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通過扎實開展“道路運輸平安年”活動,實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實,道路運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強,道路運輸裝備本質(zhì)安全穩(wěn)步提升,科技信息支撐作用有效發(fā)揮,逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強,實現(xiàn)一次死亡3人以上的道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降,堅決遏制發(fā)生一次死亡10人及以上道路運輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生,確保全縣道路運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》,進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
1.加強普法培訓(xùn),提高行業(yè)遵法守法意識。縣局將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》,切實履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)科室單位要督促道路運輸企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實與考核,持續(xù)改進和加強安全生產(chǎn)管理體系。
2.開展安全生產(chǎn)承諾活動。縣局將會同公安、安全監(jiān)管部門按照國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求,組織道路運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動,制定雙向安全承諾事項,明確和細(xì)化承諾內(nèi)容,簽訂安全生產(chǎn)承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾,接受各方監(jiān)督。
3.推進安全風(fēng)險管理,加強隱患排查治理。道路運輸企業(yè)要按照交通運輸部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見和省市交通管理部門的要求,建立完善風(fēng)險管理和安全隱患排查治理制度,對營運駕駛員、營運車輛、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運營監(jiān)控等方面,開展風(fēng)險源辨識、評估、監(jiān)測,落實防控和應(yīng)急處置措施。要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理責(zé)任鏈條,加快制定相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任體系、教育培訓(xùn),分級分類標(biāo)準(zhǔn),為全面實施交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理打好基礎(chǔ)。縣局將會同公安、安全監(jiān)管部門,建立健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度,督促道路運輸企業(yè)消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的,要嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快建立安全生產(chǎn)誠信體系。有關(guān)科室單位按照國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見,督促指導(dǎo)道路運輸企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。要加快建立安全生產(chǎn)誠信體系,實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。要建立誠信激勵機制,對安全生產(chǎn)信譽良好的企業(yè)要在運力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模審批以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮,在站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助等優(yōu)惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機制。各相關(guān)科室單位要加強對道路運輸企業(yè)的聯(lián)合檢查,對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后,按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉,要依法吊銷其相關(guān)證照。
(二)進一步強化長途客運安全監(jiān)管
