中小企業融資政策
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中小企業融資政策范文第1篇
1.1制度法規體系不斷完善
美國鼓勵企業利用其知識產權融資,促進技術進步的相關制度法規在實踐中逐步完善。建國初期,從憲法中就吸收了知識產權的相關理論,出臺的《專利法》與《版權法》,在全社會確立了創造知識產權,及以擁有的知識產權開展相關經濟活動的法律基礎與社會共識。隨著中小企業的發展,一批中小企業雖積累了相當的知識產權卻因資金因素難以快速發展,《中小企業法》的出臺,使中小企業獲到了政府各類計劃項目及服務支持,中小企業開展創新的潛力得到了極大釋放。《國內收入法》的出臺,規定企業R&D領域永久稅收政策,更促使企業放開手腳大力發展高新技術企業,從而使美國成為世界創新強國。針對美國知識產權在世界各地經常受到非法侵權,1988年美國制定了《綜合貿易和競爭法》,其“特殊301條款”授權美國貿易代表對知識產權沒有提供保護的國家認定為“重點國家”,對上述國家進行調查和采取報復措施[3]。自此,美國從提高知識產權意識、鼓勵擁有、保護技術占領市場,到利用專利壟斷攫取高額收益,逐步建立并完善了與知識產權相關的一系列法律法規體系。
1.2融資機制在發展中不斷創新
中小企業在資本市場上開展知識產權融資,其選取的融資方式由市場各方協商與博弈確定,融資機制并非一成不變而是在實踐中不斷創新發展,其知識產權的價值隨著資本市場融資機制創新對其價值發現而不斷增益。中小企業特別是高新技術企業,知識產權的市場價值相對清淅,未來具有較理想的市場價值,但囿于自身規模與資金的束縛,難以在短期內實現其良好的市場價值,可優先考慮采用知識產權證券化,在資本市場將其未來的價值售予某一特定公司,進行知識產權證券化,企業從而獲取較高的收益,為后續再發展創造良好發展條件。知識產權信托融資只是將本企業擁有巨大潛在市場價值的知識產權委托于一特設信托機構,在資本市場進行融資,能為產權所有者帶來更多的收益,且知識產權仍為企業所有,這一機制較為企業與風險投資機構所青睞;知識產權融資擔保是擁有關鍵知識產權企業向金融機構借貸滿足其快速發展,而由第三方提供知識產權價值擔保的機制,這一機制多為較成熟的高成長中的高技術公司所采用,能及時地從資本市場獲得發展資金。知識產權融資機制在資本市場上仍在逐步發展中,技術與資本在市場中相互博弈,相互促進,或獨立運作,或相互交叉,使資本與技術在市場中得到了最有效的配置,推動經濟增長和技術進步。
1.3多層次資本市場快速發展
知識產權融資離不開多層次資本市場的快速發展,多層次資本市場為不同階段的知識產權開展融資創造了條件。高科技公司的創業初期,風險投資公司的創業基金為其提供主要的資金支持;進入成長期以后,風險投資基金難以滿足其資金需求,風險投資基金淡出,以其擁有的具有高價值潛力的知識產權募集新股或以公司重組方式進入證券市場融入快速發展所需的大量資本。NASDAQ小型資本市場的對象就是高成長的中小企業,沒有業績要求,上市標準低[1]。OceanTomo公司與美國證券交易所聯合0ceanTomo300指數,對300家公司擁有的專利進行分析,根據其專利的表現情況指數。Tomo指數將專利與證券市場相結合,有利于證券投資者對專利證券的價值進行評估。經過NASDAQ小型資本市場發展起來的企業,在NASDAQ全國市場獲得的資本支持更為其發展創造了巨大的動力。硅谷的高科技和NASDAQ市場的完美結合造就了高速發展領先于全球的美國高科技產業,為美國經濟走出金融危機實現可持續發展增添了活力。
2我國知識產權融資的探索與實踐
我國中小企業在經歷了低技術高消耗的初始發展后,正面臨著資源環境及企業效益的雙重壓力,通過技術創新走資源節約環境友好的轉型升級發展型之路,已成為中小企業再發展的必然選擇。我國科技創新大會明確提出建設創新型國家,到2020年進入創新型國家行列。企業是科技創新的主體,而中小企業是科技創新最主要的活力源泉。為鼓勵企業加強知識產權管理,開展企業知識產權融資,國家及地方先后出臺了一系列的鼓勵政策與法規,各地金融機構圍繞中小企業科技創新進行了廣泛的探索與實踐。
2.1我國鼓勵企業開展知識產權融資的科技政策
20世紀80年代以來,我國陸續頒布了專利法、商標法、計算機軟件保護條例、植物新品種保護條例等法律法規,對科技成果權(知識產權)依法進行了保護。1993年頒布的《科學技術進步法》(2007年修訂)第七條規定“國家制定和實施知識產權戰略,建立和完善知識產權制度,營造尊重知識產權的社會環境,依法保護知識產權,激勵自主創新”;1995年我國《擔保法》規定“依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產權”可以質押;1996年通過的《促進科技成果轉化法》允許科技成果持有者采用多種方式進行科技成果轉化,國家鼓勵設立科技成果轉化基金或者風險基金,用于支持高投入、高風險、高產出的科技成果的轉化[4]。隨后,各省市先后出臺了一些政策和行業標準來鼓勵知識產權質押融資。2003年北京頒布《關于促進專利質押和專利項目貸款的暫行辦法》;2009年江蘇出臺《知識產權質押貸款服務規范》;湖南、廣州等地區也紛紛出臺相關政策。2008年,國務院頒布《國家知識產權戰略綱要》,提出要“運用財政、金融、投資、政府采購政策和產業、能源、環境保護政策,引導和支持市場主體創造和運用知識產權”;2012年國務院轉發知識產權局《關于加強戰略性新興產業知識產權工作的若干意見》,提出“要拓展知識產權投融資方式,鼓勵開展與知識產權有關的金融產品創新”,探索建立知識產權融資機構,支持中小企業快速成長。2012年國家發改委、科技部等9個部委會同北京市政府聯合印發《關于中關村示范區建設國家科技金融創新中心的意見》指出,要完善多層次資本市場市場,支持優秀科技企業發行上市,引領和輻射帶動中國科技金融創新體系的形成。2011年2月,江蘇省委省政府組建江蘇紫金文化產業發展基金,初始規模為20億元,為江蘇文化產業拓展創新型融資模式創造了條件。隨著我國知識產權戰略與知識產權體系的建立,知識產權創造、知識產權保護、知識產權運用等相關法律法規逐步建立,科技金融的實踐與發展,企業知識產權融資的市場環境條件與政策法規正在不斷完善。
