食品安全監(jiān)管的概念
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食品安全監(jiān)管的概念范文第1篇
關鍵詞：食品安全法；監(jiān)管部門；協(xié)調(diào)；標準
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費者食品安全信心報告》顯示，94.5%的人認為食品安全有問題，67.9%的人對食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”；2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全，一定主體依據(jù)法律等規(guī)則，制定規(guī)格、標準，對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進行管理的活動。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標準體系、檢測體系、風險評估體系等多個相互獨立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來的食品安全工作實踐和學者們主流的看法，對食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標準體系三個方面探討我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進措施。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止，我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例：
包含食品安全標準、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律，確實在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出規(guī)定，但多為原則性、方向性規(guī)定；其配套法律也不完善。《食品安全法實施條例》也是定性條文多、定量規(guī)定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細化。針對食品生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足。《食品安全法》第98條規(guī)定違反食品安全法，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但配套條例中也找不到什么程度算構成犯罪。（《刑法》自然對犯罪有規(guī)定，但明顯針對性不強）。
（2）食品安全事故危害大，執(zhí)法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對相應的事件責任人。《食品安全法》規(guī)定，對違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責任方面規(guī)定除一般民事責任外，消費者可向違法經(jīng)營者收取支付價款十倍的賠償金。對刑事責任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低，尤其是小作坊生產(chǎn)，以其流動性，隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對相關監(jiān)管部門責任人“記大過、降級”處分；最嚴重也不過是直接負責的主管人員和其他直接責任人員被“撤職或開除”；主要負責人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過程中“未盡職責、、、”等造成嚴重后果的基礎上的。姑且不論什么是嚴重后果，沒有刑事責任的規(guī)定就很令人費解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來，我國食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機制。從2009年《食品安全法》出臺以來，我國食品安全監(jiān)管進入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定：國家食品安全委員會（2010年2月成立）是“高層次議事協(xié)調(diào)機構”，負責食品安全工作的領導性、統(tǒng)籌性工作，督促落實食品安全監(jiān)管責任。衛(wèi)生部“承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定”等工作，是負責食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負責對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理”
另外，農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商業(yè)部也負責食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發(fā)改委、環(huán)保總局、糧食局、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔食品安全監(jiān)管責任。
總之，在國家食品安全委員會的協(xié)調(diào)下，突出了衛(wèi)生部的核心作用，其他各部門協(xié)同監(jiān)管，使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應部門來監(jiān)管，這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢，大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處：
食品安全監(jiān)管的概念范文第2篇
【關鍵詞】食品安全 基本規(guī)律 預防醫(yī)學
【中圖分類號】R15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0843―02
2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行，結束了近50年由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管的體制，代之以多部門分段實施食品安全監(jiān)管的體制。立法者希望通過建立新的監(jiān)管體制、設計新的監(jiān)管制度，解決舊監(jiān)管體制下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在；職能交叉，職責不清，在一些環(huán)節(jié)上，多頭執(zhí)法，多個部門爭著去管，而有的環(huán)節(jié)卻無人去管，成為監(jiān)管的空白地帶；食品行業(yè)生產(chǎn)力水平較低等比較突出的問題。形成各部門在食品監(jiān)管中職責分工明確，職能既不交叉，又不脫節(jié)，達到無縫銜接，把各項工作落到實處〔1〕的完美狀態(tài)。更好地解決我國當前食品安全工作中存在的主要問題，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，從而切實保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。《中華人民共和國食品安全法》施行至今，已四年多時間，完美的監(jiān)管體制尚未完全形成，食品安全事件發(fā)生的勢頭也未得到有效遏制。原因是多方面的，解決食品安全問題的過程將是漫長而復雜的。雖然監(jiān)管體制在不斷的完善，新的制度在不停出臺，行政壓力隨著各個專項整治的通知逐級向下傳遞。但筆者認為尊重食品安全的基本規(guī)律，遵循食品安全工作的基本原則是徹底解決食品安全問題必然之路。下面筆者將本人的一些想法和認識闡述如下，敬請批評指正。
