農民合作社規范化建設

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農民合作社規范化建設范文第1篇

一是以分配制度改革調動社員“民主治社”積極性。農民專業合作社作為農民基于自愿原則組建的合作組織，其組織管理體系遵循以社員待遇平等為宗旨，以非盈利性與非政府性為基本屬性。基于合作社組織的獨特宗旨與特點，其會計制度則是財政部有關部門在充分考慮合作社所具有的非盈利性組織特征基礎上，所做的一種相對規范化的制度安排。鑒于當前合作社發起人和社員之間存在的財產、利益和待遇等經濟關系的非均等化，發起人出資“一股獨大”帶來的利益優先形成事實上的內部人控制。發起人作為“經濟人”，追求投資回報是其內在追求，發起人的“內部人”條件又為其創造了適宜的內部環境，從而導致合作社形成事實上的經濟利益最大化目標追求特征，農戶社員加入合作社的目標也多在于有效降低生產經營成本，通過與合作社內容交易獲取更多盈余分配，這樣合作社事實上的目標追求就與農民專業合作社財務會計制度的制度設計目標相背離。財務會計制度設計與現實運作之間的背離，突出展現出分配機制才是合作社現實存在與發展的核心，依托分配制度改革與創新才是激活社內部交易與調動社員參與積極性的重要手段，也是吸引更多非社員農戶積極參與的重要原因，更是調動社員主動關心并參與合作社民主管理積極性，解決合作社內部人控制和改善治理結構的重要措施。因此，應通過分配制度改革，在體制上全面體現向普通社員傾斜的按內部交易額進行盈余返還的制度安排，使交易性收益分配變為合作社收益分配的主渠道，以社內交易額獲利分配作為杠桿支點撬動所有社員全面參與社內交易，削弱并限制合作社注冊資本盈余分配后的再分配獲利制度安排，使社員入資形成的資本收益變為輔分配，實現社內成員利益分配制度安排均等化，全面調動農戶社員主動關心自己的社員賬戶的積極性，主動關注合作社會計核算和正確計算自己應得盈余分配數額，形成以每位社員均能合理、充分地進行服務成果分享為基礎的社員主動參與和民主監督的社內財務會計管理機制，以社員全員參與保障社內民主決策和民主管理的實現，擯棄當下一些合作社人為做賬的“內部人控制”財務管理弊端。

二是以“剛性”會計核算管理體系構建適宜的財務會計管理制度。適宜與完善的會計工作制度，是合作社會計得以落實并真實反應合作社運營狀況的基礎。鑒于多數農民合作社規模較小、組織結構松散且相對簡單，聘用的會計工作人員專業知識欠缺、業務素質不高、職業判斷能力較弱等現實狀況，建議科學重構一級會計科目，根據合作社實際進行充分考量，構建一套富于“剛性”并相對完善的會計核算體系，使合作社會計能根據業務類型準確進行科目劃分和記賬，減少合作社領導及會計人員在具體核算業務工作中的自由裁量權，杜絕一些合作社亂設亂用科目、“白條”入賬、坐收坐支和家社不分及社款私存等嚴重違規問題。同時，為給社員一個明白賬，要通過建立社員交易賬戶、非社員交易賬戶分別開展會計核算，使合作社社員能在清晰了解自己與合作社的交易量、價格、獲利情況的同時，也能獲悉合作社與非社員的交易數額、價格及獲利情況，使社員能全面掌握合作社所開展服務的整體盈余狀況，并能正確計算自己與合作社的內部交易所應分配的盈余數額，進而為農民社員有效實現對合作社的內部管理監督打下堅實基礎。資金流作為經營活動的真實反映，貫穿于合作社財務管理工作始終，屬于會計核算的核心，因此，要強化資金科目核算，對于各級政府提供給合作社的扶持資金和社會組織與個人捐贈資金與物資，必須完整地在會計核算中體現出來，并在會計核算中全面反映其流向，從而實現合作社資金流向和流量的全程嚴格控制，全面真實地反映各種資金的利用狀況及其成效，保障合作社會計核算規范化，發展壯大合作社規模與實力。

