土地承包管理法

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土地承包管理法范文第1篇

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、省轄市（行政區）土地（國土）管理局（廳），軍隊各大單位土地管理部門：

為了正確貫徹執行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關于擴大土地登記發證試點和開展城鎮國有土地使用權申報工作的通知》，結合軍隊實際，就有關事項通知如下：

一、軍隊使用國有土地的單位，按當地縣以上人民政府規定的時間進行國有土地使用權申報。

二、軍隊用地單位在填報軍事設施和保密的企業化工廠土地用途時，分別填“軍事設施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當地政府只交納土地登記和領證的工本費。

三、軍隊和地方有權屬爭議的用地單位，按照《城鎮國有土地使用權申服工作的若干規定》，結合國家土地管理局、總參謀部、總后勤部關于《軍用土地利用現狀及地籍調查技術規定》的通知要求，把爭議問題及時解決。

土地承包管理法范文第2篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，規范農村土地承包經營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現棄耕撂荒、毀損耕地等現象和問題，依法保護農民合法權益，穩定農村生產經營，促進“三農”工作健康有序發展。

二、基本情況

全鎮農業人口2.9萬人，耕地面積1.1萬畝，人均耕地0.37畝。據不完全統計，全鎮常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝，占耕地總面積的10%，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大、比例更高，對農業生產經營十分不利。

三、工作目標

加強農村耕地承包管理，規范耕地承包流轉，提高耕地利用率，全鎮范圍內拋荒撂荒現象得到根本好轉。

四、組織機構

為加強對農村耕地撂荒集中整治工作的領導，成立鎮農村耕地撂荒集中整治工作領導小組，其組成人員如下：

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（8月1日至8月30日）。主要任務：一是召開全鎮農村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農村耕地撂荒整治工作；二是鎮成立工作領導小組，制定方案，明確責任；三是發放《致全鎮農民朋友的公開信》，充分利用各種宣傳載體，加大對農村耕地法律法規和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農民工，要想法設法將政策送達到其本人。各村于8月30日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

（二）調查摸底階段（9月1日至9月10日）。各村要深入各農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

土地承包管理法范文第3篇

關鍵詞:農村土地;承包經營權;流轉;機制

20世紀80年代初,我國推行的以戶為單位、雙層經營、統分結合的農村土地經營制度,賦予了農民土地承包經營權,“耕者有其田”做法極大地促進了農民個體積極性和農業生產力的發展。近20年來,隨著城市改革的深入,工業化與城鎮化的發展,城鄉差別的擴大,農村勞動力向城鎮的轉移,農戶的分家細化及經營農業欲望和能力的弱化,農地破碎現象突出,農業勞動生產率下降明顯,難以適應現代社會對農業提出的現代化要求。要改變這一狀況,途徑之一是通過合法有序的方式和辦法,促進農村土地承包經營權從分散向集中流轉,從粗放經營者向集約利用者流轉。目前,我國農村各地出現了農地代耕、出租、轉包、置換、入股合作等流轉農村土地承包經營權的現象,尤其在社會經濟比較發達、交通條件比較便利的地區。但總體來看,我國農村土地承包經營權流轉面不大、程度不高,需要進一步推進。

一、我國農戶農地承包經營權流轉所需的主要條件

我國農村土地承包經營權流轉需要一定的條件,這些條件包括了農村土地承包經營權供方的、需方的以及政府的,關鍵是政府的農地流轉政策、農地需方的訴求和農地供方的意愿。

(一)制度安排對農地流轉的許可

目前我國有多項法律賦權農戶和農民集體組織進行農地承包經營權流轉。我國《土地管理法》明確規定:土地使用權可以依法轉讓;農民集體所有的土地,可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。《農村土地承包法》中規定:國家實行農村土地承包經營制度;國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉;農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包;通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。并規定,土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途;流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方須有農業經營能力;在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權等。我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等都作了明確具體的規定,為我國農地流轉提供了法律和制度上的保障。

