綠色金融相關政策
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綠色金融相關政策范文第1篇
關鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；高風險；金融創(chuàng)新
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2012)03－0062－03
近年來以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟備受世界各國關注，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟的重要組成部分也逐漸成為關注的熱點。低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向低碳高效轉變的必然選擇，它能夠更有效地節(jié)約資源降低成本，更充分地利用農(nóng)村資源，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)是主要的溫室氣體來源之一，如何減少碳排放、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當務之急。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，金融支持的作用逐步顯現(xiàn)。例如：金融在楊凌示范區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過建立多方參與的多元融資體系、創(chuàng)新金融服務手段為節(jié)水灌溉、三沼利用及企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過實行綠色信貸政策，一票否定達不到國家環(huán)保政策要求的企業(yè)，而符合國家環(huán)保要求的綠色企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機構，積極支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，有效地推進了該縣低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。近年來，該縣各金融機構共投放信貸資金7865.3萬元，打造“公司+協(xié)會+網(wǎng)點+會員(農(nóng)戶)”的模式，幫助建立農(nóng)村沼氣池3.2萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100％、入村覆蓋率達95％、入戶率達26％、利用率達70％。農(nóng)村沼氣發(fā)展有效地推進了該縣節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收(陳寶樹，田云剛，2010)。
在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類金融都發(fā)揮了重要作用。政策性金融通過支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)作物秸稈等生物資源的綜合利用、農(nóng)村清潔能源建設工程、農(nóng)業(yè)領域低碳技術的研發(fā)和應用等具有公共產(chǎn)品屬性的項目實現(xiàn)了資源的綜合利用，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了節(jié)能減排，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。山東省棗莊市農(nóng)村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場，向客戶提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的金融咨詢和服務，重點支持農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用等，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。民間資本也積極介入了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、我國金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
(一)相關政策不完善
金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相關政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補貼等方面給予政策優(yōu)惠與保護。但是，我國對金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、配套措施等還沒有具體的安排，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構的支持也遠遠不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面，對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持無論從廣度還是深度上都需要加強。
(二)農(nóng)業(yè)的高風險性降低了金融支持的積極性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，近年來自然災害頻發(fā)，大大影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和質量。同時，市場風險使得農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很大，也加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風險性。雖然低碳農(nóng)業(yè)改變了過去農(nóng)業(yè)領域的高耗能、低產(chǎn)出、低環(huán)保等狀況，但是還是受到自然環(huán)境和市場的影響。而且，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對資金、技術和勞動力等生產(chǎn)要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風險。在相關政策法規(guī)和國家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機構很難積極支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)低碳農(nóng)業(yè)的高成本加大了金融支持難度
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)依靠的是新技術、新設備、新產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產(chǎn)要素的投入，資金需求量更大，對金融機構支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。同時，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益周期更長，這與金融機構的流動性、效益性、安全性的經(jīng)營原則相悖，加大了金融機構支持的難度。
(四)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力相對較低
低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更加成熟的科學技術，知識更豐富的勞動力，比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加多樣化，同時，也需要多樣化的金融產(chǎn)品和服務，還需要農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新。盡管各地金融機構為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也進行了一些創(chuàng)新，推出了專門的金融產(chǎn)品和服務，但是，總的來說，我國農(nóng)村金融機構經(jīng)營相對滯后、管理相對粗放，難以滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對于金融產(chǎn)品和服務的多樣化的需要。