2.2我國知識產權資產具備一定規模
在專利領域,2011年國家知識產權局授權發明專利17萬多件,我國的專利申請量和授權量多年來保持高速增長。代表較高專利質量指標,體現專利技術和市場價值的我國有效發明專利擁有量已達35萬多件,首次超過國外在華發明專利擁有量。科技型中小企業占我國企業數的比重雖不足5%,卻擁有約66%的專利發明、80%以上的新開發產品。截至2011年年底,我國商標累計注冊量665萬件,居世界第一。全國共有3187件馳名商標,32893件著名商標。全年軟件著作權登記量10萬多件,全年授予植物新品種權255件。我國知識產權在經歷近十年的快速發展后,其知識產權資產與價值已具備了一定的規模。知識產權已成為科技型中小企業的核心資產,不僅增強了企業產品競爭力,更為企業在資本市場獲取資本支持,實現快速發展創造了重要資產條件。
2.3我國開展知識產權融資成效
近年來,我國財政、金融機構及各類資本在支持科技創新、鼓勵企業創造知識產權,開展科技成果轉化等方面投入了大量資金及資本。1999年—2012年,我國科技型中小企業技術創新基金直接和間接方式安排中央財政220.9億元,立項接近4萬項。截止2011年底,中國創業風險投資發展迅速,創業風險投資機構達1096家(較上年增幅19.4%),管理資本3198億元(較上年增幅32.9%),累計投資項目數9978項,累計投資金額2036億元(較上年增幅36.6%),其中投資高新技術企業5940項,累計投資金額1038億元[5]。根據深圳證券交易所的統計數據,截至2012年10月30日,已有328家高新技術企業進入創業板市場,占創業板上市公司總數的92.39%,創業板運行3年多來,共有355家企業登陸創業板,融資規模達344.45億美元。經過多年的探索,我國各地已出現了許多運用知識產權進行融資的成功案例。例如,江蘇鎮江市2010年成為國家知識產權質押融資試點城市以來,采用風險補償、知識產權與主產品捆綁、知識產權與信用組合等多種方法推進知識產權質押融資,全市136家企業通過知識產權質押獲得12家銀行信貸總額超過12億元。目前,江蘇省已成立了22家科技銀行,其中南京有7家已發放貸款18億元。北京是我國文化產業基礎條件最優秀的城市,在文化產業中利用知識產權融資已進行了多年,北京銀行自2006年起就多次為影視作品融資,其中2010年為北京慈文影視制作有限公司《西行記》投資1500萬元。
3對我國知識產權融資的啟示
3.1進一步提升全社會知識產權意識,重視其應有的財產收益權
近年來,隨著我國《專利法》《商標法》《著作權法》等相關法的實施,社會對知識產權已有了較深入的了解,知識產權所有人有了較強的知識產權保護意識,特別是知識產權的人身權具有較高的認可度,對知識產權的財產權有一定認識,其財產權可以依法進行轉讓或者許可使用,獲得相應的收益或股權,但利用知識產權的財產權價值或財產收益權在市場上進行融資,特別是運用知識產權財產權在未來市場上可預期收益進行融資仍未得到知識產權人、市場參與方的廣泛認同[6]。科技是第一生產力,知識產權是第一生產力的核心與動力源,運用知識產權融資已成為以美國為代表的創新型國家現今促進創新再發展的重要措施與手段。企業是科技創新的主體,應從產品制造向知識創造轉變,在創新過程中高度重視知識的積累與相關權利的保護,積極利用知識為企業帶來的優勢鞏固在行業中的地位,形成并強化知識產權這一獨特的資產資源優勢,利用這一優勢資源借資本的力量實現知識產權的財產收益快速發展。
3.2進一步完善知識產權融資的法律體系
中小企業融資政策范文第2篇
關鍵詞：中小企業；融資；政策性金融
1 建立有效健全的中小企業融資機制的意義
中小型企業是支持國民經濟穩定增長的重要力量，在促進生產社會化、專業化、市場化中起著重要的推動力，它與大企業相互依存、優勢互補、共同發展，促進了生產的細化分工。中小企業還是構成金融業發展基礎的一部分，在幫助防范和化解金融風險方面發揮了重要作用。雖然如此，但往往在面臨一個千載難逢的商業機會時，恰恰是缺少資金，難展其宏圖。若企業的融資能力強，迅速籌集到所需的資金，則能占得先機；若企業的融資能力弱，不能及時籌集到資金，則會喪失這個“時不再來”的商業機會。如果企業僅僅通過利潤留存、自有資金的滾動，其發展將是一個漫長的過程。由于多方面的原因，融資困難已成為阻礙中小企業正常發展的一個“瓶頸”，因此，建立有效健全的中小企業融資機制有著重大的現實意義。
首先，有利于解決中小企業資金短缺問題。目前中小企業的資金來源主要靠銀行貸款，而商業銀行對中小企業融資支持力度有限。雖然國家已經出臺關于商業銀行增加對中小企業貸款的鼓勵政策，但商業銀行為了自身的資金安全往往不愿向中小企業放貸，這制約了企業的發展，因此建立有效健全的融資機制，可以從根本上解決資金的短缺。
其次，有利于銀行優化資產結構，改變目前銀行過分偏重于為大企業提供資金的信貸架構，化解金融風險。實際上銀行積極扶持中小企業發展能起到有效的分散資產風險，防范和化解金融危機，對銀行有積極的作用。如1999年，以發展大型企業為特色的韓國在東南亞金融危機中遭到嚴重挫折，一些由政府和銀行全力扶持的大型企業成為金融危機的發源地。相反，以支持中小企業發展為特色的臺灣，則表現出較強的防范和抵抗風險的能力。
再次，有利于優化中小企業的資金來源結構，降低融資成本，多渠道獲得資金。融資是企業的重大經濟活動，融資使企業擁有了快速發展的機會，同時也會增加企業還本付息、到期償還債務的風險。因此有了健全的融資機制，可以有效防范融資風險，遏止融資破壞力的出現。
最后，有利于市場體系的真正建立。中小企業規模小，分布廣、數量多，更能適應市場的需求，而中小企業在建立初期，投入遠大于收入，投資人很容易面臨資金周轉困難的局面。進入成長期后，也要面對市場拓展、技術改造、開發高新科技項目等方面的資金壓力，若無法及時籌集到所需資金，企業的進一步發展將無法實現。所以建立健全有效的融資機制可以促進中小企業的發展，從而促進市場體系的真正建立。
2 中小企業對融資制度的要求