(二)農民的意愿和能力

農民是農村土地流轉的當事人。當前我國農村實行的“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”,是賦予農民長期土地使用權的制度。我國《農村土地承包法》明文規定,農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。農民集體所有的農村土地實行農村土地承包經營制度;農村土地承包后,土地的所有權性質不變,承包地不得買賣;任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利;承包方的土地承包經營權,任何組織和個人不得侵犯。這說明,農村土地是農民集體的,承包地是承包農戶的,農民集體土地與農戶承包土地是否流轉,必須由農民集體組織和農戶來決定。農民集體組織和農戶是否流轉土地承包經營權,又取決于他們對土地的控制欲望、土地開發經營的利益比較、工商業的就業機會、社會保障制度的保障程度、農地流轉的規范程度以及農民集體組織和農戶的判斷和處事能力。農民愿意流轉自己土地承包經營權,主要是基于土地流轉有利可圖、有信譽保證、有規范便攜的流轉手續、有維權法律保障,土地流轉后有就業門路、有長遠穩定的社會保障。

(三)農村土地承包經營權需方及其行為

農村土地承包經營權的需方,是希望獲得流轉農地承包經營權經營農業的當事人,即農村土地承包經營權流轉的受讓方,他們“可以是承包農戶,也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人”。社會對農村土地承包經營權的需求,是農戶土地承包經營權得以流轉的重要條件。在發達地區農村土地承包經營權流轉情況比較多見,主要原因是這些地區存在著大量需要流轉農地承包經營權的個人、企業或團體,如農村經濟能人、農業專業戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等,他們需要土地進行農業開發。農村經濟能人、農業專業戶、農民專業合作社、農業龍頭企業對農地承包經營權的需求及其對農戶的勸導、利誘和信譽保障等,有助于促進農戶農地承包經營權流轉。

(四)農地流轉的切實利益

如前所述,農民流轉承包土地經營權,主要是期望從農地流轉中獲得實物、租金、轉包費、管護以及提高地力等利益,目前無償的土地流轉雖有存在,但并不普遍,尤其是向農業龍頭企業、農民專業合作組織、非本村農業經濟能人的流轉。因此,保障農民農地流轉權益,讓農民真正得到農地流轉的實惠,是確保農村土地承包經營權長期流轉的重要條件。我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中已明確規定,承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地;農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉,應當取得原承包方的同意等等,為保障農民流轉農村土地承包經營權利益提供了法律依據。

(五)工作機會與社會保障

農村土地承包經營權流轉與社會提供的就業機會和農村社會保障密切相關。一方面,對青年一代農民而言,他們對農地的依賴遠沒有他們先輩那樣強烈,他們中的許多人對承包地的經營是一種無奈的選擇。如果城中有充分的就業和工作機會,將有助于這部分人出租和轉包承包地經營權給善于經營農地的人和單位,以在獲得工資性收入的同時,獲得一份承包地經營權流轉的利益。另一方面,農戶經營小規模的農地雖然掙錢不多,但仍為衣食住行重要保障。如果農村有完善的社會保障讓農戶免于承包地經營權流轉后的溫飽顧慮,讓其有穩定的經濟來源,將有助于促進農戶農地經營權的流轉。

(六)其他條件

第一,自然條件。一般情況下,經濟發達、交通便利的地區,因農產品及其加工品輸入輸出比較便捷,農村土地承包經營權流轉受讓方更愿意選擇。同時,這些地方工作機會比較多,農戶通過流轉農地經營權可獲得更多的收益。農村土地承包經營權流轉現象也多見于這些地區。丘陵、平原區與山區相比,因農業相對易于連片開發,農地流轉相對較多。第二,輔助條件。主要包括農地流轉供求信息、地方政府政策及其服務、地租與承包費等方面。通常,地租和承包費比較低,地方產業經濟政策比較優惠,政府服務比較良好的地區,農地流轉的情況比較多。

二、我國農戶農地承包經營權流轉的主要障礙

目前我國農地流轉速度比較緩慢,主要因素有以下方面:

(一)農戶地權意識比較強

目前我國大部分農戶對承包地仍有強烈信賴和眷戀,擁有和經營承包地就等于擁有了一切,尤其對中老年農民而言,由于文化水平、勞動技能、生活方式等原因,承包地仍然是他們生活的主要來源,因此,固守于小塊農地,循規蹈矩地耕作,已成為他們永久不變的生活慣性,他們很少考慮農地承包經營權的流轉問題。

(二)農戶流轉農地處置能力還比較弱

部分農戶希望通過農地流轉來改變農業生產和經濟狀況,但因自身能力不足,不知如何與承包商、租戶打交道,如何辦理農地流轉的各項手續,如何簽訂農地承包經營權流轉合同,如何取得流轉農地的收益,如何解決農地流轉中出現的利益糾紛問題等,因此限制了農戶農地承包經營權的流轉。

