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一、認(rèn)真謀劃,積極部署,推動(dòng)普法依法治理工作深入開(kāi)展
(一)普法工作繼續(xù)深入開(kāi)展“四五普法”,加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”即:隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè);尋求“三個(gè)突破”即:在普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度上尋求突破;在普法工作的管理方法上尋求突破;在青少年法制教育上尋求突破,形成“大普法”的工作格局。
具體做法:1、加強(qiáng)和完善普法骨干隊(duì)伍建設(shè),區(qū)建立健全普法講師團(tuán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊(duì),村街建普法小組,使法律進(jìn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門(mén)單位普法員要達(dá)到干部職工總數(shù)的10%,村街普法人員達(dá)到5—10名。2、農(nóng)村普法工作強(qiáng)化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用,同時(shí)組織律師、講師團(tuán)定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內(nèi)容有針對(duì)性,堅(jiān)持同開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合,同解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,同村務(wù)政務(wù)管理相結(jié)合,同送法進(jìn)戶相結(jié)合,同矛盾糾紛排查調(diào)解相結(jié)合,推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。
(二)夯實(shí)基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng),即建立一個(gè)依法治理工作機(jī)構(gòu)、制定一個(gè)依法治理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃;建立和完善一套依法治理規(guī)章制度;建立一支法制宣傳隊(duì)伍;開(kāi)辟一塊法制園地;每季開(kāi)展一次法制宣傳咨詢活動(dòng);每月開(kāi)展一次民間糾紛排查調(diào)處活動(dòng),建立一個(gè)安置幫教工作站,落實(shí)對(duì)每一個(gè)刑釋解教人員的安置幫教工作;在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結(jié)一個(gè)依法治理典型,以點(diǎn)帶面,將依法治理工作在全區(qū)鋪開(kāi)。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全制度,探討新時(shí)期做好人民調(diào)解和安置幫教工作的新途徑
(一)健全基層民調(diào)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))樓院長(zhǎng)四級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市社區(qū)調(diào)委會(huì)人員不少于3人,每個(gè)農(nóng)村調(diào)委會(huì)人少于5人,每年對(duì)基層民調(diào)人員培訓(xùn)2次,提高基層民調(diào)人員的法律素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。
(二)加強(qiáng)司法所建設(shè)。1、加強(qiáng)硬件建設(shè),使所轄8個(gè)司法所全部成為規(guī)范化司法所;2、人員充實(shí)落實(shí)待遇,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制;3、加強(qiáng)司法助理員學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。
(三)創(chuàng)造性地開(kāi)展人民調(diào)解工作。繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)一”工作,并進(jìn)一步探索做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。健全人民調(diào)解制度,嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序,保證調(diào)解書(shū)的法律效力。落實(shí)民調(diào)責(zé)任制,充分發(fā)揮村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級(jí)調(diào)解組織的作用,切實(shí)做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
(四)努力形成安置幫教工作良性運(yùn)行機(jī)制。1、建立健全銜接制度,包括重點(diǎn)對(duì)象接回制、回歸人員登記核實(shí)制、信息反饋制,做好銜接措施的落實(shí)。2、多方聯(lián)動(dòng),幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員解決生活出路問(wèn)題。3、加強(qiáng)對(duì)人戶分離的刑釋解教人員的管控措施,配合有關(guān)部門(mén)建立對(duì)脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報(bào)制度。4、加大幫教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、樹(shù)立大服務(wù)思想,不斷開(kāi)拓法律服務(wù)領(lǐng)域
(一)公證。加大宣傳力度,擴(kuò)大證源、提高業(yè)務(wù)收入。繼續(xù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),杜絕錯(cuò)證、偽證。
(二)司法鑒定。加強(qiáng)制度建設(shè),完善法醫(yī)鑒定程序,加強(qiáng)對(duì)法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì),杜絕錯(cuò)鑒、誤鑒。
(三)加強(qiáng)基層法律服務(wù)人員培訓(xùn)。每年對(duì)法律工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于1次。完善法律服務(wù)所的各項(xiàng)制度,包括受案程序、檔案管理制度、財(cái)務(wù)制度等,對(duì)落實(shí)情況每年檢查2次。
(四)法律援助工作。加強(qiáng)法律援助工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),每年不少于2次,提高辦案質(zhì)量。
四、提高隊(duì)伍素質(zhì),推進(jìn)行風(fēng)建設(shè) 1 與2011年司法局工作計(jì)劃相關(guān)的文章:
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(一)抓好干警學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)每周不少于4小時(shí),每人有學(xué)習(xí)筆記,定期檢查。
(二)完善規(guī)范化管理制度包括首問(wèn)責(zé)任人制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。
(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)風(fēng)范教育,文明辦公,推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
〖2〗與2011年司法局工作計(jì)劃相關(guān)的文章:
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來(lái),縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門(mén)的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求,深入開(kāi)展法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理,不斷加快依法治縣進(jìn)程,各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下:
一、工作開(kāi)展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。縣委、縣政府高度重視,把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì),對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門(mén)分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn),確定每年召開(kāi)一次以上專題工作會(huì)議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記任組長(zhǎng),縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實(shí)效。
