duì)象戶,維持原狀。對(duì)于未建戶,要及時(shí)制止,及時(shí)灌輸相關(guān)政策及法律法規(guī),防止此類現(xiàn)象再發(fā)生。對(duì)于已建成對(duì)象戶,剩余未辦理“三違“”工程罰款,我們督促剩余對(duì)象戶及時(shí)辦理。其次,對(duì)相關(guān)責(zé)任人我們已進(jìn)行談話。導(dǎo)致出現(xiàn)違建,***鎮(zhèn)將對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大排查大整治,對(duì)違建一律按照正常流程處理。
一、凱里公路管理局交通行政執(zhí)法基本情況
凱里公路管理局現(xiàn)有路政員、超限運(yùn)輸稽查員231人,下設(shè)1個(gè)路政管理支隊(duì), 1個(gè)路政稽查大隊(duì),12個(gè)路政管理大隊(duì)、7個(gè)超限運(yùn)輸檢測(cè)站。承擔(dān)著黔東南16個(gè)縣(市)國(guó)省干線的路政管理工作任務(wù),管理里程1681.32公里。
近年來(lái),我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關(guān)心下,認(rèn)真按照省公路局創(chuàng)建路政管理達(dá)標(biāo)段隊(duì)的要求,緊緊圍繞省公路局“打造隊(duì)伍、完善機(jī)制、構(gòu)筑平臺(tái)、服務(wù)和諧”的總體工作思路,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新機(jī)制、深化管理、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法,為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出了有力的貢獻(xiàn)。凱里公路管理局在、、、連續(xù)四年榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第二名,榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第一名的好成績(jī)。
以來(lái),凱里公路管理局以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,狠抓路政隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),強(qiáng)化路政隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí),提高路政隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì),都取得了明顯的效果。無(wú)論是在路政內(nèi)業(yè)管理,路政日常的巡查處治,治理超限運(yùn)輸,還是在承擔(dān)各項(xiàng)重大的公路保暢、搶險(xiǎn)工作中,都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊(duì)伍是一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的路政隊(duì)伍。
一、自查開(kāi)展情況
按照省公路局的交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要求,我局從6月24日起在全局范圍內(nèi)開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,及時(shí)將省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)至各管理段大隊(duì),要求各管理段大隊(duì)認(rèn)真組織路政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)方案的要求,理解掌握此次開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的目的與意義,案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)和要求,為開(kāi)展好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。
我局開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作主要采取行政執(zhí)法案卷評(píng)查、組織行政執(zhí)法考試、發(fā)放行政執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查表方式進(jìn)行。
(一)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況
我局按照省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的規(guī)定,明確了案卷評(píng)查機(jī)構(gòu)和案卷評(píng)查人員,對(duì)局屬各單位以來(lái)辦理的所有行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查和梳理,案卷評(píng)查工作采取自查與綜合評(píng)查、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,經(jīng)評(píng)查,以來(lái)行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個(gè)公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷共20份,組織路政人員對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》從執(zhí)法主體、立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段逐項(xiàng)進(jìn)行自查,檢查發(fā)現(xiàn),這20份案卷中,案卷處罰主體正確,行政處罰依據(jù)明確,處罰種類和法律法規(guī)適用準(zhǔn)確,案卷制作比較規(guī)范,沒(méi)有引起相關(guān)的法律訴訟的情況,在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做到了罰繳分離,使用統(tǒng)一的罰沒(méi)款收據(jù),行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致。案卷審批符合法定程序、權(quán)限和時(shí)限,并在法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,程序合法,材料齊全,能按要求歸檔,管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。
通過(guò)自查,我局在行政執(zhí)法方面還存在以下需要改進(jìn)和完善的方面:一是行政許可服務(wù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高,辦理時(shí)限還需進(jìn)一步縮短,在以后的工作中要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不怕繁瑣,不怕麻煩;二是行政處罰在執(zhí)法過(guò)程中,特別是城鎮(zhèn)過(guò)境線、農(nóng)村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區(qū)建房的查處過(guò)程中,得不到群眾理解和支持,工作十分被動(dòng),我局在以后的工作中要加大公路法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí);三是執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不太規(guī)范,有些項(xiàng)目漏填、微機(jī)制作的文書(shū)字體不一致,在以后的工作中我們將努力提高自身素質(zhì),規(guī)范制作文書(shū),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),辦理完畢后及時(shí)歸檔。
(二)執(zhí)法考試組織情況
開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試是檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法人員依法行政的重要手段之一,是全面推進(jìn)依法治交、依法[文秘站:]治路,提高路政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進(jìn)行了認(rèn)真的部署,明確了考試對(duì)象和考試要求,做好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
