應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議

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應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文第1篇

1.應(yīng)急預(yù)案的制定不能聯(lián)系實(shí)際，存在被動(dòng)應(yīng)急的行為

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實(shí)際，制定具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不到位，工作不深入，僅僅是依照上級(jí)行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動(dòng)制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實(shí)際情況比較少。

2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導(dǎo)作用和完善只有通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來(lái)看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，基層行普遍對(duì)貨幣押運(yùn)、安全保衛(wèi)、防火搶險(xiǎn)等預(yù)案的演練較多，而對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門(mén)較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對(duì)滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強(qiáng)。

3.應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開(kāi)展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)工作，收到了很好的效果，但也存在許多問(wèn)題。一是對(duì)應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別分類(lèi)不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，只是憑經(jīng)驗(yàn)劃定應(yīng)急響應(yīng)類(lèi)別;二是制定的預(yù)案，沒(méi)有定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏評(píng)估部門(mén)有力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，致使預(yù)案制度和實(shí)際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，但在培訓(xùn)中沒(méi)有一套針對(duì)性較強(qiáng)的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊(cè)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責(zé)、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作滯后。

4.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待提高

做好人民銀行應(yīng)急管理工作對(duì)于加強(qiáng)金融調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊(duì)伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)崗，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，兼職應(yīng)急管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大十部職工對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí) 在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座等多種形式的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)十部的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。

2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè) 對(duì)制定的原有各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時(shí)修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時(shí)，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性出發(fā)，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。

3.組織開(kāi)展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練

預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時(shí)分層次、分階段組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實(shí)效。通過(guò)演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平 基層人民銀行要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實(shí)際，確立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)，設(shè)立應(yīng)急管理崗位，加強(qiáng)對(duì)崗位人員培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位人員對(duì)預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的意識(shí)觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到提前防范，努力把風(fēng)險(xiǎn)事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。

應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文第2篇

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)第一次會(huì)議，這次會(huì)議既是一次工作安排部署的會(huì)議，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的會(huì)議。剛才，樹(shù)田同志代表區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)了前一階段我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)展情況，并就下一步工作做了安排；會(huì)議審議了《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》，各位委員對(duì)部分條款提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，區(qū)應(yīng)急辦要按照建議對(duì)《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》做進(jìn)一步的完善，征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，上報(bào)市應(yīng)急辦備案；會(huì)議還討論了《關(guān)于成立區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于突發(fā)公共事件信息工作暫行辦法》兩個(gè)文件，并下發(fā)了《順義區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則》。下面，就如何做好應(yīng)急管理工作，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是思想上要高度重視。立黨為公，執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求；為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，面對(duì)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中公共危機(jī)的能力，積極預(yù)防和有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和困難給人民群眾帶來(lái)的影響和損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，已經(jīng)成為各級(jí)政府必須切實(shí)抓緊抓好的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。全區(qū)各單位、各部門(mén)必須樹(shù)立“首都新城理念”，必須站在為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和安全工作無(wú)小事的高度去看待應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把應(yīng)急管理工作當(dāng)作提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容抓緊抓好。版權(quán)所有

二是工作上要細(xì)致入微。從事應(yīng)急管理工作要周到細(xì)致，注重做好基層和基礎(chǔ)工作，只有將平時(shí)的工作做實(shí)、做細(xì)，遇突發(fā)事件才能沉著冷靜，應(yīng)對(duì)自如。各專(zhuān)項(xiàng)指揮部要按照總體預(yù)案的要求，抓緊編制和完善各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急辦要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案制訂完畢后必須報(bào)區(qū)應(yīng)急辦審核。應(yīng)急預(yù)案體系要考慮到方方面面，不但要考慮到區(qū)屬各個(gè)部門(mén)，還要考慮到駐順的中央、市直屬單位，要將駐順直屬單位納入全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系之中。要加強(qiáng)預(yù)案的演練，通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)效性和可操作性，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，應(yīng)急工作的要害在基層，在第一現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專(zhuān)業(yè)化水平，提高他們的自救、互救能力，否則，小禍也能釀成大災(zāi)。