(五)農(nóng)民金融知識匱乏，金融意識薄弱
部分地區(qū)農(nóng)民對金融知識的了解有限，對金融業(yè)務的了解僅限于存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務，對新金融業(yè)務及產(chǎn)品如網(wǎng)上銀行、電話銀行、電子匯兌等業(yè)務基本不了解，對信貸知識知之甚少，而且金融觀念淡薄，風險防范意識不高，這不利于新金融業(yè)務在農(nóng)村的推廣和應用。由于農(nóng)民受教育程度低，對于金融知識的宣傳材料認知能力和接受新事物能力不強，這就使得即使金融機構提供了支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務，仍然不能被廣泛地接受。
三、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
自21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)進人新的發(fā)展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式逐步被認可和推廣，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展，這其中金融領域的力量還有很大的發(fā)掘空間。
(一)為金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境
政策的法律化能增強金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律強制執(zhí)行力。完善相關的法律法規(guī)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策及配套措施，如借鑒美國、法國等國外經(jīng)驗，對金融機構用于支持低碳農(nóng)業(yè)的貸款給予適當?shù)亩愂昭a貼、通過貼息貸款扶持農(nóng)業(yè)，把國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持更多地通過對金融的扶持和補貼來實現(xiàn)，改善金融業(yè)融資環(huán)境。此外，還可以由政府主導建立公益性擔?；?，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供融資擔保，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)提供保障，以降低信貸支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險。
(二)完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策激勵和風險補償機制
由于農(nóng)業(yè)的高風險性、弱質性，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，需要不斷完善相應的激勵措施和風險補償機制。政府部門可以根據(jù)實際情況制定相關的政策激勵機制，如：減免稅收、財政貼息等配套政策。通過這些政策的實施積極引導金融機構轉變經(jīng)營理念，調整信貸結構，把支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為調整信貸結構的切入點，促使金融資金流入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領域。而風險補償機制的完善能更有效地鼓勵金融機構支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保資金需求方得到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金。還可以通過建立健全多層次的擔保體系、推行信貸風險補償基金等方式來分擔補償農(nóng)村金融機構的風險。
(三)不斷完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術，降低低碳農(nóng)業(yè)成本
要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，真正做到節(jié)能，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，技術創(chuàng)新是關鍵。但是，無論是節(jié)地、節(jié)水，還是節(jié)油、節(jié)煤的農(nóng)用機械的節(jié)能減排等低碳技術的研發(fā)、使用和推廣都必須要有充足的資金保障?？梢?，資金投入的比重和規(guī)模對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關重要。但是，我國對低碳農(nóng)業(yè)資金的發(fā)展不論是財政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財政投入力度，尤其是要增加對各種低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的資金投入及對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)環(huán)境意識和技術培訓、新能源推廣等方面的財政投入。此外，每年保證一定比例和規(guī)模的財政資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，并保持一定的增長速度，從而增強財政扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在加大財政投入的基礎上，不斷引導金融機構增加支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例和規(guī)模，創(chuàng)新服務模式，增加金融產(chǎn)品，以更好地支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)提高農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融產(chǎn)品的需求
低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農(nóng)村金融機構的創(chuàng)新能力和經(jīng)營效率，改進管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，從而滿足低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對金融的需要。目前，國外支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務有很多，如綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品，由基金公司管理的將基金類環(huán)境金融產(chǎn)品應用到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門投資于能夠促進環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境和人與自然的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基金等。此外，還可采用巨災風險證券化的形式，把可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡的風險向資本市場轉移，使保險公司在其中充當解決風險的資金儲備所。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，不斷開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推出適合中國國情的支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。此外，金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色等開發(fā)出具有地方特色的適銷對路的低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務，以滿足低碳農(nóng)業(yè)對不同金融產(chǎn)品和服務的需求。
