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全面貫徹執行《中華人民共和國突發事件應對法》,加強應急管理工作是一項十分重要的政府工作,是政府堅持黨為公、執政為民、全面履行職責的具體體現??h委、縣政府一貫非常重視,根據上級要求,結合實際,制訂了總體應急預案和部門預案,這些預案在處置突發公共事件,保障公眾生命財產安全、維護社會穩定和促進經濟社會有序發展等方面發揮著積極的作用。
一、提高認識,加強組織領導,健全完善應急管理組織體系。進一步增強加強基層應急管理工作緊迫感和責任感,高度重視應急管理工作,加強應急管理的組織領導,切實做好應急管理各項工作。嚴格按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定要求和“橫向到邊,縱向到底”的原則,盡快建立完善應急管理領導機構的辦事機構,根據實際需要,成立或明確領導機構、辦事機構,確定相關責任人員,做到“定人、定位、定責任;居委會、村委會等自治組織,將應急管理的重要內容,落實應急管理工作責任人,并做好群眾的組織動員工作;基層機關、社會團體和企事業單位根據實際情況建設應急管理組織體系,接受屬地政府的統一領導。
二、不斷完善應急預案管理。進一步做好應急預案編制工作,制定完善應急預案、兩級專項預案、部門預案,并做好上報備案工作;鄉鎮政府的應急預案,由縣政府及其相關部門指導基層編制預案,完成鄉鎮應急預案,并做好備案;鄉鎮負責組織編制行政村應急 預案,社區、居委會、各類企事業單位由業務主管部門安排,做好應急預案編制工作,并做好備案。應急預案編制要求符合實際,職責清晰,簡明扼要,可操作性強。
三、加強應急保障能力建設,不斷完善安全監控體系。早發現、早報告、早預警,是及時做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。各鄉(鎮)、各部門加強綜合應急隊伍建設,重點建設基層警務室、醫療隊、民兵、預備役部隊、企事業應急隊伍和志愿者隊伍。加強應急管理宣傳教育和培訓,適時在重點地區、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練,做到精心組織、注重實效、不走過場,以達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
四、強化突發公共事件隱患排查整治。切實做好安全隱患的排查、整治工作,對公共[突發事件隱患進行排查、整治,做好階段性風險隱患調查、登記、檢查和監控工作,并建立信息數據庫,根據應急預案規定的分級標準,實行分級分類動態管理,切實做好隱患整治與消除工作。
街道地處中心城區,人員密集場所多,生產經營單位多,應對各類公共突發事件的壓力大,街道黨工委、辦事處歷來高度重視應急管理工作。近年來特別是今年區政府成立應急管理指揮部和應急管理辦公室以來,我們重點從以下幾個方面進一步加強了應急管理工作:
一是加強了應急救援指揮機構建設。成立了由辦事處主任為組長、相關部門主要負責人為成員的街道應急管理指揮部,設立了辦公室,并根據各部門業務職責,切分了應急救援事故調查技術服務組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組,明確了職責,制定了相關規章制度,做到機構、職責、人員、經費“四落實”,形成了統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對公共突發事件的合力。
二是完善了應急預案體系。根據國家和省、市、區安全生產事故有關應急預案,制定了《街道重特大安全生產事故應急救援總體預案》,并分行業、分領域進行了細化,制定了《街道非煤礦山重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道危險化學品重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道特種設備重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重特大火災事故應急救援預案》、《街道建筑工程及公共設施重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道中小學重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重大疫情、食物中毒應急救援預案》和《街道重特大農機安全生產事故應急救援預案》等八個應急救援預案。各人員密集場所、生產經營單位也根據各自的行業特點,制定了應急救援預案。同時,強化了應急救援預案演練,每年至少組織企業開展一次演練活動。