6.加強接駁運輸管理,降低長途客運安全風(fēng)險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制,細(xì)化接駁運輸組織及安全運營各項要求,完善接駁運輸管理制度、運行規(guī)則和監(jiān)管措施,強化安全監(jiān)管,規(guī)范接駁運輸行為。省交通運輸廳、公安廳在總結(jié)長途客運接駁運輸試點工作的前提下,研究制定長途客運接駁運輸發(fā)展規(guī)劃,支持接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展,推進接駁運輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督。縣局有關(guān)科室單位要積極研究,結(jié)合實際抓好貫徹落實。
7.進一步規(guī)范長途客運車輛夜間運行。嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)中創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸?shù)囊蟆H壱韵律絽^(qū)公路
不具備夜間安全通行條件的,嚴(yán)禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各相關(guān)科室單位要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查,促進長途客運行業(yè)規(guī)范化運行,切實保障長途客運運輸安全。8.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,從源頭加強安全保障能力。有關(guān)科室單位加強對本轄區(qū)道路客運需求及發(fā)展形勢的調(diào)研分析,制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)調(diào)整道路客運結(jié)構(gòu)。
(三)加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管
9.加強聯(lián)合整治,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運違規(guī)經(jīng)營行為。相關(guān)科室單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下,密切配合,嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運經(jīng)營行為及超員等違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))作用,切實形成“鎮(zhèn)(街)主導(dǎo),相關(guān)部門聯(lián)動,村(社區(qū))參與”的聯(lián)合整治機制;要研究建立社會監(jiān)督和獎勵機制,發(fā)動村民舉報非法從事農(nóng)村客運等違法行為。
10.嚴(yán)格農(nóng)村客運班線通行條件,強化運營安全保障。對于新增農(nóng)村客運班線,要建立農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制,對擬開通農(nóng)村客運線路途徑公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途停靠站點、車輛技術(shù)條件要求及相互匹配情況進行現(xiàn)場勘查,形成聯(lián)合審核報告,作為農(nóng)村客運班車開通的依據(jù)。現(xiàn)場勘查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或組織進行。
11.創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式,為農(nóng)民群眾提供安全的出行服務(wù)。鼓勵推行農(nóng)村客運線路公交化改造,引導(dǎo)農(nóng)村客運企業(yè)優(yōu)化資源配置,因地制宜制定靈活的運輸組織方式,推行農(nóng)村客運片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化經(jīng)營,提高公司化、規(guī)模化水平,提升農(nóng)村客運覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運車輛。
(四)進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管
12.強化危險化學(xué)品運輸安全源頭監(jiān)管。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業(yè)承運的,相關(guān)科室單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。要積極做好交通運輸部2014年新頒標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),指導(dǎo)危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914)等四項標(biāo)準(zhǔn)要求,進一步建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度,提升危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