7月1日至7月5日期間,我局以各管理段路政大隊(duì)為單位,集中組織路政人員(含治超人員)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》內(nèi)容,管理局按照考試大綱統(tǒng)一命題,各管理段認(rèn)真組織考試,考試結(jié)束后,我局又組織人員進(jìn)行了閱卷和考試成績(jī)的登記工作。
此次考試,全局路政人員應(yīng)考人數(shù)231人,實(shí)際參考219人,參加考試的路政人員成績(jī)合格率為100%。通過(guò)考試,進(jìn)一步增強(qiáng)了路政人員法律知識(shí),文明執(zhí)法、依法行政的能力,執(zhí)法為民的觀念也得到進(jìn)一步加強(qiáng),在全局形成了良好的法治氛圍,推進(jìn)了我局依
法治交、依法治路的工作進(jìn)程。(三)執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查情況
為真正了解社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法的總體評(píng)價(jià),更好地做好隊(duì)伍建設(shè)工作,我局于7月上旬,組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對(duì)人發(fā)放了26份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問(wèn)卷調(diào)查表》,管理相對(duì)人都認(rèn)真如實(shí)地填寫(xiě)了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問(wèn)卷調(diào)查表》。
從走訪群眾和收回的調(diào)查表看出,目前群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作比較滿意,認(rèn)為路政執(zhí)法人員們很辛苦,風(fēng)里來(lái),雨里去,公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險(xiǎn)第一現(xiàn)場(chǎng),總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國(guó)公路”的執(zhí)法車(chē)輛,很難區(qū)分哪些是路政部門(mén)的車(chē)輛;還有執(zhí)法服裝不統(tǒng)一,同一個(gè)地方,同樣是路政部門(mén),執(zhí)法服裝就是不一樣;超限車(chē)輛日益增加,路況下降,影響群眾出行;群眾希望交通部門(mén)加以規(guī)范執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝的統(tǒng)一和加大對(duì)超限車(chē)輛的打擊力度,保障人民群眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過(guò)開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作,全面摸清了我局路政執(zhí)法的基本情況,總結(jié)了路政執(zhí)法的成績(jī)、查出了待整改的問(wèn)題、明確了今后工作的重點(diǎn)。
(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
從我局的路政執(zhí)法情況來(lái)看,行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。自查結(jié)果顯示各管理段對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高,依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國(guó)務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過(guò)程中,我局積極探索印發(fā)了與路政執(zhí)法特點(diǎn)相適應(yīng)的《凱里公路管理局路政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《凱里公路管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)報(bào)送審查辦法》,不斷提高了路政執(zhí)法的水平和規(guī)范了路政執(zhí)法行為。
案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。以來(lái)我局各管理段在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范,堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊(duì)組織人員參考案卷制作標(biāo)準(zhǔn)的要求,編作印發(fā)了《凱里公路管理局路政管理工作指南》,從執(zhí)法案卷來(lái)看都比較規(guī)范,無(wú)明顯的錯(cuò)、漏,顯示了良好的路政執(zhí)法水平。
辦案自信心得到了提高。與過(guò)去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變,各管理段路政大隊(duì)都按照案卷評(píng)查的要求,做到了每一個(gè)案卷“避免引起發(fā)生復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟,但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”,按有可能引起復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。
(二)存在的一些問(wèn)題。
各管理段路政執(zhí)法水平不平衡、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊和個(gè)別路政人員的惰性思想,影響了整個(gè)部門(mén)的執(zhí)法水平提高;路政執(zhí)法文書(shū)的字體不規(guī)范、字跡潦草,影響了執(zhí)法文書(shū)的嚴(yán)肅性;案件執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高;在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
今年上半年,省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)此,省政府高度重視,呂祖善省長(zhǎng)作出重要指示;金德水副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議上,對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)迎接和配合做好這次執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署;省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的通知》(浙政辦發(fā)明電[2006]54號(hào)),提出具體要求;為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(浙政發(fā)[2006]28號(hào)),提出了5個(gè)方面18條政策措施;在各地認(rèn)真開(kāi)展自查的過(guò)程中,省政府及時(shí)召開(kāi)執(zhí)法檢查自查工作座談會(huì),對(duì)自查整改工作提出要求。
7月下旬,省十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省政府《關(guān)于全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告》,作出了《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》(浙人大常[2006]13號(hào),以下簡(jiǎn)稱《審議意見(jiàn)》)。接到《審議意見(jiàn)》后,省政府立即對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作進(jìn)行部署和落實(shí),及時(shí)將《審議意見(jiàn)》分送省安全監(jiān)管局、省公安廳等16個(gè)省級(jí)有關(guān)部門(mén),要求按照各自職責(zé)逐條研究落實(shí)整改措施;省安全生產(chǎn)委員會(huì)專門(mén)印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作責(zé)任分解方案》(浙安委[2006]7號(hào)),對(duì)整改責(zé)任、整改期限和整改要求作了進(jìn)一步明確;同時(shí),先后召開(kāi)省安全生產(chǎn)委員會(huì)全體成員會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議、創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和農(nóng)村消防暨冬季防火工作會(huì)議,呂祖善省長(zhǎng)、金德水副省長(zhǎng)分別就整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署,提出明確要求;省政府及辦公廳先后在開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險(xiǎn)路段道路交通安全設(shè)施、加強(qiáng)消防安全工作等方面下發(fā)文件,落實(shí)相關(guān)措施。各地、各有關(guān)部門(mén)按照省人大常委會(huì)和省政府的部署和要求,認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查整改,著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