(三)缺乏農地承包經營權流轉受讓戶

目前,我國商業資本對農業有所滲透,但并不大,農業龍頭企業不發達,農村中的農民專業合作社、農村經濟能人不多,社會對農村土地承包經營權流轉的需要還比較有限。因此,盡管現在我國農村地區有許多農戶想出租、轉包自己撂荒的、不想耕種的承包地經營權,但因需求缺乏而流轉不出去,尤其在欠發達、交通不便利的地區。

(四)農地流轉供求信息渠道少

一方面,有哪些農戶需要出租、轉包承包地經營權,并以怎樣的條件出租、轉包哪些地塊,等等,受讓方不得而知;另一方面,承包地的受讓方是誰,他們以怎樣的條件、方式希望獲得怎樣的承包地地塊,等等,農戶無從知曉。這樣,就限制了承包地經營權的有效流轉。

(五)缺乏農地流轉的有力組織者

農戶農地承包經營權的流轉,一般由需方向農戶或農民集體組織提出對農村土地承包經營權流轉的需求,再由農戶或農民集體組織干部(村委)集合相關地塊農戶商議,由農戶代表或村委與需方進行農地流轉條件談判,簽訂出租或轉包合同,然后組織村民進行農地承包經營權流轉。一些地方因缺乏得力的村干部或經濟能人,有農地流轉需求而無農地流轉組織,農地承包經營權難以流轉。

(六)農地流轉利益缺乏保障

一些進行了承包地經營權流轉了的農戶,因受讓方不履行承諾、享受不到地租上漲及作價入股利益、農地受到破壞等原因,與受讓方間的糾紛不斷,因而導致農地流轉的中斷或不延續,并帶來農戶在流轉承包地時的利益擔憂,影響了農地流轉。

(七)農地流轉服務管理缺位

國家《農村土地承包經營權流轉管理辦法》雖然明文規定農地經營權的流轉要簽訂流轉合同,由農村土地發包方和鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門管理農地經營權的流轉,但農地經營權是農民集體組織和農戶,地方政府管理名不正、言不順,加上人力、經費不足,管理工作不到位,分散農戶難以獲得高效服務,因而影響了農地流轉。

三、建立促進我國農地有序流轉的機制

要解決好“有地不種,想種沒地”的問題,關鍵是建立起促進農戶農地承包經營權流轉的有效機制,使農戶、農民集體組織、農村經濟能人、農業龍頭企業等積極參與到農地承包經營權流轉中來,更好地開發利用農地資源。

(一)完善農村土地承包經營權流轉管理

第一,強化農村土地承包發包方的責任。農村土地屬農民集體組織所有,農民集體組織作為發包方和農地流轉的管理主體之一,應主動擔負起轄區內農地流轉中的組織、計劃、執行、控制、協調等責任,促進本村、本屯農戶農地承包經營權的有序合法流轉。第二,強化鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門管理職能。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門除承擔接受農地流轉報告、指導簽訂農村土地流轉合同、保管農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等歸檔,調解農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛的責任外,還應承擔起加強發包方在農村土地流轉管理中的監督職責。一是加強土地流轉合同管理。提高土地流轉當事人對合同重要性的認識,提高農地出租、轉包、轉讓的簽約率,減少和避免農地流轉糾紛。二是加強土地流轉利益分配環節監督。避免以各種名義參與租賃費的分配或者獲得“倒包”中的差價,尊重和保障農地流轉當事人的權利。三是加強流轉土地用途管理。避免農地流轉為其他用地,加強對基本農田的保障,減少農地流失。

(二)成立農村土地流轉服務機構

第一,成立農村土地承包經營權流轉中心(或土地流轉站)。由鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門與農村土地發包方共同組建鄉鎮農村土地承包經營權流轉中心,為農地承包經營權流轉戶提供農村土地承包經營權流轉合同簽訂指導,提供土地流轉供求信息、流轉土地經營情況、公證及合法維權服務等,為農民流轉承包農地經營權提供便利,減少農戶農地流轉顧慮和流轉手續,降低農地流轉成本。第二,成立農村土地承包經營權流轉代辦機構。允許辦各種所有制性質的農村土地承包經營權流轉機構,為農戶、農民集體組織、農業龍頭企業代辦農村土地承包經營權流轉事宜,如接受委托進行流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級評定;農戶農地承包經營權供給情況及農業龍頭企業農地需求狀況調查;替農地流轉當事人辦理農地流轉各項手續等。第三,成立農村土地承包經營權流轉當事人互助會或協會。使之成為集合農村土地承包經營權流轉當事人,促進農村土地承包經營權流轉當事人信息交流,協調解決農地流轉實際問題的平臺。