三是強化會計核算監督，實現會計核算“陽光化”。完善的監督管理機制是促進會計核算規范化的重要保證，為此要構建一套包括社員監督、內部監督和外部監督相結合的“三位一體”的監督機制，將合作社會計核算置于全方位監督的“陽光”之下。其一，社員監督。要在健全合作社會計核算體系基礎上，實行會計核算結果向全體社員公開。讓社員通過會計核算信息及時全面地了解真實和準確的經營狀況，以便社員能清晰地核對自己與合作社的交易狀況，核對盈余分配數額，以便所有社員能夠公平合理地享受參與合作社應得的各項利益，帶動社員監督的落實。其二，內部監督。為使松散的合作社組織獲得健全的權力約束制度保障，必須賦予全體社員充分的內部監督管理權，包括建議權、表決權、質詢權和罷免權等，要將社員的上述相關權利明確寫入合作社章程，讓全體社員的內部監督受到合作社章程的制度保障，建立真正意義上的全程參與和“照章約束”權力實現制度基礎。具體到社內管理過程，就是擴大普通社員民利，變按“股”投票為按“人”投票，讓社員能以自己的真實意愿民主選舉合作社管理者；把重大經營事項決策權交給社員代表，以社員投票方式行使合作社重大經營決策表決權，并全程監督決策的貫徹執行過程，使社員意愿落到實處。在此基礎上，建立合作社民主理財小組，成員由全體社員民主選舉產生，代表社員履行日常的財務監督職責，對于重大或數額較大的資金安排及支付，在經三分之二以上社員同意后，可聘請注冊會計師審計或申請政府部門審計，實現以內部監督落實促合作社會計核算信息的真實可靠。其三，外部監督。鑒于《農民專業合作社法》對合作社優惠政策、財政扶持政策等方面的外部性支持規定較為籠統，對應《合作社財務會計制度》的科目處理又不夠科學，建議相關部門針對各地合作社實際出臺補充性實施辦法，并委托各地鄉鎮農經站通過日常監管和專項檢查相結合的方式，做好事前、事中、事后的監督檢查，全面約束各類合作社的外部性會計核算行為。對檢查中發現的嚴重違反會計核算制度和原則的單位及個人嚴肅處理，切實保障合作社會計核算工作的健康、有序、高效、公正和公開。

農民合作社規范化建設范文第2篇

1、宣傳貫徹《農民專業合作社法》，開展《合作社法》知識培訓，組織開展《合作社法》知識競賽；

2、指導合作社做好《法》與《條例》有關工作的銜接；

3、召開農民專業合作社座談會，聽取合作社的意見，加強與有關部門的溝通、協調，解決合作社在發展過程中遇到的難點問題；

4、組建農民專業合作社聯合會，全面實現合作社的自我管理；

5、加強對合作社規范化建設的指導，繼續開展規范化農民專業合作社建設的檢查驗收；

6、繼續開展全市示范性農民專業合作社的申報、評審工作，組織推薦省示范性合作社的申報；

7、指導合作社做好部、省等項目申報、實施、驗收工作。

二、以貫徹落實《**省農村土地承包實施辦法》為重點，加強農村土地承包管理。全面落實農村土地承包權，有序引導農村土地承包經營權的流轉，建立土地股份合作社7家，新建土地承包仲裁機構3個，2／3的縣(市、區)實現土地承包檔案網絡管理，妥善處理好土地承包與流轉中的糾紛，指導籌建好土地承包仲裁機構。

1、通過會議、媒體、培訓等各種形式，宣傳、落實《**省農村土地承包實施辦法》;

2、全面開展未落實土地承包權的調查，分析原因，按規定將承包權落實到戶；

3、規范土地承包經營權的流轉，推進土地流轉中介服務組織建設；

4、在有條件的地方，積極探索建立農村土地股份合作社；

5、按《實施辦法》要求，積極籌建土地承包仲裁組織、組織開展仲裁員知識培訓；

6、妥善處理好農民因土地承包與流轉而引發糾紛的來信來訪。

三、以完善農村財務管理規范化建設為重點，強化農村資產和財務管理。到07年底，全市所有鄉鎮、95％以上的村爭取達到財務管理規范化標準；按照“三年一輪審”要求，完成對320個村的農村審計工作；積極推進農村社區股份合作制改革，全市完成10個以上村的社區股份合作制改革。

1、摸清村級債務，探索建立村級債務的動態管理辦法;