14.提升集約化發(fā)展水平,強化企業(yè)安全管理能力。局相關(guān)科室單位要鼓勵引導(dǎo)危險品運輸企業(yè)整合資源,采取區(qū)別對待的原則,合理配置市場資源,對于組織化水平高的企業(yè),實行政策傾斜,鼓勵發(fā)展,對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進行整合或重組;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用,探索中小危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟合作模式,完善運輸聯(lián)盟運行機制和制度,吸引中小企業(yè)參加,提升危貨運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。
15.完善異地運輸備案制度,強化車輛駐地運輸管理。局相關(guān)科室單位要依托重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),強化對異地經(jīng)營危險貨物運輸車輛的管理。異地經(jīng)營三個月以上的,注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業(yè)到經(jīng)營地道路運輸管理機構(gòu)備案;經(jīng)營地道路運輸機構(gòu)要對申請備案的運輸企業(yè)按照許可要求進行安全生產(chǎn)條件復(fù)核。經(jīng)備案的異地運輸企業(yè)要按照當(dāng)?shù)剡\輸管理要求納入日常安全監(jiān)管,嚴(yán)禁危化品運輸車輛掛靠經(jīng)營,嚴(yán)查只收費、不監(jiān)管的企業(yè)。
(五)提高車輛標(biāo)準(zhǔn)化水平,堅決打擊非法改裝
16.完善營運車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn),提高本質(zhì)安全水平。引導(dǎo)營運車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、輕量化、清潔化方向發(fā)展,鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化廂式車等專用運輸車輛,重點推進干線公路營運貨車車型的標(biāo)準(zhǔn)化,加快更新老舊車輛。
17.嚴(yán)格營運車輛年審年檢。嚴(yán)格執(zhí)行機動車檢驗標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)現(xiàn)存在不符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝的,不得出具檢驗合格報告。根據(jù)公安部門對連續(xù)3個周期未取得檢驗合格標(biāo)志的營運車輛,予以強制報廢的車輛信息,運管機構(gòu)要收回相應(yīng)車輛道路運輸證。要嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛綜合性能檢測制度,對檢測不合格的車輛,一律不予通過審驗,不得從事營運。
18.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監(jiān)督檢查。各相關(guān)單位要加強對轄區(qū)內(nèi)液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監(jiān)督檢查,要督促危險貨物道路運輸企業(yè)對駕駛?cè)恕⒀哼\員開展緊急切斷裝置使用和操作規(guī)程的培訓(xùn)。
(六)進一步加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管
19.健全制度,嚴(yán)格考核。各相關(guān)科室單位要按照《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范》,建立分級分類考核制度,在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等方面,對“兩客一危”企業(yè)進行考核,并把企業(yè)監(jiān)控平臺運行情況,納入安全評估、日常安全管理考核和質(zhì)量信譽考核,作為營運車輛審驗依據(jù)。
20.夯實基礎(chǔ),提升聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用水平。加快推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)完整性建設(shè),確保所有“兩客一危”車輛經(jīng)營業(yè)戶信息、營運車輛信息、從業(yè)人員信息、班車線路牌信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效。道路運輸企業(yè)要將動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與車輛調(diào)度、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運站報班系統(tǒng)、旅游包車監(jiān)管系統(tǒng)、危險貨物電子運單系統(tǒng)及其他監(jiān)管信息系統(tǒng)有機結(jié)合,對車輛運營期間實行不間斷的動態(tài)監(jiān)控;要研究分析道路運輸車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù),總結(jié)道路運輸車輛安全運行規(guī)律,發(fā)掘道路運輸安全風(fēng)險因素,科學(xué)指導(dǎo)道路運輸安全生產(chǎn)工作。