(五)加大宣傳力度，增強農(nóng)民金融意識
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持的金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，還需要廣大農(nóng)民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產(chǎn)品和服務，這就需要金融機構加大宣傳力度，普及金融知識，拓寬農(nóng)民了解相關金融知識的途徑。同時，積極組織開展金融知識進農(nóng)村、“送金融知識下鄉(xiāng)”等活動。在這些活動中，為了使農(nóng)民更好地接受和認識支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務、相關的金融政策等，金融機構的工作人員不僅是散發(fā)宣傳材料，而且還要面對面地進行講解、交流，解答農(nóng)民的相關問題，使農(nóng)民充分理解國家的相關金融政策，了解這些金融產(chǎn)品和服務并積極利用這些產(chǎn)品和服務發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
低碳農(nóng)業(yè)是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，金融支持有助于我國加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。由于金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的風險性高、成本高，使得金融支持難度加大，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不強、農(nóng)民金融知識匱乏，這些都制約了金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要我們完善相關法律法規(guī)及配套措施、完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)的激勵和風險補償機制，在加大財政投入的基礎上引導金融機構把資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。
參考文獻：
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綠色金融相關政策范文第2篇
關鍵詞：綠色債券 界定標準 財稅支持 綠色認證 信用評級
我國綠色金融發(fā)展成果顯著
近年來，我國政府積極推動綠色金融的發(fā)展。在國家相關政策的支持和引導下，我國正成為全球綠色金融的先行者和領導者。2016年8月31日，人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為我國綠色金融體系發(fā)展做出頂層設計，構建了操作框架，為各方參與者提供了豐富的產(chǎn)品工具和市場機會，我國成為全球首個構建最為系統(tǒng)綠色金融體系的國家，綠色金融已上升為我國重要的國家戰(zhàn)略。同時，綠色金融也是二十國集團（G20）杭州峰會最令人矚目的“中國印記”之一。作為今年G20杭州峰會的主席國，我國首次將綠色金融列入G20議題并寫入峰會公報。
作為綠色金融的重要組成部分，我國綠色債券市場近年來快速發(fā)展，政府、發(fā)行人和投資者等各類主體的參與日益深入（見表1）。截至今年6月末，我國貼標綠色債券發(fā)行量128億美元，全球占比約30%，綠色相關的未貼標債券存量高達2460億美元。目前，中國已成為全球最大的綠色債券市場，人民幣也成為廣義綠色債券中最主要的計價貨幣。
綠色債券有很多優(yōu)勢，如可為綠色企業(yè)和項目開辟新的融資渠道，為綠色項目提供較長期的融資、緩解期限錯配問題，通過聲譽效應強化發(fā)行人的綠色投資行為，通過更高的披露要求激勵發(fā)行人強化環(huán)境風險管理流程，為投資者提供新的資產(chǎn)類別，使其有機會參與可持續(xù)發(fā)展投資等等，因此綠色債券受到越來越多的關注和重視。
我國綠色債券市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國綠色債券市場發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，在發(fā)展中也面臨著一些障礙，需要逐步加以解決，從而釋放出綠色債券發(fā)展的潛力。
（一）綠色債券界定標準方面
目前，我國綠色項目認定標準尚未統(tǒng)一，同時缺乏統(tǒng)一的綠色債券市場準則。在此情況下，較難客觀準確地判定項目的綠色屬性，也使得財稅優(yōu)惠、獎懲政策以及針對綠色項目的政府擔保等可能的支持措施在短期內缺少落地的基礎，還可能造成市場主體在不同監(jiān)管政策之間套利，影響綠色債券市場的健康發(fā)展。
（二）綠色債券的發(fā)行及交易方面
我國綠色債券市場發(fā)展時間較短，由于綠色項目投資回報期長、綠色債券募集的資金只能用于綠色項目、資金監(jiān)管要求更為嚴格、發(fā)行和管理成本較高等原因，在一定程度上降低了綠色債券的吸引力，也影響到綠色債券的發(fā)行及交易量。
目前全球發(fā)行的債券中僅有不到1%為貼標綠色債券，我國綠色債券的發(fā)行量也僅占全部債券的2%。對于每年3萬億～4萬億元人民幣的綠色投資需求，目前綠色債券所能提供的融資還遠遠不足，市場發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)OECD分析，在將全球氣溫升幅限制在2℃的前提下，到2030年時，僅中、美、日、歐盟四個市場投資于可再生能源、節(jié)能和低排放汽車等低碳項目債券的年度潛在發(fā)行量可達7000億美元。
國際經(jīng)驗表明，財稅激勵及獎懲政策是將環(huán)保項目的正外部性內生化的有效手段之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為“公共財政機制是解決環(huán)境問題方案的一部分”， 并預計每100億美元的財政資金可撬動1000億美元的社會資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。部分國家也對綠色債券給予了優(yōu)惠政策，如美國國會于2004年通過了總額20億美元的免稅債券計劃，用于支持新能源基礎設施建設領域的公司債券；馬薩諸塞州于2013年起自主發(fā)行免稅綠色債券，所得資金直接用于環(huán)?；A設施建設。因此，從國際經(jīng)驗來看，對綠色債券的發(fā)行和交易環(huán)節(jié)給予適當支持，可降低綠色債券發(fā)行成本，提高其投資收益，也有助于進一步提升綠色債券的發(fā)行和交易量。
（三）綠色認證和信息披露方面
構建和完善綠色認證和綠色評級體系、科學客觀地評估項目的外部性是綠色債券審批、財政補貼、行政獎懲、稅收優(yōu)惠等決策的重要基礎。目前，經(jīng)認證的貼標綠色債券主要集中在歐元區(qū)和美國，歐元和美元是貼標綠色債券最主要的計價貨幣，我國綠色債券發(fā)行的標準化和透明度仍有待進一步提高。
為證明綠色債券的“綠色”身份，國際通行做法是聘請獨立的專業(yè)機構出具對募集資金使用方向的綠色認證，即“第二意見”，國際權威的認證機構有國際氣候與環(huán)境研究中心、氣候債券委員會、畢馬威等。在全球發(fā)行的綠色債券中，有半數(shù)以上的債券進行了國際綠色認證。
從我國綠色債券市場來看，相關主管部門鼓勵綠色金融債和公司債發(fā)行人提交評估認證意見。然而，目前我國綠色債券認證尚處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的認證標準和專業(yè)的認證機構，市場競爭不充分、綠色認證成本相對較高。加之綠色債券存續(xù)期內的信息披露要求更為嚴格，使得企業(yè)綠色債券的發(fā)行門檻較高，影響綠色債券的發(fā)展。
推動我國綠色債券市場發(fā)展的建議
《指導意見》和G20杭州峰會公報明確了我國綠色債券市場的發(fā)展方向，即要通過相關努力支持本地綠色債券市場發(fā)展，開展國際合作推動跨境綠色債券投資等。這些政策導向進一步掃清了綠色債券發(fā)展的障礙，降低了投資者對未來不確定性的預期。具體措施包括完善綠色債券相關規(guī)章制度、統(tǒng)一綠色債券界定標準、降低綠色債券融資成本、探索綠色債券第三方評估和評級標準、開發(fā)綠色債券指數(shù)、建立完善發(fā)債企業(yè)強制環(huán)境信息披露制度以及推動綠色債券市場雙向開放等。為深入落實相關政策，筆者提出如下建議。
（一）統(tǒng)一政策標準，夯實市場基礎