根據(jù)省人大常委會(huì)的要求,現(xiàn)將執(zhí)法檢查整改情況報(bào)告如下:
一、強(qiáng)化法制宣傳教育,增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)
各地、各有關(guān)部門(mén)以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等地方性法規(guī)頒布實(shí)施為契機(jī),充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用,開(kāi)展專題采訪、新聞報(bào)道、刊播公益廣告和安全生產(chǎn)信息,積極舉辦演講、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢等活動(dòng),印發(fā)宣傳教育資料,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全知識(shí)和防范技能,提高廣大群眾安全法制意識(shí)和自救互救能力。省人大法委、財(cái)經(jīng)委和省法制辦、省安全監(jiān)管局聯(lián)合召開(kāi)貫徹實(shí)施條例新聞會(huì)。安全監(jiān)管、公安、交通、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門(mén)和單位深入開(kāi)展法律法規(guī)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng),努力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。
進(jìn)一步加大法制教育力度。省安全監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn),年內(nèi)對(duì)所有安全監(jiān)管干部進(jìn)行條例知識(shí)考核,并向各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、村居等基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位贈(zèng)送30多萬(wàn)冊(cè)條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門(mén)建立完善培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的教育。省級(jí)有關(guān)部門(mén)將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了高校和中小學(xué)課程,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法教育的內(nèi)容。各地還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、安全管理人員和農(nóng)村公共安全員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)教育,在開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。
二、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,著力消除事故隱患
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)針對(duì)執(zhí)法檢查和自查中排查出來(lái)的事故隱患,分門(mén)別類,分級(jí)負(fù)責(zé),研究整改措施,突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的整治工作,著力消除事故隱患。
一是對(duì)重大安全隱患整改實(shí)行掛牌督辦。今年以來(lái),省政府及有關(guān)部門(mén)先后掛牌督辦21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)和100處臨水臨崖特別危險(xiǎn)路段的整改,明確整改責(zé)任單位、整改督辦單位和整改期限。各責(zé)任單位認(rèn)真制定整改方案,落實(shí)整改措施,認(rèn)真實(shí)施整改。各督辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé),加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo),確保整改措施落實(shí)到位。從目前的進(jìn)展情況看,100處臨水臨崖特別危險(xiǎn)路段,除1處因道路改道廢棄外,均已整治完畢;100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)的整治已基本完成,1月至10月死亡人數(shù)同比減少256人;21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時(shí),各市、縣(市、區(qū))政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。
二是開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理行動(dòng)。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的突出問(wèn)題,省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出通知,要求各地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管,并從7月份開(kāi)始,在全省組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理行動(dòng),加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整治力度。到目前為止,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位1367家,排查隱患3859處,已完成治理3587處,有力地促進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),增強(qiáng)事故防范的能力,減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三是集中開(kāi)展“多合一”建筑、“三合一”企業(yè)的整治。經(jīng)省政府同意,省公安廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省工商局、省安全監(jiān)管局等部門(mén)從4月下旬開(kāi)始,在全省部署開(kāi)展“多合一”建筑消防專項(xiàng)整治,重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結(jié)合部出租房、家庭作坊等進(jìn)行全面檢查,改善消防安全環(huán)境。湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“9.14”特大火災(zāi)發(fā)生后,省政府辦公廳立即發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發(fā)明電(2006]167號(hào)),針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題,舉一反三,組織開(kāi)展消防安全大檢查,排查整治事故隱患。同時(shí),省安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,在全省部署開(kāi)展火災(zāi)隱患集中普查整治工作。為進(jìn)一步推動(dòng)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)問(wèn)題的徹底解決,金德水副省長(zhǎng)專題召開(kāi)會(huì)議,研究織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)整治問(wèn)題,要求當(dāng)?shù)卣聪聸Q心,花大力氣,全面徹底整治“三合一”企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活分離,消除火災(zāi)隱患。各地認(rèn)真吸取火災(zāi)教訓(xùn),進(jìn)一步落實(shí)“三合一”企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。各級(jí)公安消防部門(mén)督促整改火災(zāi)隱患22249處,處罰單位389家,罰款187萬(wàn)元,責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)337家。