1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法,提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)。“五五”普法期間,我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前,縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員,繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度,并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來(lái),全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí),組織和推動(dòng)司(執(zhí))法人員崗位學(xué)法的經(jīng)常化、制度化,20*年至2009年,全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試,對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí),我們?cè)诿磕甑摹?.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來(lái),我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》4萬(wàn)多冊(cè),發(fā)放宣傳資料8萬(wàn)余份,出動(dòng)宣傳車(chē)輛600臺(tái)次,受教育群眾達(dá)49萬(wàn)余人次。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度,切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過(guò)擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論等方式,定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二,堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座,并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來(lái),我縣邀請(qǐng)了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開(kāi)展干部法律知識(shí)考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊(cè)登記,成績(jī)進(jìn)入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門(mén)工作成績(jī)的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,合格者方可任用。
3、深入開(kāi)展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn),實(shí)施分類(lèi)別的法制宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)在校生的法制宣傳教育,通過(guò)開(kāi)展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng),吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過(guò)到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn),組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法,開(kāi)展青少年模擬法庭等活動(dòng),將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中,使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開(kāi)始至2009年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開(kāi)展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽(tīng)講和討論,效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè),榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”.自從二郎鄉(xiāng)開(kāi)展“三關(guān)工程”以來(lái),切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作.全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí),并且要求有課時(shí)安排表及教案,各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來(lái),共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份,懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)328條,送法進(jìn)校園289次,觀看法制電影15場(chǎng)次,受教育12萬(wàn)多人次。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫(xiě)了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中;20*年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái),通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;20*年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開(kāi)展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng);2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn),增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí),為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開(kāi)展法制巡回宣講活動(dòng),組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展法制宣講142次,受教育35000多人次。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè),推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來(lái),依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開(kāi)展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作,以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上,縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作,抓熱點(diǎn)問(wèn)題的依法治理,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題,我縣組織開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來(lái),我縣大力開(kāi)展了礦山安全整治、秩序整治工作,取得了一定的成效。2009年4月份以來(lái),針對(duì)“8.15”案件暴露出來(lái)的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問(wèn)題,開(kāi)展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車(chē),在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟,組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車(chē)”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),共出動(dòng)宣傳車(chē)86臺(tái)次。二是組織開(kāi)展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日,縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門(mén)58家235名工作人員在縣城開(kāi)展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份,宣傳手冊(cè)2000多本,展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張,受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書(shū)寫(xiě)、制作懸掛永久性標(biāo)語(yǔ)70多條,制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄,并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車(chē)和出租車(chē)上張貼車(chē)身標(biāo)語(yǔ)200多條,增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌5塊400多平方米,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌11塊100多平方米,形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開(kāi)播以來(lái),在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施,促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開(kāi)展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī),整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),形成普法合力;二是專家講座、邀請(qǐng)省外法學(xué)專家教授為科級(jí)干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí);四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門(mén)工作檢查組開(kāi)展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門(mén)的普法依法治縣工作檢查組,開(kāi)展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來(lái),檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過(guò)以上工作的扎實(shí)開(kāi)展,20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類(lèi)縣位次。
二、存在的問(wèn)題