當前我國債券市場以銀行間市場為主體、交易所市場為補充，符合國際成熟市場的通行慣例。建議盡快探索設計國內統(tǒng)一的綠色債券界定標準和綠色信貸指標體系，為綠色金融的后續(xù)配套政策奠定切實可行的操作基礎，為市場交易主體提供更為明確的行動指南。
（二）加大財稅優(yōu)惠，提振綠債發(fā)行及交易
對于發(fā)行人，可探索由符合條件且具有意愿的地方政府推行綠色債券財政貼息和專項擔保基金，以地方政府為主導，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局和財政實力的具體情況，選擇適當領域進行試點。設定適當?shù)馁N息和擔保比例，給予社會資本更為穩(wěn)定的預期，在耗費較低財政成本的條件下撬動更多私人資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。同時，要加強綠色債券存續(xù)期的信息披露和資金投向跟蹤，確保發(fā)行人行為的規(guī)范性和資金使用的綠色化，避免道德風險。對于投資者，可研究對國內機構投資者購買綠色債券應繳納的企業(yè)所得稅和資本利得稅予以適當減免，培育和壯大綠色投資群體。
（三）加強認證管理，降低項目風險
建議進一步提高我國綠色債券發(fā)行的標準化和透明度，建立推廣國內綠色債券認證標準和體系，提升對國際投資者的吸引力。首先，統(tǒng)一綠色債券的監(jiān)管標準，逐步提升綠色債券的認證率，將綠色認證作為財稅優(yōu)惠等支持措施的必要前提。其次，構建和發(fā)展我國本土的認證體系，規(guī)范綠色債券評估要求，通過豐富認證機構、引入市場競爭來降低債券認證成本，同時加強市場準入和機構監(jiān)管，防止認證機構過度競爭導致降低標準或采購性認證等。最后，創(chuàng)新綠色籌資機制，本著重實質、輕形式的原則，開展存量綠色債券識別。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已有3只存量債券被納入中債綠色系列債券指數(shù)，是綠色債券領域的一項創(chuàng)新，開啟了存量債券的綠色化識別通道。為鼓勵企業(yè)綠色投資，建議對于剩余期限長、實際投資于綠色項目的存量未貼標債券繼續(xù)開展相關認證工作。
（四）完善和推進綠色債券評級，擴大債券應用
鼓勵評級機構在現(xiàn)有評級體系框架中增加環(huán)境影響評價維度，將發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項目的綠色程度和環(huán)境成本等因素納入考察范圍，并在評級報告中予以披露，合理反映綠色資產(chǎn)的價值。對信用評級符合要求的綠色債券，可考慮納入央行貨幣政策操作的抵質押品范圍及交易所質押回購庫。此外，評級過程中要避免追逐聲譽效應、“唯綠色論”而忽視綠色債券風險的傾向。（本文僅代表作者個人觀點，與供職機構無關）
作者單位：中國人民銀行研究局
參考文獻
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[2].G20綠色金融研究小組.G20綠色金融綜合報告[R]，2016.
綠色金融相關政策范文第3篇
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;低碳金融;發(fā)展;金融業(yè)
中圖分類號:F83
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0183-01
1 低碳金融的產(chǎn)生及內涵
隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題以及造成的災害不斷地為人們所認識,對于低碳經(jīng)濟的概念也越來越深入人心。所謂低碳金融,是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動,主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動,如碳保險、碳基金和碳交易幣種的確定等制度安排。低碳金融是環(huán)境金融的一個分支,是對碳排放進行規(guī)制的一種新型金融模型。本質上來說,是一個綠色金融的概念,也是企業(yè)社會責任的表現(xiàn)。在世界銀行2006年碳金融發(fā)展報告中,碳金融被定義為用于購買溫室氣體減排量的金融資源。而在國內,對碳金融的界定主要關注的是碳交易與碳融資。
2 我國低碳金融發(fā)展現(xiàn)狀
我國當前的低碳金融主要以“綠色信貸”為主,“綠色信貸”是將貸款用于當前倡導的一系列節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、保護環(huán)境的項目,主要目的是為了遏制高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。當前我國的這項綠色信貸主要大力依賴于銀行,銀行在這方面也有很大的操作余地。雖然目前對于綠色信貸銀行的興趣也在不斷提升,但在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然偏小。這其中和促進綠色信貸發(fā)展的外部環(huán)境建設有關,當前對綠色信貸的概念還不明確,由于金融機構缺乏相應的環(huán)保專業(yè)人才,缺少具體的綠色信貸指導目錄、產(chǎn)業(yè)投向標準和環(huán)境風險評級標準等信貸指引,使金融機構難以制定相關的內部實施細則和考核評價辦法。同時從目前情況看,低碳經(jīng)濟有“概念熱、融資冷”的傾向,一方面創(chuàng)新型企業(yè)由于前景難以預測,比如一些風投項目,對綠色信貸的需求處于初級階段;另一方面商業(yè)銀行安全性、效益性、流動性的經(jīng)營原則決定了信貸支持成熟的發(fā)展模式和增長方式的偏好度,綠色信貸還面臨著項目融資評估的復雜性,而銀行開展這些項目缺乏人力資源和技術基礎。相關的法律法規(guī)建設相對滯后,對道德風險的管理也存在一定的困難,不利于綠色金融參與主體形成穩(wěn)定預期。
3 當前我國發(fā)展低碳金融存在的問題
3.1 對于低碳金融認識不足
雖然我國是世界上最大的碳資源國家,是清潔發(fā)展機制(CDM)項目最重要的供給國,但是當前我們對于碳市場還是有很多模糊不清和非理性的認識,對于碳金融和CDM的認識還不到位,缺乏對CDM相關專業(yè)知識及政策法規(guī)的深度了解,投資該領域項目的業(yè)務能力嚴重不足,導致我國碳金融體系發(fā)展與碳市場潛力不匹配,碳金融發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。CDM和低碳金融是隨著國際碳交易市場的興起而進入人們視野的,在國內發(fā)展時間較短,相關經(jīng)濟主體還未充分認識到其潛藏的巨大商機。企業(yè)和金融機構對碳金融的交易價值、項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉,對碳金融的需求有限。目前關注“低碳金融”的主要是大型商業(yè)銀行,一些中小金融機構對此關注較少。
3.2 中國面臨碳金融定價權缺失帶來的嚴峻挑戰(zhàn)
中國是CDM市場的最大買方,但中國卻處于CDM市場產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,在全球碳交易市場處于被動地位,缺乏碳金融市場的定價權。我們國家現(xiàn)在企業(yè)賣出的CDM,是碳減排的產(chǎn)品,主要是由國際上碳公司來幫我們做,實際上定價權掌握在國際金融機構手中,中國在碳金融發(fā)展中沒有掌握大部分的話語權和主導權。而且我國目前在碳金融建設方面發(fā)展滯后,缺乏成熟的碳交易制度、碳交易所和碳交易平臺,沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品以及科學合理的利益補償機制,很難與國際金融機構抗衡,使中國目前面臨著全球碳金融及其定價權缺失帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
3.3 巨大的政策風險
有關《京都議定書》的實施僅涵蓋2008-2012年,在這之后國際碳減排政策如何安排還取決于各國在新一輪氣候談判中的博弈結果。屆時我國是否需要承擔一定的減排義務存在不確定性,這對我國碳金融業(yè)務的進一步發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。另外減排認證的相關政策風險也可能阻礙市場發(fā)展。在碳減排交易風險中,交付風險是最大的風險,而所有導致交付風險的因素中政策風險最為突出。同時由于技術的發(fā)展以及政策意圖的變化,認證的標準和程序也在變化之中。而且項目交易涉及不同國家,要受到東道國法律的限制,碳金融交易市場發(fā)展面臨的政策風險和法律風險是非常巨大的。