1 食品安全監(jiān)管工作應遵循預防醫(yī)學的專業(yè)特點
根據(jù)1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念，食品安全包括數(shù)量、衛(wèi)生安全、發(fā)展等三個方面的內(nèi)容〔2〕。而《中華人民共和國食品安全法》關于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。就是說食品安全法調(diào)整的是食品的衛(wèi)生安全。根據(jù)食品衛(wèi)生學的定義，食品衛(wèi)生學是研究食品中可能存在的、威脅人體健康的有害因素及其預防措施，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保護消費者安全的科學〔3〕。可以說食品安全法是在食品衛(wèi)生學的專業(yè)基礎上建立起來法律體系，應該是一部專業(yè)性很強的專業(yè)法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品衛(wèi)生學作為預防醫(yī)學的重要組成部分，有自身的研究內(nèi)容、研究方法和專業(yè)特點，同時也遵循預防醫(yī)學的一般規(guī)律和原則。所以食品安全監(jiān)管工作應按照預防醫(yī)學的專業(yè)特點、客觀規(guī)律和基本原則來開展。
但從《中華人民共和國食品安全法》實施幾年的情況看，地市級及以下的各個監(jiān)管部門，多重視按照索證索票、不安全食品召回、不安全食品的停止經(jīng)營、企業(yè)食品安全管理制度等制度，進行形式管理；而很少或者說沒有能力按照食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、按照食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營、積極建立良好生產(chǎn)規(guī)范，并實施危害分析與關鍵控制點體系，不斷提高食品安全管理水平等符合預防醫(yī)學專業(yè)要求的制度，進行深層次的專業(yè)管理。這也應該是，近幾年各食品安全監(jiān)管部門疲于奔命，但食品安全事故仍不斷出現(xiàn)的重要原因之一。
2 食品安全監(jiān)管部門應有一支符合專業(yè)要求的執(zhí)法隊伍
不管是由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管的體制，還是由多部門分段實施食品安全監(jiān)管的體制。都應該由符合專業(yè)要求的工作人員具體實施監(jiān)管行為。《中華人民共和國食品安全法》關于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品科學的專業(yè)知識，他們就無法對食品的配方、原料、工藝流程、技術要求、包裝材料、儲存運輸條件、生產(chǎn)環(huán)境等進行監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品衛(wèi)生的相關知識，他們就不了解各類食品存在的衛(wèi)生問題，以及各種有毒有害物質(zhì)對食品可能產(chǎn)生的污染和對人體健康可能產(chǎn)生的影響；如果食品安全監(jiān)管人員不懂毒理學的專業(yè)知識，他們甚至連急性、亞急性或者慢性危害的定義都不清楚，更談不上實施有效的監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂流行病學的專業(yè)知識，他們就無法對食品安全事故進行調(diào)查處理；如果食品安全監(jiān)管人員不懂行政法學的專業(yè)知識，他們就不了解我國行政執(zhí)法的基本程序、救濟制度等行政法的共性知識，就不可能很好的開展行政執(zhí)法活動。因此，不管哪個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管隊伍，均應以預防醫(yī)學專業(yè)人員為主體，輔以食品科學和行政法學專業(yè)人員共同組成。
在實際工作中，就我市的情況而言，食品安全法實施以后，職能雖進行了調(diào)整，但人員并未進行整合。生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管人員根本不能滿足專業(yè)需要，其監(jiān)管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、監(jiān)管體制和工作機制不發(fā)生大的變化前提下，對現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍進行合理的整合，是解決目前食品安全事故屢禁不止的有效措施。
3 食品安全監(jiān)管應確立食品必須無毒無害的基本理念
食品安全標準是評價在符合標準規(guī)定的配方、原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、包裝運輸要求等條件下，生產(chǎn)的食品是否符合食品衛(wèi)生要求的依據(jù)，是食品生產(chǎn)必須具備的技術性規(guī)范。但決不能成為食品安全監(jiān)管的唯一或首選依據(jù)。相對于食品科學技術的發(fā)展，食品安全標準永遠都是滯后的；對于不按標準組織生產(chǎn)、使用非食品原料和惡意添加者生產(chǎn)的食品，是不可以、也無法用食品安全標準去評價的。近幾年發(fā)生的蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等事件，就充分說明了這一點。在事件發(fā)生過程中，經(jīng)常會看到一些官員甚至是專業(yè)技術人員宣稱，因無食品安全標準無法對產(chǎn)品進行評價和監(jiān)管；該產(chǎn)品經(jīng)檢測是符合食品安全標準的等等，這完全是一種推卸責任的托詞。作為一名專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員，在日常監(jiān)管中，食品是否有毒有害，是否對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害，是首先應該考慮的，也是判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營是否符合食品安全要求的核心依據(jù)。也只有確立這樣理念，才能解決食品的衛(wèi)生安全問題。
4 應強化和完善食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作
《中華人民共和國食品安全法》第四條對國家層面的食品安全監(jiān)管體制作了規(guī)定，根據(jù)其條文釋義，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作；國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責和其他四項業(yè)務工作；國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理〔4〕。其中有兩個協(xié)調(diào)，一個是國務院食品安全委員會的高層次協(xié)調(diào)；另一個是衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)。他們的層級關系很清楚，而他們的職責分工和工作程序，是否有職責交叉，筆者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，衛(wèi)生部對其他三個國家部門進行綜合協(xié)調(diào)，在講究行政層級關系的政府部門，將是非常困難的，在實際工作中，可能更多的是協(xié)商而非協(xié)調(diào)。而協(xié)商必然是一個平衡利益、減輕責任的漫長過程。地方政府的工作體制也同此理。近幾年發(fā)生的食品安全事件中，出現(xiàn)的職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，就充分說明了這一點。筆者認為，應由各級政府的食品安全委員會及其辦事機構統(tǒng)一承擔食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作，履行職責界定、協(xié)調(diào)指導、責任追究的職責，而衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自的職責。只有綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)范、有序、具有權威性，才能保證各部門認真履行職責，食品安全工作才能取得新的突破。