三年來(lái),我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績(jī),但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒(méi)有完全形成,“小馬拉大車(chē)”的局面還沒(méi)有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題,依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門(mén)和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒(méi)有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過(guò)二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí),普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓,通過(guò)普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺(jué)性不高。有的單位沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng),死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢(shì)。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒(méi)有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,對(duì)他們的法制教育還沒(méi)有取得根本性的突破。這些問(wèn)題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢(shì)頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排,輕落實(shí)檢查。有的部門(mén)和單位存在有計(jì)劃安排,無(wú)檢查落實(shí)的問(wèn)題,對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門(mén)和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在,運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門(mén)各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳,加強(qiáng)陣地建設(shè),創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳,迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案,負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目,確保每月播出2期自辦節(jié)目,把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌;縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫(xiě)農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊(cè);《今日*》要開(kāi)設(shè)“普法依法治理專欄”;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門(mén)的法制宣傳欄,永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米*500厘米,面積不少于6平方米,并每月更新法制宣傳內(nèi)容;縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語(yǔ)牌,面積不少于12平方米,宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容,為普法依法治縣工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進(jìn)”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位。“法律八進(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國(guó)六十周年大慶活動(dòng),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng),將文藝演出和法律知識(shí)融為一體,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng).縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強(qiáng)檢查考核,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動(dòng),全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類(lèi)創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn),作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè),普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè),依法治校示范點(diǎn)4個(gè),依法治企示范點(diǎn)1個(gè),市級(jí)“民主法治村”5個(gè),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
根據(jù)省廳法制宣傳處的通知要求,我們及時(shí)組織相關(guān)人員深入一縣三區(qū)及有關(guān)單位,對(duì)我市“**”以來(lái)法律下鄉(xiāng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、主要做法
(一)精心組織,著力構(gòu)建法律下鄉(xiāng)的工作機(jī)制
法律下鄉(xiāng)工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,切實(shí)把法律下鄉(xiāng)納入普法依法治理日常工作任務(wù),常抓不懈,實(shí)現(xiàn)法律下鄉(xiāng)的制度化、規(guī)范化。
1、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)在明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法律下鄉(xiāng)工作的同時(shí),明確一名工作人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系法律下鄉(xiāng)工作,確保了法律下鄉(xiāng)工作有人抓、有人管、不間斷,為“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是組建了市、縣(區(qū))普法講師團(tuán)和農(nóng)村“法律服務(wù)志愿者、法制文藝宣傳小分隊(duì)”等普法隊(duì)伍,深入鄉(xiāng)村的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等,通過(guò)舉行巡回法制講座等形式廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。三是組織司法行政機(jī)關(guān)干部職工、律師、公證員、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民群眾開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢、提供法律服務(wù)。
2、落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。堅(jiān)持將“法律下鄉(xiāng)”工作納入全市年度普法依法治理工作要點(diǎn),明確要求各區(qū)、縣和市直各部門(mén)、單位特別是農(nóng)口部門(mén)根據(jù)自身工作實(shí)際,結(jié)合各地各單位實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。特別是去年以來(lái),市司法局和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》,明確了法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的具體要求、步驟與內(nèi)容,做到定人員、定措施、定責(zé)任、定時(shí)間,確保全市“法律下鄉(xiāng)”工作常抓不懈。
3、不斷強(qiáng)化檢查考核。市依法治市辦根據(jù)每年普法依法治理工作要點(diǎn),對(duì)各區(qū)、縣及市直各單位普法依法治理工作進(jìn)行考核時(shí),將法律下鄉(xiāng)工作納入其中,并且堅(jiān)持平時(shí)考核和年底集中考核相結(jié)合,加大督促檢查的力度,確保法律下鄉(xiāng)工作的每項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。
(二)多種形式,大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育
本著傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則,積極探索,努力拓展法制宣傳教育工作的深度和廣度,不斷擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋面,增強(qiáng)影響力。
1、認(rèn)真安排“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。“**”以來(lái),每年根據(jù)我市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的要求,分別組織縣(區(qū))司法局、局機(jī)關(guān)人員和律師、公證員到天門(mén)鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)等開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“法律下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn),特指派專人精心制作了圖文并茂、語(yǔ)言通俗易懂的法律小常識(shí)展板和“**”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)問(wèn)答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料,切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題。“**”以來(lái),在“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,共展出展近400塊,發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)二萬(wàn)余份,送法律書(shū)籍下鄉(xiāng)一萬(wàn)余冊(cè)。
