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第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃總投資(或?qū)嶋H需要總投資)在200萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,均應(yīng)依照本實(shí)施辦法辦理開工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。
第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工和竣工統(tǒng)計(jì)登記的主管機(jī)關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門。
凡符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,不論其經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小,均應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門辦理開工和竣工統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)。
濟(jì)南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在山東省統(tǒng)計(jì)局辦理開工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。
第四條符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前,必須到統(tǒng)計(jì)部門辦理開工統(tǒng)計(jì)登記;建設(shè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位應(yīng)在一個月內(nèi)到統(tǒng)計(jì)部門辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記。
第五條建設(shè)單位到統(tǒng)計(jì)部門辦理開工統(tǒng)計(jì)登記,需攜帶建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目預(yù)算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工統(tǒng)計(jì)登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開竣工統(tǒng)計(jì)登記證》。
《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份,經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后,一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔,一份由建設(shè)單位留存。
第六條建設(shè)單位辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記,需攜帶《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開竣工統(tǒng)計(jì)登記證》和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告書、驗(yàn)收鑒定書及其他主要驗(yàn)收資料,經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查后,填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》。
《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份,經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后,一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔,一份由建設(shè)單位留存。
第七條建設(shè)單位辦理開工統(tǒng)計(jì)登記后,應(yīng)同時指定專人負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計(jì)工作,由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,并發(fā)放投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺賬及有關(guān)業(yè)務(wù)資料。
從事投資統(tǒng)計(jì)的人員,必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計(jì)工作。
項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,按時向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)人員如有調(diào)動,應(yīng)當(dāng)及時選配合適人員接替,統(tǒng)計(jì)工作不得中斷。
第八條《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開竣工統(tǒng)計(jì)登記證》是建設(shè)項(xiàng)目已辦理開工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記的有效證件,各級人民政府統(tǒng)計(jì)部門有權(quán)隨時對其進(jìn)行查驗(yàn)。
建設(shè)單位要加強(qiáng)對《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開竣工統(tǒng)計(jì)登記證》的管理,一旦丟失,應(yīng)立即到統(tǒng)計(jì)部門補(bǔ)辦。
第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工和竣工統(tǒng)計(jì)登記或不如實(shí)申報(bào)登記的,依照《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,以拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料論處,由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告、通報(bào)批評、處伍千元至伍萬元罰款,并責(zé)令其在限期內(nèi)補(bǔ)辦登記;對直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,依照《關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處分。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;后評價;報(bào)告