參考文獻
[1] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.
[2] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2
食品安全監(jiān)管的概念范文第3篇
（內(nèi)蒙古師范大學 餐飲管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）
摘 要：近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題已經(jīng)成為廣大群眾最關心的話題，食品的安全監(jiān)管也無疑成為社會關注的焦點。本文正是以餐飲安全監(jiān)管評估體系為切入口，科學地分析了我國餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要問題，餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要方面，以及餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實踐，最終為餐飲安全監(jiān)管評估體系提出了創(chuàng)新思路。
關鍵詞 ：食品安全；監(jiān)管評估；創(chuàng)新
中圖分類號：R155文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0194-02
1 餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要矛盾和問題
1.1 餐飲企業(yè)數(shù)目多、分布分散、監(jiān)管難度大
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平不斷加大，越來越多的人到餐館里就餐，因此餐館行業(yè)不斷發(fā)展壯大。進行國家注冊的餐飲行業(yè)越來越多，這就出現(xiàn)了各式各樣的餐飲企業(yè)，冷熱飲、大排檔、食堂、農(nóng)家餐、夜宵等，形成了形式多樣、種類繁多的餐飲市場發(fā)展新局面。在為人們的選擇提供了更多的便利的同時，也提升了消費者的消費水平。
然而事物都具有雙面性，由于餐飲企業(yè)多以城市的中心地帶及人流量較大的商業(yè)中心或景點為聚居點，同時又星羅棋布地分布于城市空間，餐飲企業(yè)的蓬勃發(fā)展也給食品安全部門對餐飲行業(yè)的監(jiān)管帶來了巨大的困難。
1.2 餐飲設施、器械簡陋陳舊
由于我國餐飲行業(yè)的發(fā)展起步比較晚，再加上對餐飲行業(yè)的管理還存在著不足，一些中小餐飲企業(yè)特別是一些小攤小販，多利用陳舊的設備、設施進行“創(chuàng)業(yè)”。他們的經(jīng)營場所多為一些老舊的房屋或臨時搭建的露天篷，這樣的餐飲環(huán)境不僅衛(wèi)生條件差，餐飲食品的衛(wèi)生安全也難以得到保障。當出現(xiàn)一些高峰期時，就餐的人很多，一些碗筷用別人吃過的，簡簡單單用水沖洗一下即可，用的水也是自來水，甚至水的渠道也很不明，這也是我國傳染病傳播的主要途徑。即使一些餐飲企業(yè)配備了保鮮、保潔、消毒等器具，也只能成為餐飲企業(yè)的裝飾品，因為它們僅僅是擺設，從來不用，僅僅是告訴顧客放心食用，豈不知這也算對顧客的欺騙。大多數(shù)餐飲企業(yè)根本沒有專門的原料的加工、清洗、刀切、貯存、烹飪、售出等的獨立空間，全在同一單間中操作，質(zhì)量安全無法保證。
1.3 人們對食品安全的認識及意識缺乏
大多數(shù)餐飲行業(yè)的工作人員素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)道德，它們僅僅對于利潤、工資感興趣，甚至為了賺錢使用一些危害性食料，包括使用地溝油和廉價的食材等，給食用者造成了一定的危害。此外，這些人的食品安全法律意識淡薄，僅僅憑借經(jīng)驗進行經(jīng)營，無法真正養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。大部分小型餐飲行業(yè)的工作人員穿著隨便，沒有統(tǒng)一的服裝，并且沒有行之有效的規(guī)章進行管理，在原料采購時不索要發(fā)票，也不進行臺賬記錄，食品加工過程中也不注意生與熟的安放，也不考慮食品之間的交叉感染。綜上所述，人們對食品安全的認識不足及意識缺乏，給食品衛(wèi)生安全及監(jiān)管帶來了困難。
2 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要工作
2.1 探索創(chuàng)新宣傳教育機制
宣傳教育機制始終是餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新工作的基礎，要通過多方位、多角度、立體式的方式進行宣傳教育，充分利用媒體和網(wǎng)站，包括電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡等，對食品安全進行大力宣傳，也可以采取現(xiàn)場咨詢、專家講演、宣傳下鄉(xiāng)等手段，深入宣傳我國食品衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)，對群眾進行深刻教育，增強他們的食品安全意識，讓他們認識到食品安全的重要性，自覺抵制一切危害自身安全的食品問題。最終讓人民群眾成為遏制食品安全問題的主力軍，堅決抵制無食品安全保證的餐飲企業(yè)，讓他們在社會中無法立足，努力營造出人人對健康負責的食品安全氣氛。此外，還要對餐飲人員進行培訓教育，讓他們懂得我國的食品安全法規(guī)，自覺產(chǎn)生安全責任意識，使之能夠安全負責地做好餐飲管理工作，最終提升餐飲行業(yè)人員的整體素質(zhì)，為餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新打下堅實基礎。
2.2 探索創(chuàng)新工作推進機制
探索創(chuàng)新工作推進機制能夠有效地推進餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新。通過打開餐飲安全信息共享的通道，積極構建資源共享的平臺，保證各方的橫向聯(lián)動，密切各部門的溝通和協(xié)作。通過加大對食品行業(yè)的監(jiān)督打擊力度，形成監(jiān)督打擊合力，最終形成強大的監(jiān)督管理局面。
此外，還可以利用網(wǎng)絡進行食品安全監(jiān)督，通過對網(wǎng)絡的健全完善，把網(wǎng)絡打造成為食品安全監(jiān)督的“順風耳”，使之成為治理食品安全的重要手段。同時，要加強群眾監(jiān)督的作用，切實對餐飲行業(yè)進行監(jiān)督指導，增加他們的誠信意識，使其遵守餐飲行業(yè)的法律法規(guī)觀念，打造一個好的餐飲行業(yè)形象。
2.3 探索創(chuàng)新基礎保障機制
把培養(yǎng)監(jiān)督餐飲行業(yè)安全的人才隊伍，作為未來工作的重中之重，把行政監(jiān)管與技術監(jiān)督的工作落到實處。同時，對餐飲行業(yè)監(jiān)督機構進行改革，優(yōu)化人才隊伍，灌輸監(jiān)督管理的新鮮概念，提升他們執(zhí)行力，不斷補充后備人才隊伍，提升餐飲監(jiān)管系統(tǒng)的綜合能力和執(zhí)行水平，為餐飲安全提供強大保證。