根據中小企業不同發展階段的融資特點，中小企業對融資制度提出了以下要求：
首先融資市場化。中小企業發展的自我積累資金有限，不可能滿足企業發展的多投入需要，必須從外部市場進行廣泛的融資。同時，中小企業技術創新潛在的多收益性，也會對市場上的多種閑置資金產生吸引力，為這些資金提供一條投資通道。
其次融資多元化。為更好地滿足中小企業的融資需求，多渠道地籌集資金，要求建立完善的融資體系。
再次融資組合化。根據中小企業發展的階段性特征，中小企業在融資過程中應當多渠道地籌集資金，并實施有效的組合。合理、有效的融資組合不但能夠分散、降低風險，而且能夠降低企業的融資成本和債務負擔。在企業發展的前期和中期，應當籌措風險性、收益性低的資本，具體而論，處于創業期和成長早期的科技型中小企業融資渠道比較狹窄，間接融資成本高、難度大，企業一般依賴風險基金的投入；當企業進入成長期之后，僅靠風險基金提供的風險資本遠遠不夠，于是風險基金逐漸淡出，企業可以通過其它直接融資渠道以及間接融資渠道籌措資金，并成長為大中型企業。
最后融資社會化。所謂融資社會化，是指中小企業的融資不能僅僅依賴于中小企業和金融機構，而需要社會方方面面的力量，特別是需要政府的引導和扶植。
3 政策性金融在緩解中小企業融資缺口中的作用
在市場經濟一統世界的今天，仍然有很多單靠市場機制無力解決的領域和問題，政策性金融也正起源于這種“市場失敗”。政策性金融是以貫徹政府政策意圖、落實國家產業政策和區域發展戰略等宏觀調節措施為目的，不以贏利為宗旨的金融。
3.1 政策性金融產生的理論基礎和經濟基礎
政策性金融，是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率直接或間接為貫徹、配合國家特定經濟和社會發展政策而進行的一種特殊性資金融通行為。它是一切規范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。
政策性金融在當今世界各國的普遍存在有其深刻的經濟學理論基礎。當代經濟學認為，在現代市場經濟的基本結構中，市場機制和原則雖然構成社會經濟資源配置和經濟運行協調的基礎，但卻不能解決社會中的所有問題。這不僅因為市場機制本身有其作用的邊界，而且若干非經濟因素也使市場機制產生許多失效的現象，即所謂的“市場失靈”。作為現代市場經濟資源配置的主要途徑之一的金融市場在調節金融配置中，由于金融市場的不充分競爭和金融機構本身的特征，導致不能有效地配置金融資源，即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題，就需要政府通過創立政策性金融機構來校正，以實現社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統一。戰后迅速崛起、被稱為創造經濟奇跡的日本，一個重要的發展經驗就是有政策性投融資體系。這個體系中，由國家組建的一系列政策性銀行、機構一起配合，提供不同行業、不同方向上的優惠貸款。日本所實施的這些投融資政策性支持，對于其戰后產業結構的升級換代、主打的經濟增長點能速成氣候，產生了非常重要的作用。
綜上所述，政策性金融不是市場機制的異己，而是市場機制失靈或不足的產物，政策性金融在順應遵循市場機制及其主導性地位的同時，補充和完善商業性金融機制中的某些“缺陷”或“不足”。因此，政策性金融機制并不是完全同市場機制相反的行政機制，它具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，使兩者的巧妙結合而不是簡單加總。盡管隨著各國經濟與社會向更高層次發展，政策性金融的種類、業務方式和運行范圍與領域可能有種種變化，但它的基本機制與功能將長久存在并發揮作用。在可以預見的將來，不管一國經濟與社會發展處在多么高的層次或水平上，市場機制本身所固有的某些缺陷與不足都不會在發展的某種高水平上突然或逐漸消失，資源的微觀或宏觀配置主體所關注的目標側重點間的差異也不會自動消失或自動趨于一致。
3.2 中小企業政策性金融體系的構成
從目前各國中小企業政策性金融體系發展狀況看，其體系主要由信貸機構、信用擔保機構、投資基金及“創業板市場”等構成。
信貸機構是中小企業政策性體系的基本組成部分，不管是發達國家還是發展中國家都通過中小企業政策性信貸機構向中小企業提供貸款，以緩解中小企業發展過程中存在的資本缺口。目前建立和運行的中小企業政策性貸款機構包括中小企業政策性銀行、金融公庫以及由政府出資設立的為中小企業發展提供直接貸款的“基金”等。
信用擔保機構也是中小企業政策性金融體系的重要組成部分，從目前發達國家中小企業政策性金融體系的運行情況分析，一些國家更重視信用擔保機構的建立和運行。如美國、英國、日本等國家就非常重視運用信用擔保這一方式來扶持中小企業的發展。
建立投資基金（或投資公司）扶持中小企業發展，也是各國使用的方法和手段之一。由于一些高風險的投資項目不斷出現，中小企業融資難度進一步加大，政府設立投資基金的目的同樣是為了緩解中小企業開發和創業的融資環境。
“創業板市場”是我國提供的為中小企業從資本市場獲取直接融資的市場，本質上并不屬于政策性金融的范疇，但因其組建和運行并不是可以由中小企業直接決定的，它取決于一國資本市場的發展程度，更為重要的是它還決定于政府的政策支持、政策規范和政府的態度。因此“創業板市場”的建立和運行，與政府政策存在著密切聯系，是政府建立的又一為中小企業提供的緩解中小企業資本缺口的手段。創業板一推出就收到了來自方方面面的掌聲， 其中最熱烈的部分莫過于來自上千家排好隊準備在創業板上市的企業，上市將為它們帶來寶貴的資本，創業板的開啟擴大了民間投資，中小企業將直接受惠， 創業板雖經十年“磨劍”，但運行至今，各種問題便不斷暴露，由此反映出來的制度缺陷正在制約著創業板的前行。“上市前審查不嚴、退市制度至今難產”，創業板需要更為嚴格的監管，上市前的資質審核需要更為嚴格，高管的減持限制需要更為嚴格，退市制度也應當及早明確。
參考文獻：
[1] 陳曉紅.中小企業融資.經濟科學出版社， 2006.
[2] 胡小平.中小企業融資.經濟管理出版社，2007.