1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的定義
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指為建造、購置或更新生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)而進(jìn)行的,且含有一定建筑或設(shè)備安裝工程的投資建設(shè)項(xiàng)目。
2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價的必要性
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價是指項(xiàng)目投資建成并運(yùn)營一段時間之后,通過對項(xiàng)目立項(xiàng)決策、施工過程、項(xiàng)目收益等情況的分析評價,檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到、主要的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),進(jìn)而分析偏離的原因,提出對策建議,通過改善投資管理水平和決策制度,達(dá)到提高投資效益、規(guī)范工程項(xiàng)目管理的目的。
項(xiàng)目后評價是投資項(xiàng)目全過程管理的重要內(nèi)容,是有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)的重要手段。對于提高固定資產(chǎn)投資管理水平及項(xiàng)目管理水平具有重要意義。
3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價的原則
不同類型的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定不同的經(jīng)濟(jì)效益評估與分析方法。如何能真實(shí)、全面地反映出項(xiàng)目的投資效益,需重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面:
3.1 堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的評價
評價時需結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,對于大型項(xiàng)目的配套項(xiàng)目要綜合考慮,結(jié)合在一起進(jìn)行投資效益評價。
3.2 考慮資金時間價值
針對投資較大、施工期較長的項(xiàng)目,要考慮資金時間價值,可參照銀行同期貸款利率或行業(yè)平均利潤率來計(jì)算項(xiàng)目的投資凈現(xiàn)值和投資利潤率,以真實(shí)反映項(xiàng)目的盈利水平。
3.3 堅(jiān)持項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前評估相結(jié)合
結(jié)合項(xiàng)目前期的可研報(bào)告進(jìn)行對比分析,重點(diǎn)關(guān)注預(yù)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,找出差異原因,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
4 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價分析方法
對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價的分析方法,要結(jié)合公司所處行業(yè)的實(shí)際情況,制定符合實(shí)際的評價指標(biāo)體系,特別關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、概算、設(shè)計(jì)、施工、終驗(yàn)、項(xiàng)目投產(chǎn)后等各階段的實(shí)際情況,設(shè)立全面反映固定資產(chǎn)投資的各項(xiàng)指標(biāo),并對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析評價,對于項(xiàng)目投產(chǎn)后帶來的收益結(jié)合項(xiàng)目收益期限與行業(yè)或公司平均投資收益率進(jìn)行對比,分析項(xiàng)目差異的原因。
4.1 戰(zhàn)略性投資與經(jīng)營性投資項(xiàng)目評價的區(qū)別
(1)戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的長期效益、社會效益、影響能力、可持續(xù)性的評價,要與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。
(2)經(jīng)營性投資項(xiàng)目后評價應(yīng)側(cè)重效益評價、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價。投資收益、投資回收期是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),是重要的評價指標(biāo)。
4.2 項(xiàng)目后評價分析指標(biāo)
分析指標(biāo)的設(shè)立:凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等指標(biāo),這些指標(biāo)的設(shè)立和計(jì)算,可以對項(xiàng)目的實(shí)際收益情況提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,也是評價可研報(bào)告的重要分析對比指標(biāo)。
(1)凈現(xiàn)值:計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實(shí)際投資額,按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計(jì)算該項(xiàng)目實(shí)際凈現(xiàn)值,如果凈現(xiàn)值為正數(shù),該投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值,表明該項(xiàng)目投資實(shí)際報(bào)酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
(2)現(xiàn)值指數(shù):計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實(shí)際投資額,按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計(jì)算其現(xiàn)值指數(shù),如果現(xiàn)值指數(shù)大于1,該投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值。表明該項(xiàng)目投資實(shí)際報(bào)酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