集團總部:我們(企業名稱)在集團總部的正確領導下,認真按照總部制定的規劃進行生產經營,從今年——月正式投產和投入商業運行以來,通過抓生產經營模式創新,扎實推進營運改善;抓安全意識教育,始終把牢安全生產主線;抓技術管理,深挖內部管理潛力,有力地確保了機組正常運行,充分提高了電站的水能利用率,確保機組了的安全、經濟、穩發、滿發,從而產生了良好的經濟效益和社會效益。截止2009年3月31日,公司實現安全運行——天,實現了一個百日安全周期。累計發電量——千瓦時,完成公司首季度發電計劃——%(首季度發電計劃——千瓦時),完成年發電計劃的——%(年發電計劃——千瓦時)。首季度累計上網電量——千瓦時,完成公司首季度上網電量計劃——%(首季度計劃上網電量——千瓦時),完成年度上網電量的——%(年度計劃上網電量——千瓦時),,銷售利潤實現——元,超額完成了預計任務首季度生產經營實現開門紅,為全面完成今年的生產經營任務打下了良好的基礎。這一成績的取得,主要得益于我公司采取的四項措施:一是早工作早安排,全面分解計劃。根據公司2009年整體工作計劃和部署,圍繞全年生產經營目標,公司積極開展前期準備,完善了各項指標、考核細則,從內部管理上,嚴格按照時間、職責、措施和檢查四個落實的要求,認真分解年度工作計劃,與各部門簽訂年度工作目標責任書,使各項工作都有條不紊。二是搶抓發電機遇,超額完成生產任務。
公司抓住元旦、春節期間的庫水位較高的有利時機,積極采取措施,不斷強化安全管理,保證機組安全穩定運行,為今年一季度搶抓電量,力爭多發電、發好電打下了良好的開局。三是狠抓設備維護,確保機組安全滿發。全公司上下高度重視設備管理,按照“零缺陷、零異常、零違章”的要求,認真執行“兩票三制”,見縫插針開展設備消缺,確保機組在不同水情下安全經濟運行,保證發電效益最大化。據統計首季度共處理缺陷——項,為機組安全滿發提供了有力的設備保障。四是強抓基礎工作,確保各項工作有序推進。
我公司從投產之初就特別注重加強和規范安全生產管理,公司與各部門、部門與班組簽訂年度安全生產承包目標責任書,做到責任到人、考核到位,促使全員齊心協力保安全;同時還嚴格貫徹執行《小水電公司電力生產反習慣性違章、違紀管理規定》和《小水電公司各級人員安全生產職責規定》,落實各級領導和各單位的職責,實現安全生產全程控制,力爭完成全年無事故目標和確保公司年度各項生產經營指標完成,實現公司效益最大化。
一、所做的工作
1、明確了指導思想。充分利用新聞媒體及其他宣傳形式,廣泛宣傳和普及應急管理基本知識及應對突發事件的基本技能,提高全社會參與應急管理工作的意識,提升公眾應急避險和自救互救能力,為促進全鎮經濟社會又好又快發展創造了良好環境。
2、成立了組織機構。為確保鎮應急知識宣傳日活動取得實效,鎮黨委、政府成立了鎮應急知識宣傳活動領導小組,由鎮黨委書記同志任組長,鎮長同志任副組長,成員。領導小組下設辦公室,地點設鎮黨政綜合辦,由兼任辦公室主任。
3、精心組織了活動。
(1)5月12日、13日早晨七點,連續兩天進行廣播宣傳。
(2)安監站出宣傳欄一期。
(3)在鎮路口、村、十里坪路口、壩張貼10-20張紙質宣傳標語。
(4)通過群發短信,讓廣大群眾家喻戶曉。
(5)各學校張貼5-10張宣傳標語,并安排了一定課時搞好宣傳。
(6)5月12日,鎮安監站、黨政辦對活動進行了督查。
二、取得了實效
一、簡政放權措施落實情況
(一)全面梳理行政審批事項
今年以來,我局嚴格按照省、市公布的行政審批目錄,對現執行的服務事項進行全面梳理,確定審批事項。對上級明令取消或調整的行政審批事項,必須堅決執行到位。建立權力清單制度,圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時在政府信息公開平臺公開取消、調整、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。沒有擅自增設審批項目或繼續審批已明令取消的審批項目。不存在法律法規外自行設立、實施或者變相實施行政許可的情況,接受群眾監督。
(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明