同時也要積極引用科學技術，利用高科技設備和手段，行之有效地參與餐飲行業(yè)安全監(jiān)督檢查，做到檢查嚴格、監(jiān)管有效、執(zhí)法合理、獎懲分明，為全力做好搭建餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新打下堅實基礎。
3 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實踐
3.1 探索創(chuàng)新綜合懲處機制
3.1.1 建立能力評價機制
我國頒布的《食品安全法實施條例》明確說明：地方行政管理人員要為餐飲行業(yè)安全監(jiān)督管理的能力建設提供強有力的保障。目前，我國的餐飲行業(yè)的設施設備都比較落后，基礎比較薄弱。他們面臨的主要困難是缺乏安全管理能力的人才，缺乏用于檢查的設備設施，我們都知道要做好餐飲行業(yè)的安全檢查，就必須有先進的檢查設備，而要想扭轉(zhuǎn)以上問題，就是要加大經(jīng)費的投入，而缺乏經(jīng)費也是餐飲安全監(jiān)管的困難之一。
目前國家已經(jīng)啟動了對餐飲安全監(jiān)管的力建設標準項目，對餐飲安全檢查設備提出了基本標準，并加大了對餐飲安全監(jiān)管設備的支持力度，這為我國餐飲企業(yè)向更好的方向發(fā)展提供了良好條件。今后監(jiān)管負責人將逐級地對監(jiān)管能力進行上報，對監(jiān)管能力不合格者進行嚴格檢查。
3.1.2 實行信用獎懲機制及典型示范機制
對于我們國家來講，信用是稀有且珍貴的資源。如何健全和完善科學的餐飲企業(yè)信用評價機制，是確保我們國家餐飲行業(yè)安全的當務之急。
首先通過網(wǎng)絡對各類餐館開展網(wǎng)絡信用征集并系統(tǒng)地統(tǒng)計起來，然后對它們進行科學的評級，對于一些非常差的企業(yè)進行警告并予以懲處，并督促它們進行整改，同時還要對餐飲企業(yè)進行網(wǎng)絡披露，保證廣大群眾能全面地對餐飲企業(yè)信用狀況進行客觀、全面的認識。這樣消費者既可以合理地選擇餐館用餐，也有助于對餐飲安全的監(jiān)管，更能提高餐飲企業(yè)的自律性。
我國現(xiàn)在餐飲行業(yè)的集成化、產(chǎn)業(yè)化還不高，面臨著嚴重的散、低等狀況。因此要改變以上狀況，就必須采取措施進行重點突破，采取餐館示范工程，推動餐飲安全工作，使其成為示范的培育基地，充分發(fā)揮示范及引領作用，并成為餐飲安全監(jiān)管評估重要指標。
3.1.3 努力推進責任追究機制
沒有責任就沒有工作的動力，對于餐飲安全監(jiān)管來講，責任尤為重要。《國家食品安全法》已經(jīng)明文規(guī)定，地方政府對食品安全要負總責，監(jiān)管部門自身責任如果沒有履行，也要受到處罰，餐飲企業(yè)是安全事故的第一責任人。現(xiàn)在我國餐飲安全管理受到多種因素的制約，責任制并沒有完全的落實。所以，必須根據(jù)現(xiàn)實狀況重新對責任進行細化、具體的劃分，保證管理責任與責任人匹配，保證餐飲安全問題必有人處理，徹底根斷餐飲安全責任人存在的僥幸心理。近年來國家推行責任人約談制度，對于餐飲安全監(jiān)管評估體系的建立和完善將起到一定的促進作用。
3.2 探索創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管機制
3.2.1 積極建構溝通協(xié)作機制
要做好食品安全監(jiān)管工作，就必須三位一體地對食品安全進行把關，這樣才能從根處做到食品安全。目前，我國的食品安全工作明顯沒有做到以上要求，與餐飲食品安全監(jiān)管相關的工商、衛(wèi)生、防疫等相關部門很難一起對食品安全進行協(xié)調(diào)，因此落實協(xié)調(diào)機制也無從談起，更不用說健全和完善。同時，由于管理部門各自職責不同，信息達不到共享，導致無法形成食品安全的監(jiān)督合力。
此外，我國的食品監(jiān)管工作仍存在管理力度不夠、效果差等實際情況。目前，我國政府對社會餐飲行業(yè)監(jiān)管力度還不夠，與其他國家相比資金的投入還相對較少，食品安全監(jiān)管人員明顯不足，監(jiān)管的手段也相對單一。因此，在食品安全監(jiān)管上出現(xiàn)的漏洞比較多，也影響了監(jiān)管工作的效果。
3.2.2 堅定實施分級監(jiān)管機制及社會參與機制
近些年我國餐飲行業(yè)迅速發(fā)展，但是由于各地發(fā)展水平不同，也出現(xiàn)了餐飲行業(yè)區(qū)域差異性問題。因此要根據(jù)我們國家的基本國情實施分級監(jiān)管機制，推行分類監(jiān)管制度與誠信制度，并使它們有機結合，有助于餐飲行業(yè)的自我約束、自我提高。同時還要充分利用社會資源，加大餐飲安全監(jiān)管力量，提高廣大人民群眾對食品安全的認識，并使廣大人民群眾積極參與到食品安全的監(jiān)督工作中，形成一種人人對餐飲安全有責的氣氛。堅定實施分級監(jiān)管機制及社會參與機制，把政策落到實處，做到我國餐飲的真正安全，餐飲安全管理人員必須負起責任。
4 總結
食品安全關乎千家萬戶，保證食品安全不僅是國家的責任，也是我們每個人義不容辭的責任。當今世界食品安全事件并不少見，也得到了各國的重視，我國食品安全部門也加大了食品安全的檢查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題絕不手軟，對社會上一些危害極大的食品事故企業(yè)，不僅僅對相關責任人依法追究刑事責任，同時也對企業(yè)加大懲罰力度。因此，近年來由于國家的高壓檢查，食品安全事件的發(fā)生頻率得到了有效控制。同時也呼吁我們每個公民都要積極的對食品安全問題進行監(jiān)督。
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食品安全監(jiān)管的概念范文第4篇
關鍵詞：食品安全；食品衛(wèi)生；監(jiān)管；互監(jiān)管
中圖分類號：DF411 文獻標識碼：A 文章編號：1008－2972(2009)02－0091－05
在2008年，以“三鹿奶粉事件”為起點，不安全食品事件接二連三的出現(xiàn)。前赴后繼的不安全食品事件，真的讓世人感覺“亂花漸欲迷人眼”。三聚氰胺與食品安全片刻間成為人們飯后談資的重要話題。就受三聚氰胺污染的22個品牌的奶粉而言，他們都擁有“QS”(食品安全)的產(chǎn)品質(zhì)量安全認證標記，是國家級的免檢產(chǎn)品，一系列的食品安全事故，留給消費者更多的是對食品安全監(jiān)管的困惑、對非安全食品的憤怒、對傷者的憐惜以及對逝者的哀痛。
一、再監(jiān)管的必要性――監(jiān)管失靈
不安全食品事件，不僅損害了中國食品甚至產(chǎn)品的聲譽，而且使消費者為此付出了慘痛的代價，同時也說明了我國目前的食品監(jiān)管體系存在監(jiān)管失靈。食品安全監(jiān)管失靈的表現(xiàn)與具體原因可以歸納如下。
第一，食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權難以界定清晰，而產(chǎn)權不清晰導致信息不對稱。在食品監(jiān)管中，監(jiān)管職能被賦予給某幾個部門(人)，但被人與人之間存在著信息不對稱問題。因此，按照委托理論。作為人的監(jiān)管部門如果不能保持足夠的透明度，其監(jiān)管的利他主義動機可能被機會主義動機替代，即監(jiān)管部門可能出現(xiàn)“偷懶”行為，甚至以滿足部門利益最大化為目標。忽視被人的利益。
第二。缺乏有效的激勵制約機制，政府官員很容易被利益集團“俘獲”。許多監(jiān)管學者認為利益集團支配了整個監(jiān)管過程，并最終使得監(jiān)管機構適應他們的需要。尤其是在缺乏有效的激勵制約機制下，監(jiān)管行為與監(jiān)管收益屬于“弱相關”，權力可能出現(xiàn)異化，設租和尋租似乎不可避免。此時，監(jiān)管并不是由監(jiān)管者單方面施加影響，被監(jiān)管者也能將監(jiān)管者俘獲，政府監(jiān)管行為可能違背社會的公共利益。國家質(zhì)檢總局獲得中信國檢信息技術有限公司30％的股份后把產(chǎn)品防偽認證的權力交給該公司，讓這樣一個“俘獲者”來保護消費者的利益和食品安全，是不是鋌而走險?