2、舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班和法制講座集中宣傳法律。區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都針對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,舉辦農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)、村兩委干部法律培訓(xùn)、村組干部法律培訓(xùn)和法律考試,增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)干部的法律意識(shí)和依法辦事的水平。同時(shí),組織各層次的普法講師團(tuán)成員,深入全市各行政村開(kāi)展法制講座,讓廣大村民群眾接受面對(duì)面的法律教育,提高農(nóng)村村民的法制觀念和法律素養(yǎng)。“**”以來(lái)共舉辦各級(jí)和各類(lèi)培訓(xùn)班和法制講座200余期,受教育人數(shù)近萬(wàn)人。
3、利用集中宣傳的時(shí)期營(yíng)造良好的宣傳氛圍。堅(jiān)持利用5月法治宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6.26國(guó)際禁毒日、12.4全國(guó)法制宣傳日、綜治宣傳月等特定日期,整合資源,充分利用各種載體,廣泛開(kāi)展法制宣傳。以服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問(wèn)題,上街開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、發(fā)放法制宣傳資料,同時(shí)張貼法制宣傳條幅、制作法制宣傳專欄、發(fā)放法律服務(wù)卡等形式,宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策;組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者到農(nóng)村向農(nóng)民解答相關(guān)法律問(wèn)題,對(duì)符合援助條件的農(nóng)民提供法律援助;開(kāi)展以案釋法活動(dòng),選擇涉農(nóng)典型案件,向農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳;注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳造勢(shì),農(nóng)村法制宣傳的社會(huì)影響力和滲透力不斷增強(qiáng)。
4、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。一方面對(duì)外出打工的農(nóng)民在他們出村前組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),明確外出打工遇到問(wèn)題時(shí)如何通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題的辦法和途徑,學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。并且為每個(gè)農(nóng)民工送上“一冊(cè)一單一卡”,即每人一冊(cè)《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》、宣傳單《給農(nóng)民朋友們的一封信》及一份《法律援助聯(lián)系卡》,使農(nóng)民出門(mén)務(wù)工做到心中有數(shù),心底踏實(shí)。另一方面組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)出城高峰期,在火車(chē)站、汽車(chē)站等設(shè)立法律咨詢服務(wù)點(diǎn),通過(guò)制作展板、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開(kāi)展法律知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。我們通過(guò)加大鄉(xiāng)、村農(nóng)民法制學(xué)校、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄建設(shè),重視培養(yǎng)村組“法律明白人”,極大豐富了農(nóng)民群眾熟悉法律、認(rèn)知法律的陣地,同時(shí),進(jìn)一步健全完善了縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮基層律師、公證、法律服務(wù)、人民調(diào)解隊(duì)伍的作用,認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù),及時(shí)化解民間矛盾,調(diào)處民間糾紛。
(三)普治聯(lián)動(dòng),不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)
1、加強(qiáng)法制教育。建立健全村組干部集中培訓(xùn)和普法骨干定期培訓(xùn)制度,推行農(nóng)戶學(xué)法、守法年度評(píng)議制度。充分利用普法講師團(tuán)、村民法制夜校、有線廣播、閉路電視、黑板報(bào)等普法宣傳隊(duì)伍與陣地,深入開(kāi)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育,不斷促進(jìn)和提高廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng),為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
2、完善自治制度。堅(jiān)持以在基層實(shí)現(xiàn)“四民主、兩公開(kāi)”為目標(biāo),以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的各項(xiàng)措施,幫助農(nóng)村制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、工程設(shè)施招投標(biāo)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批、水電費(fèi)收繳等一系列制度,使村務(wù)活動(dòng)有法可依,有章可循。引導(dǎo)和推進(jìn)各村貫徹《村民自治章程》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《村議事制度》等自治制度,不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
二、取得的成效
通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng),廣泛開(kāi)展農(nóng)村普法教育,有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,確保了一方平安,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)了基層依法治理和民主管理進(jìn)程,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng),使普法教育走向農(nóng)村,走進(jìn)千家萬(wàn)戶,使廣大干部群眾接受了法制教育,學(xué)到法律知識(shí)。
(二)深化了農(nóng)村普法依法治理。法律下鄉(xiāng)的開(kāi)展,廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),為深化農(nóng)村基層依法治理奠定了基礎(chǔ)。以前,各村均制定了“村規(guī)民約”、《村民自治章程》,村民議事只講個(gè)“理”,自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),農(nóng)民對(duì)照法律讀本進(jìn)行修改、完善,現(xiàn)在村民議事先要看看是否合法。
(三)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn),營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。
通過(guò)農(nóng)村普法教育,全縣農(nóng)村矛盾得到有效控制,糾紛明顯減少,一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到了有效化解,做到了大事不出鎮(zhèn),小事不出村,部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“五多五少”的可喜局面。即:群眾學(xué)法用法的多了,違法犯罪的少了;遇到問(wèn)題通過(guò)化解途徑解決的多了,上訪的少了;運(yùn)用法律自覺(jué)化解矛盾糾紛的多了,矛盾激化引發(fā)刑事案件的少了;講社會(huì)公德、鄰里互助,家庭和睦的多了,無(wú)理取鬧、尋釁滋事的少了;基層干部依法辦事的多了,行政命令少了。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層工作的五大轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村干部擺脫了事務(wù)性工作,從瑣碎事務(wù)纏身向集中精神抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;二是群眾法律素質(zhì)明顯提高,從遇事一味蠻干向遇事先法律咨詢轉(zhuǎn)變;三是干群關(guān)系得到改善,從黨的政策貫徹難向群眾自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變;四是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理制度得到落實(shí),從以情代法、以言代法向依法辦事、照章辦事轉(zhuǎn)變;五是社會(huì)治安秩序逐步穩(wěn)定,從盜竊、打架斗毆時(shí)有發(fā)生向依法致富轉(zhuǎn)變。
三、存在的問(wèn)題