四是組織開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)。為遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢(shì)頭,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,從9月1日開(kāi)始,省政府組織省公安廳等有關(guān)部門(mén)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)。公安、交
通、農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)管等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”等嚴(yán)管措施,重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車(chē)超速、貨車(chē)超限、客車(chē)(校車(chē))超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、違法超車(chē)、高速公路夜間違法停車(chē)以及違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重交通違法行為,維護(hù)道路交通秩序。到目前為止,全省共查糾重點(diǎn)交通違法行為10萬(wàn)余起。
五是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰力度。各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人,特別是對(duì)不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人,依法予以嚴(yán)肅處理。今年以來(lái),各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)排查事故隱患71637個(gè),完成整改63562個(gè),其中重大事故隱患873個(gè),完成整改640個(gè);實(shí)施行政處罰2498次,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位841家,提請(qǐng)關(guān)閉的62家,實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰2062次,罰款3727萬(wàn)元,受到行政處分的47人,其中行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部12人;移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的23人。公安部門(mén)查處各種交通違法行為1310萬(wàn)起,吊銷(xiāo)駕駛證19520本,行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬(wàn)起,吊銷(xiāo)駕駛證1854本,因超速違法引發(fā)的交通事故同比減少552起,死亡人數(shù)減少80人。公安消防部門(mén)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5.4萬(wàn)家,責(zé)令限期整改4萬(wàn)余家,辦理行政處罰案件4700起,罰款2700萬(wàn)元,責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)4000余家。交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)也嚴(yán)肅查處了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件。
三、完善安全管理機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)新情況、新問(wèn)題的研究,積極探索安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,努力從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的局面。
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,在落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí),把各分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任納入目標(biāo)管理,實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和“一票否決”制度,并通過(guò)黃牌警告、通報(bào)及告誡談話等措施,加大檢查考核力度。安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、工會(huì)、檢察等部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,不斷完善查處安全生產(chǎn)重特大事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。在各類礦山企業(yè)中推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)等先進(jìn)安全的開(kāi)采技術(shù),提高礦山本質(zhì)安全水平,省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和條例的要求,組織起草我省企業(yè)安全費(fèi)用使用和管理辦法。省安全監(jiān)管局和浙江保監(jiān)局聯(lián)合在部分高危行業(yè)中開(kāi)展相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制。杭州等地設(shè)立安全技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金,加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)加快安全技術(shù)改造。
三是加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。認(rèn)真組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源調(diào)查和申報(bào)登記工作,逐步建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。到目前為止,全省已完成2890個(gè)重大危險(xiǎn)源的登記工作,并實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)各項(xiàng)管理措施。認(rèn)真部署開(kāi)展沿江沿河危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全大檢查,督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立重大危險(xiǎn)源管理檔案,制訂事故和環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案,完善危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓(倒)罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導(dǎo)溝與收集處理設(shè)施,做好因安全生產(chǎn)事故而引發(fā)環(huán)境污染等事件的防范工作。積極開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案,提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理能力。