(三)建立農村土地承包經營權流轉市場

建立農村土地承包經營權流轉市場,用于開展農村土地承包經營權的認定、農村土地承包經營權招投標流轉、農村土地承包經營權流轉信息等,為農村土地承包經營權出租、轉包、置換、折價入股、招標、掛牌、拍賣等運作提供平臺。目前我國各地農村常住戶經營耕地面積構成中,租入、包入、轉入地占實際經營耕地面積10%左右,據此計算,當前農村土地承包經營權流轉面積約1.8億畝。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快,農業勞動力向工副業的轉移,農民外出務工時間及人數的增加,政府促進農地承包經營權支持政策的不斷完善,農戶、農民集體組織對農村土地承包經營流轉的要求將進一步增大,流轉面積將進一步增多,這就需要有一個功能齊全、公開透明、服務便捷、規范有序的農村土地承包經營權流轉市場體系為之服務。為適應這一要求,我國應逐步建立起以農民集體為主體、層次多級、服務齊全、管理規范的農村土地承包經營權流轉市場,促進農村土地承包經營權“招掛”流轉。

(四)建立和實施農地有序流轉激勵機制

中央及地方政府出臺相關政策措施,支持和促進農村土地承包經營權有序流轉。第一,設立農村土地承包經營權流轉項目基金。用于農村土地承包經營權流轉項目的開發建設,如鄉村農戶土地承包經營權流轉示范、農地集中整治、流轉農地農民培訓、就業與再就業援助等。第二,實行農村土地承包經營流轉財政補貼。對流轉農地承包經營權的農戶、農民集體組織,按流轉農地面積的多少,予以一定的財政補貼,以鼓勵他們有序流轉農村土地承包經營權的行為。對通過農村土地承包經營權流轉建立起來的農民專業合作社、農業龍頭企業,予以事業費補助。第三,建立農村土地承包經營流轉優惠稅制。對規模以上有序吸納流轉農地的農村經濟能人、農民專業合作社、農業龍頭企業,予以減稅讓利。第四,建立促進農村土地承包經營流轉融投資政策,予以進行農村土地承包經營權流轉的農戶、農民專業合作、農業龍頭企業等低息、貼息貸款,提供擔保貸款,扶持其進行農地流轉開發。第五,建立農地流轉產業開發政策,對農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業通過農村土地承包經營權流轉進行的農業區域化布局、專業化生產、產業化經營項目予以一定的財政資助,鼓勵他們進行土地合伙,辦土地股份制農業企業、農莊,實行“公司+基地+農戶”農業產業化運作,發展特色優勢農業。

(五)尊重農民對農地承包經營權流轉方式的選擇

目前農村土地承包經營權流轉的方式有很多,如代耕、出租、轉包、反租倒包、作價入股、置換、招標、掛牌等,農民采用何種流轉方式,應由農民與受讓方商討決定。從當前情況看,代耕、出租、轉包是主要的流轉形式。原因是,農戶雖出租和轉包了一定時期內的承包土地經營權,但農戶與受讓方相對獨立,出租與轉包的土地經營權清晰,不改變原承包合同關系,農戶在出租、轉包期內還可獲得穩定的租金和轉包費,農戶與受讓方便于操作,農戶比較容易接受。以土地經營權折價入股流轉農地的方式,因土地經營權轉化為農民專業合作組織、企業經營實體中一部分,土地入股紅利的多少和土地經營情況掛鉤,入股農民收益穩定性差,加之土地經營權入股后相對難以區分地塊歸屬,農民入股進社容易退股退社難等,這種流轉方式不是一下子就為廣大農民所接受。對于招標流轉這一方式,因其操作比較透明,有利于集結農地流轉的當事人,農地流轉成本相對合理等,將來應成為農村土地承包經營權流轉的一種重要方式。江蘇省沛縣的“村統建統調,戶分包”的做法,四川新津縣安西鎮的“股權+紅利+工資”股份經營土地流轉模式,以及安徽鳳陽縣劉府鎮趙莊村的“龍頭企業+基地+農戶”土地流轉模式等,是比較成功的農地承包經營權流方式,農民群眾可學習借鑒和因地制宜加以選擇。

參考文獻:

1、中華人民共和國土地管理法[S].1999-01-01.