精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限,所有審批事項都要嚴格按法定時限做到零超時。結合行政許可事項標準化工作,對行政許可所需的申請材料進行全面清理,最大限度精簡申報材料,凡無法律、法規依據或無實質性作用的,原則上予以取消,可合并的一律合并;上一個審批環節已經收取的申報材料,下一個環節不再要求提交;申報材料為本部門或本系統發放的,只提供名稱、文號編碼等信息供查詢驗證,不再提交原件或復印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不再要求重復提交。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續。
(三)加強政務公開
政務服務中心對進駐中心的窗口單位明確提出了大力推進政務公開,提高辦事透明度的要求,一是臺面上公開了工作職責和人員信息,明確公開了審批事項、責任領導、相關人員應承擔的責任和義務;二是圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時公開取消、下放、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。三是公開行政審批事項目錄及法律法規依據,申請條件、提交材料、辦事程序、辦理時限、收費標準、做到公開透明。四是公開了各項規章制度,制度全部上墻和在市政府信息公開網站上公布,我局根據工作實際不斷對相關制度進行完善補充,接受社會監督。
(四)開展清理權責清單和編制、優化權力運行清單
在省和市政府的統一部署下,我局根據法律、法規、規章及“三定”方案等規范性文件賦予我局權力情況,結合我局工作實際,對本局各科室的權責進行全面梳理,最后形成“應急管理局行政權力運行流程清單”,就各項事項運行流程圖進行編制和優化,并在市政府門戶網站公布,通過清理行政權力運行流程清單,進一步厘清我局權責事項,規范權力運行,更好地履行各項權力職能。
二、實現審批與監管結合
圍繞企業和群眾辦事需求,以服務對象為中心,優先梳理能向企業和群眾提供方便,辦事群眾可通過登入服務平臺查詢辦理事項的法律依據、申請材料、申請依據、辦理時限以及申請表格等信息,切實做到急企業和群眾所急、想企業和群眾所想,切實做到便民、惠民、利民。我局負責對受理的事項全部錄入到服務平臺,各有關監管部門通過服務平臺對辦理的事項進行監管,同時,接收社會群眾監督,確保行政審批事項能夠事前事中事后無縫對接。
三、提升服務質量
1、減少審批環節,提高審批效率。為進一步減少審批環節,根據省和長春市政府有關文件精神要求,我局將梳理后的所有行政審批事項減少多層審批,實行兩崗審批終結制,并對科室負責人充分授權,嚴禁只咨詢、不受理,只受理、不辦理,以及多頭受理、多頭審批等問題。
2、辦事流程規范、透明。我局現已明確行政權力事項,
公布辦理流程,印刷便民服務指南手冊,實現“陽光政務”,透明操作,便于監督。
3、轉變工作作風,提高服務意識。通過簡化辦事程序,創新工作方式,開展電話咨詢、電話回訪等活動,有效提高工作人員的服務意識、文明意識和效率意識,徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
4、精簡辦事流程,方便辦事群眾。按照精簡高效、方便群眾的原則,合理縮短審批時限,所有審批事項審批時限在法定時限的基礎上壓縮到50%以上,為辦事群眾節約了大量時間,也節省了辦理成本。
5、創新服務理念。始終秉著“為民服務,服務無止”理念,保持“廉潔、高效、勤政、務實”的政務環境,把窗口標準化建設貫徹在改變窗口服務作風上,把便捷企業落實在優化辦事效能上,把為民服務體現在服務質量和良好形象上,創優質窗口,展應急形象。
6、完善優化營商制度。一切從實際出發,不僅進一步完善我局《上門審批制度》、《聯合審批制度》、《聯席會議制度》、《督辦問責制度》等基本制度,促進服務質量提升,而且進一步優化服務方式,實施急事急辦、特事特辦的服務方式,促進服務效能提升,打造誠信政府,努力創造高效務實的投資環境。
四、下一步工作計劃
為扎實推進我市優化營商環境行動工作方案的精神有效落實,切實改善營商環境,持續推進各項工作的落實。
1、加強領導,提高認識,進一步深化行政效能建設,加強行政審批工作。加強政務服務工作中心窗口建設,加強相關業務知識培訓,提高工作人員業務技能和服務意識,不斷提高服務效率。
2、不斷提高政務公開水平,落實信息公開制度,依法全面公開各類文件、報告和文書,長期為企業提高各類安全生產法律法規標準文本,落實辦公會議制度,定期解讀重要文件和重要工作安排,落實新聞制度,提高突發事件信息的及時性、準確性和權威性
3、增強全民的安全意識,在報刊、廣播、網絡、電視設立專欄,持續開展安全生產知識宣教活動,提高群眾的安全意識,降低事故防范的成本。
4、強化行政效能監察。建設以“親”“清”為主要特征