(3)內(nèi)含報(bào)酬率:內(nèi)含報(bào)酬率是指使投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實(shí)際投資額現(xiàn)值,計(jì)算其實(shí)際報(bào)酬率,判斷實(shí)際報(bào)酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。
(4)投資利潤率和投資利稅率:在不考慮現(xiàn)值的情況下,計(jì)算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實(shí)際投資額之比,投資利稅率為稅前利潤加其他應(yīng)上交稅之和與實(shí)際投資額之比。
(5)投資貸款償還期:一般投資項(xiàng)目大部分的資金來源為銀行融資,項(xiàng)目投運(yùn)后,財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量的大小直接影響項(xiàng)目的貸款償還能力,通過對財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流量,在考慮貸款利息的情況下如實(shí)計(jì)算項(xiàng)目貸款實(shí)際償還期。 上述5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是評價項(xiàng)目投資效益的重要指標(biāo),在做分析評價時要相互結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)綜合考慮,以便全面反映固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)投資收益、投資回報(bào)。
5 固定資產(chǎn)投資后評價報(bào)告
結(jié)合前后評估的各項(xiàng)指標(biāo)對比分析,總結(jié)項(xiàng)目實(shí)際投入、產(chǎn)出情況,分析項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)期效益的差異所產(chǎn)生的原因,形成完整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價報(bào)告,以供公司管理層決策使用。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資 形勢 展望 問題 對策
一、2012年上海固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況
(一)投資者信心指數(shù)企穩(wěn),全市固定資產(chǎn)投資小幅增長
2012年上海固定資產(chǎn)投資者信心指數(shù)為114.58點(diǎn),比2011年小幅回落0.26點(diǎn),呈現(xiàn)低位運(yùn)行但逐步企穩(wěn)的態(tài)勢(見圖1)。全年完成固定資產(chǎn)投資5254.38億元,比上年同期增長3.7%。從投資主體的經(jīng)濟(jì)類型看,國有經(jīng)濟(jì)投資1855.24億元,同比下降1.1%;非國有經(jīng)濟(jì)投資3399.14億元,增長6.5%。非國有經(jīng)濟(jì)投資中,私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和外商投資保持增長勢頭,集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資和其他經(jīng)濟(jì)呈下降態(tài)勢。
圖1 2005-2012年上海固定資產(chǎn)投資者信心指數(shù)
(二)宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)單位的投資意向有所抑制,但對全市投資增長影響不大
2012年開展的投資意向調(diào)查主要對全市各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)和行政單位共1427家進(jìn)行的計(jì)劃總投資(或?qū)嶋H需要總投資)500萬元及500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,包括建設(shè)和改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資及其他固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示,六成以上的調(diào)查單位認(rèn)為宏觀政策保證了上海固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長。分行業(yè)看,宏觀政策對房地產(chǎn)業(yè)投資的抑制作用比較明顯,44%的房地產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)為上年的宏觀政策影響了本單位的投資(見表1)。
(三)投資項(xiàng)目資金到位情況總體較為理想,國有經(jīng)濟(jì)投資資金到位情況略好于民間投資
調(diào)查結(jié)果顯示,九成以上的調(diào)查單位2012年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目到位資金大于或等于當(dāng)年的實(shí)際投資額,該比重較2011年調(diào)查結(jié)果提高0.8個百分點(diǎn);8.5%的調(diào)查單位小于當(dāng)年投資額,比重下降 0.8個百分點(diǎn)。從投資主體看,國有經(jīng)濟(jì)投資資金到位情況略好于民間投資,89.5%的國有經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位的投資項(xiàng)目資金到位情況良好,比民間投資調(diào)查單位高3.8個百分點(diǎn)。其中,資金到位金額大于實(shí)際投資額的國有經(jīng)濟(jì)投資單位占5%,和實(shí)際投資額相等的占84.5%,小于實(shí)際投資額的占10.5%;資金到位金額大于實(shí)際投資額的民間投資調(diào)查單位占5.4%,和實(shí)際投資額相等的占80.3%,小于實(shí)際投資額的占14.3%(見圖2)。
(四)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利,大項(xiàng)目進(jìn)展更顯優(yōu)勢
85%的調(diào)查單位2012年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利:1.2%的調(diào)查單位投資項(xiàng)目進(jìn)展超前于預(yù)定計(jì)劃,與2011年調(diào)查結(jié)果持平;83.8%的項(xiàng)目進(jìn)展與計(jì)劃基本一致,比上年提高3.9個百分點(diǎn);15%的項(xiàng)目進(jìn)展滯后于預(yù)定計(jì)劃,下降3.9個百分點(diǎn)。從項(xiàng)目規(guī)模看,大項(xiàng)目投資進(jìn)展更顯優(yōu)勢,86.1%的投資額在5億元及以上的調(diào)查單位投資進(jìn)展順利,比2011年提高6.4個百分點(diǎn);13.9%的項(xiàng)目進(jìn)展滯后于計(jì)劃,下降6.4個百分點(diǎn)。
二、2013年上海固定資產(chǎn)投資趨勢預(yù)測