三是落實(shí)上要責(zé)任分明。在應(yīng)急體系建設(shè)過(guò)程中，要牢牢抓住“責(zé)任清”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格明確區(qū)政府各委辦局、各鎮(zhèn)、街道辦事處和重點(diǎn)單位在處置突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)、權(quán)力和相互之間的關(guān)系，確定各級(jí)管理層在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)和相互機(jī)制，切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到崗、到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是行動(dòng)上要快速敏捷。應(yīng)急工作的突出特點(diǎn)是一個(gè)“快”字。只有快速反應(yīng)才能爭(zhēng)取到處理事件的最佳時(shí)間，才能將事件造成的損失降到最低程度。要依靠科技，充分整合全區(qū)各部門(mén)、各單位信息和圖像資源，不斷提高應(yīng)急工作的信息化和科學(xué)化水平，加快建立起信息通暢、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效的快速反應(yīng)機(jī)制，確保第一現(xiàn)場(chǎng)控制有力，信息傳遞快速準(zhǔn)確，上級(jí)決策與現(xiàn)場(chǎng)指揮有效結(jié)合。版權(quán)所有

應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文第3篇

我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問(wèn)題

從2003年開(kāi)始，我國(guó)政府全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開(kāi)展，應(yīng)急管理作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對(duì)應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識(shí)、地震信息共享等，了一些標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急工作的開(kāi)展還處于摸索階段：對(duì)應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織以及對(duì)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的完整規(guī)劃；對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究?jī)H僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門(mén)，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來(lái)，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面開(kāi)展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)手段缺乏、應(yīng)急隊(duì)伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一等問(wèn)題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的問(wèn)題更加凸顯，將嚴(yán)重影響電力應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。

我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究

根據(jù)預(yù)防為主、重點(diǎn)突出、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際接軌的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則，涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)方面，包括應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，從管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，并基于我國(guó)電力應(yīng)急專(zhuān)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，提出電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究覆蓋的范圍如下：術(shù)語(yǔ)（結(jié)合電力應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)范名詞術(shù)語(yǔ)）；電力應(yīng)急標(biāo)識(shí)規(guī)范（電力應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）；電力應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)）；電力應(yīng)急指揮中心（應(yīng)急指揮中心設(shè)計(jì)、應(yīng)急指揮中心互通技術(shù)條件）；電力應(yīng)急培訓(xùn)演練（電力應(yīng)急培訓(xùn)基地設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急培訓(xùn)技術(shù)、電力應(yīng)急演練技術(shù)等）；電力應(yīng)急物資（電力應(yīng)急物資庫(kù)設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備技術(shù)、電力應(yīng)急物資調(diào)度技術(shù)等）；電力應(yīng)急平臺(tái)（電力應(yīng)急平臺(tái)架構(gòu)、子系統(tǒng)分類(lèi)、功能、接口、信息模型等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）；發(fā)電廠應(yīng)急（發(fā)電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、發(fā)電廠應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等）；電網(wǎng)應(yīng)急（電網(wǎng)應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、電網(wǎng)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等）；電力應(yīng)急能力評(píng)估（分發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度、信息與通信等專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù)）；電力應(yīng)急產(chǎn)品（應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、電力應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備、電力特種應(yīng)急救援車(chē)輛、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）。電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系范圍確定后，將開(kāi)展具體標(biāo)準(zhǔn)的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力行業(yè)應(yīng)急管理工作，筆者結(jié)合目前電力行業(yè)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的突出和緊迫問(wèn)題以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或下位標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，建議率先編制以下標(biāo)準(zhǔn)：電力應(yīng)急術(shù)語(yǔ)；電力應(yīng)急標(biāo)識(shí)規(guī)范；電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理；電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則；電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文第4篇

為認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市港航管理部門(mén)港口管理工作新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)港口行政管理的有效途徑，進(jìn)一步提高全省港航管理部門(mén)港口行政管理能力和服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面，局港務(wù)管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學(xué)習(xí)考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對(duì)三省（市）港口管理工作措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)考察基本情況

我們學(xué)習(xí)考察小組主要對(duì)浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（一）、浙江省港航管理情況

1、港航管理體制情況

浙江省港航管理局為副廳級(jí)單位，管理體制為一門(mén)四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗(yàn)局、航道管理局。全省11個(gè)地級(jí)市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機(jī)構(gòu)，其中**、**等4個(gè)設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)--港航管理所；省、市、縣港口（航運(yùn)、航道、海事）管理部門(mén)人員實(shí)行塊塊管理，財(cái)、物則是條條管理。