2、中華人民共和國農村土地承包法[S].2003-03-01.

土地承包管理法范文第4篇

1.1土地流轉的現狀近年來，贛榆區農業綜合開發工作在做好基礎設施建設的同時，在項目區內積鼓勵當地政府和群眾開展土地流轉工作。目前，全區已累計流轉土地面積2.59萬hm2，其中：種養大戶經營1.67萬hm2，農業龍頭企業經營6020hm2，城鎮居民及其他組織經營3266.67hm2。發展農業適度規模經營面積累計3.54萬hm2，占到總耕地面積的53%。在3.54萬hm2規模經營面積中，實行土地集中型的1.29萬hm2，合作經營型的1506.67hm2，統一服務型的2.1萬hm2。

1.2土地流轉的特點一是由小地塊土地流轉向集中連片土地流轉的勢頭。通過土地平整、土壤改良等有效措施，使耕地生產水平得到普遍提高，土地產出率得到提升，一些有實力的農業企業對耕地整體效果滿意，吸引了他們連片土地流轉的積極性；二是由一家一戶分散流轉土地向以村組整體流轉土地轉變。群眾外出務工的增多，群眾土地由村民小組委托村委會與土地流轉大戶簽訂合同；三是由簽訂短期合同向簽訂長期合同轉變。基礎設施完善后，增添大戶承包土地的積極性，由過去的簽訂3～5年時間的短期合同，逐漸向簽訂長期合同轉變；四是承包大戶由小型家庭經營作坊向現代化、企業化方式經營轉變。不僅促進了現代農業的發展，而且還吸收當地農民從事工業生產，促進農民的增收致富。

2土地流轉存在的問題

2.1土地流轉的程序、內容、行為等不夠規范一是土地流轉程序不很規范。個別農戶之間只有口頭約定，未依據法律程序辦理規范的土地流轉手續，訂立必要的土地流轉合同，以至于在土地流轉過程中產生較多矛盾；二是對土地進行長期承包仍較為困難，部分農民有“戀田”情結，土地仍是其生存的命根子，不愿對其土地進行流轉，出現了“惜轉”現象；三是土地承包期限較短且不穩定。承包戶不愿意購買大型農業機械，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，這影響了農業的可持續發展。

2.2土地流轉中的承包經營戶文化素質偏低農戶文化程度的高低對農村土地流轉有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術的能力越強。相當一部分土地承包戶文化素質不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40～60歲之間。年齡老化，知識老化，直接制約個人經營能力。許多承包戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，開拓創新的精神和能力明顯不足。農業科技是實現農業夢最重要推動力量，承包經營戶文化素質低，不利于農業現代化的實現。

2.3基礎設施的投入資金不足流轉出的土地實行規模種植，必須要加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎設施的投入，由于所需建設配套資金較大，各鎮財政資金又較緊張，難以對基礎設施資金的配套，是制約基礎設施投入的難題。

2.4土地承包管理工作不完善我區自1997年土地二輪承包以來，一些鎮村借產業結構調整、招商引資等名義擅自調整、甚至收回農戶承包地，有的地方還實行“兩田制”，造成戶證分離，土地權屬混亂。雖然區委區政府出臺了一些政策，進行整改，但個別地方仍未整改到位。這些問題的存在，對推進農村土地流轉工作埋下了很大的隱患。

3完善土地流轉對策

3.1建設土地流轉交易平臺、積極有效進行政策宣傳為了穩步推進土地流轉，政府要加強對土地流轉的服務。積極建立土地流轉信息體系，如建立專門的網上土地流轉信息服務平臺，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接。政府相關部門一定要采取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤的講解給農民，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識，逐步健全區鄉村三級服務網絡，為土地流轉提供網絡信息交流平臺，形成全社會尤其是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好社會氛圍。