4 低碳金融的發(fā)展前景及對于金融業(yè)的重要意義
2008年10月,興業(yè)銀行正式公開承諾采用“赤道原則”,并于2009年1月成立可持續(xù)金融的專門業(yè)務經(jīng)營機構――可持續(xù)金融中心,負責能效金融、碳金融、環(huán)境金融等領域的業(yè)務經(jīng)營和產(chǎn)品營銷。碳金融已經(jīng)成為全球金融機構競爭的新領域,中國金融業(yè)拓展碳金融業(yè)務已是大勢所趨,因此需要從金融業(yè)自身和外部政策環(huán)境兩個方面進行努力,解除制約中國碳金融發(fā)展的主要障礙,促進中國金融業(yè)碳金融業(yè)務的開展。國內金融機構目前主要集中在對低碳項目的融資支持方面,以各類綠色貸款、環(huán)保貸款為主,對于中國的金融機構來說,未來還有很大的發(fā)展機遇,大力創(chuàng)新,積極拓展碳金融業(yè)務模式是當務之急。
綠色金融相關政策范文第4篇
關鍵詞：碳金融；綠色金融；興業(yè)銀行；低碳經(jīng)濟
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1428(2010)08－0035－05
一、問題的提出
1、國外碳金融的迅速發(fā)展。
全球氣候變暖是世界面臨的最重要挑戰(zhàn)之一，與此相應，在英國政府2003年能源白皮書中首次提出的“低碳經(jīng)濟”概念迅速獲得了世界的認同。雖然早在1992年聯(lián)合國環(huán)境署的《銀行界關于環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的聲明》中就明確提出，環(huán)境保護應當置于銀行金融決策的核心位置，但由于自身的運作并不直接涉及碳排放問題，金融業(yè)曾經(jīng)一度置身于氣候變化問題之外。然而隨著低碳經(jīng)濟概念的推廣，這種狀況逐漸改變了。一方面，公眾對于金融業(yè)在環(huán)境問題上的消極態(tài)度表示不滿，另一方面，低碳經(jīng)濟也給金融部門提供了巨大商機。
由此，“綠色金融”概念應運而生，它的一個具體化就是“赤道原則”，也是一套旨在決定、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風險而確定的金融行業(yè)基準，自2003年誕生后至今，赤道原則將相對模糊的綠色金融概念變成了可操作的具體規(guī)則，已成為國際金融業(yè)的一個行業(yè)慣例。
隨著綠色金融的發(fā)展，人們逐漸開始用更加具體的“碳金融”來表達相關活動，即泛指所有服務于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等。
通常來看，國際范圍內的碳金融活動主要包括四方面。一是“碳交易”市場機制，包括基于碳排放配額的交易和基于項目的交易。二是機構投資者和風險投資資本介入的碳金融活動。三是碳排放期貨、期權市場，尤其是《京都議定書》簽訂以來，碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。四是商業(yè)銀行的碳金融創(chuàng)新。在初期，商業(yè)銀行參與碳金融的常見途徑是為碳交易提供貸款支持和中介服務，此后則逐漸發(fā)展出多種方式，包括設計和提供各種碳金融零售產(chǎn)品，以及為企業(yè)直接提供融資服務。
在發(fā)展碳金融業(yè)務方面。國外許多機構做出了有益的創(chuàng)新嘗試(見表1)。
2、中國碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，且面臨工業(yè)化帶來的環(huán)境惡化，中國在維護生態(tài)安全與發(fā)展方面擔負著巨大的責任，也已經(jīng)承諾要承擔一定的國際減排義務，因此，碳金融在中國應該有非常廣闊的發(fā)展空間。
迄今為止，中國的碳排放權交易主要在境外展開，而國內金融業(yè)進行的碳金融活動，主要是銀行、證券和保險機構的各類相關業(yè)務。2008年初，中國銀監(jiān)會《節(jié)能減排授信工作指導意見》，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，環(huán)?？偩帧蛾P于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》，至此，“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”三大措施的基本規(guī)則都初步落實，標志著中國的碳金融制度初具框架。其中：“綠色信貸”重在源頭把關，對重污染企業(yè)釜底抽薪：“綠色保險”通過強迫高環(huán)境風險企業(yè)購買保險，旨在消除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府埋單、群眾受害”的弊端；“綠色證券”則對試圖上市融資的企業(yè)設置環(huán)保門檻，并通過環(huán)境信息公開的手段，對公司上市后的經(jīng)營行為加強監(jiān)管。
實際上，國內碳金融活動的核心內容。一直是銀行開展的綠色信貸業(yè)務。隨著相關政策和法律規(guī)定不斷出臺，銀行業(yè)對綠色信貸也更加關注。總的來看，在綠色信貸政策實施后，一方面，許多違法企業(yè)已難以得到貸款，另一方面，在推行綠色信貸的過程中，商業(yè)銀行依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)和生產(chǎn)治污設施、從事生態(tài)保護、開發(fā)利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)或機構等，提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率手段，從而有效地擴大了這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展空間，對于中國的銀行來說，已經(jīng)逐漸認識到自己的環(huán)保責任。同時，發(fā)展綠色信貸對銀行也大有裨益：一則，可以降低銀行的潛在風險，因為如果企業(yè)由于環(huán)保原因被停產(chǎn)或關閉，會大幅提高銀行的信貸不良率；二則，綠色信貸項目將為銀行帶來更大的社會影響力，是金融機構市場營銷的有利手段之一：三則，綠色信貸本身具有較大的市場空間，是未來銀行業(yè)競爭的重要利潤增長點。
由于綠色信貸的概念還存在模糊，而且當前在統(tǒng)計銀行貸款投向時，也并未對“綠色貸款”單獨進行統(tǒng)計，因此還難以判斷這一市場的規(guī)模。當然，盡管綠色信貸的重要性不斷增加，但在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然較小，其根本原因，還是由于綠色信貸發(fā)展的外部環(huán)境仍未建立起來。此外，在目前的政策和監(jiān)管體制下，商業(yè)銀行不被允許直接投資于低碳經(jīng)濟項目，也不能在國內外市場上進行碳交易排放權的買賣，這樣，銀行參與碳金融的現(xiàn)實切入點，除了綠色信貸業(yè)務之外，還有對參與碳排放交易的項目方提供財務顧問服務。具體而言，國內銀行可以利用其在國際業(yè)務和投資銀行業(yè)務方面的優(yōu)勢，為企業(yè)聯(lián)系境外潛在的CERs(Certifieated Emission Reduction，核準后的減排量)買家，或者協(xié)助企業(yè)合理規(guī)劃項目的資金安排，并提供相應的咨詢服務。另外，國內銀行也可根據(jù)政策及市場環(huán)境，推出與碳排放等指標掛鉤的理財產(chǎn)品。事實上部分國內商業(yè)銀行在此方面已經(jīng)有所突破。
總之，可以預計綠色信貸將成為中國金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟的主要途徑，而影響綠色信貸發(fā)展的因素也主要有兩方面，一是商業(yè)銀行自身對低碳經(jīng)濟的理解和重視，二是政府政策的引導與金融監(jiān)管的有效性。
二、商業(yè)銀行的碳金融業(yè)務創(chuàng)新：以興業(yè)銀行為例
眾所周知，金融部門是中國經(jīng)濟轉軌當中相對滯后的領域。金融企業(yè)仍把“利潤最大化”作為自己的經(jīng)營理念，尚未普遍接受社會責任意識，這也是導致綠色金融理念在金融業(yè)推行緩慢的重要原因。在此背景下，2008年10月31日興業(yè)銀行正式公開承諾采納赤道原則，成為中國首家“赤道銀行”就顯得極為引人注目。