(一)投資環(huán)境總體較為平穩(wěn)
從調(diào)查情況看,上海投資環(huán)境總體趨穩(wěn)。43.7%的調(diào)查單位認(rèn)為2013年的投資環(huán)境和2012年基本相同,這一比例比上次調(diào)查提高2.3個百分點(diǎn)。其中,投資項(xiàng)目規(guī)模大的調(diào)查單位對2013年投資環(huán)境的預(yù)期更為樂觀 (見表2)。
(二)2013年投資總量基本持平
從規(guī)模看,2013年投資總量將基本保持2012年的規(guī)模。上海圍繞現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬投資”雖然進(jìn)入一個相對的低谷期,但在產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和教育文化醫(yī)療等民生問題上還存在很大的“軟投資”空間。在2012年發(fā)生固定資產(chǎn)投資行為的599家調(diào)查單位中,表示2013年將會繼續(xù)保持或者增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模的單位有396家,占66.1%。在2012年未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的828家調(diào)查單位中,表示2013年將增加投資的單位有126家,占15.2%。其中當(dāng)年投資規(guī)模較大的調(diào)查單位對下一年度投資保持較高的投資意愿。2012年預(yù)計(jì)投資完成5億元及以上的調(diào)查單位有79家,其中72.2%的單位2013年將保持或者增加投資。這些投資量的有效釋放對2013年固定資產(chǎn)投資規(guī)模的形成是有力的支撐。因此,初步判斷2013年上海的投資總量將基本保持2012年的規(guī)模。
從增速看,2013年投資增速可能出現(xiàn)回落。根據(jù)調(diào)查單位對2013年本單位固定資產(chǎn)投資量的預(yù)期,我們分別依據(jù)樂觀估計(jì)(預(yù)期增長最多、下降最少的估計(jì))、中間估計(jì)(增長和下降均折中的估計(jì))和保守估計(jì)(預(yù)期增長最少、下降最多的估計(jì))對2013年上海固定資產(chǎn)投資增速做出預(yù)測:樂觀估計(jì)2013年上海固定資產(chǎn)投資比2012年增長6.7%,中間估計(jì)下降0.2%,保守估計(jì)下降7%。據(jù)此綜合判斷,2013年上海固定資產(chǎn)投資增速可能會出現(xiàn)小幅回落。
三、2012年上海固定資產(chǎn)投資中呈現(xiàn)的問題
(一)大型城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資難度有所上升
2012年,調(diào)查單位固定資產(chǎn)投資的建設(shè)資金融資緊張情況總體有所緩解。認(rèn)為投資項(xiàng)目的融資難度比上年度提高的調(diào)查單位占22%,比2011年調(diào)查結(jié)果下降12個百分點(diǎn);認(rèn)為基本不變的占68.6%,提高8.3個百分點(diǎn);認(rèn)為下降的占9.4%,提高3.7個百分點(diǎn)。但是投資規(guī)模在5億元及以上的調(diào)查單位中,認(rèn)為融資難度提高的占31.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平(見圖3)。在這些投資規(guī)模大的調(diào)查單位中,除了受房價調(diào)控政策影響較大的房地產(chǎn)單位外,還涉及到部分承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位。
(二)投資項(xiàng)目的預(yù)期效益有所下降
2012年以來,上海工業(yè)生產(chǎn)增速較低,房價增長明顯放緩。受此影響,眾多調(diào)查單位對2012年本單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目效益預(yù)期出現(xiàn)一定下滑。認(rèn)為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目回報(bào)率在10%以上的單位數(shù)明顯回落,回報(bào)率在0-10%的單位數(shù)有所增加。本次調(diào)查中,項(xiàng)目投資回報(bào)率在20%以上的調(diào)查單位占5.3%,這一比例比2011年下降1.4個百分點(diǎn);投資回報(bào)率在10%-20%的占26%,下降3個百分點(diǎn);回報(bào)率在0-10%的占35.1%,提高2.1個百分點(diǎn)。其中,工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位中,認(rèn)為項(xiàng)目投資年回報(bào)率在10%以上的比重分別為36.8%和30.8%,比2011年下降6.8個和3個百分點(diǎn);投資回報(bào)率在0-10%的比重分別為34%和35%,提高3.7個和0.6個百分點(diǎn)。
(三)民間資本投資意愿減弱
調(diào)查發(fā)現(xiàn),民間投資具有進(jìn)展快、回報(bào)率高的特點(diǎn),但同時也存在投資相對謹(jǐn)慎的情況。調(diào)查結(jié)果顯示,90.2%的民間投資調(diào)查單位投資項(xiàng)目進(jìn)展順利,比國有經(jīng)濟(jì)投資高11.3個百分點(diǎn);36.6%的民間投資項(xiàng)目投資回報(bào)率在10%以上,比國有經(jīng)濟(jì)投資高13.6個百分點(diǎn)。但是比較調(diào)查單位2011年、2012年和2013年的投資總額可以發(fā)現(xiàn),民間資本投資意愿明顯弱于國有資本投資。15.2%的民間投資2012年投資總額比上年度有所增加,比國有經(jīng)濟(jì)投資低18.2個百分點(diǎn);14.7%的民間資本預(yù)計(jì)2013年投資將比2012年有所增加,比國有經(jīng)濟(jì)投資低15.9個百分點(diǎn)。
(四)跨行業(yè)投資意向謹(jǐn)慎
考慮到發(fā)展定位局限、缺少資金和融資困難、投資風(fēng)險(xiǎn)過大等原因,調(diào)查單位對于跨行業(yè)的投資一直保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。在1427家調(diào)查單位中,明確表示愿意跨行業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位有28家,僅占調(diào)查單位的2%;而明確表示肯定不會跨行業(yè)投資的單位有1267家,占88.8%。在表示肯定會跨行業(yè)投資的調(diào)查單位中,投資行業(yè)雖然依然較為集中在房地產(chǎn)開發(fā),但是公用設(shè)施、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、科研和綜合技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域投資也漸漸有所涉足。比較往年的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),跨行業(yè)的投資選擇范圍已經(jīng)有所擴(kuò)大。投資項(xiàng)目前景看好、與自身行業(yè)的相關(guān)性高、投資回報(bào)高和投資風(fēng)險(xiǎn)小是調(diào)查單位選擇這些行業(yè)進(jìn)行投資的最主要原因。不過電力建設(shè)、生物醫(yī)藥制造、石油化工及精細(xì)化工制造等領(lǐng)域的投資依然無人問津。