第三，食品安全監(jiān)管權配置的“法定壟斷”模式，必然導致制度需求和制度供給的不均衡性。政府對食品安全監(jiān)管權力的配置實行“法定壟斷”模式。公眾對監(jiān)管制度沒有選擇權利，于是政府在沒有相應競爭壓力的情況下，缺乏制度創(chuàng)新的動力，這容易導致行政監(jiān)管的效率低下，不能及時滿足社會對食品監(jiān)管的需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的不均衡，就容易為“尋租”和“設租”提供機會，成為腐敗產(chǎn)生的源頭。一般而言，政府干預經(jīng)濟領域的范圍越寬，權力越大，尋租活動就越普遍、越盛行，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家食品安全監(jiān)管市場上的尋租問題則顯得更為尖銳。尋租活動往往與設租活動聯(lián)系在一起，尋租活動會造成資源配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導致資源的不合理配置甚至浪費。
第四，監(jiān)管的成本巨大，導致政府不愿意或沒有能力監(jiān)管。因為食品安全技術性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術上往往擁有信息成本優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管必須在相關的技術專業(yè)行業(yè)投入巨大的人力、財力、物力、精力，形成龐大的監(jiān)管組織，直接增加政府監(jiān)管成本，甚至政府考慮到財政預算、監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力。
第五，監(jiān)管行為的單方性、強制性，導致監(jiān)管行為不易被接受。受監(jiān)管主體可能會對監(jiān)管行為不服，導致監(jiān)管執(zhí)行困難，增加行政的執(zhí)行成本，也會引起不必要的爭端，增加社會的訴訟成本；因為政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和消費者之間有效溝通，致使制度供給非合意均衡，達不到帕累托最優(yōu)效果。
只要一個國家的政府對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，就有可能存在政府失靈。只要監(jiān)管部門對市場進行監(jiān)管i就有可能存在監(jiān)管失靈。監(jiān)管失靈往往導致監(jiān)管不但達不到既定的目標，反而阻礙、限制了市場功能的正常發(fā)揮，加重市場缺陷；或者雖達到了預期目標卻成本高昂。“潛在地存在著嚴重擾亂經(jīng)濟生活和扭曲資源配置的可能性，造成市場經(jīng)濟的效率降低”。如果說以前的食品安全事件更多暴露的是監(jiān)管者不作為的問題，這次則更多的暴露監(jiān)管權力本身的濫用問題，所以“建立一個對作為‘法定壟斷者’的規(guī)制者的濫用權限加以限制、監(jiān)視其是否按經(jīng)濟福利的最大化規(guī)范行動的體系是必要的”。
二、監(jiān)管權限配置及監(jiān)管現(xiàn)狀剖析
我國各行政部門的食品安全監(jiān)管權限主要源于1995版《食品衛(wèi)生法》第三條和第三十二條的規(guī)定，涉及食品安全監(jiān)管的部門以衛(wèi)生部門為主，包括國家質(zhì)檢、工商行政管理、農(nóng)業(yè)、商務、海關、環(huán)保和公安等近10個部門。鑒于阜陽劣質(zhì)奶粉事件暴露出來的食品安全監(jiān)管漏洞，國務院于2004年9月1日下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)2004年第23號文件，下稱“決定”)。在該決定及2007年7月國務院頒布的《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條中，明確了食品安全“負總責+環(huán)節(jié)管理”的監(jiān)管模式，即“地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作”； “按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。簡言之，就是農(nóng)業(yè)部門負責種植養(yǎng)殖(初級農(nóng)產(chǎn)品)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，工商部門負責流通領域環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負責消費環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)督部門負責食品安全的綜合監(jiān)督，并且組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。
從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設計是一個多部門多級別架構的體制。這種方式比較符合食品問題的復雜性、多樣性和社會叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機能。實際上，在這種“多頭管理”的監(jiān)管體制下，弊端仍然不少，集中表現(xiàn)為：(1)監(jiān)管過度。各部門依據(jù)相應法律法規(guī)賦予的權限分別負責食品安全各相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，但有些行為可能屬于一個以上的環(huán)節(jié)，造成各部門間的職能存在重復。由于各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，對食品監(jiān)管的軟硬件都有投入，有可能造成執(zhí)法資源重置和浪費；由于職能重復和“趨利”傾向，監(jiān)管部門常側重于核發(fā)證、照等“有利”環(huán)節(jié)，忽視了對“無利”環(huán)節(jié)的監(jiān)管。不出問題時大家都管，一出問題，則相互推諉，執(zhí)法合力下降。(2)監(jiān)管不足。隨著監(jiān)管實踐的發(fā)展，有些食品監(jiān)管應有