興業(yè)銀行的碳金融業(yè)務創(chuàng)新，最早是2006年5月與國際金融公司合作推出的“能源效率融資項目”，這讓興業(yè)銀行成為國內首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)雙方簽署的《損失分擔協(xié)議》，國際金融公司向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合，興業(yè)銀行以國際金融公司認定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎發(fā)放貸款，國際金融公司則為貸款項目提供相關的技術援助和業(yè)績激勵，并收取一定的手續(xù)費。對于興業(yè)銀行而言，這類項目的回報是多重的。它不僅為其在市場上集聚了品牌效應，更重要的是讓興業(yè)銀行熟悉了綠色信貸業(yè)務的操作，學習了國外機構先
進的風險管理理念和技術。
此后，興業(yè)銀行對節(jié)能減排貸款進行了大膽創(chuàng)新。推出了多種新型的產(chǎn)品模式，覆蓋了能源生產(chǎn)、能源輸送、能源使用等各個環(huán)節(jié)。這些節(jié)能減排貸款模式突破了原有企業(yè)貸款注重擔保條件、期限較短等固有缺陷，降低了貸款門檻，拓寬了貸款期限，使貸款期限最高可達5年，并可根據(jù)項目的實際現(xiàn)金流，而采用分期付款的方式。對于那些缺乏抵押品的中小企業(yè)來說，這些創(chuàng)新較好地解決了它們的融資難題。具體來看。興業(yè)銀行進行的綠色信貸業(yè)務創(chuàng)新主要包括如下類型。
第一，項目企業(yè)直接融資模式。該模式針對的情況是，項目企業(yè)為提高能源使用效率或降低溫室氣體排放，自身發(fā)起實施節(jié)能減排技術改造，對現(xiàn)有設備及工藝進行更新和改進，或引進高效節(jié)能的生產(chǎn)線，從而產(chǎn)生的資金需求。在該模式下。興業(yè)銀行直接與項目企業(yè)建立融資合作關系，通過對項目技術和企業(yè)綜合實力的審核，制定融資方案。一個成功案例是山東海化股份有限公司的電石泥制純堿項目貸款(圖1)。
第二，EMC(節(jié)能服務商)模式。在該模式下，融資企業(yè)為節(jié)能服務商或能源合同管理公司，能源合同管理公司對終端客戶進行能源審計并向興業(yè)銀行提出融資申請，興業(yè)銀行通過對項目技術和企業(yè)綜合實力的審核，制定融資方案。節(jié)能服務商或能源合同管理公司為節(jié)能客戶提供能效服務與工程改造，進行節(jié)能減排設備的選擇和采購。節(jié)能客戶無需出資金，只需將節(jié)能效益部分與能源管理公司長期分享，從而大大降低了客戶的成本與風險。合同完成后，高效的節(jié)能設備歸客戶所有。這一模式下的成功案例是深圳市精彩實業(yè)有限公司的新都酒店節(jié)能改造項目貸款(圖2)。
第三，金融租賃模式。在該模式下，金融租賃公司與合同能源管理公司(或終端用戶)簽訂節(jié)能減排設備租賃合同后，向興業(yè)銀行提交融資需求，興業(yè)銀行審核后，提供融資方案。此模式的一個成功案例是與南方國際租賃有限公司合作。向北京理工大學珠海學院與彭桑普公司簽署的安裝改造合同提供的貸款(圖3)。
第四，CDM項下信貸模式。CER是CDM項下允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展的二氧化碳等溫室氣體減排項目。這些項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。興業(yè)銀行協(xié)助項目開發(fā)商項目進行開發(fā)、注冊、交易，項目開發(fā)商向興業(yè)銀行提出融資需求。興業(yè)銀行審核后，提供融資方案。這一模式下的成功案例有深圳相控科技有限公司的梅州垃圾填埋場項目貸款(圖4)。
第五，節(jié)能減排設備制造商增產(chǎn)信貸模式。融資企業(yè)為節(jié)能設備制造商，節(jié)能設備制造商與買方簽訂采購合同后，為擴大產(chǎn)能向興業(yè)銀行提出融資需求。興業(yè)銀行審核后，提供項目融資方案。這一模式下的成功案例有邵陽紡織機械有限責任公司的高溫高壓氣流染色機項目貸款(圖5)。
第六，節(jié)能減排設備供應商買方信貸模式。融資企業(yè)為節(jié)能項目的采購方。節(jié)能設備制造商與買方簽訂采購合同后，買方向興業(yè)銀行提出貸款融資申請，興業(yè)銀行對項目技術和企業(yè)綜合實力進行審核。提供融資方案。這一模式下的成功案例有深圳市安泰工貿(mào)有限公司節(jié)能改造項目貸款(圖6)。
第七，公共事業(yè)服務商信貸模式。融資企業(yè)為公共事業(yè)服務商提供服務的終端用戶。終端用戶向興業(yè)銀行申請節(jié)能減排項目貸款，興業(yè)銀行審核后，向終端用戶提供融資方案，方案的實施將會擴大公共事業(yè)服務商的服務領域。這一模式下的成功案例有湘潭新奧燃氣有限公司對湘潭市第一人民醫(yī)院燃煤鍋爐房改造項目貸款(圖7)。
在實踐中，通過大力推動碳金融業(yè)務的創(chuàng)新，興業(yè)銀行不僅自身獲得了穩(wěn)定的貸款利息收入，而且充分體現(xiàn)出作為銀行的社會責任感，使其社會形象更加良好，從而獲得巨大的企業(yè)品牌效應。
三、中國碳金融發(fā)展存在的問題及應對思路
1、遇到的問題。
(1)政策問題。目前綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準等，商業(yè)銀行難以制定相關的監(jiān)管措施及內部實施細則，這就降低了綠色信貸措施的可操作性。同時，一些地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響了綠色信貸執(zhí)行效果。
(2)市場問題。綠色信貸的需求仍然有限，這種需求不足很可能構成巨大障礙，即：一方面，缺乏需求使得銀行開展相關業(yè)務的收入難以彌補固定投入，從而降低銀行提供相關業(yè)務的積極性。另一方面，綠色信貸的供給不足，又會進一步降低市場需求，從而形成惡性循環(huán)。
(3)技術問題。與普通信貸項目不同，綠色信貸需要對項目的技術與經(jīng)濟可行性做出可靠的判斷，而銀行人員常常缺乏相應的技術能力，并且市場中的相關技術評估服務也比較缺乏，這經(jīng)常迫使銀行最終放棄特定的“低碳經(jīng)濟”項目。
(4)成本問題。在需求有限的新興節(jié)能減排市場，前期市場投入成為重要的進入壁壘，并且綠色信貸主要是針對技術改造項目，其金額較小，銀行所獲得利潤更低。因此，如果銀行自身缺乏足夠的技術能力。那么其相關項目收入甚至可能無法彌補可變成本，這會導致市場嚴重萎縮。
(5)風險控制問題。綠色信貸主要針對中小企業(yè)的信用貸款，這也帶來了更高的風險。為此，銀行除了需要對項目的可行性做出準確判斷之外。還要防范貸款企業(yè)的道德風險，這就對綠色信貸項目的風險控制提出了更高、更復雜的要求。
2、發(fā)展前景。
目前，國際碳排放市場的規(guī)模在持續(xù)增長。據(jù)預測。2012年時的排放權交易市場總值將達到2.2萬億美元，而2050年將達到15到30萬億美元之間的水平。作為一個重要的發(fā)展中國家，中國無疑會在上述市場中獲得相應的份額，而這對于國內金融機構而言則是巨大的商機。同時，人們對國內綠色信貸市場前景的信心，還來自于中國政府在節(jié)能減排方面的決心。一方面，節(jié)能減排已經(jīng)被中國政府作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要突破口，另一方面中國已承諾到2020年碳減排40％到45％。
現(xiàn)在，愈來愈多的銀行認識到，實施綠色信貸政策和謀求銀行自身經(jīng)濟利益是不矛盾的。對銀行來說，未來碳金融業(yè)務的發(fā)展前景將集中在兩方面。
一方面是傳統(tǒng)的綠色信貸領域。由于未來國家的低碳經(jīng)濟政策將為清潔能源生產(chǎn)、環(huán)保設備制造行業(yè)、污水處理企業(yè)等帶來巨大商機，這些領域將是綠色信貸業(yè)務介入的重點。另一方面是相關的中間業(yè)務，可以預計銀行將在推動與企業(yè)的融資業(yè)務合作同時，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸管理模式，加大信貸產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為企業(yè)提供投資理財、財務顧問、結構化融資、融資租賃等金融服務，為低碳經(jīng)濟提供更多金融支持。