21.溝通協(xié)調(diào),形成多部門齊抓共管的良好局面。相關(guān)科室單位要充分利用好動態(tài)監(jiān)管平臺,與公安、安全監(jiān)管部門建立重點營運車輛動態(tài)信息共享機制。各相關(guān)科室單位加強對超速行駛、疲勞駕駛等違規(guī)營運車輛所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,形成多部門齊抓共管的良好局面。同時,督促道路運輸企業(yè)切實落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控與運輸監(jiān)管的良好融合,建立監(jiān)管和運營閉環(huán)管理機制,提升道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用水平。
(七)深入開展打非治違行動
22.開展危險貨物道路運輸違法行為專項整治。各相關(guān)科室單位要加強協(xié)調(diào)配合,加強聯(lián)合執(zhí)法,形成聯(lián)動機制。要進一步加強對危險化學(xué)品運輸車輛和從業(yè)人員的監(jiān)督檢查,嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質(zhì)等行為。要根據(jù)公安部門依法查處危險化學(xué)品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違法行為,要及時處理。
23.加強包車客運違法違規(guī)運輸行為查處。要以旅游景點、旅游集散中心、高速公路出入口、服務(wù)區(qū)等為重點,加大監(jiān)督檢查、巡查力度,嚴(yán)格查處旅游包車無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運標(biāo)志牌、搭載包車
合同以外乘客等違法違規(guī)運輸行為。對連續(xù)3個月內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定3次以上的車輛及長期在異地違規(guī)運營的省際包車,各相關(guān)科室單位一律停止發(fā)放包車客運標(biāo)志牌,停運整改,直至吊銷相應(yīng)車輛道路運輸證;對違規(guī)行為嚴(yán)重的旅游包車客運企業(yè),要停業(yè)限期整改;整改期間,暫停對其包車客運標(biāo)志牌審核發(fā)放。24.要加強宣傳,完善社會監(jiān)督機制。要充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體,加大安全法律法規(guī)宣傳,普及安全知識,提高群眾安全乘車意識和自我保護意識,拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。要建立并完善群眾舉報監(jiān)督機制,廣泛發(fā)動群眾,舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,形成全民參與,齊抓共管的機制。
(一)制定方案宣傳發(fā)動階段(5月下旬-6月初)
各相關(guān)科室單位要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合實際,進一步細(xì)化工作方案或計劃,做好組織發(fā)動工作。
(二)全面推進階段(6月初-11月份)
要按照活動方案要求,及時召開專題會議部署,統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度,層層落實,將活動的各項內(nèi)容和要求傳達到每一個企業(yè),確保各項工作順利啟動;要加強部門間的溝通協(xié)作,協(xié)商解決活動開展過程存在的問題,確保各項工作扎實推進。
(三)總結(jié)完善階段(12月份)
各科室單位對2015年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結(jié),并于12月10日前將工作開展情況分別上報縣局。
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室單位要進一步提高思想認(rèn)識,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓。要根據(jù)本方案要求,結(jié)合各自實際制定細(xì)化工作方案,建立工作機制。要積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署,并把活動開展情況納入 考核范圍,強化活動各項工作落到實處。
(二)加強部門配合,完善聯(lián)動機制。要按照該工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責(zé),要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,加強協(xié)調(diào)配合,開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理,形成分工明確、部門配合、社會支持、協(xié)調(diào)高效的工作機制。
(三)加強對活動的督導(dǎo)檢查。要圍繞活動整體安排,突出本地重點,采取針對性措施,加強活動情況的跟蹤督查和考核。
(四)充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。要深入轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體等中介組織在加強道路運輸安全生產(chǎn)工作中的作用,加強安全培訓(xùn)教育、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),協(xié)調(diào)企業(yè)加強線路、運力資源整合,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平,引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我提升的良性機制。