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),雖然取得了一定成效,但還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村普法工作面廣量大,普法對(duì)象集中難。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后,農(nóng)民忙著種自己的責(zé)任田,不愿將自己的時(shí)間耽誤在學(xué)習(xí)上。同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng),大量人員進(jìn)入城市尋找工作,普法對(duì)象更難集中。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的不平衡,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)、村農(nóng)民的民主法制意識(shí)較強(qiáng),對(duì)村務(wù)公開(kāi)要求和依法管理本村各項(xiàng)事務(wù)的要求也高,本村的村務(wù)也比較公開(kāi),比較透明,群眾也比較滿意。相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的鄉(xiāng)、村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開(kāi)不公開(kāi),村干部也就不當(dāng)一回事。
(三)普法工作者隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與目前的普法實(shí)際不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村普法工作專業(yè)隊(duì)伍幾乎沒(méi)有,工作中只局限一般的宣傳,而缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。
(四)農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等嚴(yán)重缺乏,客觀上制約普法工作的正常進(jìn)行。
四、幾點(diǎn)建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實(shí)管。法律下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的社會(huì)工程,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)組織,統(tǒng)一部署,明確任務(wù)和要求,法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)才會(huì)不斷深入開(kāi)展,取得實(shí)效。
今天召開(kāi)市州依法治理辦公室主任會(huì)議,主要是聽(tīng)取大家對(duì)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的思路與建議,共同研究探討“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的打法、舉措,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),確保“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)成為司法行政工作的亮點(diǎn)工程,取得黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的實(shí)效,推動(dòng)“五五”普法規(guī)劃全面深入實(shí)施。剛才,各地都做了很好的匯報(bào),有的還積極建言獻(xiàn)策,說(shuō)明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考,對(duì)這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。這說(shuō)明我們這項(xiàng)工作將會(huì)有一個(gè)好的開(kāi)端。
下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一,是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措,對(duì)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
(一)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。法制宣傳部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題,即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問(wèn)題。普法工作的生命力在哪里?社會(huì)的認(rèn)同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進(jìn)依法治理,那我們的工作就沒(méi)有突破性進(jìn)展,就不能邁上新臺(tái)階。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平,是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)有效的實(shí)踐形式,是普法的延伸和深化,必將開(kāi)拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo),扎實(shí)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),開(kāi)創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是貫徹依法治國(guó)方略的有效途徑。黨的*對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作了全面部署。依法治國(guó)內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法治國(guó)基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐,體現(xiàn)了依法治國(guó)從治國(guó)理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”,“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“先進(jìn)法治縣(市、區(qū))”、“法治城市”,加強(qiáng)行業(yè)依法治理,就是推動(dòng)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域不斷完善和深化,實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo),不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺(jué)地把創(chuàng)建活動(dòng)放到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景中去推進(jìn),放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開(kāi)拓,積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。
(三)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。這些年來(lái),我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國(guó)普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門(mén)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面開(kāi)展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)了法治城市和法治縣(市、區(qū))等區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理,我們提出開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面,進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此,開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)、開(kāi)展法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī),加大依法治省工作力度,把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。
(四)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政,把各類(lèi)行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會(huì)運(yùn)行成本,提高管理和服務(wù)效率,本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素,其中諸如包括部門(mén)依法辦事、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等,使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng),就會(huì)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為,確保各類(lèi)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問(wèn)題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。
(五)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是確保“五五”普法工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,明年就要總結(jié)驗(yàn)收了。可以說(shuō),“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會(huì)各界的好評(píng),今年的工作至關(guān)重要。在這里,我向大家通報(bào)個(gè)消息,今年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出,要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷,這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來(lái)要求自己,把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn),全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國(guó)都處在摸索階段,我們一定要把握時(shí)機(jī),迎難而上,爭(zhēng)取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。