職能可能沒有歸屬，也就是說監(jiān)管分工的空白還是較多。如對消費者進行食品安全教育是絕大多數(shù)國家食品安全監(jiān)管者的一項基本工作，但是在我國各監(jiān)管部門之間的分工中，沒有將對消費者進行食品安全教育納入其職責范圍。食品安全監(jiān)管中最重要的源頭是初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。在我國這項職能屬于農(nóng)業(yè)行政管理部門，但是這并非該部門的工作重點，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)過程不易標準化、監(jiān)控困難等因素，導致食品安全監(jiān)管中最重要的源頭的監(jiān)管工作難以高效進行。(3)監(jiān)管不恰當。在食品監(jiān)管市場，監(jiān)管部門既是規(guī)則的制定者、監(jiān)督者，又是市場利益的參與者與博弈者。監(jiān)管部門既建立市場制度、規(guī)范市場，又謀求在市場發(fā)展中自身利益的最大化。監(jiān)管部門與市場千絲萬縷的聯(lián)系，使本來應該具有高度獨立性的監(jiān)管機構難以在監(jiān)管食品安全時保持客觀中立，而法律賦予監(jiān)管機構自由裁量權的寬泛、權大責小的不對稱以及管制邊界的模糊，都為監(jiān)管機構的權力設租提供了可乘之機，使某些監(jiān)管人員違法、違規(guī)成為可能。如國家質(zhì)檢總局為了推廣中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務，督促各地企業(yè)對產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，從2005年4月到2008年9月，單獨或聯(lián)合其他國家機關掛名，了近百個文件，同時還多次召開現(xiàn)場會、片會。電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營權授予給中信國檢信息技術有限公司一家企業(yè)，這幾乎把防偽企業(yè)逼入絕境。可以說，“一個網(wǎng)絡平臺的建立、一家公司的成立，幾乎威脅到了全國所有防偽企業(yè)。”
三、食品安全監(jiān)管者再監(jiān)管的現(xiàn)狀
長期以來，社會將關注的焦點與監(jiān)管的重心集中指向了沒有社會責任感的生產(chǎn)商與經(jīng)營者，卻忽略和偏頗了對監(jiān)管者的監(jiān)管。頻頻發(fā)生的不安全食品案件看上去是毫不相干、偶然發(fā)生的事件，卻足以暴露出我們對監(jiān)管者的再監(jiān)管在監(jiān)管認識、基礎制度、監(jiān)督機制與法律制裁等方面存在的問題。
第一，缺乏再監(jiān)管的傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)觀念中，談到市場監(jiān)管的對象，人們立即會想到市場參與者而不包括市場監(jiān)管者。對監(jiān)管者監(jiān)管的重要性與必要性認識不足，導致我們在監(jiān)管工作中長期存在著重視對市場參與者的監(jiān)管，忽視對監(jiān)管者的監(jiān)管；重視對市場參與者監(jiān)管制度的建設，忽視對監(jiān)管者監(jiān)管制度的培育。對市場參與者的監(jiān)管幾乎成為市場監(jiān)管的惟一方面。
第二，再監(jiān)管的制度缺位。由于缺乏再監(jiān)管的傳統(tǒng)，在我國，對食品安全監(jiān)管者的再監(jiān)管缺乏專門性的規(guī)定。由于食品安全監(jiān)管具有專門性、專業(yè)性的特征，在再監(jiān)管實踐中，以紀律檢查機構、國家審計和監(jiān)察機關以及司法檢察部門等為主體的有權監(jiān)督機構，大都采取事后懲戒的監(jiān)管方式，很難完成“預防為主”的監(jiān)管宗旨；而生命具有不可回復的性質(zhì)，食品安全監(jiān)管的重點應該在于如何預防食品安全事故發(fā)生。
第三，社會監(jiān)督機制的薄弱，難以有效約束監(jiān)管者行為。首先，《食品衛(wèi)生法》等沒有明確規(guī)定對食品安全工作進行指導監(jiān)督的機構主體，由此造成對監(jiān)管機構監(jiān)督的空泛化與虛置化，使對監(jiān)管機構的監(jiān)督難以落到實處。其次，監(jiān)管機構，特別是涉及食品安全監(jiān)管要害部門政務公開的透明度不夠。很多不安全食品案件在國內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但總是等到在境外被檢查出時，才告知公眾。不能充分提供有關食品安全的有效信息，造成評判監(jiān)管機構盡職、盡責客觀依據(jù)的缺乏。再次，監(jiān)督傳導機制的不健全使社會公眾與新聞媒體難以廣泛充分地發(fā)揮其巨大的社會監(jiān)督力量。由此使監(jiān)管機構在履行職責，行使權力時，不能及時得到來自上下兩方面的有力監(jiān)督約束，延緩或錯失了許多矯正其工作失誤、阻止某些工作人員違法犯罪的良機，給消費者帶來巨大的身心與財產(chǎn)損失，同時引發(fā)了國際社會對中國食品乃至中國產(chǎn)品的信任危機，這是難以估量的無形的損失。
第四，違法成本小、制裁不到位，法律難以充分發(fā)揮其威懾作用。目前，我國關于食品安全方面的法律責任主要規(guī)定在《食品衛(wèi)生法》、《查處食品標簽違法行為規(guī)定》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中。責任形式主要為民事責任、行政責任和刑事責任。造成監(jiān)管者敢于以身試法的原因不在于立法缺失，而是立法銜接技術的非科學性。以行政處罰與刑事處罰的銜接為例，以上立法在設定食品行政處罰的同時，又對食品生產(chǎn)(種養(yǎng)殖)、加工、銷售等行政管理相對人的犯罪行為作了刑事責任上的銜接。但縱觀以上諸法，雖然可以構成食品犯罪的行為不少。但二者在立法技術上銜接的方式卻很單一，一般表現(xiàn)為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。這種立法銜接的模糊性導致了當前我國對食品違法犯罪活動的監(jiān)管存在實際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機關追究刑事責任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯和職務犯罪分子少，判緩刑多、判實刑少的“四多四少”的現(xiàn)象，不僅破壞了法律的嚴肅性和有效性，也嚴重影響到我國食品安全體制的建立。造成這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但食品監(jiān)管行政處罰與刑事處罰間立法銜接不當，以致行政管理權力與司法權力之間分配失調(diào)，同時，兩個權力機關在適用法律時缺乏有效的銜接機制則不能不說是一個重要原因。在違法成本與違法收益比相差懸殊的情況下，必然會有人甘冒天下之大不韙與正義和法律進行博弈。
四、食品安全監(jiān)管者再監(jiān)管的改進
在再監(jiān)管中，首先要明確的是。再監(jiān)管不是無窮的。為了避免對監(jiān)管者進行再監(jiān)管、對再監(jiān)管者進行再監(jiān)管……的困境，即再監(jiān)管的響尾蛇現(xiàn)象，對食品安全再監(jiān)管的路徑不應是設置專門的監(jiān)管機構，而應更多考慮利用和整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。
(一)前提――監(jiān)管者必須進行信息披露
一個好的、有效率的監(jiān)管體系一定是透明度較高的監(jiān)管體系。對食品安全監(jiān)管者的再監(jiān)管而言，需要披露的信息至少應該包括：(1)監(jiān)管的依據(jù)，包括實體的規(guī)定與程序上的規(guī)定。監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策要公開透明，這樣社會才能向它監(jiān)督，否則，老百姓不知道它在做什么，如何監(jiān)督呢?(2)對某一特定市場參與者處罰或者獎勵的事實及原因。處罰與獎勵是不同的經(jīng)濟法的手段，采取這些手段的目的。一是懲罰違法行為，二是預防其他人再犯。對處罰及獎勵的信息披露有利于社會對監(jiān)管者的監(jiān)管行為進行評價及監(jiān)督。