四是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。組織專家對(duì)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估,關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。列入搬遷或關(guān)閉計(jì)劃的67家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,有17家已完成搬遷,有46家落實(shí)了搬遷用地,正在實(shí)施搬遷。針對(duì)衢化片區(qū)“廠中村”安全隱患嚴(yán)重的問(wèn)題,呂祖善省長(zhǎng)、金德水副省長(zhǎng)高度重視,多次作出批示。金德水副省長(zhǎng)還率省級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研,召開(kāi)專題會(huì)議,對(duì)整治工作提出明確要求,并在經(jīng)費(fèi)和有關(guān)政策上予以支持。繼續(xù)實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入措施,今年已有14家企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。
四、狠抓基礎(chǔ)工作,改善安全生產(chǎn)條件
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié),積極采取措施,不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件,提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一是實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程。省安全監(jiān)管局將全員安全培訓(xùn)工程作為今年的一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓,制定培訓(xùn)規(guī)劃,編寫(xiě)教材,制作教學(xué)光盤(pán),培訓(xùn)師資,分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。省公安廳、省建設(shè)廳、省交通廳等部門(mén)結(jié)合各自職能,組織有關(guān)企業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門(mén)高度重視,全力組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。預(yù)計(jì)到年底將完成1000萬(wàn)名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程的實(shí)施,大大減少了無(wú)證上崗和違章作業(yè),增強(qiáng)了從業(yè)人員對(duì)事故預(yù)防和應(yīng)急處理的能力,促進(jìn)了企業(yè)安全保障水平的提高。
二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查,督促企業(yè)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)制,從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全責(zé)任、安全投入、安全管理等方面,建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施;加大安全生產(chǎn)投入,保障安全技術(shù)應(yīng)用和改造、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動(dòng)保護(hù)用品配備和安全教育培訓(xùn)等方面的費(fèi)用;落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī),嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,把好準(zhǔn)入關(guān)。
三是加強(qiáng)道路交通安全源頭管理。在全省部署開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))活動(dòng),通過(guò)抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作,努力實(shí)現(xiàn)道路交通的安全暢通。進(jìn)一步加大投入,抓好通鄉(xiāng)、通村公路安全設(shè)施的配套建設(shè),不斷改善道路通行條件,加強(qiáng)農(nóng)村道路的安全管理,全省農(nóng)村公路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.84%和2.40%。全面推廣“重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)藨艏芾硐到y(tǒng)”,不斷提高對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、學(xué)生接送車(chē)輛及其駕駛?cè)说墓芾硇堋<訌?qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和從業(yè)人員從業(yè)資格管理,嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè),堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格。今年以來(lái),在全省機(jī)動(dòng)車(chē)新增71.5萬(wàn)輛、駕駛?cè)诵略?9.6萬(wàn)名、道路交通流量激增的情況下,道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面回落,1月至11月
共發(fā)生道路交通事故33309起,死亡5904人,受傷38725人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.25億元,同比分別下降14.89%、3.87%、11.89%和12.93%。
四是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照標(biāo)本兼冶、著力治本的要求,以開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)為基本手段,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。省安全監(jiān)管局組織有關(guān)專家制訂了機(jī)械行業(yè)、礦山行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好50家機(jī)械制造企業(yè)的試點(diǎn)示范工作和100家非煤礦山企業(yè)、80家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位的試點(diǎn),目前非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%以上和60%以上。積極推動(dòng)建筑、電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。組織編制我省行業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一個(gè)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》。
通過(guò)全省上下的共同努力,全省安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。1月至11月,全省共發(fā)生各類事故39600起、死亡6913人、直接經(jīng)濟(jì)損失30655萬(wàn)元,同比分別下降18.7%、5.7%和12.5%。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長(zhǎng)”的目標(biāo),不突破國(guó)家下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)。