去年以來(lái),部里、省里多次對(duì)抓好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行安排部署,提出了具體要求。20*年4月,全國(guó)普法辦出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。5月20日,省委常委、省委政法委書(shū)記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日,省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會(huì)第四次會(huì)議上指出要“組織和開(kāi)展好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日,司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍在全國(guó)普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上,專門(mén)就做好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)提出重要意見(jiàn)。去年,省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》。為推動(dòng)“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)取得實(shí)效,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末,將提請(qǐng)省委、省政府召開(kāi)吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說(shuō),從部里到省里、到廳里,對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的部署可謂緊鑼密鼓,嚴(yán)格要求。從各地情況來(lái)看,全省先后有敦化市、長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、延吉市等15個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng);近日,一些市州正在加緊籌劃開(kāi)展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說(shuō),去年以來(lái)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)局良好,產(chǎn)生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題與不足。主要是:有的地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒(méi)有在思想上真正重視起來(lái);有的辦事機(jī)構(gòu)總覺(jué)得職能弱,工作中自覺(jué)不自覺(jué)地帶有畏難情緒,沒(méi)有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動(dòng)了“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),只是提了幾個(gè)口號(hào),沒(méi)有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施,甚至沒(méi)有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件,找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以至于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。對(duì)這些問(wèn)題和不足,必須有針對(duì)性地加以解決。全省各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),以高度的責(zé)任感和使命感,把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要日程,切實(shí)組織好、實(shí)施好,力求抓出實(shí)效。
二、突出工作重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)
開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各地、各部門(mén)要高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類(lèi)實(shí)施,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(一)要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的總體目標(biāo)是:通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建年活動(dòng),形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、以依法治縣(市、區(qū))為龍頭的“三級(jí)聯(lián)治”格局,并在條件成熟的市州開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng),努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng):一是深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng);二是大力開(kāi)展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng);三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作;四是全面開(kāi)展行業(yè)依法治理工作。其中,搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn),行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò),互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進(jìn),才能確保均衡發(fā)展,形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和廣泛性作用,促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作,抓好流動(dòng)人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫(xiě)金融法律知識(shí)手冊(cè)等工作,努力開(kāi)創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面,必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開(kāi)展得好的地方,最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒(méi)有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),法治創(chuàng)建活動(dòng)就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動(dòng)中,各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺(jué)服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局,保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng),爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào),努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持。與此同時(shí),要把創(chuàng)建活動(dòng)搞好,我們不僅要爭(zhēng)取黨委、人大、政府作出開(kāi)展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的決定、決議和規(guī)劃,召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì),還要積極爭(zhēng)取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系,將創(chuàng)建活動(dòng)變成硬指標(biāo)和硬任務(wù),保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此,各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨委政府的工作議程,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,爭(zhēng)取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的著力點(diǎn)。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)性系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃,有所側(cè)重,扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,力爭(zhēng)選取一、兩個(gè)重點(diǎn),真正做到有的放矢地開(kāi)展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實(shí)惠,感受到法治建設(shè)的成就。比如,在開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中,要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展,積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù),積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù),扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開(kāi)展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)方面,要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力,積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建方面,要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治氛圍。在開(kāi)展行業(yè)依法治理方面,要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項(xiàng)治理整頓,針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。總之,要結(jié)合實(shí)際,在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn),抓出成效。