2、對農村財務管理未達到標準的村，分析原因，加強指導，不定期開展農村財務管理規范化的檢查；

3、結合《土地承包實施辦法》的實施，開展審計知識培訓，開展農村審計優秀案例的評審；

4、組織召開農村社區股份合作制改革研討會，推進股份合作制改革進程；

5、加強會計委托中心建設，切實行使好會計監督職能，開展創建示范性會計中心活動；

6、開展農村財務公開檢查，推進財務公開工作的正常化、制度化、規范化；

四、以加大對涉農收費案件查處力度為重點，加強農民負擔監督管理。加強對村和合作社等基層組織和農戶的收費監督，加強其他涉農收費的管理，建立起農民負擔考核機制，確保不出現因農民負擔問題而引發的惡性案件和群體性事件。

1、落實“一事一議”籌資籌勞規定，對“一事一議”籌資籌勞執行情況開展檢查；

2、繼續組織開展農民負擔暗訪活動，對發現的案(事)件按規定嚴肅查處；

3、組織開展農民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農民負擔不反彈。

五、以加強隊伍建設為重點，強化農經基礎業務工作。

1、圍繞農村土地承包管理、農村集體資產與財務管理、農民專業合作社建設等農村工作中的熱點、難點，積極開展調研。

2、按時、保質完成各類農經報表的統計上報，提高農經統計質量。加強統計資料的分析利用，開展對農經信息戶記賬質量的檢查、指導。按照要求完成固定觀察點的調查任務。

農民合作社規范化建設范文第3篇

一、主要做法

（一）高度重視，努力營造發展農民專業合作社良好氛圍。浙江省是國內農民專業合作社的誕生地，20*年，該省最早被列為農業部農民專業合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農民專業合作社的發展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發展農民專業合作社作為創新農村經營體制、提高農民進入市場的組織化程度、轉變農業增長方式、增加農民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農民專業合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產達37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農戶245萬戶，產業門類涉及了各大主導產業，經營領域涵蓋了生產、加工、營銷、服務各個環節。

（二）政策扶持，推動農民專業合作社健康發展。實踐表明，一個地區在發展農民專業合作社時，政府相關部門能夠積極引導，加強配套政策扶持且措施到位、落實有力，那么該地區的專業合作社發展層次就高、內部管理制度相對完善、農民收入增長就快。在這方面，浙江省已經走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農民專業合作社條例》明確了農民專業合作社的法律地位，隨后制定的《農民專業合作社注冊登記的若干意見》明確經工商登記的性質為“合作社”，把合作社從企業法人中單獨列出。與此同時，《浙江省農民專業合作社示范章程》、《浙江省農民專業合作社財務制度》、《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》和《關于農民專業合作社規范化建設的意見》一系列規范化制度紛紛落地，為合作社發展提供了制度保障。20*年該省將農民專業合作社“千社五化”建設列為農業工作十件實事之一，不少合作社都實現了“五有”運作。

（三）規范運作，確保農民專業合作社健康發展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉，該市狠抓西瓜這個農業特色支柱產業，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導該合作社發揮龍頭帶動作用和行業管理功能，幫助建立健全標準化管理制度，推進農產品標準化生產和產業化經營，生產的西瓜優質率達到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產業帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農業博覽會名牌產品、省名牌產品、省著名商標、中國浙江國際農業博覽會金獎，2005年被認定為綠色食品，其西瓜生產基地被認定為綠色農產品生產基地。

（四）開展貸款授信，引導農民專業合作社健康發展。資金問題始終是制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸問題。在開展農民專業合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。20*年12月，浙江省首批12家農民專業合作社分別與當地農村信用社訂協議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時授信。20*年12月，溫嶺農村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2*8萬元、3769萬元。

二、主要特點

特點之一：認識高。由于當地黨委、政府高度重視發展農民專業合作社，形成了扶持農民專業合作社發展的良好氛圍。農民看到了發展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處，能夠增加收入和提高素質，其橋梁與紐帶作用逐漸為農民群眾接受和認可，因此在這些地方的農民參與合作社的積極性非常之高。