中小企業融資政策范文第3篇
關鍵詞：企業融資中小企業政策選擇
中圖分類號：F850．5
文獻標識碼：B
文章編號：1006―1770(2006)11―041―03
一、中小企業在現代經濟發展中的重要作用
企業是社會經濟的基本單位，是社會生產的重要組織形式。一般來說，企業的發展有一個由小到大，由弱到強的過程。由于這種現象，傳統經濟學通常看好大企業．認為企業的發展會使規模擴大，規模擴大會帶來規模經濟，而規模經濟則是經濟發展的基本驅動力之一。在市場競爭中，大企業隨著產量的增加，將導致規模報酬遞增的效應。這樣，在同一市場格局下，中小企業就不具有成本優勢而無法與大企業相抗衡，因而“大魚吃小魚，小魚吃米蝦”成為市場競爭的必然現象。
但是，在現實經濟中，中小企業不僅沒有被大企業完全吞并，反而不斷成長壯大，數量也層出不窮。中小企業在國民經濟中具有十分重要的地位。據有關統計，中小企業的數量占到我國工商系統注冊企業數量的99％，每年中小企業創造的產值大約占全國GDP的60％，實現的利稅占全部利稅的40％，同時，中小企業的就業人數占全部就業人數的75％。可見，中小企業不僅在創造社會財富，增加財政收入，繁榮城鄉市場，方便群眾生活等方面發揮著日益重要的作用，而且在創造就業機會，為社會穩定方面作出了重大的貢獻。
英國經濟學家舒馬赫早在上世紀70年的《小的是美好的》一書中，就揭示了資源密集型的大型化現代工業文明所帶來的弊端，主張企業的適度規模和采用中間技術。還有些學者，比如《第三次浪潮》作者托夫勒認為，以信息革命為主要標志的第三次浪潮的到來，社會生產和社會生活都將更加專業化，更加明細化。因此，不能單單就規模大或規模小，就斷定是優秀的、美好的。現代經濟學研究表明，分工和專業化才是經濟增長和報酬遞增的主要源泉。
當人類社會逐步由工業社會向知識經濟時代過渡時，人們不再簡單地追求規模，而是崇尚知識。知識經濟是以科技創新的速度，方向決定成敗的經濟，而不是單純以規模取勝的經濟。在知識經濟時代，中小企業可以憑借知識，技術和經營靈活的優勢開發出具有市場競爭力的新工藝和新產品，提供新的服務方式，就可以贏得競爭優勢，獲取豐厚利潤。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，消費需求偏好趨于個性化，多樣化，那種單一品種，大批量生產的大企業生產模式已不能完全適應消費結構的變化。可見，消費結構的變化，導致了產業結構的演變，從而為經營靈活，決策迅速，多品種，小批量生產的中小企業提供了廣闊的生存和發展空間，中小企業在社會經濟中的作用更加突出。
二、中國資源稟賦的特殊結構決定了中小企業發展的特殊意義
前面我們所分析的是在一般意義上的中小企業的作用以及隨著社會經濟發展的階段升遷中小企業的作用更加顯現。實際上，考慮到不同國家的不同國情，中小企業在不同國家中發揮著不同的作用。不同國家經濟差別的主要因素就是不同國家的要素稟賦結構。所謂要素稟賦結構，是指一個國家所擁有的生產要素中，資本，勞動和自然資源等生產要素的構成狀況。按照資源最優配置理論，要素稟賦結構不同的國家或地區，應該選擇不同的生產型式。對勞動相對稀缺而資本相對充裕的經濟來說，生產資本密集型產品，并在生產上選擇多使用資本、少使用勞動的技術是比較合理的選擇。相反，對資本相對稀缺而勞動相對充裕的經濟而言，則應該選擇生產勞動密集型產品，并在生產中多使用勞動，少使用資本的技術是比較合理的選擇。所謂的經濟合理性，主要就是從生產成本角度的分析。一個資本充裕而勞動稀缺的經濟，只有選擇資本密集的產品和技術，才能最大限度地降低生產成本，才能具有更大的市場競爭力，才能創造更多的經濟剩余。相反，一個勞動充裕而資本稀缺的經濟，則必須選擇多利用勞動少利用資本，生產勞動密集型產品。這樣的生產形式更加合理，并實現社會的充分就業。只有根據一個國家或地區要素稟賦結構的不同情況來組織生產，選擇適當的技術，才能創造更多的剩余，實現更好的經濟增長。
從我國的要素稟賦的國情來看，毫無疑問，是一個資本相對稀缺而勞動相對充裕的經濟，資本的機會成本較高，而選擇勞動密集型產品和技術具有更大的合理性和比較優勢。而勞動密集型產品的生產企業一般是中小企業。如此來看，發展中小企業對于中國經濟具有特殊的意義。有些學者對此進行了實證分析。表明我國經濟增長較快的地區往往是中小企業發達。中小企業貢獻率較大的地區。
三、現實經濟中中小企業融資困境的主要原因
中小企業在國民經濟中具有重要的地位和作用。但是，長期以來，中小企業發展始終存在著融資難的問題，并且這一問題已經成為困擾中小企業發展的首要問題。有關調查結果顯示，我國中小企業的創業資金幾乎完全依靠自籌，追加擴張投資時也幾乎完全依靠內源融資手段。在現代社會經濟中，僅僅依靠內部積累是不可能滿足企業發展對資金的需求的。當內部資金不能滿足發展需要時，企業就必須選擇外部融資。那么，中小企業為什么在外部融資問題上困難重重呢？究其原因有多個方面，既有中小企業自身的原因，有金融機構的諸多原因，也有國家政策上的原因，還有社會中介機構以及社會信用體系等方面的原因。
(一)中小企業的整體素質不高，企業制度創新滯后。我國中小企業大體由這幾個部分組成：(1)改革開放初期及以后一個階段形成的集體企業、個體私營企業，大約有2000多萬戶；(2)根據“抓大放小”方針通過承包、租賃、售賣、重組把國有企業改制成其他類型的企業；(3)實施《公司法》以來自然人、法人設立的有限責任公司、股份有限公司和其他企業，大約50萬戶；(4)歷史遺留下來的一部分國有控股中小企業，大約150萬戶。目前，國有中小企業的治理結構改革滯后，甚至還不及大型國有企業；一部分鄉鎮集體企業具有傳統國企的弊端：許多私營中小企業仍實行家族式管理方式；一些改制的中小企業，還很不規范，有些甚至是為了逃廢銀行債務而做的所謂“改制”。總的來看，真正具有現代企業特征的股份有限公司、有限責任公司、外資企業的占比很低。中小企業中的小型企業在很大程度上，財務制度不健全，管理水平低，財務狀況不透明，缺乏審計部門確認的財務報表，缺乏可信度，沒有良好的經營業績。相當數量的中小企業的產品結構雷同，低檔產品多，技術含量低，市場狀況不好。我國中小企業的整體素質較低是其融資困難的主要原因。
(二)中小企業可供抵押、擔保的資產不足。從抵押方面看，
中小企業的可抵押物少，銀行對抵押物品的要求苛刻，除了土地和房產，銀行很少接受其他形式的抵押品。而且，中小企業又存在產權不清晰的問題，使得中小企業既無抵押品又無法將產權抵押。同時，企業辦理一筆財產抵押，需要辦理財產評估、登記、保險、公證等復雜的手續，涉及多個政府部門和中介機構，需要一系列相關資料，同時又要支付相當高的中介費用。而且抵押登記評估的費用高、隨意性大，評估登記有效期限短。這些都給經營靈活的中小企業帶來較大的制約。從擔保看，專門為中小企業提供融資擔保的服務擔保機構不多，同樣擔保手續相當煩瑣，擔保手續費、評估費、資產登記費等費用都很高，有些擔保機構自身資金來源也不足，也不能規避自身的風險，所以中小企業的擔保也很難具體操作。