除了銀行業(yè)之外，證券業(yè)、保險業(yè)也會面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。其中，隨著政府相關政策的推進，環(huán)境污染責任保險制度將成為綠色保險的主要內容。而綠色證券則表現(xiàn)為在企業(yè)進入資本市場以及上市公司的再融資過程中，將必須符合更加嚴格的環(huán)保標準。此外。隨著資本市場的不斷完善，私募基金、投資公司等也將成為碳金融的重要參與者，它們會通過股權投資或者項目直接投資，從而推動低碳經(jīng)濟項目的建設并從中獲得合理回報。
3、政策應對。
面對全球碳金融發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國政府和金融機構都應盡快“進入角色”。
第一，從政府和監(jiān)管部門角度來看，首先是要全面提升國內碳金融的發(fā)展水平。具體而言，一是應加強綠色信貸需求的培育，改革價格、稅收、環(huán)保等體制，為綠色信貸的推進提供必要的外部條件。二是促進行業(yè)規(guī)則或慣例的統(tǒng)一，協(xié)調綠色信貸業(yè)務中的內容、標準和程序，從而便于相關交易有可靠的預期和參照。三是增加政府投入和推動，提高銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸項目的技術水平。四是出臺鼓勵和優(yōu)惠政策，支持銀行業(yè)在碳金融方面的業(yè)務創(chuàng)新。
綠色金融相關政策范文第5篇
關鍵詞：金融扶貧；綠色信貸；小額信貸公司；政策性金融；政策建議
基金項目：2016年度河北金融學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目：“精準扶貧下河北綠色信貸現(xiàn)狀及對策研究――以燕山-太行山連片特困區(qū)為例”（201611420003）；項目組成員：張亦男、劉璐、李莎莎、連健、左文宇、鄭子偉、李文霞、葛玉珊、王雪祺
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
原標題：金融扶貧下河北農(nóng)村地區(qū)綠色信貸情況調研――以燕山-太行山連片特困區(qū)為例
收錄日期：2016年10月13日
一、綠色信貸調研背景
河北燕山-太行山連片特困區(qū)含貧困區(qū)縣22個，其中張家口宣化、張北、康保、蔚縣等9個區(qū)縣被列入其中。張家口地區(qū)位于京津冀蒙交界處，屬環(huán)渤海經(jīng)濟圈，但受多山地形影響，仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。依托貧困區(qū)縣及2022年冬季奧運會背景，我團隊對張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及中和農(nóng)信崇禮分公司進行走訪并就張家口地區(qū)綠色信貸及金融扶貧發(fā)展情況同負責人進行座談交流，并總結分析得出以下具體內容。
二、金融機構綠色信貸業(yè)務發(fā)展情況
（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行張家口分行的綠色信貸業(yè)務情況。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行張家口分行目前主要信貸類業(yè)務涉及脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、綠化造林、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村路網(wǎng)及城鎮(zhèn)化建設、冬奧會建設及重大水利工程建設等項目。
1、張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸類業(yè)務具體情況
（1）植樹造林，完善綠化。綠化造林項目指到2022年張家口市森林覆蓋率提高15%，最終達到50%以上。據(jù)此農(nóng)發(fā)行計劃每年提供32億元融資支持，4年共提供128億元資金，截至調研時間，2016年張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已投入18億元資金開展項目實施，同時仍有10億元資金正在審批中。
（2）“美麗鄉(xiāng)村”計劃。“美麗鄉(xiāng)村”建設從人居環(huán)境、基礎設施和公共服務入手，力求建設科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美的新農(nóng)村，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。張家口市農(nóng)發(fā)行以促進改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，從2015年底開展融資，2016年預計申請30億元資金，截至調研，已投入9.8億元。
（3）脫貧攻堅――易地扶貧搬遷和光伏發(fā)電項目。張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對脫貧攻堅項目提供信貸融資支持，利用信貸融資推動政府實施易地扶貧搬遷行動并促進光伏發(fā)電項目開展。今年起，赤城縣已因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等擬建光伏扶貧項目，總裝機規(guī)模70.15兆瓦，覆蓋貧困人口2，000人，切實增加貧困人口收入。
（4）棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造項目指將主城區(qū)內所有的“城中村”、棚戶區(qū)在三年之內全部改造完成。張家口地區(qū)的棚戶區(qū)改造涉及2015～2020年的6年項目規(guī)劃，農(nóng)發(fā)行預計投入約600億元資金提供融資。其中，2016～2018年的三年攻堅計劃涉及2016年改造棚戶區(qū)191個、5.1萬戶；2017年改造棚戶區(qū)169個、4.4萬戶；2018年改造棚戶區(qū)78個、3萬戶。
（5）冬奧會項目支持。張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大在奧運綠化環(huán)境及基礎設施建設等方面的融資投入，2016年一年預計單方面增加50億元的信貸資金，其中40億元資金已審批通過，首批13.7億元用于奧運場館周邊建設的資金已發(fā)放完畢。
（6）重大水利工程建設、農(nóng)村路網(wǎng)建設。重大水利工程建設項目依托張家口山區(qū)地形及水力資源開展，主要涉及宣化、懷來等貧困縣，預計投入信貸資金20億元。農(nóng)村路網(wǎng)建設致力于農(nóng)村交通線路的基本建設，農(nóng)發(fā)行利用資金支持促進農(nóng)村群眾交通條件改善。同時，重大水利工程建設、農(nóng)村路網(wǎng)建設貸款享受PSL（人民銀行質押補充再貸款）利率優(yōu)惠，貸款成本較低。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸特點分析
（1）貸款金額較大，不涉及小額貸款，貸款期限多為中長期。調研得知，張家口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2016年年初發(fā)放中長期貸款28億元，截至6月底發(fā)放貸款99.6億元，其中中長期貸款為78億元。由此數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款多為大額中長期類，不涉及小額貸款，且短期貸款占比較小。
（2）貸款用途主要為基礎建設及農(nóng)業(yè)發(fā)展，政策性明顯。由農(nóng)發(fā)行主要涉及的信貸業(yè)務種類，即脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造等信貸項目，可以看出信貸資金多用于農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村經(jīng)濟改善及農(nóng)戶生活環(huán)境改善，政策性明顯。
（3）借款人多為政府及其相關的機構、公司，不對個人放款。由信貸種類及用途可看出，信貸資金主要服務政府的相關政策開展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對借款人有一定的準入要求，如：“具有國家規(guī)定的承擔項目融資或建設的相關資質和能力，財務狀況良好，具有財務可持續(xù)能力，上一年末和最近月份資產(chǎn)負債率原則上在80%（含）以下?！币虼耍浞趴顚ο鬄檎块T或其他相關機構、公司，并不涉及對個人的信貸放款。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸優(yōu)勢分析