3.2開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓，提高專業化生產能力對土地承包經營戶的農業科技培訓形勢要多樣化。政府要加大投入。一是讓農業科技人員深入田間地頭做現場指導；二是利用農村夜校，邀請農業專家，進行現場培訓，解疑答惑；三是以農業科技合作社，有農業科技專家牽頭，農民加入，專家指導，農戶相互交流，在共同學習中提高農業科技技能；四是完善農業科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監管，提高其培訓農民科技素養的能力；五是通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，使其農業生產專業化能力不斷提高。

3.3加快社會化服務發展步伐一是加快公益性農業服務體系建設。特別是在水利、道路等公益性農業基礎設施建設上，加大政府投入力度，為經營戶提供必要的服務和條件。二是積極推動農民專業合作經濟組織的發展。通過農民專業合作經濟組織，為規模經營提供發展動力，提高農業生產的組織化程度。三是扶持為規模經營提供銷各環節服務的專業戶和經營公司的發展，提高服務水平。

土地承包管理法范文第5篇

一、農村土地承包經營權在流轉過程中存在的問題

農村土地承包經營權作為一種財產性權利，可以為承包主體帶來收益。實現收益的方式除了農戶自行經營承包地之外，將土地承包經營權以轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，也是實現收益的重要途徑。在現實生活中，農村土地承包經營權早已廣泛流轉。筆者在司法實踐中發現，農村土地承包經營權在流轉過程中極不規范，不同程度地存在以下問題，并由此產生大量訴訟。

1.以租代征現象普遍。農民以轉包的方式將其擁有的農村土地承包經營權流轉給他人，有利于農村土地的集約使用與規模經營，與統籌城鄉發展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實踐中發現，“以租代征”現象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農用地轉用和土地征收審批手續，通過租用農民集體土地，而直接進行非農業建設的行為。“以租代征”不是法定的農村土地承包經營權流轉方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經濟利益的驅動下，以租代征現象在地處城鄉結合部、經濟相對發達的近郊區普遍存在。由于“以租代征”合同所設定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時的土地價值不高，雙方約定的租金標準也不會太高，“以租代征”實質成為一種“圈地運動”。一方面，隨著統籌城鄉改革的深入以及城鎮化進程的加快，土地價值凸顯，帶給經營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農民在很長一段時間內將失去土地經營權，而土地經營權對農民而言，意味著生存保障。可以預見，如果不加以引導，“以租代征”問題在統籌城鄉發展過程中可能凸顯。隨著時間的推移，“租賃雙方”因租金標準問題產生的糾紛將大量出現，從而影響到社會的和諧穩定。

2.流轉主體不適格。在我國，農村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經濟組織的農戶。一般情況下，該農戶派出一名代表人與發包方(集體經濟組織)簽訂農村土地承包合同后，該農戶取得土地承包經營權，遂被稱之為承包經營戶。該承包經營戶才是決定其承包經營權是否流轉以及如何流轉的權利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個家庭戶口。但在土地發包時，父母與成年子女分別與發包方簽定了農村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時，因當時各種農賦稅及提留尚未取消，許多集體經濟組織擔心如果父母因年邁而無力耕種時，村社無法完成農賦稅及提留任務，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過去在農業負擔過重，土地收益甚微的情況下，大量農民長期外出務工。一些農戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農村土地承包經營權進行流轉。由于這些農戶長期在外，故出面處理流轉事務的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉的土地由他人耕種后，數年來也從未發生過爭議。隨著統籌城鄉發展的深入以及城鎮化進程的加快，致使原本不值錢的農村土地價值成倍增加，原本無爭議的土地承包經營權流轉關系受到沖擊，大量與土地流轉有關的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經營權人以簽定流轉合同的主體（其父母、兄弟等）并非權利人為由，主張流轉關系無效的糾紛，也有以流轉合同的簽訂主體雖然是土地承包經營權人，但侵犯了自己作為共有權人的利益為由，主張流轉關系無效的糾紛。