四、關(guān)于改善投資環(huán)境優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的四點(diǎn)建議
(一)引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)升級
“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。在投資建設(shè)領(lǐng)域,2012年上海第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3949.04億元,比上年同期增長5.1%,占全部固定資產(chǎn)投資的75.2%。其中,房地產(chǎn)業(yè)投資占到第三產(chǎn)業(yè)投資的六成以上,投資2404.53億元,增長5.9%;交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)投資510.57億元,下降18.3%,占12.9%;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資121.34億元,增長44.3%,占3.1%;金融業(yè)投資49.15億元,增長1.1倍,占1.2%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資151.73億元,增長1.8倍,占3.8%。為穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)升級,要合理引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),儲備和啟動如迪斯尼樂園和虹橋商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目作為新的“增長點(diǎn)”;健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,爭取落地一批總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、運(yùn)營中心和銀行二總部等功能性項(xiàng)目。
(二)努力提升工業(yè)能級,穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的投資規(guī)模,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育
2012年,上海工業(yè)投資1292.61億元,比上年同期增長1.1%,占全社會固定資產(chǎn)投資的24.6%。其中,電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個重點(diǎn)工業(yè)投資740.35億元,同比增長4.8%,占工業(yè)投資的57.3%。六個重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)占據(jù)工業(yè)投資的半壁江山,不僅形成了完整的制造業(yè)基礎(chǔ),而且也培養(yǎng)了大量的技術(shù)、管理和技能方面的人才。應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,加大更新改造的投入,穩(wěn)步推動傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的投資規(guī)模。同時重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),落實(shí)好《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,在財(cái)政、稅收和金融信貸上提供多方面的扶持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破的基礎(chǔ)上,通過示范項(xiàng)目運(yùn)營推廣產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,形成大規(guī)模的生產(chǎn)和對上下游產(chǎn)業(yè)裝備的帶動,逐步成為投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。
(三)關(guān)注民間資本的投資環(huán)境,尤其關(guān)注中小民營企業(yè)的發(fā)展
近年來,上海民間投資增長較快,占全市投資比重也不斷提升。2012年,民間投資1890.28億元,比上年同期增長13.2%,占全社會投資的36%,比重同比提高3.1個百分點(diǎn)。但是,從項(xiàng)目涉及領(lǐng)域看,民間投資項(xiàng)目仍局限于房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域,平均投資規(guī)模和全市投資項(xiàng)目相比也明顯偏小。從調(diào)查情況看,民間投資融資難度相對困難,投資也相對謹(jǐn)慎。為繼續(xù)改善民間資本的投資環(huán)境,關(guān)注中小民營企業(yè)的發(fā)展,要充分調(diào)動社會資金,引導(dǎo)民間資本更多投入重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),拓寬民間資本的融資渠道,開展多種融資擔(dān)保,支持中小企業(yè)早期發(fā)展,重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,建設(shè)綜合性公共平臺,突破行業(yè)壁壘,為中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低成本的信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;評價體系
中圖分類號:F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-00-02
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價的基本概念和理論基礎(chǔ)
項(xiàng)目后評價一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評價。它通過對項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧,與項(xiàng)目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比,找出差別和變化,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),得到啟示,提出對策建議,通過信息反饋,提高企業(yè)投資決策水平和投資效益。