2、港航基本情況

3、港口管理工作情況

省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級(jí)港航管理部門(mén)相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門(mén)依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理?xiàng)l例》等港口管理法律法規(guī)開(kāi)展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經(jīng)營(yíng)許可中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了《港口經(jīng)營(yíng)行為許可指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為，下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)老舊碼頭經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中整治。

（二）上海市內(nèi)河港口管理情況

1、港口管理體制情況

上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，該處負(fù)責(zé)全市地方海事、水路運(yùn)輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)許可工作，港口管理實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負(fù)責(zé)內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營(yíng)行政許可管理工作。

2、內(nèi)河港口基本情況

3、內(nèi)河港口管理工作情況

（三）、**省港航管理情況

1、港航管理體制情況

**省港航管理體制為一門(mén)三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗(yàn)，全省港航（海事、航道）管理部門(mén)除**、**、**三個(gè)設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個(gè)地級(jí)市實(shí)行省、市、縣條條港航管理體制。但長(zhǎng)江沿線的安慶、**、**、**四個(gè)港口另設(shè)立了港口管理局，人由當(dāng)?shù)卣芾恚?jīng)費(fèi)由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。

2、港航基本情況

3、港口管理工作情況

**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負(fù)責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2008年，該處工作重點(diǎn)除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草《**港口條例》（征求意見(jiàn)稿），目前《**港口條例》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)過(guò)省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺(tái)。據(jù)蔡處長(zhǎng)介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點(diǎn)對(duì)安慶市港口管理局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法

從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門(mén)的港口管理思路新、措施多，港口管理部門(mén)敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門(mén)在貫徹實(shí)施《港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，能以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取各種有效措施強(qiáng)化港口管理，取得了良好成效。

2、浙江省和上海市均通過(guò)省人大頒布了港口管理?xiàng)l例，**省也有望在今年出臺(tái)港口管理?xiàng)l例，港口條例為推進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時(shí)岸線的審批權(quán)限、時(shí)效和期限，解決了港口經(jīng)營(yíng)臨時(shí)許可合法性問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。

3、采取有效措施開(kāi)展老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為整治工作。2008年以來(lái)，三省市港口管理部門(mén)均開(kāi)展對(duì)老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，上海市和浙江省港航管理部門(mén)分別出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營(yíng)許可工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《港口經(jīng)營(yíng)行政許可指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為市、縣港口管理部門(mén)順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)許可難點(diǎn)問(wèn)題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過(guò)加大對(duì)違反港口經(jīng)營(yíng)行為處罰力度的方式強(qiáng)化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為逐漸規(guī)范、有序。

4、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門(mén)在加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨(dú)到之處。**市港航管理局為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品碼頭裝卸監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)成立了內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門(mén)（港政、運(yùn)政、航政、海事）于一身的有利條件順利開(kāi)展危險(xiǎn)貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長(zhǎng)江海事部門(mén)協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)單方式較好地解決了港口危險(xiǎn)品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題；上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度，通過(guò)建立健全危險(xiǎn)品港口作業(yè)監(jiān)管制度強(qiáng)化港口安全管理。

5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門(mén)均建立了港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門(mén)將能采取有效措施進(jìn)行處理并及時(shí)開(kāi)展救援工作。

6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來(lái)大力加強(qiáng)內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達(dá)到方便管理對(duì)象的目的，提高了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門(mén)基本建立了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。

三、改進(jìn)我省港口管理工作的意見(jiàn)和建議

現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實(shí)際，學(xué)習(xí)考察小組對(duì)改進(jìn)我省港口管理工作提出如下意見(jiàn)和建議：

1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要抓緊時(shí)間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)申報(bào)管理辦法》等各項(xiàng)港口管理規(guī)章制度，通過(guò)建章立制規(guī)范港口行政行為。

4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng)，督促港口危險(xiǎn)品裝卸企業(yè)建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)信息平臺(tái)和港口危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，達(dá)到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對(duì)象、節(jié)約管理成本，促進(jìn)全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。

5、加強(qiáng)港口行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊(duì)伍從人員素質(zhì)教育情況和知識(shí)結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，全省港航（口）管理部門(mén)沒(méi)有一個(gè)危險(xiǎn)品港口管理專(zhuān)業(yè)人員，希望各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要積極引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)的港口管理人員。