一、總體要求和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的原則,堅持“企業(yè)自查、行業(yè)檢查”的方針,結(jié)合市運管局組織的“安全生產(chǎn)月”活動的工作要求,吸取近期發(fā)生的重特大道路交通事故的教訓(xùn),精心部署安排,以客運車輛、危險品運輸車輛為整治重點,查找安全監(jiān)管死角,保障全市道路貨運市場安全、有序、健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治活動順利進行并取得實效,局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的道路運輸市場秩序?qū)m椪位顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在運管處,崔培華同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)本次道路運輸市場秩序?qū)m椪位顒拥慕M織督導(dǎo)和措施落實。
三、整治范圍
本次道路運輸市場秩序?qū)m椪喂ぷ饕月每瓦\輸、危險品運輸、集裝箱運輸、普通貨物運輸企業(yè)為主要整治對象,重點檢查安全生產(chǎn)管理和道路運輸市場營運秩序等內(nèi)容。
(一)客運市場整治內(nèi)容
1、整治內(nèi)容:按照交通部《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》等規(guī)定,全面檢查旅客運輸企業(yè)和汽車客運站安全生產(chǎn)和安全管理制度落實情況,切實把好汽車客運站源頭監(jiān)督關(guān)。
一是落實駐站管理制度,履行好源頭監(jiān)管職責(zé)。道路運輸管理機構(gòu)的駐站人員要加強現(xiàn)場監(jiān)管,實施有效監(jiān)督,及時抽查車站的發(fā)車情況,對存在的問題和隱患提出整改意見。
二是進一步落實省廳有關(guān)規(guī)定,健全和落實客運站安全管理制度,配備足夠的安全檢查人員,按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確檢查責(zé)任、細(xì)化檢查措施,加強查檢力度。落實駕乘人員途中上車旅客的“三品”檢查職責(zé),確保“三品”不進站、不上車。配齊配全車站消防設(shè)施設(shè)備,健全完善消防應(yīng)急預(yù)案。
三是嚴(yán)格落實“三不進站五不出站”制度。二級以上客運站實行封閉發(fā)車,做到停車區(qū)、發(fā)車區(qū)和候車室“三封閉”,人、車分離,嚴(yán)防無關(guān)人員、車輛進入。
四是認(rèn)真落實報班制度,落實省《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》實施意見,使用《營運客車安全例檢項目合格通知單》、《營運客車出站登記表》,酒精檢測儀配備情況,認(rèn)真檢查駕駛員、車輛的有效證件,檢查記錄,從業(yè)人員和進站車輛符合運行要求,嚴(yán)防不合格人員、車輛出站運營。
2、責(zé)任單位:運管處、客管站
(二)貨運市場整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)監(jiān)管
(1)檢查貨運企業(yè)各種運輸經(jīng)營證件,嚴(yán)把貨運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān),取締不符合規(guī)定的經(jīng)營者;檢查運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否健全,安全防范措施是否到位;檢查從業(yè)人員安全教育是否落實;檢查安全學(xué)習(xí)記錄是否建立、掛靠車輛是否落實安全監(jiān)管職責(zé);檢查危險品運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是否及時更新和完善、GPS監(jiān)控是否落實人員到位;檢查對排查的隱患是否及時落實整改。
(2)檢查貨運企業(yè)落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理人員配備情況,重點檢查企業(yè)8項安全管理制度的建立執(zhí)行情況;檢查從事掛靠經(jīng)營的貨運企業(yè)是否制定專門的“企業(yè)掛靠貨運車輛安全管理制度”;檢查企業(yè)經(jīng)營場所、停車場地、站場配套設(shè)施的安全防護措施;檢查車輛營運證件和標(biāo)志標(biāo)識安裝張貼情況,消防器材配備情況;檢查貨運站場安全警示標(biāo)志設(shè)立和進出車輛超限超載檢查情況;檢查集裝箱運輸車輛箱鎖完好情況、散流物體運輸車輛密閉改裝情況等。
(3)檢查企業(yè)是否結(jié)合夏季氣候特點,對從業(yè)人員重點從超速、超載、疲勞駕駛、防雷電、防爆炸、防火災(zāi)、防汛等方面加強安全教育培訓(xùn);檢查文字資料和記錄掌握企業(yè)每月“三見面”情況;檢查企業(yè)對車輛定期檢測、維護、保養(yǎng)和車輛出入庫檢查情況;檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練開展情況(危險品運輸企業(yè)每年兩次演練,其他企業(yè)和每年至少一次演練);檢查企業(yè)是否按規(guī)定參加保險、是否與駕駛員簽訂《安全營運保證書》。