(二)再監(jiān)管的主體
對監(jiān)管者進行監(jiān)管的主體是多元化的，對食品安全監(jiān)管者監(jiān)管的主體由三類構成。
第一，有權監(jiān)督主體。包括紀律檢查機構、國家審計和監(jiān)察機關以及司法檢察部門等。各級人大應常設行政執(zhí)法監(jiān)督機構，對監(jiān)管者進行監(jiān)督。這種以紀律檢查、財務審計、監(jiān)察、行政訴訟、國家公訴(等)方式進行的監(jiān)管，是再監(jiān)管的常態(tài)，同樣適用于食品安全監(jiān)管。但是，食品安全再監(jiān)管更側重于第二、第三兩類再監(jiān)管方式。
第二，行業(yè)協(xié)會。相對于輿論媒體和一般公眾，行業(yè)協(xié)會集中技術、人員和從業(yè)經(jīng)驗，專業(yè)優(yōu)勢非常
明顯。由行業(yè)協(xié)會對食品監(jiān)管者進行監(jiān)管，可以實現(xiàn)社會對食品監(jiān)管者進行監(jiān)管從“一盤散沙”到“握緊拳頭”的整合。行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)的利益，在監(jiān)管者與被監(jiān)管者間有“劑”的作用，可以減少兩者之間摩擦，緩解監(jiān)管部門的執(zhí)法壓力，有利于推進“小政府、大社會”新型文明社會的建立。
第三，輿論媒體。輿論評價與監(jiān)督具有“放大器”的作用，不論從維護憲法規(guī)定的人民的知情權角度，從食品安全及市場的健康發(fā)育角度出發(fā)，還是從增加透明度和加強食品安全監(jiān)管角度出發(fā)，有新聞這個“放大器”比沒有它要好得多。社會輿論監(jiān)督對政府加強監(jiān)管和自身建設，有舉足輕重的作用。近年來，我國新聞媒體的作用不斷加強，對國內(nèi)食品安全給予了持續(xù)的、規(guī)范的關注。這種來自輿論的關注，一方面為監(jiān)管機構提供了監(jiān)管線索，另一方面也使監(jiān)管機構感受到來自外界的壓力和動力。同時。我們應該看到“網(wǎng)絡”具有雙重性，要避免網(wǎng)絡暴力“”民意。
第四，一般大眾。一般大眾是對監(jiān)管者進行監(jiān)督的最廣泛的力量。尤其在農(nóng)村，農(nóng)村食品安全是當前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)管資源的有限，讓大眾加入到對監(jiān)管者再監(jiān)管的隊伍中來是切實可行而且必要的。大眾既是監(jiān)管者服務的對象，又是監(jiān)管者的監(jiān)管者。他們可以作為消費者在享受食品的時候，對監(jiān)管者的監(jiān)管效果進行評價，并提出意見和建議；他們也可以作為客觀的中間人，在食品安全事件中，擔任“事實”裁判員，以“用腳投票”(不購買問題產(chǎn)品)的方式來發(fā)表監(jiān)管意見。
(三)再監(jiān)管的方式及內(nèi)容
第一，為再監(jiān)管者提供必要的激勵。監(jiān)管者容易被俘虜?shù)脑虺３Ｔ谟诒O(jiān)管制度的設計沒有為監(jiān)管者提供必要的激勵。而對于食品安全問題來說，由于其涉及面太廣，任何國家都不可能只靠政府監(jiān)管，必須要訴諸社會監(jiān)督。但現(xiàn)實中必須要考慮的問題是，社會監(jiān)督缺乏最基本的激勵機制，如公益訴訟很難打贏，賠償也少得可憐，甚至連消法中的雙倍賠償都拿不到；媒體經(jīng)常處于沉默狀態(tài)；第一時間提出質(zhì)疑的公民輕易就被收買噤聲；民間自發(fā)的揭弊和志愿律師團追討等行為不受鼓勵，等等。這些情況都導致社會監(jiān)督無法落地，甚至要為這種監(jiān)督付出過高的代價。所以，必要的激勵措施是發(fā)揮社會監(jiān)督食品安全監(jiān)管者效果的基本保障。
第二，對監(jiān)管者的活動經(jīng)費進行監(jiān)管。從世界范圍看，主要有三種取得形式：一是來自財政撥付；二是來自對監(jiān)管者的收費；三是間接收費方式，即通過立法賦予監(jiān)管者征收監(jiān)管費等類似稅收的強制力，由財稅機關代征并全額轉(zhuǎn)移給監(jiān)管機構。向被監(jiān)管對象收費的形式，容易形成被監(jiān)管者對監(jiān)管者的控制、俘獲，監(jiān)管者自身與被監(jiān)管主體利益相連，這將妨礙其公正性。食品安全的監(jiān)管主體是多元化的，那么如果采取賦予監(jiān)管者征收監(jiān)管費的方式容易產(chǎn)生收費權濫用導致被監(jiān)管者負擔過重的問題，因此，筆者認為這種方式也不可取。民以食為天，對食品安全的監(jiān)管與其他市場監(jiān)管不同之處在于其與民生密切聯(lián)系，所以，有必要對食品監(jiān)管者提供充足的專項財政撥付。當然，在擴大財政撥付的同時，也應該加強對監(jiān)管者的審計，以保證專款能夠?qū)Ｓ谩?/p>
第三，對監(jiān)管者的人事進行監(jiān)管。在沒有建立獨立的專門監(jiān)管機構之前，對食品安全監(jiān)管者的人事再監(jiān)管更多地應關注完善考核體系，包括考核標準、考核主體(最好是獨立的委員會形式)以及離職后的任職限制。為了保持監(jiān)管機構在人員配置上能夠與監(jiān)管實踐的發(fā)展相適應，避免因此而發(fā)生的監(jiān)管失靈，同時對那些能力上欠缺或是職務上不廉潔、思想上不積極的人員予以調(diào)整，以達到再監(jiān)管的目的，對監(jiān)管者進行考核是必要的。監(jiān)管人員在職期間和離職后一段時間，不得同時兼任被監(jiān)管對象的職務是各國普遍接受的做法。但在我國，食品安全監(jiān)管人員離職后的任職限制處于空白狀態(tài)，加強相關立法是必要的。
食品安全監(jiān)管的概念范文第5篇
關鍵詞：肉類食品 安全監(jiān)督管理 對策
肉類食品是人民群眾生活中的大眾消費品，也是當前存在高風險患的食品類型之一。近年來，從中央到地方的各級政府均對肉類食品安全進行了專項整治，也取得了一些效果。然而，因為種種因素的制約，肉類食品安全監(jiān)管問題依然存在，表現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖的源頭治理還不到位、生豬定點屠宰場存在私屠濫宰現(xiàn)象、一部分未經(jīng)檢疫的肉品非法流入市場等。以上問題的出現(xiàn)，將嚴重影響到肉類食品的安全，進而危害到各位消費者的身體健康狀況。為此，筆者覺得應當采取以下對策加以防范。
一、嚴格實施肉類食品安全責任制與追究制
要高度重視肉類食品安全工作的重要意義，將肉類食品安全監(jiān)管納入到各地政府的目標考核體系之中，建立其相應的監(jiān)管機制，規(guī)范各政府部門在肉類食品安全監(jiān)督管理中所負有的重任，尤其是要確認主要負責人所應負起的責任。要嘗試建立肉類食品安全評估機制與責任追究機制，對其中所出現(xiàn)的失職行為應當嚴肅追究當事人的責任，并依法和依紀進行查處。要依據(jù)國家有關法律之規(guī)定，加大對肉類食品制假售假人員的打擊力度，嚴肅懲處違法犯罪團伙，并加強行政執(zhí)法與刑事司法之間的相互銜接，防范出現(xiàn)徇私枉法等違法行為。