但是,我們也清醒地看到,取得的這些成績(jī)僅僅是初步的、階段性的,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的事故隱患大量存在,重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落到實(shí)處,政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管尚不夠到位,全社會(huì)的安全意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此,我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,全面建設(shè)“平安浙江”,加快建設(shè)“法治浙江”,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是突出抓好重大安全隱患治理,深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。三是切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)安全文化建設(shè),深入開(kāi)展宣傳教育,不斷增強(qiáng)全民的安全意識(shí)。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政,2007年組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)。六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)保障能力。七是建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。八是大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。九是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管能力和水平。十是進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)和中介組織的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與安全生產(chǎn)的積極性,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
一、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查
(一)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的組織實(shí)施
根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,平時(shí)檢查與專業(yè)監(jiān)審相結(jié)合,由市統(tǒng)計(jì)局法制科組織協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤8麈?zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室做好有關(guān)配合和協(xié)調(diào)工作。
(二)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查對(duì)象
(三)監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、宣傳和貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及省、市政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作文件精神,依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作情況;
2、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度情況;
3、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的情況,包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員配備和持證上崗、統(tǒng)計(jì)普法教育、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、完善統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等方面;聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“四條紅線”規(guī)定的執(zhí)行情況等;
4、工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、勞資等主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查。
(四)具體安排
1、第一階段:各被監(jiān)審對(duì)象認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)本轄區(qū)統(tǒng)計(jì)工作和2013年1-4月工業(yè)、投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查自糾;主管部門(mén)要對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作和2013年1-4月相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查自糾。各被監(jiān)審對(duì)象應(yīng)于5月10日前向市統(tǒng)計(jì)局法制處提交自查自糾工作報(bào)告,填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)表、自查自糾情況表,并說(shuō)明自查及誤差數(shù)的糾正情況,誤差數(shù)應(yīng)在4月份全部糾正到位(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)表和自查自糾情況匯總表見(jiàn)附件1和附件2);
2、第二階段:從2013年5月份開(kāi)始至8月底,市統(tǒng)計(jì)局對(duì)上面列出的監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽查監(jiān)審,具體時(shí)間另行通知。
二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢
為提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)異常及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配的鎮(zhèn)(街道),市局發(fā)出《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢書(shū)》,被查詢鎮(zhèn)(街道)、單位必須按照規(guī)定的期限,書(shū)面據(jù)實(shí)答復(fù)有關(guān)查詢事項(xiàng)。拒絕答復(fù)或不如實(shí)答復(fù)數(shù)據(jù)查詢的,將依法追究法律責(zé)任。
三、其它有關(guān)事項(xiàng)
1、各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室要積極配合市統(tǒng)計(jì)局做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作,本局各相關(guān)科隊(duì)室、調(diào)查局按照統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,突出對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高的、統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期得不到重視的、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱狀況長(zhǎng)期得不到改善的鎮(zhèn)(街道)和單位的監(jiān)審,把基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、依法保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性等作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的主要內(nèi)容。
2、市局重點(diǎn)監(jiān)審地區(qū),鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室應(yīng)主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),取得領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門(mén)的配合,以保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)審工作的順利實(shí)施。
3、市局監(jiān)審工作的實(shí)施,由局法制科組織協(xié)調(diào),并提前通知被監(jiān)審地區(qū)和單位;監(jiān)審結(jié)束后由負(fù)責(zé)監(jiān)審工作的科室及時(shí)提交統(tǒng)計(jì)監(jiān)審工作報(bào)告,并依據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)審情況對(duì)被監(jiān)審單位作出統(tǒng)計(jì)監(jiān)審結(jié)論或處理建議。
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