(4)對道路運輸車輛技術(shù)狀況進行一次全面檢查,重點檢查車輛的制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎、接地線等是否符合要求;檢查車輛轉(zhuǎn)鎖是否完好有效,消防器材設(shè)施是否配備齊全有效;檢查危險品運輸車輛標(biāo)志標(biāo)識是否配備齊全。
2、責(zé)任單位
運管處、十五處交管所、維管所
(三)運輸市場檢查
1、檢查內(nèi)容
(1)加強對道路運輸車輛的路檢路查力度,重點查處超范圍、超類別、無證營運、貨車載人等違法行為,結(jié)合考核工作建立相應(yīng)的企業(yè)、車輛、從業(yè)人員違法檔案。
(2)在整治活動開展期間,保證轄區(qū)內(nèi)危險品運輸車輛進行100%過篩檢查;加大對集裝箱、大型貨車、自卸(傾斜)車的檢查力度。
(3)采取集中檢查、不定期抽查等手段,嚴(yán)格落實《超限車輛追蹤處理辦法》,完善超限超載檢查、巡查、查處、追究機制,全面規(guī)范源頭運輸經(jīng)營行為。
(4)嚴(yán)格按照市政府《通告》要求,加強散流物體運輸車輛管理,嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān),對未加裝密閉裝置的車輛一律不予辦理營運手續(xù)。對相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法查處的運輸企業(yè)責(zé)令限期整改,督導(dǎo)運輸車輛加裝密閉裝置。對密閉裝置破損、失效造成撒漏污染等違規(guī)車輛一律不予年審簽章。
2、責(zé)任單位
稽查大隊、運管處
四、方法步驟
專項整治工作自6月日開21始至8月30日結(jié)束,共分為四個階段進行。
(一)摸底調(diào)查階段(6月21日至6月30日)
各站所要根據(jù)運管處提供的企業(yè)名單,對轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)進行摸底核實,并廣泛宣傳集中整治活動的意義、內(nèi)容、措施及步驟等,使廣大企業(yè)法人和從業(yè)人員從思想上高度重視,積極參與,確保活動順利進行。
(二)集中整治階段(7月1日至7月31日)
運管處會同各相關(guān)單位按照整治方案要求,有針對性地對轄區(qū)內(nèi)道路運輸市場中存在的各類違章行為進行集中整治。期間活動緊密結(jié)合道路運輸證件審驗及企業(yè)質(zhì)量信譽考核等工作,確保各項整治措施落實到位。
(三)復(fù)核復(fù)查階段(8月1日至8月20日)
根據(jù)集中整治查出的問題和隱患,由各站所對轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)的整改情況進行復(fù)核復(fù)查。
(四)檢查總結(jié)階段(8月21日至8月30日)
各相關(guān)單位根據(jù)責(zé)任分工對責(zé)任范圍內(nèi)的道路運輸市場秩序整治活動開展情況進行自查和總結(jié),形成書面材料,9月5日前報專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、整治工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識搞好本次道路運輸市場秩序?qū)m椪位顒拥闹匾饬x,實行“一崗雙責(zé)”的原則,按照各自職能層層分解工作任務(wù),責(zé)任落實到人,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保整治工作扎實有序開展。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),確保活動順利進行
為了加強專項行動的組織和領(lǐng)導(dǎo),我所成立了“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,并印發(fā)了《縣公路運輸管理所2016年全縣道路運輸行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動實施方案》,對專項行動進行了周密部署,各股室及稽查隊均根據(jù)各自工作職責(zé),扎實開展了打非治違專項行動,使全縣打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動過程中有條不紊地進行。
二、多措并舉,確保“打非治違”活動取得實效
一是加大宣傳力度,營造活動氛圍,采取多種形式向廣大運輸從業(yè)者及社會群眾廣泛講解宣傳非法違法經(jīng)營行為的危害性,宣傳“打非治違”專項治理活動的各項政策措施;二是重點檢查、合理布控,根據(jù)我縣道路運輸市場特點,深入分析、總結(jié)非法違法道路運輸行為規(guī)律,重點在客運中心、車站廣場、出租車停靠點進行巡查,對非法違法道路運輸車輛進行合理布控;三是加強監(jiān)督,嚴(yán)格落實問責(zé)制,設(shè)立“打非治違”舉報電話,鼓勵、發(fā)動群眾舉報非法違法行為,同時對有令不行、有禁不止、作風(fēng)不實、執(zhí)法不力的,給予相關(guān)責(zé)任人警示通報。