項(xiàng)目后評價應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則。項(xiàng)目后評價的綜合評價方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個層面對項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評價方法。項(xiàng)目后評價的主要分析評價方法是對比法,即根據(jù)后評價調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況,對照項(xiàng)目立項(xiàng)時所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo),以及其它指標(biāo),找出偏差和變化,分析原因,得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評價調(diào)查是采集對比信息資料的主要方法,包括現(xiàn)場調(diào)查和問卷調(diào)查,具體見表1。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價的管理與實(shí)施
1.組建相對獨(dú)立的專家評價組
在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價之前,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特征組建專家評價組。專家評價組由投資管理部門牽頭組建,應(yīng)包含外部獨(dú)立專家,主要為咨詢工程師、項(xiàng)目管理師、技術(shù)專家等,內(nèi)部包括規(guī)劃、實(shí)施單位、使用單位、財(cái)務(wù)、技術(shù)工藝、審計(jì)等人員。在條件允許的情況下,外部專家人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的1/2。專家評價組的主要職能是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、打分、評價。
2.確定合理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價流程
好的業(yè)務(wù)流程是工作順利開展的保證,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價業(yè)務(wù)流程主要包括后評價前期準(zhǔn)備、分項(xiàng)自評價報(bào)告和后評價報(bào)告草案的編制、專家評價組組建、實(shí)施專家評價,出具評價意見、后評價報(bào)告的編制與上報(bào)、后評價報(bào)告的應(yīng)用等等。
3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價報(bào)告的內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價報(bào)告主要包括4大部分,第一,項(xiàng)目前期和實(shí)施過程總結(jié)與評價,主要對項(xiàng)目的投資決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施及項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行總結(jié)和評價;第二,項(xiàng)目的績效和影響評價,主要報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施后的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境、社會效益等進(jìn)行總結(jié)和評價;第三,項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價,此部分主要是對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總體評價,并對項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))核心競爭能力的評價;第四,項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議。
4.編制并實(shí)施合理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價指標(biāo)要素和定量評估表
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價指標(biāo)打分表主要在實(shí)施專家評價過程中運(yùn)用,通過量化的數(shù)據(jù)避免人為主觀因素對評價的影響,確保后評價的科學(xué)性。后評價指標(biāo)打分表的設(shè)計(jì)主要依據(jù)后評價的內(nèi)容,確定需要打分的項(xiàng)點(diǎn),根據(jù)項(xiàng)目的特征分別賦予不同的權(quán)重,采用對比法確定每個項(xiàng)點(diǎn)的評分檔次。對于一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價指標(biāo)打分表主要包括“項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)能力后評價、項(xiàng)目過程后評價、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)后評價、項(xiàng)目社會效益和環(huán)境影響評價”,其權(quán)重設(shè)置為25%、40%、20%、15%。具體見表2。
5.做好重要單項(xiàng)投資項(xiàng)目的后評價
在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價中,對重要單項(xiàng)投資項(xiàng)目的評價非常有意義。例如,某條生產(chǎn)線(工序)、單臺超過300萬(可根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定該標(biāo)準(zhǔn))的設(shè)備,這些重要單項(xiàng)投資項(xiàng)目可能在一項(xiàng)總體的投資項(xiàng)目內(nèi),也可能單獨(dú)存在于年度的更新改造項(xiàng)目中,無論在哪項(xiàng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中,都必須進(jìn)行及時的后評價。對于制造型企業(yè)來講,此類單項(xiàng)投資主要體現(xiàn)在生產(chǎn)類設(shè)備上,可按照后評價流程由投資部門牽頭評價,也可設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)打分表,重點(diǎn)是設(shè)備的使用效率,工藝技術(shù)的合理性、先進(jìn)性,產(chǎn)品加工的質(zhì)量等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價,具體見表3。
三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價有效實(shí)施的保證