(三)中小企業難以通過資本市場進行直接融資。直接融資包括股權融資和債券融資兩種方式。它是資金使用者和資金提供者直接交易的融資方式。這種方式要求使用者通過信息披露以及公正的會計、審計等強制監督方式來保證企業財務狀況的透明度。由于企業為達到監管部門所要求的透明度，企業所需支付的信息披露、社會公證等費用較大，而且這些中介費用與企業的規模關系不大。由于大企業的外部融資規模比小企業大，單位融資額所需要支付的信息披露費用相對較小。而且，直接融資中信息越是不透明，資金提供者在讓渡資金時所要求的風險補償就越高。這樣，中小企業就必須支付遠遠高于大企業的資金成本。這種高成本只有那些高收益(往往也是高風險)的中小企業才能支付。一般來說，這種高風險、高收益企業是高科技企業。而我國的中小企業主要集中在一些技術和市場都比較成熟的勞動密集型行業。這樣，融資的高成本將多數中小企業排除在直接融資市場之外。我國直接融資主要面向國有大型企業，準入條件相當高。在發行股票和債券方面，中小企業由于大部分規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以從資本市場融資。
(四)中小企業的間接融資也受到銀行現行信貸管理體制的制約。間接融資是通過金融媒介如銀行進行的融資。銀行事先對資金的使用者進行甄別，并通過簽訂貸款合同的方式對資金使用者的行為進行約定，并進行事后監督。由于銀行是完成審查、監督和風險控制的專業化組織，它能夠以較低的成本完成任務，所以，這種間接融資的方式對資金使用者的信息透明度較低。由于中小企業經營活動和財務狀況透明度較差，所以，間接融資就成為他們外部融資的主要選擇。但是，即便如此，從銀行角度看，資金的安全性、流動性、盈利性是其貸款的基本要求。商業銀行從自身利益出發，也會追求效益最大化，從而對中小企業“惜貸”。中小企業的信用等級低，信貸成本高。與大型企業的貸款相比，銀行向中小企業貸款涉及較高的經營成本和交易成本，中小企業要求的每筆貸款數額不大，但每筆貸款的發放程序、必辦環節，如，貸前調查、評估，事后監督等都與大型企業大致相同，若貸款的中小企業數量增多，必然致使銀行的貸款單位交易成本和交易費用上升。在銀行強化信貸資金管理后，對貸款更加審慎，貸款要求趨于嚴格，貸款責任更加明確，貸款環節更加復雜，也使得中小企業的成本越來越高，進一步加重了融資難度。另外，信息不對稱也是造成中小企業融資缺口的主要原因。銀行偏向大企業，是因為銀行與大企業在董事會、產權交易及日常財務上聯系較多，對大企業情況比較了解。而中小企業之間競爭激烈，一般不愿意公布其企業信息，致使銀行對其缺乏了解，而且，中小企業經營信息的非公開性，使得在貸款出現問題時，銀行分支機構的經理人員很難向上級管理部門解釋，從而使他們不愿過分冒險。
(五)中小企業融資缺乏政府的應有的政策支持。中小企業在吸收就業人員方面有突出的貢獻，有力地促進了社會的安定，這在我們這樣的人口眾多的國家，就業問題突出，中小企業功不可沒。從這個意義上講，中小企業的發展還具有了社會外部經濟效應。正因為如此，國際上大多數國家，包括發達國家和發展中國家，都十分重視中小企業的發展，建立了中小企業特殊融資機制，給予中小企業應有的政策扶持。由于國家財政方面的原因，政府的指導思想是集中大量資金辦大事，在具體政策上過分地向大型企業傾斜。如，國有企業改革中的“抓大放小”策略就是如此。在這一政策下，國家已基本放任對中小企業的扶持，更談不上對民營、私營企業的支持。近一段時期以來，國家對中小企業發展的認識有了積極的變化，出臺了一些政策措施，但是國家的政策支持和資金支持與中小企業的需求仍有很大差距，不能滿足中小企業發展的需要。
政府對中小企業缺乏支持，不僅表現在財政政策、融資政策上，而且表現在戰略思想和體制改革上都是實行的對大型企業的傾斜政策。長期以來，國家實行的重工業優先發展的經濟發展戰略，認為發達國家要追趕甚至超過發達國家，就必須重點發展資本密集型工業。而處于重工業或資本密集型行業的企業往往就是大企業。結果，優先發展重工業就落實在優先發展大企業上了。而國際上其他國家廣泛實行的，諸如日本的中小企業金融公庫、國民金融公庫，泰國的小企業金融局、韓國的中小企業銀行等等在我國都沒有出現。
四、解決中小企業融資問題的主要思路
(一)逐步完善中小企業的公司治理結構，提高內部管理水平
中小企業能否在市場中獲得生存和由小變大的機會，關鍵還是取決于自身的市場競爭力。當前我國中小企業普遍存在的財務制度不健全，財務報告真實性、準確性較低這些都是企業制度不健全所致。為了提高中小企業的自身公信力，提高其持久的競爭力，盡快完成企業治理結構從傳統型向現代型的轉變是非常重要的。改革國有中小企業，要與國有經濟的戰略性調整相結合，對處于競爭性領域的中小國有企業實施以“退”為主的原則，不僅要放開經營權，而且要放開所有權，從而使中小企業成為在市場上求生存、謀發展的真正市場競爭主體。為了調動員工積極性，可在部分中小型企業實行員工持股計劃。當企業面臨惡意收購或破產倒閉等狀況時，職工為免遭失業的后果，可在所有者同意的情況下，員工自愿參加持股計劃。對于集體所有制企業，要推動產權改革，明晰產權關系。中小企業中，民營企業大都是家族式控制企業，必須通過治理結構的創新來避免家族式企業的固有缺陷，改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素。為了保持企業的長期發展態勢，企業不僅要重視股東的權益，而且要重視債權人、職工等其他利益相關者的權益。從提高中小企業的內部管理水平來看，中小企業應當建立規范的內部管理制度，合法經營，規范管理；要按照國家產業政策的要求，實施戰略管理，重長遠利益，克服短期行為；要樹立現代經營理念，為客戶提供一流服務，重合同，講信譽，保質量。對于所有企業，都應當規范財務制度，按照國家有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增強企業的財務透明度。這些對于中小企業而言，具有根本性意義，因為其他政策措施的實行，都必須以企業自身素質提高與
公信度提高為前提。
(二)發展中小金融機構，完善為中小企業服務的金融組織