(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評(píng)工作。加強(qiáng)考評(píng),既是規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的有力保證,又是抓落實(shí)的重要措施。通過(guò)開(kāi)展檢查、考核、評(píng)比活動(dòng),可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情,擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理,把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核,并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì),提高創(chuàng)建活動(dòng)效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))考核評(píng)估細(xì)則》,這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的,將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn),推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2009年底,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位,對(duì)各地開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估,對(duì)于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,將適時(shí)予以表彰。
三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),把“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)落到實(shí)處
面對(duì)“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù),只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置,充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用,才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作,沒(méi)有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件,明確職責(zé)任務(wù)和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日,全國(guó)普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇,會(huì)議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),探討了建設(shè)法治城市的路徑,為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會(huì)議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒(méi)有以文件下發(fā),但在中國(guó)普法網(wǎng)上都有登載,同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石,可以攻玉。通過(guò)學(xué)習(xí),能夠開(kāi)闊視野,拓寬思路,結(jié)合本地實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
(二)協(xié)調(diào)運(yùn)作,形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及面廣,工作量大。只有各部門(mén)密切配合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體功能作用,才能抓出成效。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用,使各部門(mén)、各單位明確在創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化資源整合,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動(dòng)方案,科學(xué)安排部署,加強(qiáng)督促檢查,保障法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。各部門(mén)、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施,因地制宜,抓好實(shí)施,防止形式主義,提高針對(duì)性,增強(qiáng)實(shí)效性。
(三)大力宣傳,營(yíng)造氛圍。開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),離不開(kāi)廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中,要大力宣傳活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容,宣傳創(chuàng)建活動(dòng)服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用,引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹(shù)立典型,及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論宣傳,發(fā)揮典型的輻射作用,帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)全面推開(kāi)。
上半年,我縣司法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下,緊緊圍繞政法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作和年初制定的司法行政工作意見(jiàn),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和縣委、縣政府的決策部署,通過(guò)充分發(fā)揮職能,扎實(shí)工作,實(shí)現(xiàn)年初制定的各項(xiàng)工作和縣委、縣政府安排的各項(xiàng)任務(wù)完成過(guò)半,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
一、普法依法治理工作有序開(kāi)展
(一)總結(jié)“五五”普法,謀劃“六五”規(guī)劃。今年是“五五”普法總結(jié)和“六五”普法啟動(dòng)年,根據(jù)省市的安排部署,結(jié)合我縣實(shí)際,制定下發(fā)了《將樂(lè)縣2011年普法依法治理工作要點(diǎn)》。同時(shí),縣依法治縣辦在認(rèn)真總結(jié)分析我縣“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和普法重點(diǎn)單位意見(jiàn)和建議,為科學(xué)制定我縣“六五”普法規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。全省“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動(dòng)員部署視頻會(huì)議后,縣依法治縣辦按照市里的表彰要求,認(rèn)真做好表彰對(duì)象的遴選推薦和材料上報(bào)工作,并認(rèn)真做好我縣“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員部署會(huì)議的籌備工作。
二、基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)
在司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)方面,我局緊緊抓住中央、省、市支持司法行政機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的歷史機(jī)遇,調(diào)動(dòng)各方面積極因素,大力加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。截止目前,司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)中央發(fā)改委;司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)在去年完成南口、光明、漠源三個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度,以合建、調(diào)整使用的方式完成了高唐、余坊兩個(gè)司法所建設(shè)任務(wù),高唐、余坊等兩個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房已完成整體裝修,并投入使用。大源、安仁司法所建設(shè)已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成初步意見(jiàn),待鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定后,即可簽定合建合同。其它司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)正在積極協(xié)調(diào)中。同時(shí),我局緊緊抓住中央加大對(duì)蘇區(qū)縣政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目加大投入的有利條件,積極組織人員,大力加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作。目前,南口、光明、漠源、高唐、余坊、萬(wàn)安、大源、白蓮8個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)以中央蘇區(qū)縣的項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委。
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