3.流轉形式不規范。在現實生活中，農村土地承包經營權流轉方式多種多樣。《農村土地承包法》針對不同的流轉方式設定了不同的形式要件。例如，“轉包”與“轉讓”的區別在于：轉包是指承包方在一定期限內（不超過承包期），將部分或者全部土地承包經營權讓與第三方，但承包方與發包方承包關系維持不變的流轉方式；而轉讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經營權在剩余期限內徹底讓渡給他人，承包方與發包方在該承包地上的承包關系隨之終止，由受讓的農戶與發包方確立新的承包合同關系，是最為徹底的土地流轉方式。正是鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，如果轉讓不當，對農戶的切身利益損害最大，故《農村土地承包法》為了體現對農戶的保護，對轉讓設定了最為嚴格的實質條件和形式要件：第一，承包方必須有穩定的非農職業或者穩定的收入來源；第二，必須經發包方同意；第三，受讓方應當是從事農業生產經營的農戶。而轉包是不需要發包方同意，只需報發包方備案即可。然而，在現實生活中，相當數量的農村土地承包經營權的設定形式不符合《農村土地承包法》的要求。多數情況下，農村土地承包經營權流轉雙方均為不具備法律專業知識的普通農戶，雙方在設定流轉關系時，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉協議采用書面形式，但錯別字多、措辭含糊不清、內容與形式不符等問題大量存在。例如，協議措辭為“轉讓”，但約定內容卻與“轉包”相似。有的居然約定轉讓的是土地“所有權”，約定流轉期限時使用“長期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時，可能致使承辦法官在適用法律時面臨兩難境地。

二、解決農村土地承包經營權流轉問題的對策

重慶市作為國務院批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，探索出一條既好又快地促進農村土地承包經營權流轉的有效途徑，是我市在統籌城鄉發展過程中應當解決的重大課題。農村土地流轉問題不僅是個經濟問題，更是一個政治問題。故我市在探索如何加快和促進農村土地流轉時，應當更多地關注農民利益、關注社會的和諧穩定。

1．謹慎推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。如前所述，農民為獲得穩定收益，可能選擇將屬于自己的農村土地承包經營權以出租的方式流轉給他人以獲得穩定的租金收入。如果租賃合同簽署不當，則可能出現“以租代征”的情況，使得出租土地的農民淪落為失地農民，而獲得的補償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農民不能分享土地逐年增值所帶來的利益成果問題，可以考慮以謹慎的態度、試點的方式，逐步推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。

重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業”，明確允許以農村土地承包經營權入股成立有限責任公司。該實施意見一出臺，就與北京“小產權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，引起全社會的廣泛關注與巨大爭議。重慶市農辦在《重慶市農村土地流轉問題的調查與思考》中對農民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》都允許“承包農戶自愿聯合將土地承包經營權入股從事農業合作生產”，但《物權法》和《擔保法》均沒有賦予家庭承包土地經營權的抵押和擔保貸款的權利，其中《物權法》僅賦予家庭承包土地經營權以用益物權，《擔保法》則明確規定集體所有的耕地使用權不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規定：有限責任公司由50個以下股東出資設立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農戶的數量不得高于50戶，否則有的農戶就沒有股東資格，影響股份制公司規模的擴大。后者由于農戶出資多以土地折價方式進行，其現金入股能力有限，影響公司的注冊和運行。

筆者認為，以農村土地承包經營權入股成立有限責任公司在目前的法律框架下確實面臨諸多問題。除了市農辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設定的法人人格獨立原則相矛盾。《公司法》第三條第一款規定:“公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任”。獨立性表明公司能夠以自己的名義去持有財產、取得財產和處分財產。股東出資完成之后，作為出資的財產或者財產性權利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對公司承擔有限責任，而公司卻以其全部資產對公司債務承擔無限責任。如果農村土地承包經營權能夠作為一種財產性權利入股，那么此種流轉方式實質就是以轉讓的方式將農村土地承包經營權從農戶手中流轉到公司手中。如前所述，鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，法律對農村土地承包經營權的轉讓設定了最為嚴格的條件與程序。農村土地與城鎮土地不同之處在于，前者屬集體經濟組織所有，其使用權是基于身份關系獲得的，故只能轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，而后者屬國家所有，其使用權可以自由轉讓。因此，國有土地使用權可以作價出資，而農村土地使用權因轉讓受限，在現有法律框架下是不能作價出資設立公司的。

筆者認為，法律作為上層建筑總有滯后于經濟基礎的時候。在現有法律框架下，國有土地使用權可以作價出資設立公司而農村土地使用權則不能，實質是由于我國實行二元結構的土地制度造成的。而統籌城鄉發展的意思是將城市的發展與農村的發展聯系起來加以考慮。而重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，可以在一定范圍內、一定程度上對城鄉二元結構的土地制度加以突破。并且在現有法律框架下，農村土地使用權也僅僅不能用以作價出資開辦公司，但如果以其出資開辦農村合作經濟組織、合伙企業等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹慎的態度，逐步推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。