前面分析，既然我國的要素稟賦特征決定了我國的經濟增長主要是由中小企業的大量發展來推動的，中小企業的迅速發展又以大量中小金融機構為其服務為前提。由于大型金融機構通常更愿意為大型企業提供金融服務，而不愿意為資金需求規模小的企業提供金融服務。因此，更好更多地發展中小金融機構就成為我國金融體系建設的必然選擇。中小金融機構比較愿意為中小企業提供融資服務，主要是因為中小金融機構在為中小企業提供融資服務上具有信息優勢。中小金融機構與中小企業都是地方性的，都屬于小型經濟，相互比較了解，有利于建立長期的合作關系，這就解決了金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。
發展服務于中小企業的中小金融機構是必要的，也是可行的。我國目前還沒有專門服務中小企業的金融機構，本來應該為中小企業和居民服務的信用社和合作銀行，由于種種原因，也沒有能夠發揮服務于中小企業的應有作用。從現實情況出發，首先要規范信用社和合作銀行的業務，使之真正成為為中小企業提供融資服務的金融機構。同時，建議在現有商業銀行內部設立并強化專門辦理中小企業貸款等業務的職能部門。有些銀行現已設立，但信貸流程仍需進一步優化。
(三)發展風險投資，解決中小型高科技企業的融資需求
當前，風險投資作為一種職業金融家向新的、迅速發展的、有回報潛力的企業投入權益資本的行為，已成為中小企業創業融資的重要渠道之一。對于中小企業，一個項目從調查、計劃到實現產品的市場投放，往往需要幾年的時間，銀行一般不愿意冒極大的風險去貸款。而中小企業利用資本市場發行股票融資也有許多限制條件。企業上市周期長、成本高、程序復雜。上市后再融資則必須間隔一年，而且手續一樣復雜。這不符合中小企業技術更新快、產品周期短的特點。這樣，風險投資者的股權投資便成為比較合適的渠道。要能獲得風險投資，中小企業必須要有一支好的經營管理團隊；要有一份合理的資金使用計劃；要有一個清晰的財務體系；還要充分展示企業的誠信。實踐證明，風險投資的支持對中小企業尤其是科技型中小企業的發展可以起到很好的推動作用，我們可以借鑒發達國家的經驗，運用風險投資促進中小企業的成長。風險投資的發展以及資本市場的建設，對于改變傳統的以銀行為主體的單一投融資體系具有十分重要的作用。
(四)商業銀行加強和改善對中小企業的融資服務，應當是解決中小企業融資問題的現實的、主要的渠道
當前商業銀行正面臨著經營戰略的轉型，戰略轉型不僅包括經營理念的更新、經營模式的轉變和業務結構的優化，也包括客戶結構的調整這一重要內容。商業銀行加強和改善對中小企業融資的服務，應當采取以下措施：一是要整合信息資源，充分挖掘優質中小企業客戶，通過商業生態鏈上發現優質中小企業客戶，比如沃爾瑪供應鏈條上有大量優質客戶；通過產業鏈尋找優質客戶，比如汽車、家電鏈優質的上下游中小企業客戶；通過大量金融信息網絡發現優質中小企業客戶。二是要根據中小企業的特點，改進和完善對中小企業的業務操作流程，提高審貸效率。中小企業的貸款數額小、筆數多、對審貸的時效性要求強。因此，商業銀行以大企業為主的審貸體制和操作流程不能適應中小企業的融資特點。對中小企業要采用差別化的授權機制，對符合一定條件的中小企業的授信，要縮減不必要的環節和管理層次，快速貸款，提高效率。三是要改進貸款業務品種，根據中小企業技術更新的需要，發放中長期技術改造貸款，增強企業的技術能力。四是要針對中小企業的授信特點，改進業務考核責任制。最近，銀監會《商業銀行小企業授信工作盡職指引(試行)》，明確提出小企業授信不搞終身追究制。要求銀行在金額、利率、期限等方面滿足小企業靈活、多樣的信貸需求；不過度依賴小企業財務報表，不實行“零風險”考核，設定科學、合理的小企業壞帳容忍度；建立合理的小企業的不良資產核銷機制；對信譽良好的小企業，可實行相應的授信激勵政策，逐步提高授信金額、延長授信期限及其他優惠條件。毫無疑問，這些政策的充分落實，將有助于中小企業融資業務的較快發展。
(五)構建中小企業的信用擔保體系，多渠道籌集擔保資金
近一個時期以來，我國在建立和完善中小企業信用擔保體系和制度方面作了大量的工作，出臺了一系列政策性的文件，但在實施過程中，還存在著不少困難。如：為中小企業提供擔保的機構不多，擔保資金不足等。而我國民間有許多富余的資金，由于投資渠道狹窄，且在這些資金持有者中多數人并無專業理財知識，大量的資金沉淀在銀行，沒有進行投資，其資金利用效率不高。如何充分利用這部分資金，既可以為這些富余的資金尋找投資方向，又可以為中小企業的融資創造新的渠道。
在中小企業信用擔保體系方面，各地應根據實際情況，設立專門的中小企業擔保機構。可以先通過政府擔保機構探討建立中小企業信用擔保的經驗，形成一系列的規章制度，并不斷完善，從而使中小企業信用擔保體系不斷發展起來并逐步完善；在籌集擔保資金方面，要以政府出資為主導，同時支持民間資本進入擔保行業，實現中小企業擔保基金籌集渠道的多元化，并實現良性運作。
(六)加強政府對中小企業融資的支持力度，完善政府支持體系
從一定意義上說，在我國現階段，解決中小企業融資問題，政府的政策支持是最為關鍵的。應該說，近幾年來政府經濟部門相繼出臺了一系列政策，要求加強對中小企業的支持力度。國家應該以產業政策和中小企業政策為導向，從稅收優惠、貸款援助、財政補貼、扶持基金、擔保體系等方面建立和完善中小企業的扶持政策。在稅收優惠方面的支持包括：降低稅率、稅收減免或提高稅收起征點、對私人投資所得在一定范圍內免征所得稅等。通過各種稅收優惠，降低中小企業的稅賦，是最直接的資金援助方式；政府特別要鼓勵和引導金融機構加強對中小企業的融資服務，還可以具體通過貸款擔保、貸款貼息幫助中小企業在技改、出口等方面獲得貸款；允許中小企業采取加速折舊法計提設備折舊、并對中小企業的先進技術設備引進實行減免稅；發揮政府采購中對扶持中小企業的功能等方面的支持。在擴大內需的宏觀政策調控下，鼓勵私人投資更具有積極的現實意義。
綜上所述，解決中小企業的融資困難，為中小企業的發展創造良好的金融環境，從而更好地發揮中小企業在經濟發展中的作用，更好地促進社會的充分就業，促進和諧社會的建設。高度重視并解決這一問題，不僅涉及政府、金融機構和中小企業自身，而且涉及到全社會對中小企業發展的認識等方面，需要綜合治理，全面系統地規劃。不僅需要在資金量上的支持，更要注重體制創新，改善政府調控經濟的職能，疏通社會融資渠道，發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用。要發展民營金融機構、擔保機構、資質評定機構，疏通直接融資渠道。同時要積極培育良好的信用制度，確保融資效率和金融安全。這些都是解決中小企業融資困難的必要路徑。
中小企業融資政策范文第4篇
[關鍵詞] 中小企業 融資困境 政策出路
一、引言