三、突出重點,抓住“打非治違”專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)整治客貨運市場經(jīng)營秩序。在“打非治違”專項行動期間,我所集中力量,加大對違章營運頻繁的區(qū)域重點布控、重點打擊,重點查處以下違法、違規(guī)經(jīng)營行為:一是嚴(yán)厲打擊和查處非法營運車輛,特別重視打擊未取得道路運輸許可證的客運車輛;二是不按批準(zhǔn)的客運站點停靠或者不按規(guī)定的線路、班次行駛的;三是出租車異地駐點營運、拒絕載客、故意繞道、強行拼載的;四是無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的。我所全年共出動執(zhí)法人員5000余人/次,檢查車輛1500余臺/次,查處違章車輛1000余臺/次,其中非法營運客車300臺/次、不按批準(zhǔn)的線路行駛10臺/次、站外攬客60臺/次,其它違規(guī)行為378起。共計罰款60余萬元,從而有效制止了違法違章行為,保護了合法經(jīng)營者的權(quán)益。
(二)機動車維修市場整治。我縣維修眾多,分布散亂,存在諸多問題丞待規(guī)范。針對轄區(qū)維修市場現(xiàn)狀,我所制定了維修市場整治方案,分階段、分地點,分步驟的進行治理整頓,重點做了以下工作:一是依法取締無證經(jīng)營維修攤點,對未按規(guī)定辦理道路運輸經(jīng)營許可證擅自從事維修經(jīng)營活動的,依法予以查處,并責(zé)令立即停止經(jīng)營;二是堅決杜絕和依法打擊使用假冒偽劣汽車配件、欺騙坑害消費者和承修報廢機動車、改裝拼裝機動車等違法違規(guī)行為;三是實現(xiàn)機動車維修市場規(guī)范化經(jīng)營,對未取得維修行業(yè)從業(yè)資格證人員上崗的堅決予以查處,堅持持證上崗。通過全年的整治,我所查處占道維修100余起。對達不到條件的三類維修店下達限期停業(yè)通知書10余份,處罰6家,有效遏制了違章經(jīng)營,凈化了維修市場環(huán)境。
(三)機動車駕駛員培訓(xùn)市場整治。今年,我所開展了多次駕培市場的專項安全生產(chǎn)檢查工作,通過檢查發(fā)現(xiàn)駕培市場主要存在不按批準(zhǔn)區(qū)域培訓(xùn)、掛靠培訓(xùn)等違章經(jīng)營行為,共查處各類違章12起。其中未嚴(yán)格執(zhí)行一人一車一教規(guī)定4起、無教練證1起、無運輸證從事培訓(xùn)2起、取締非法培訓(xùn)點2處,扣押民用牌照車輛從事教練車1輛、無安全設(shè)施、設(shè)備2起,共處罰款28000元。同時,加強了各駕校、培訓(xùn)部的內(nèi)部安全制度建設(shè),從源頭上抓好駕校的安全管理工作,取得了一定的成績。
四、加強聯(lián)動,開展聯(lián)合執(zhí)法行動
(一)加強源頭管理和隱患排查治理工作,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查工作,確保“清明”、“自治區(qū)第五屆青少年科技節(jié)”、“五一”小長假等重要活動期間安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到位。
路政海事部門要做好國省道日常巡查和超限超載查處治理工作,督促水上運輸企業(yè)做好開航前各類設(shè)施、設(shè)備技術(shù)狀況的自檢自查,確保我市水上交通安全。
(二)認(rèn)真吸取喀什“2.24”重大車輛側(cè)翻事故和我市“3.25”火災(zāi)教訓(xùn),認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)存,舉一反三,加強安全監(jiān)管工作。要督促企業(yè)按照“五個全覆蓋”的要求,通過認(rèn)真開展生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備、車輛技術(shù)狀況等方面的自檢自查,加大隱患排查治理力度,抓好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)等方式,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)持續(xù)開展道路運輸行業(yè)“打非治違”行動,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,按照“四個一律”要求,嚴(yán)厲打擊道路運輸行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要根據(jù)職責(zé)分工嚴(yán)肅查處客運站周邊非法、違法、違規(guī)營運行為,規(guī)范周邊經(jīng)營秩序,切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(四)以“安全生產(chǎn)月”活動為切入點,根據(jù)活動主題和道路運輸行業(yè)實際,督促轄區(qū)企業(yè)認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練,并根據(jù)應(yīng)急演練成效及時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。
二、運輸市場管理工作
(一)順利完成出租車從業(yè)資格證件的換發(fā)工作。各區(qū)交通運輸局要高度重視,認(rèn)真組織、安排,充分發(fā)揮轄區(qū)出租車服務(wù)組織的作用,確保轄區(qū)出租車從業(yè)資格證換發(fā)工作平穩(wěn)、有序的開展。
(二)啟動城市客運行業(yè)年度審驗工作。各區(qū)交通運輸局要精心組織、周密部署,結(jié)合行業(yè)管理實際,在吸取去年年度審驗工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂轄區(qū)城市客運行業(yè)年度審驗實施方案,確保三季度初能保質(zhì)保量順利完成此項工作。