特點之二：合力推進。在這些地方，社會各界積極支持農民專業合作社的發展，農業龍頭企業與農民專業合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業+合作社+農戶”互惠互利的共贏發展機制；涉農部門積極為合作社的發展創造良好的服務環境，提供優質服務，解決合作社在生產經營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發展創造了良好的輿論環境。

特點之三：扶持力度大。20*年7月，紹興市出臺了《關于進一步鼓勵發展農民專業合作社的意見》，鼓勵引導龍頭企業、基層農技部門、農村能人、科技干部等興辦領辦農民專業合作社，對新注冊成立的合作社，每家補貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。20*年，溫州市政府也拿出1600萬元項目資金，對達到“五化”標準的合作社，每社給予2萬元的獎勵。

特點之四：規模經營。紹興市各類農民專業合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農民專業合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產、服務、營銷為一體的互經濟組織，跨國跨地區建立西瓜生產基地19個，面積總計達2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網點50多個，年經營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。

特點之五：推行農業標準化生產。據考察了解，浙江省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1300多家合作社的產品通過省或國家無公害農產品認證，330個產品通過綠色食品認證，139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場，受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產品進出臺賬制度，76%的合作社實現了生產過程的全記錄，51%的合作社建立了農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系，其中38個產品被認定為國家級無公害農產品，31個產品獲得綠色食品、有機食品稱號。

特點之六：成效顯著。這些地方充分發揮農民專業合作社提升農業產業化經營水平的經濟作用，把發展合作社同深化完善產業化經營緊密結合起來，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，形成“農戶+合作社+公司”的模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。同時，支持鼓勵龍頭企業參與興辦領辦農民專業合作社，在農民與龍頭企業之間建立緊密的利益聯結機制，形成風險共擔、利益共享的共同體。據了解20*年，浙江省各類農民專業合作社共銷售農產品總額達248億元，實現盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元，浙江因此成為我國農民專業合作社經營水平、社員收入最高的省份之一。

三、幾點意見和建議

（一）進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識。提高農民的組織化程度，大力發展農民專業合作社，是完善家庭承包經營的重要形式，是歷史發展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的理念，把鼓勵和引導合作社發展作為抓好“三農”工作、建設社會主義新農村的重要內容，列入工作的重要議事日程，認真研究，精心指導，確保農民專業合作社又好又快發展。

（二）開展農民專業合作社規范化建設試點工作。推進農民專業合作社規范化建設，有利

于把握農民專業合作社的發展方向，有利于提高農民專業合作社的運行質量，建議盡快開展農民專業合作社規范化建設試點工作，各縣區要根據實際情況，選擇一個主導產業進行試點。在試點基礎上，出臺農民專業合作社規范化建設的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。

農民合作社規范化建設范文第4篇

一、統一思想，進一步提高對做好農民專業合作社金融服務工作的認識

農民專業合作社是廣大農民在實行家庭承包經營制度的基礎上，為增加收入、提高產品競爭力而自愿聯合組織起來的互經濟組織，是農村經濟發展中的組織和制度創新，是實現農村經濟增長方式轉變的有效形式，是提高農業和農民組織化程度的有效載體。但由于農民專業合作社是弱勢產業和弱勢群體的聯合，注冊資金較少，抵押資產不多，在生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉性資金和推進農業標準化、改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏。各級農業部門和農村合作金融機構要從社會主義新農村建設的高度，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民、發展農民專業合作社就是發展農村經濟的觀念，進一步提高對為農民專業合作社做好金融服務重要性和必要性的認識，做好農民專業合作社的金融服務工作。

二、開拓創新，努力做好金融服務農民專業合作社工作

1．加強農民專業合作社規范化建設。各級農業部門要加快推進農民專業合作社的規范化建設，促進農民專業合作社的健康發展。各級農村合作金融機構原則上不向未經規范化認定的農民專業合作社發放貸款。

2．把做好農民專業合作社信貸服務工作作為農村合作金融機構信貸支農工作的重點之一。各級農村合作金融機構要積極調整信貸結構，逐步加大對產業規模較大、規范化和組織化程度較高、市場競爭力較強、促進農民增收較快的農民專業合作社的信貸投入。對經規范化認定、符合貸款條件、生產經營正常、經營收入穩定、有還款能力的農民專業合作社及其社員，優先予以信貸支持。