中小企業占我國企業數量的98%左右，但是普遍質量不高，平均壽命不足3年。近年來，我國中小企業發展遇到了一個更加困難的時期，尤其是金融危機爆發以后，中小企業出現了大量倒閉的現象。幸運的是，政府及時地采取了一系列扶持中小企業的措施，如成立政策性中小企業擔保公司、貼息、退稅以及中小企業專項補助等等，目前看來，這些措施還是沒有取得令人滿意的效果。所以想解決中小企業融資難的問題要走很長的一段路，為了避免少走彎路，我們需要不斷地探索。
二、中小企業融資困境的原因分析
中小企業貸款涉及的機構主要有銀行、企業、擔保機構、政府等等，針對具體情況我們可以列出每個有關部門存在的問題，從而找出中小企業融資難的真正原因。
1、中小企業極難得到商業銀行的貸款。主要有三個方面的原因：一般中小企業需要的貸款額度并不是很大，由于商業銀行施放同一筆貸款的成本是相差無幾的，金額越小他們得到的相對收益就越小，所以銀行并不熱衷于為中小企業貸款；中小企業的報表大都不規范，存在信息不對稱和逆向選擇,銀行為防止出現道德風險而惜貸；銀行放款一般都需要抵押，而中小企業抵押物大都不能達到要求，眾多中小企業被這樣的高門檻擋在了銀行大門外。
2、中小企業融資渠道過窄。根據優序融資理論(Myers,1984;Cassar and Holmes，2003)，企業的融資決策會根據成本最小化原則確定不同的融資方式，即先內源融資，再債權融資，最后再是股權融資。而中小企業融資90%以上是內源融資，9%來自銀行貸款，股權融資只占1%，這樣的融資結構是很不合理的。
3、政府未建立起針對中企業融資的完善機制。國有大型企業還是受到政策的偏向較多，貸款過多地投向國有大型企業，不注重培養有潛力的中小企業，加重了中小企業融資的困難。
4、我國信用擔保體系不完善，擔保機構地位過低，使其不能發揮應有的作用。
5、企業自身抗風險能力不強，反擔保抵押能力不足，信譽偏低，管理者素質參差不齊，信息不明朗，資金來源不透明，家族性企業人員復雜，財務管理不規范。
三、解決中小企業融資困境的政策出路探討
在我國目前的國情下，中小企業并未形成一種強大的合力，他們的影響能力是有限的，所以為中小企業融資找出路應該是政府的責任，為了更加明確政府現在應該做出怎樣的努力，并且在政策中有針對性的分主次和輕重，我將解決中小企業融資難的主要政策出路按困難程度的提高分為了三類：
（一）實際可行并已經收效，但亟待進一步完善的
1、建立多方共擔風險的信用擔保體系。中小企業信用擔保機構作為專業化的信用資源經營機構，以自身資信和資產為中小企業提供擔保，可以在一定程度上對這些企業進行“ 信用提升”，緩解其融資困境(孫厚軍，2003)。
2、簡化貸款程序，減輕中小企業負擔。政府已經在要求銀行為中小企業融資開辟綠色通道，有些地區還實行了中小企業信貸配給，但是銀行必竟有自己的一套貸款體系，政策的強加效果一定不好，我們還可以從政府部門的角度來簡化程序，如抵押評估手續的簡化，土地證的加快審批，力求貸款實現高速高效。
3、鼓勵大型股份制銀行和國有銀行重視中小企業融資。鼓勵這些銀行成立專門的中小企業信貸部，銀監會制定專門辦法對其加以監管。目前已經有不少銀行如華夏銀行、招商銀行等積極響應成立了中小企業信貸部，但在業務上還有待更充分的發展，銀監會還要加大力度促使更多的銀行成立中小企業信貸部。
4、規范中小企業信用評級體系
在西方國家，信用評級制度是相當完善的，著名的信用評級公司有美國的標準普爾和穆迪公司，他們建立了一套完整的中小企業信用評級體系，利用標準的信用評級，使銀行能夠比較準確地估計貸款風險，也降低了銀行信貸和企業融資的成本，極大地提高了中小企業融資的效率。
5、發展融資租賃業務。中小企業融資租賃在西方發達國家是僅次于銀行信貸的融資工具，目前全球近1/3的中小企業融資是通過這種方式實現的。目前融資租賃在我國只是一種新生的金融行業，主要集中在沿海發達地區，對中小企業來說這是一片低成本融資的未開發的沃土，其發展前景不可限量。政府應對金融租賃業給予支持，如對中西部地區成立融資租賃公司給予特批，出臺稅收、補貼等優惠措施，大力發展金融租賃業。
（二）理論可行，但還需探索實施方法的
1、大力發展和完善中小金融機構(林毅夫、李永軍，2001)，如中小企業銀行，中小企業擔保公司，中小企業擔保協會，中小企業擔保公庫，中小企業基金，中小企業保險公司，在大機構中建立專門處理中小企業融資的部門。
2、放寬抵押貸款條件，如放寬對中小企業流動資產的抵押貸款，如應收賬款、存貨抵押、無形資產抵押、股權抵押、現金存單質押、保單質押等等。
3、完善相關法律法規體系。以構筑全方位體系為原則， 盡快制定《中小企業擔保法》、《中小企業融資法》、《產業投資基金法》等法律，使中小企業的各種融資渠道都有法可依。完善企業的法律體系是中小企業順利發展的基本保證，是中小企業金融機構的生存依據和操作指南，它可以引導中小企業投資的方向，保障私人投資權益。推動中小企業健康發展。
4、加快中小企業股份制改造步伐，通過出讓股權、發行股票的方式融資。
（三）有實際價值，但是處于理論探索階段的
1、從制度上實現對中小企業信貸的支持，如設立中小企業緊急融資制度，一旦中小企業在某一行業、某一地區出現經營困難的問題或滿足其他條件，由中小企業基金等機構進行融資。日本就是由政策性金融機構―商工中金來行使這一職能，滿足一定條件的中小企業可以向該機構申請緊急貸款。
2、在中小企業還貸層面上做好監督管理，跟據(萬俊毅、文曉巍，2008)研究，還款意愿和還款能力是影響企業還款的主要因素，加強對中小企業管理人員進行教育、培訓，讓他們在道德上，守法意識上有所提高，增強其還款意愿。
3、政府與銀行合作，派遣專門中小企業指導小組對企業進行申貸指導，在財務報表規范、貸款用途、申貸條件等問上規范中小企業行為，將表現良好的企業加入白名單，并對此類企業給予擔保，解決信息不對稱問題，消除銀行對這些企業放貸的顧慮。
4、利用保險方式為中小企業融資，保險與擔保有機結合能增強中小企業融資能力。
5、實行中小企業創業獎勵政策，創業是中小企業發展的關鍵，對素質高的企業創業者，給予信貸方面的優惠。
6、民間融資陽光化，并允許民間金融在一個寬松的秩序框架下運作(馮興元，2004)。
四、小結
中小企業的融資困境不是一朝一夕的努力就能夠消除的，也不是單一的或幾種復合方法能夠緩解的，本文根據前人的研究和自己在實踐中的經驗，主要針對中小企業融資困境的實踐原因進行了分析，并且針對政府將要采取的政策進行了分類，明確了優先的政策和還需探索的政策，力圖找到一系列政策的切入點，幫助決策者少走彎路。本文的分類一定還不很完善，但對當前的經濟形勢來說，時間就是一切，不允許我們等完善的理論出來才開始行動，但可以肯定的是，解決中小企業融資困境的探討必將延續下去。
參考文獻：
[1]胡援成.中小企業融資的調查與思考[J].管理世界，2004,(4).