2．為農村土地承包經營權流轉提供規范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農村土地流轉糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據認定困難的問題。《農村土地承包法》規定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同”。而在現實生活中，大量當事人以口頭約定的方式設定土地流轉關系。一旦發生糾紛，法院很難查明事實。由于當事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉合同專業性強，需要熟悉相關法律法規，故即使雙方當事人在設定流轉關系時簽署了書面協議，也普遍存在權利義務約定不明、措辭不當、內容有誤等問題。因此，筆者建議對于此類專業性、政策性極強的合同，可以由政府為當事人提供內容完備、形式規范的合同范本。此舉可以起到規范農村土地流轉關系，預防糾紛的發生，維護社會和諧穩定的積極作用。

需要提及的是，重慶市農辦早于2006年就向各區縣印發了《農村土地承包經營權流轉文書格式》，規范重慶市土地流轉中的五種合同文書和四種流轉文書文本。五種合同文書包括轉包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉讓合同；四種流轉文書文本包括流轉委托書、轉讓申請表、變更登記本、流轉登記簿。市農辦要求進行土地流轉的雙方當事人必須按照范本提供的基本內容和格式，結合當地實際和流轉土地的類型、用途，增補相應的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉雙方的權利、義務和違約責任。市農辦強調，原來簽訂的土地流轉合同，不符合法律和政策規定的，應當重新簽訂；不完善的，應當逐步補充和規范；沒有簽訂土地流轉合同的，要按照新的合同格式及時補簽。

然而，筆者在司法實踐中至今未發現一起流轉雙方是按照市農辦提供的格式合同來設定流轉關系的案例。筆者認為，此種現象可能說明兩個問題：其一，格式合同推廣不力。多數情況下，設定流轉關系的雙方當事人均為普通農戶。他們既不懂得如何撰寫規范的流轉合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當地土地承包管理機構索取，也可以在重慶農村信息網上下載，更不知道雙方簽署的協議需要報發包方備案。其二，格式合同確實起到了規范與穩定農村土地流轉關系的作用。在筆者承辦的土地流轉糾紛中，無一例外地未使用規范的流轉合同范本，從側面可能說明啟用規范的流轉合同范本確實起到了預防糾紛發生的作用。在雙方當事人按照流轉合同范本設定流轉關系的情況下，因約定的權利義務關系明確，雙方在履行合同的過程中就不會出現爭議。因此，產生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規范合同范本的情形。以上兩點都說明了推行格式化、規范化的土地承包經營權流轉文書的必要性。農業行政主管部門應當依靠集體經濟組織，加大教育宣傳力度，推行用以農村土地承包經營權流轉的格式文書。

3．堅持以農戶為主導的流轉模式。農村土地承包經營權的權利主體是獲得土地承包經營權的農戶，故流轉主體也應當是農戶。農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉以及以什么方式流轉。《農村土地承包法》也以法律明文規定的形式對此進行了強調。然而，在現實生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農村土地承包經營權流轉中發揮了主導作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進企業、發展當地經濟、增加收入，要么將農戶承包的土地集中起來，統一租賃給第三人，要么應用行政強權促成土地流轉。縱觀全國，這種企業依靠政府以政治化手段低價要地，其后農民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉模式中，由于行政強權的介入，農民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農戶的簽章，為糾紛的發生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農民發現流轉收益太低，分配太不合理，大規模的“奪地”糾紛就會發生。

筆者認為，在統籌城鄉發展過程中，加快和促進農村土地承包經營權流轉是必要的。而重慶市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在土地流轉問題上，步子還可以快一點，膽子還可以大一點。但各級政府在促進農村土地承包經營權流轉過程中，其角色應當定位在宏觀引導，而并非個案介入，更不能依靠行政公權，以政治手段為某企業低價要地，從而損害農民利益。在統籌城鄉發展過程中，政府要在穩定土地承包關系和尊重農民意愿的前提下，堅持“依法、自愿、有償”原則，從實際出發，積極探索土地流轉的多種形式，穩步推進土地適度規模經營。