3．貫徹落實《*省農村合作金融機構農民專業合作社貸款管理暫行辦法》。該辦法的出臺，是規范和促進全省農村合作金融機構對農民專業合作社及其社員的信貸業務發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措。各級農村合作金融機構要會同農業部門深入農民專業合作社進行調研，了解運行和資金需求情況，合理細分信貸需求，作出信貸總體規劃；要按"嚴格管理、規范操作、資金優先、利率優惠、授信管理、周轉使用"的原則，幫助農民專業合作社及其社員合理選擇信用、抵押、質押、第三方保證擔保等貸款方式，做好信貸服務；要簡化貸款手續，提高辦貸效率，在授信額度內隨用隨貸，周轉使用；要適當降低信貸利率，減輕貸款戶負擔；要建立健全信貸檔案；要按規定認真做好對農民專業合作社及其社員貸后檢查及跟蹤工作，防范信貸風險。

三、合力推進，努力營造良好的農民專業合作社金融服務環境

農民合作社規范化建設范文第5篇

1 農民專業合作社概況

西寧市城北區現依法在工商部門注冊登記的農民專業合作社有101家，注冊總資金達8279萬元。其中：種植業68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數的67.3%；養殖業16家，占總數的15.8%；農資購銷5家，占總數的5%；其他（休閑觀光、服務業等）12家，占總數的11.9%。合作社成員2484人，其中農民成員2464人，帶動農戶數8595戶。

2 推動農民專業合作社發展的具體措施

2.1 強化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區積極爭取省市扶持項目，先后爭取省級資金80萬元，扶持城北區蔬菜協會、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農種植等6個農民合作經濟組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓設備，有效改善農民合作社基本辦公條件，不斷提高服務社員的能力。同時區級從預算資金中先后安排1564.2萬元，對以合作社為經營主體的鄉韻、藝柏、諧發合作社等農業生產基地進行了水電路配套設施扶持。

2.2 規范運行管理

按照《農民專業合作社法》相關規定，大力推進農民合作經濟組織的規范化建設，對四證齊全、能按要求提交年度工作總結和財務決算的合作社納入市級規范化合作社名錄，并督促合作社逐步規范和落實合作社年度分紅制度，規范記賬。西寧鄉韻休閑觀光農業專業合作社等3家被評定為市級示范社，西寧為農種植農民專業合作社、西寧藝柏種植農民專業合作社等32家被列入2013年全市農民專業合作社規范化建設名錄。

2.3 加強基地建設

通過土地流轉形式，建成為農、鄉韻、順寨等以蔬菜生產為主的百畝以上規模生產基地8個；2014年又將合作社納入《城北區農業生產示范基地申報（復審）及管理辦法》及《城北區農業生產示范基地扶持、獎懲及績效考核辦法》實施范圍，進一步規范合作社運行模式和獎勵扶持政策，提升合作社的產能和帶動能力。通過下派農民技術員、開展技術承包服務等形式，將以合作社為主體經營的生產基地列入重點技術指導范圍，引用“粘蟲板、防蟲網、誘蟲燈”等物理防治技術，有效降低使用農藥投入品，保障農產品質量安全。結合都市休閑觀光農業，引導基地蔬菜生產向精、細、嫩和采摘方向發展，逐步實現農業生產與休閑觀光農業的有機結合。

2.4 發揮品牌效益

注重品牌建設，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農種植、鄉韻休閑觀光、金果等5家農民專業合作社分別登記注冊了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉趣” “農盛”5個注冊商標；通過參加各種農產品展銷會、洽談會、產品會和知名品牌評選活動，依托“城北區草莓節”等平臺，為合作社宣傳品牌、開拓市場創造條件；其中，大堡子草莓已經成為西寧市知名產品。

3 發展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區農民專業合作社發展態勢良好，但目前還存在一些不足，與先進區縣相比還有較大差距。一是存在管理機構不健全、制度不完善、財務管理不規范、財會人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上尚不規范。二是少數專業合作社做大做強意識不強，發展沒有明確思路，沒有真正發揮好其帶動農戶增收致富、推動農業產業發展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農民，文化素質較低，懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人少，成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。四是多數合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養和信息服務、技術咨詢、初級產品包裝銷售層面上，而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的農民專業合作社少，帶動第一產業發展延伸產業鏈的動力不足。