6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負(fù)責(zé)）。

7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門(mén)一項(xiàng)非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏，有不少港口管理部門(mén)連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒(méi)有，其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒(méi)有。為此，建議省局積極向上級(jí)部門(mén)反映，要求各級(jí)政府和港口主管部門(mén)要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備，確保港口安全。

赴外省學(xué)習(xí)考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶

應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文第5篇

 按照市人民政府辦公室關(guān)于做好2013年度***市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估分析情況報(bào)告的通知要求，我鎮(zhèn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了深入分析和評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理緊緊圍繞提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，全面構(gòu)建幸福太平的工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善工作預(yù)案，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化保障措施，取得了較好效果。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類(lèi)安全事故15起，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失17.3萬(wàn)元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比均有所下降。其中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故0起；發(fā)生道路交通事故12起，死亡7人，傷260人，直接經(jīng)濟(jì)損失13.8萬(wàn)元；發(fā)生火災(zāi)3起，直接經(jīng)濟(jì)損失3.5萬(wàn)元，因救援措施得力和出警及時(shí)，無(wú)人員傷亡。

二、應(yīng)對(duì)工作評(píng)估

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，制定印發(fā)了《太平鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了我鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及重點(diǎn)項(xiàng)目。各村委會(huì)、各部門(mén)按照黨委、政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，采取有效措施做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置工作，最大限度減少了各類(lèi)突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由鎮(zhèn)黨委委員王青毅分管應(yīng)急管理工作，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室設(shè)在黨政辦，承擔(dān)具體工作，并結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，使工作落實(shí)到人，落實(shí)到崗，確保了工作有計(jì)劃、有督辦、有檢查、有總結(jié)。

（二）完善應(yīng)急體系，明確工作措施。在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)以前的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了梳理、匯總，重新編制、修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成了鎮(zhèn)較為完整的應(yīng)急體系。同時(shí)，對(duì)每項(xiàng)預(yù)案，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門(mén)的具體分工到配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施，明確了具體任務(wù)和工作方法。

（三）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急值守。一是加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管主體，加大對(duì)全鎮(zhèn)公共危險(xiǎn)源、安全隱患、不穩(wěn)定因素的排查力度，建立各職能部門(mén)隱患排查及治理檔案，健全重大隱患公告公示、督辦整治、整改制度，努力減少突發(fā)事件的發(fā)生和降低事件發(fā)生后的影響程度。二是加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。明確任務(wù)主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持日常應(yīng)急值守，認(rèn)真做好信息的查詢(xún)、研判、跟蹤和匯總工作，并及時(shí)預(yù)警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急演練。鎮(zhèn)通過(guò)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)、廣播、電子顯示屏等形式，向廣大人民群眾宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，做到應(yīng)急常識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，形成了全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好局面。先后聯(lián)合消防中隊(duì)、派出所等單位開(kāi)展了突發(fā)公共安全事件、防火防災(zāi)應(yīng)急疏散演練、突發(fā)交通事故應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練等各類(lèi)演練活動(dòng) 6次，參演人數(shù)達(dá)3100人次，取得了良好的效果。

三、存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

我鎮(zhèn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作雖然取得一定成效，但也還存在一些問(wèn)題和不足。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別村（居）委會(huì)和部門(mén)缺乏憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性有待于提高。二是協(xié)調(diào)管理不到位。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的物資、隊(duì)伍、信息等資源分散，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮整體效能。三是信息報(bào)送工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、趨勢(shì)分析及工作建議

趨勢(shì)分析：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)入了集中多發(fā)期，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)仍將處于各類(lèi)突發(fā)公共事件的多發(fā)、易發(fā)期，而且涉及的范圍廣，可能造成的影響和處置的難度也會(huì)相應(yīng)增大，應(yīng)對(duì)工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

工作建議：1、建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職工作人員，整合資源力量，迅速推進(jìn)各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2、應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要多開(kāi)展應(yīng)急處置的日常演練，提高快速反應(yīng)和攻堅(jiān)處突能力。增強(qiáng)各職能部門(mén)在處置突發(fā)性事件時(shí)的協(xié)調(diào)配合，熟悉處置突發(fā)公共事件的工作方案和預(yù)案，提高應(yīng)急處置的能力。

3、應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援保障的經(jīng)費(fèi)投入，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)的需要。同時(shí)，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)突發(fā)公共事件方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)，切實(shí)提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置能力。