1.前期資料、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備扎實(shí)、準(zhǔn)確
先有事實(shí)信息,后有價值判斷。得出一個正確的價值判斷結(jié)果,其前提條件必須是對信息的全面準(zhǔn)確掌握,如果離開了事實(shí)信息,所作出的價值判斷難免就會失之偏頗甚至得出完全相反的結(jié)論。因此在后評價過程中應(yīng)特別重視前期資料、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。主要包括,與項(xiàng)目前期有關(guān)的項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評價報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)的批復(fù)文件;與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的初步設(shè)計(jì)文件、開工報(bào)告、招投標(biāo)文件、合同、工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料;各相關(guān)部門的分項(xiàng)自評報(bào)告以及由投資規(guī)劃部門匯總編制的自我總結(jié)評價報(bào)告;項(xiàng)目運(yùn)營情況資料,財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等。
2.評價過程重量化,要做到定性與定量相結(jié)合
管理學(xué)家詹姆斯·哈林頓說過“如果你不能測量它,你就不能管理它”。在管理系統(tǒng)中預(yù)測、計(jì)劃、控制、報(bào)告都應(yīng)該以量化的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價本身就是投資項(xiàng)目周期的一個重要階段,是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,因此采用定量評估是不可缺失的內(nèi)容。在投資項(xiàng)目后評價過程中,定量評估主要表現(xiàn)在,在自我總結(jié)階段的分項(xiàng)報(bào)告以及總報(bào)告中該量化的,能夠量化的盡力量化,除已用數(shù)據(jù)表示的銷售收入、利潤、投資回收期等財(cái)務(wù)指標(biāo)之外,對于技術(shù)性的指標(biāo)也要進(jìn)行測量。在專家評價階段杜絕只用定性分析下結(jié)論,必須應(yīng)用對比法對實(shí)際效果與目標(biāo)進(jìn)行對比并確定分值。
3.重視重大投資項(xiàng)目整體后評價,但不忽略單項(xiàng)投資項(xiàng)目后評價
之前已談到,在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價中,對重要單項(xiàng)投資項(xiàng)目的評價非常有意義。重大投資項(xiàng)目建設(shè)周期最快也要2年左右,企業(yè)的成長本身也是有生命周期的,因此,企業(yè)不可能每年都在進(jìn)行新的重大項(xiàng)目的投資。從頻率上看,重要的單項(xiàng)投資出現(xiàn)較高,從取得的技術(shù)能力上看,重要的單項(xiàng)投資更加直觀,從對項(xiàng)目管理能力的驗(yàn)證上看,重要的單項(xiàng)投資更加快捷。同時,在一項(xiàng)重大投資項(xiàng)目中,對其中的重要單項(xiàng)投資也是有必要進(jìn)行單獨(dú)評價的。這樣,重大投資項(xiàng)目后評價和常態(tài)化的重要單項(xiàng)投資項(xiàng)目后評價相結(jié)合,企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價工作才有可能做實(shí)。
4.充分運(yùn)用投資項(xiàng)目后評價結(jié)果
一、高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作
固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)工作。今年,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度發(fā)生了重大改革。一是統(tǒng)計(jì)口徑由去年的50萬元以上項(xiàng)目單位調(diào)整到500萬元以上。二是500萬元以上項(xiàng)目全部納入一套表,實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)。三是新開工項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入制度,新開工項(xiàng)目必須向上級統(tǒng)計(jì)部門提供新開工證明材料(見附件)。各地要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,采取有效措施,為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作提供有力保障,確保工作取得成效。
二、明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍和對象及報(bào)送要求
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍為:城鄉(xiāng)計(jì)劃總投資500萬元以上項(xiàng)目投資(由項(xiàng)目投資單位上報(bào)),房地產(chǎn)開發(fā)投資(由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上報(bào))。統(tǒng)計(jì)對象是全社會建造和購置新的固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動者。固定資產(chǎn)投資按建設(shè)性質(zhì)分為新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造、單純建造生活設(shè)施、遷建、恢復(fù)、單純購置等七類。具體包括:基本建設(shè)項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目、其他投資項(xiàng)目以及集體、私營和個體投資項(xiàng)目。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求為:500萬元及以上的1個投資項(xiàng)目報(bào)送1張報(bào)表,投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須由項(xiàng)目單位填報(bào),從項(xiàng)目發(fā)生投資額開始,項(xiàng)目單位要指定專人負(fù)責(zé)報(bào)送報(bào)表,報(bào)表必須由填報(bào)人和單位負(fù)責(zé)人簽字,并加蓋項(xiàng)目單位公章,及時準(zhǔn)確地報(bào)送到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)一套表運(yùn)行后,項(xiàng)目單位還要在網(wǎng)上直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三、明確責(zé)任、相互配合,做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作