（1）資金來源及還款渠道保障性強。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源和籌資渠道優(yōu)越于發(fā)展同類業(yè)務的商業(yè)銀行，綠色信貸資金多來源于中央人民銀行的再貸款以及香港地區(qū)承銷的海外債券，來源安全有保障。同時，調研得知目前張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率為0%，其信貸還款資金來源于由國家信用擔保發(fā)行的債券，受國家信用保障，貸款安全性高。
（2）貸款利率低，受國家政策扶持。貸款利率以央行基準利率為基礎，同時受國家政策的支持，其貸款獲得央行3%、省財政廳1%以及市級政府0.9%的利息貼息，資金來源成本低，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展綠色信貸業(yè)務可能面臨的各種壞賬風險。
（二）中和農(nóng)信崇禮分公司信貸調研情況。中和農(nóng)信項目管理有限公司（簡稱：中和農(nóng)信）主要致力于為貧困農(nóng)戶提供小額信貸，以滿足貧困人群的資金需求，通過無需抵押、方便快捷的創(chuàng)新型小額信貸服務，緩解農(nóng)村貧困。
1、中和農(nóng)信公司信貸業(yè)務開展情況。中和農(nóng)信張家口崇禮分公司開展的綠色信貸業(yè)務主要是通過多戶聯(lián)保的方式發(fā)放小額貸款，每戶資金投放額度為15，000元。對于農(nóng)村偏遠地區(qū)提供上門服務，放款效率較高，一般審批通過后兩天內即可得到所貸款項。同時，中和農(nóng)信公司依據(jù)當?shù)厣鐣卣鞑捎萌衣?lián)保貸款的方式，由已婚婦女主要負責，同時結合分配到各個村的業(yè)務員依據(jù)對當?shù)剞r(nóng)戶及地區(qū)的了解進行的貸款發(fā)放考察，共同為貸款收回提供安全保障。
2、中和農(nóng)信公司信貸特點分析
（1）信貸金額較小，貸款期限較短。調研得知，中和農(nóng)信崇禮分公司2016年度截至6月底，實際發(fā)放貸款金額為429萬元，其中西灣子鎮(zhèn)發(fā)放108萬元，清獅白113.5萬元，石嘴子鄉(xiāng)86.5萬元，高家營121萬元。由此可知其貸款多為小額，貸款期限多為短期。（表1）
（2）貸款對象為基本農(nóng)戶個人，尤以女性為主。中和農(nóng)信貸款對象主要為農(nóng)村的農(nóng)戶，且家庭中主要負責接觸和處理貸款事項的主要為女性，由調研得知，中和農(nóng)信的貸款對象95%為女性，這也在一定程度上提高了貸款的合理運用率及還款安全程度。
3、中和農(nóng)信公司信貸優(yōu)勢分析
（1）利率受政府補貼，降低信貸成本。由于國家扶貧基金會的資金支持，農(nóng)戶貸款利率為12.5%，同時享有1%的利息減免，一定程度上降低了信貸成本。
（2）信貸發(fā)放、管理體制安全有保障。信貸管理資金由總部籌集，業(yè)務人員由貧困地區(qū)當?shù)厝藛T擔任，由總部進行后期培訓，這樣充分保證信貸人員對信貸地區(qū)真實情況的了解，保障了發(fā)放款項的安全性和對貸款使用的監(jiān)督，一定程度上避免由于信息不對稱和款項使用不當造成的不良貸款損失。
三、張家口市綠色信貸發(fā)展中存在的問題
（一）缺乏完善、統(tǒng)一的部門溝通機制。綠色信貸扶貧涉及多方面政府部門機構，如環(huán)保局、水利局、城建部門以及和中和農(nóng)信相聯(lián)系的中國扶貧發(fā)展基金會，而目前各部門間的信息溝通共享機制不夠透明，信息共享不夠及時，這在一定程度上影響信貸資金的發(fā)放和使用。
（二）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新水平有待提高。張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)地區(qū)特色開展光伏發(fā)電、風力發(fā)電及重大水利項目建設；中和農(nóng)信崇禮分公司的農(nóng)村地區(qū)特征涉及多戶聯(lián)保，女性負責的貸款方式，都一定程度上反映了張家口地區(qū)在綠色信貸扶貧上的產(chǎn)品創(chuàng)新性。但部分信貸產(chǎn)品仍存在一定的模式化和固定化特征，不利于綠色信貸扶貧政策的長期發(fā)展。
（三）職工趨于老齡化，高學歷人員占比較少。張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有員工301人，平均年齡為46周歲，其中大專以下學歷有110人，占比約37%；大專學歷有169人，占比56%；本科學歷有22人，占比約7%。由此看出，張家口市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職工年齡趨于高齡化，而本科學歷人員占比較低，急需高素質青年人才的注入。中和農(nóng)信崇禮分公司的人員數(shù)量較少，信貸員主要為30～40歲左右的女性，青年員工數(shù)量也較少。
（四）信貸資金的服務范圍缺乏多樣化。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中和農(nóng)信崇禮分公司支持綠色信貸扶貧發(fā)展的資金所用范圍存在一定的極端分化現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金數(shù)額較大，期限較長；中和農(nóng)信崇禮分公司的信貸資金數(shù)額較小，期限多為短期。上述資金用途分布導致中等水平的綠色信貸資金供應存在缺口，不能滿足綠色信貸資金需求。
（五）綠色信貸資金占比有待提高。根據(jù)調研分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中和農(nóng)信崇禮分公司所投放的信貸資金并不是全部用于綠色經(jīng)濟發(fā)展，對“綠色信貸”的體現(xiàn)不夠充分，所投放的資金的具體運用方式不夠明確和具體，使得真正滿足綠色信貸、脫貧扶貧要求的資金占比較小，不能充分實現(xiàn)金融扶貧和綠色經(jīng)濟發(fā)展。
四、建議
（一）建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構。綠色信貸部門應定期不定期開展綠色信貸的全面評估工作，將綠色信貸執(zhí)行情況納入內控合規(guī)檢查范圍，建立綠色信貸考核評價和獎懲體系，公開綠色信貸戰(zhàn)略、政策及綠色信貸發(fā)展情況。
（二）加強綠色小額信貸激勵措施。當?shù)卣块T應積極鼓勵綠色信貸的發(fā)展，并拿出實質性的獎勵措施，對綠色信貸業(yè)務開展良好且產(chǎn)生較大生態(tài)效益的政策性金融機構實施獎勵，并就此形成長效機制。
（三）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制，完善機構設施及人員配置。采取相應措施調動政策性金融機構積極性來開展綠色信貸業(yè)務，促進適合該地區(qū)農(nóng)戶和微小企業(yè)特點的綠色信貸產(chǎn)品開發(fā)，并建立專門機構開展此業(yè)務。加大專業(yè)技術人員的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀人才，改善機構硬件及軟件設施，從而提高服務效率，形成高效便民的借貸機構。
（四）提高綠色信貸資金投放在扶貧工作中所占比重。政策性金融機構應了解貧困區(qū)域內的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展情況，采取相關監(jiān)督保護措施，確保所投放的資金用途不違背綠色發(fā)展的初衷，提高綠色信貸資金在整個貸款額度內的比重，充分體現(xiàn)金融扶貧工作的“綠色信貸”理念。
五、總結
綠色信貸作為一種有效的扶貧和環(huán)保手段，對我國目前經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展起到重要推動作用。盡管目前綠色信貸的發(fā)展仍然存在著許多問題，但不能因此否認綠色小額信貸的發(fā)展趨勢。綠色小額信貸的發(fā)展需要我們從具體實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，積極探索新的發(fā)展模式，促進扶貧、環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟友好發(fā)展做出貢獻和借鑒。
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