中小企業融資政策范文第5篇
摘要：我國的中小企業普遍采用了市場經濟的體制,為國民經濟的發展起到了領軍的作用。同時,中小企業發展也面臨的困難與挑戰,需要中小企業體制改革政策創新。
關鍵詞：中小企業體制改革政策創新
一、中小企業發展也面臨的困難與挑戰
1.融資難是阻礙中小企業發展的一個普遍性問題。在中小企業迅速發展的過程中,融資渠道狹窄是面臨的普遍性問題,主要表現在:首先,銀行貸款仍然是中小企業融資的主渠道。2003年8月份中國人民銀行的一份調查顯示:我國中小企業融資共有98.7%來自銀行的貸款。民營企業相對國有企業更難獲得貸款。其次,創業投資體制不健全,影響創業投資的勢頭。我國雖然設立了中小企業創新基金,或者國際市場開拓基金,但是由于數量少、服務范圍有限,難以滿足需要。
2.法律與法制相對滯后,政策環境不盡人意,制約著中小企業的發展。雖然我國中小企業是改革開放以來發展起來的,但直到1997年的十五大才承認私營經濟為國民經濟的重要組成部分;即使如此,目前把私營企業作為體制外的產物,把它跟國有企業分割對立起來,對民營企業另眼相看的現象,還時有發生。
3.在“抓大放小”的政策下,資源分配對中小企業不平等。在“抓大放小”的經濟政策下,政府往往利用行政手段把好的資源交給大的企業。在市場競爭中,中小企業跟大型國有企業相比存在著不公平,私人資本進入的行業和領域還有諸多限制,對私人資本可以或不可以進入的行業和領域沒有具體的說明,民營資本很不利。
二、加快體制改革和政策創新,促進中小企業發展
1.要充分重視政府轉型在中小企業發展中的特殊作用。政府要轉變基本理念,促進中小企業的發展。要從單純追求GDP總量向以人為本的科學發展觀轉變;從減員增效向擴大就業和再就業轉變;從大企業的發展戰略向大企業發展戰略和中小企業發展戰略并重轉變;由某些不合理的、歧視性的政策向著一個平等、公平的基本理念轉變;由控制和管理向服務和支持轉變。政府轉型當中,要提供有利于企業家發揚創新精神、有利于企業家隊伍形成的制度保障;要為農民建立基本的社會保障制度;要賦予農民長期而有保障的土地使用權。
2.限制、規范政府權限,為中小企業發展創造自由、自主的空間。首要的任務是限制、規范政府的投資權限,為中小企業的發展創造一個更為自由、自主的空間;隨著建設公共服務型政府的進程,政府的公開和透明將成為一個最基本的發展方向,這會大大減少企業的交易成本,腐敗現象也會明顯減少;隨著政府的轉型,未來幾年將是社會民間組織發展的快速增長期,尤其是民間商會的發展,這有利于中小企業面向市場發展壯大。
3.變“抓大放小”為“放大扶小”。政府應在資源上給與中小企業特別是民營、私營企業與大型國有企業以同等的地位。政府抓大放小的結果,造成中央企業占有各種資源的優勢,同時中小企業又處于放任自流的狀態。要積極主動扶小,放開市場準入,鼓勵公平競爭,推動投資主體的多元化,清理私人資本發展的法律法規和部門的規章。
4.要實行公平合理的稅收制度。現在民營企業和外商投資企業稅收不平等,調查發現,70%以上的民營企業對這條意見很大,要加快稅制改革;落實保護私有財產的法規,保護企業家的合法權益。
5.推動中小型企業信用體系建設,建設多層次資本市場,解決中小企業融資困難。首先,中小型企業要加強自身的管理,做到信息透明、消除財務混亂等現象,提高中小企業特別是民營企業的信用,爭取融資機會。其次,要加快中小型企業服務體系建設,積極推動中小型企業信用體系建設,充分發揮中小型企業擔保機構的作用,在拓展間接融資渠道的同時,充分重視直接融資渠道的拓展。再次,建立多層次資本市場,有效地滿足多元化市場需求,推動各類資本流動和重組,明晰產權,降低金融系統性的風險,減少投資波動引發的宏觀經濟波動。21寫作秘書網
6.建立適合中國的信用評級制度。現在我們信用評級是幾家多頭搞,沒有統一的標準。建議中央政府、各地政府都要逐步建立中小企業信用檔案數據庫,用這個檔案數據庫來引導中小企業的信用建設。
7.發揮政府服務作用,加強創業、技術創新和員工培訓服務等。政府要支持發展信用擔保、創業指導、信息咨詢市場、人才培訓、各界合作的服務型機構;國家要設立專項基金,專門支持中小企業創新活動;還要建立風險投資基金,促進中小企業科技成果的轉換。按照《中小企業促進法》逐步擴大中小企業發展專項資金的規模,盡快設立國家中小企業發展基金。
三、加強國際交流與合作,推進中小企業發展
1.要大力培養企業家精神。中小企業發展的關鍵在于弘揚企業家精神,這對提高中小企業的數量和質量非常重要,同時也是企業獲得成功的關鍵。
2.要提供一些相應的基礎設施以及商業服務。首先是基礎設施和服務,其中專業服務很重要,即在營銷、金融、籌資以及商業計劃等等方面做出的服務。其次要在大學、私有企業等之間創建網絡聯系。以改變目前由政府部門直接管理和運營,缺乏靈活性,不能按照企業和市場的需求做相應調整的狀況。