二、建立健全肉類食品安全標準體系
要依據(jù)中國肉類食品安全監(jiān)管的相關要求，盡快制訂出肉類食品的國家安全標準，從而形成不僅符合實際，而且又符合質(zhì)量衛(wèi)生標準的我國肉類食品安全標準體系。政府相關部門要加快清理和肉類食品安全相關的產(chǎn)品與衛(wèi)生標準，從而切實解決標準間有可能出現(xiàn)的交叉與重復等問題。要積極向社會普及肉類食品安全標準等方面的知識，不斷提高肉類食品企業(yè)負責人的標準化意識以及質(zhì)量意識，引導企業(yè)形成標準化體系，加快企業(yè)管理能力與產(chǎn)品質(zhì)量水平的新提升，從而落實企業(yè)實施標準的自覺性。
三、建設完備化的動物檢驗檢疫體系
要大力規(guī)范生豬屠宰活動，形成更為科學化的屠宰檢驗檢疫機制，進行宰前違禁藥物檢驗制度，重點整治使用瘦肉精等違禁藥物的生豬，依法處理非法地下屠宰點，大力打擊加工病死或病害生豬等違法違規(guī)行為。要依據(jù)目前的免疫標識機制，建立健全畜產(chǎn)品安全追溯機制，讓屠宰企業(yè)能夠形成屠宰加工和生豬進出場臺賬，一旦出現(xiàn)問題就必須一查到底。
四、規(guī)范肉類食品加工與經(jīng)營管理機制
對于尚未得到營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證以及生產(chǎn)許可證的肉類食品加工企業(yè)進行集中整治，從嚴把好市場準入關。對于已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照與衛(wèi)生許可證，然而卻不符合基本準入條件的，難以保障質(zhì)量的肉類食品加工企業(yè)加以整頓與規(guī)范，并且查處使用病死或者病害豬肉加工肉類食品的行為，指導肉類食品加工企業(yè)提升檢測能力，確保合格肉類制品能夠出廠和上市。要實施好食品添加劑備案辦法，堅決打擊各類運用非食品原料或者濫用食品添加劑的非法加工行為。要進一步清理規(guī)范肉類食品企業(yè)的經(jīng)營主體資格，實施肉類食品企業(yè)的進貨臺帳以及索證索票等相關制度。
五、積極加大肉類食品財政投入保障
各級政府均應將食品安全資金納入到公共財政之中，列入本級年度財政預算。這些資金用在全方位、多層次地解決廣大民眾所關心的肉類食品安全監(jiān)管問題；整合涉及到肉類食品安全檢測的相關資源，健全檢驗和檢測體系；在落實肉類食品安全信息監(jiān)測體系與信息通報網(wǎng)絡平臺等經(jīng)費的基礎上，全面運用目前的資源，建立起一批肉類食品質(zhì)量檢測中心；不斷健全完善檢測手段，提高檢測能力，從而實現(xiàn)硬件資源以及檢測信息的共享；要繼續(xù)加大執(zhí)法隊伍建設，對肉類食品安全監(jiān)管工作者實施專業(yè)知識的培訓，從而提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。各級政府要積極運用相關措施以扶持肉類食品企業(yè)，幫助其做強和做大。對于缺乏資金的肉類食品企業(yè)，應當盡力在信貸政策上加以大力支持，對其給予貼息貸款等方面支持，切實幫助其走上規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之道。
六、結束語
總的來說，肉類食品安全監(jiān)管問題是一項長期的系統(tǒng)性工作，也是在廣大人民生活水平提高之后必然會碰到的問題。盡管其中尚存在一些不盡人意之處，但有了黨和政府的充分重視，有了相關工作人員的通力合作，通過不斷強化人民群眾的肉類食品安全監(jiān)管意識，在具體工作中充分汲取與積累經(jīng)驗，切實堵塞各類漏洞，完善法律法規(guī)，必然能確保肉類食品安全監(jiān)管工作的順利實施，從而提升中國肉類食品在全球市場的競爭力，保證我國肉類養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。
參考文獻：
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作者簡介：
陳軍 男 學歷：大學本科 1981年6月 職稱沒有目前是官方獸醫(yī) 研究方向：動物防疫檢疫及肉類食品安全。
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的印跡，第二是“無形”，在沒有商標概念的基礎之上進一步消弭自身所存在的差異性，用趨于原始的基本形狀取代各種花哨的工業(yè)設計，使用品的外形趨于最簡化的狀態(tài)，消除使用者對于不合理外形的消化障礙，從而獲得他們在使用之時對于原產(chǎn)品的親近之感。
幽玄對于顏色的理解幾乎等同于神道的索求，把對色彩的原始感覺分為兩種色系、四種基本顏色：赤、黑、白、青。一種是自然色系，這是兩組顏色在明與暗，顯與暈之上的基本對立。白色象征圣潔；黑色象征沉默和地獄和叛逆的禁忌之美；青色隱喻山闌和青黛，象征著希望、莊重和堅強；赤即紅色，作為日出之國圖騰的基本顏色，象征著熾烈。這四種顏色代表著日本國和日本民族的基本顏色選擇，另外作為四種顏色的一種綜合，暗啞的灰色也廣泛出現(xiàn)在日本各種非正式的場合，甚至成為主色調(diào)。總體而言這幾種顏色的色調(diào)偏冷，隱含在日本民族略微冷峻的性格之中。Muji的黑白灰設計風格正式對此的直接反映，大量啞色的使用，反映了設計師所希望表達的最深層次的民族性格。
幽玄講求禪宗之中三個重要的概念：wabi、sabi、shibu。“Wabi”指的是空寂和樸素；sabi意為幽雅、精煉；shibu指內(nèi)斂的中和之道。它三者合一歸于素樸，伸張對于回歸自然的訴求。以此探尋空寂和寧靜。基于此，Muji設計師充分展示了物性的尊重，大量自然材質(zhì)的使用，一方面是對于自然與人調(diào)和的圓融知覺，二是對自然材質(zhì)的珍愛，進而在第三方面通過這種素樸的況味來追索其內(nèi)在性靈之美。
對回歸自然的鐘愛，一方面是回歸自然理念的索取，同時另一方面也是島國居民因為居處狹隘自然生出的物盡其用理念的絕佳反應。所謂“幽而玄”，僅從字面上而言便有狹小格局中巨大意境的概念在其中。從古今和歌集到十八世紀勃興的俳句，再到二十世紀迅速發(fā)展的私小說，僅從日本文學的位面上即可見一斑，日本的藝術家總能夠并且總希望能夠在有限的空間之內(nèi)創(chuàng)作，從而在一種被束縛的狀態(tài)之下獲得超脫的。Muji的設計師們很好地發(fā)揮了這一特點，細格儲物袋和儲物柜的發(fā)明，復合功能床具的廣泛使用，香薰噴霧的革新，無一不代表著對于功能最大化和所見即所得的孜孜矻矻。
四、 結語
鈴木大拙說：“日本人最擅長的，是用直覺把握最深的真理，并借表象將此極為現(xiàn)實地表現(xiàn)出來”。Muji風格正如此言，在追尋傳統(tǒng)的道路之上準確第把握住工業(yè)化時代簡潔明快的審美訴求，由此創(chuàng)造出直觀透徹的簡單美感，以及與這種美感相貼切的生活方式。
參考文獻：
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[3][日]田中一光 設計的覺醒 廣西師范大學出版社，2009。