(一)建立新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記制度。各類投資主體在辦理項(xiàng)目開工建設(shè)程序過程中,在辦理施工許可手續(xù)前,各級建設(shè)部門應(yīng)引導(dǎo)投資主體,到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記,接受統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。投資主體要在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的指引下,登錄省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站填寫“新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息表”,進(jìn)行新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記,并打印登記回執(zhí),作為辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可的必要報(bào)件之一。
(二)建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度。為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)力度,各地要建立由發(fā)改部門牽頭,住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等部門參加的固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度,定期通報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況,研究投資統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題。
(三)建立固定資產(chǎn)投資部門負(fù)責(zé)制。做好項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作需要各部門密切配合,各級各部門要做到職責(zé)分工明確,步調(diào)協(xié)調(diào)一致,確保投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。具體責(zé)任分工如下:
1市發(fā)改委:負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作。做好項(xiàng)目信息抄送,將批復(fù)的項(xiàng)目信息按月及時反饋統(tǒng)計(jì)部門;督促投資主體單位主動與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系,建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送關(guān)系;督促投資主體單位上報(bào)新開工項(xiàng)目證明材料。掌握項(xiàng)目進(jìn)度,分析投資完成進(jìn)度情況。
2市住建委:對全市建安完成投資以及房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),每月做好項(xiàng)目信息抄送,在向投資主體發(fā)放建筑施工許可證時,必須檢查是否辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù),未辦理的不得頒發(fā)施工許可證,同時負(fù)責(zé)督促本部門所管投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時上報(bào)。
3市經(jīng)信委:對全市工業(yè)完成投資數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),督促工業(yè)投資主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理新開工登記手續(xù);提供新開工項(xiàng)目證明材料。
4市國土資源局:每月將上月已辦理用地審批的投資項(xiàng)目情況抄送市統(tǒng)計(jì)局,負(fù)責(zé)督促本部門所管投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時上報(bào)。
5市環(huán)保局:每月將上月已辦理的環(huán)評批復(fù)項(xiàng)目情況抄送市統(tǒng)計(jì)局,負(fù)責(zé)本部門所管投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時上報(bào)。
6市地稅局:加強(qiáng)對建安營業(yè)稅的征收,確保全市建安營業(yè)稅增幅不低于全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)增幅。每月需將本月建安營業(yè)稅及其增幅詳表報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門。
各地交通、教育、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、招商、供電等部門(含中央、省、市駐縣單位)負(fù)責(zé)組織和督促本單位及下屬單位投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資報(bào)表的按時上報(bào),督促投資主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理新開工登記手續(xù);提供新開工項(xiàng)目證明材料。
新入庫項(xiàng)目所需證明材料
①項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容②與施工單位簽訂的施工合同③項(xiàng)目現(xiàn)場照片④項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件⑤項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證⑥項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)文件⑦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告⑧國有土地使用權(quán)證(或合同)⑨項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)⑩項(xiàng)目環(huán)評文件。
新入庫項(xiàng)目證明材料原則上應(yīng)該有①-⑩項(xiàng),至少上報(bào)①、②、③和④四項(xiàng),①、②、③是必須上報(bào)材料,④如果沒有,說明原因后,可以用⑤、⑥、⑦中的一項(xiàng)代替。