在縣委政府的大力支持下,交通局在我縣公路建設(shè)、道路運輸?shù)裙ぷ魅蝿?wù)十分繁重的情況下,始終把狠抓安全生產(chǎn)工作放在各項工作的首位,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,全系統(tǒng)逐步形勢了領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、責(zé)任明確、措施得力、整治到位、監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)新格局,確保了我縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。今天召開的安全生產(chǎn)交流會議,我們有的企業(yè)交流了好的經(jīng)驗和做法,有的企業(yè)談了從事故中吸取教訓(xùn)和采取的改進措施,幾個監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人也講了很好的意見。下面我就交通局近年來在安全生產(chǎn)方面所做的工作也談幾點。
一、高度重視,精心組織安排
安全工作重如泰山,為了抓好安全管理工作,我們多次召開安全生產(chǎn)會議,分析研究我縣道路運輸生產(chǎn)安全形勢,安排部署了道路運輸生產(chǎn)安全工作任務(wù),層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,做到了職責(zé)明確,責(zé)任到人。成立了以交通局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組。制定了實施方案。根據(jù)每年各個不同階段安全工作的需要,我局都要召開專門的安全生產(chǎn)會議,成立專項安全檢查領(lǐng)導(dǎo)組,制定專項安全檢查方案,并以文件形式下發(fā)各運輸企業(yè)進行周密細(xì)致的組織安排。各個階段都抽調(diào)了專人進行專項安全檢查,春運安全檢查、“五一”黃金周、“十.一”長假及古爾邦節(jié)期間安全檢查,將安全管理貫穿于每年工作之中擺上重要議事日程。此外,為使安全工作深入人心,使全社會和廣大人民群眾都認(rèn)識安全工作的重要性。我們加強了安全宣傳工作,每年的安全生產(chǎn)月期間,我局在世紀(jì)廣場、棉城菜市場參加了由政府組織的安全生產(chǎn)大型宣傳活動,活動出動宣傳車輛1臺,制做版面4塊,印發(fā)宣傳材料3000余份,接受群眾咨詢13起,提高了廣大人民群眾的道路運輸安全生產(chǎn)意識。
二、加強監(jiān)管,強化主體責(zé)任。
1、加大了檢查督促的力度。按照上級要求,我們結(jié)合實際,多次組織安全生產(chǎn)督察組深入轄區(qū)客運企業(yè)、危險化學(xué)品運輸企業(yè)和汽車站進行檢查,加強監(jiān)管力度、消除事故隱患。檢查組采取查、看、問等方式對我縣4個運輸企業(yè)以及1所駕校3個鄉(xiāng)級汽車站(點)進行了全面的安全檢查,共檢查危險品運輸車輛760臺,客運車輛300臺/次。對他們在安全防護設(shè)施、設(shè)備、專用車輛和從業(yè)人員持證上崗等方面進行安全檢查。針對企業(yè)安全制度不健全、車輛維護不到位、行駛證照不符、不按規(guī)定懸掛車輛標(biāo)志、不按規(guī)定核載乘客及貨物、從業(yè)人員不符合條件等問題,及時提出整改意見,要求其限期整改,消除安全隱患,確保無事故發(fā)生。真正做到了責(zé)任到人。我縣的道路運輸安全工作逐步向制度化、科學(xué)化目標(biāo)發(fā)展。
2、強化了道路交通的安全硬性環(huán)境和軟環(huán)境。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),我局2008年對事故多發(fā)地段設(shè)置了公路標(biāo)志、標(biāo)線、行車減速帶;增設(shè)和投入了共計2.2萬元的交通安全設(shè)施太陽能安全警示燈等相關(guān)設(shè)施,極大地消除了安全事故隱患。運管站、客運站對運輸企業(yè)和客運汽車站進行了一次全面檢查,把運輸秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的運輸企業(yè)列為整頓重點,督促道路運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全并落實了交通安全責(zé)任制。在制定以上措施的同時,運管部門進一步加強了機動車管理,嚴(yán)格機動車檢驗,嚴(yán)防病車和報廢車輛上路行駛,對營動車輛駕駛員的從業(yè)資格進行了一次全面審核、嚴(yán)把營運駕駛員從業(yè)資格證書的發(fā)放和審驗關(guān),新駕駛員不得駕駛大型客、營運車輛,有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業(yè)資格不夠的人員一律不得從事客、貨營運。認(rèn)真清理和整頓了掛靠經(jīng)營客運車輛和駕駛員,對客運企業(yè)的掛靠情況逐一核查登記,認(rèn)真排查人員信息,對不具備從事客運資格的車輛和駕駛員,堅決清理出客運市場。
3、加大了客運市場的整治力度。在2008年我局多次牽頭,組織系統(tǒng)相關(guān)人員上路,對無證駕駛(駕駛證、行駛證、營運證、上崗證)、及亂調(diào)車頭、闖紅燈、酒后駕車、出租車不打表、亂收費、重復(fù)載客、重復(fù)收費、車容車貌臟、亂、差。出租車拒載、強行拼載、故意繞道、等進行了專項治理,檢查中發(fā)現(xiàn)出租車計價器損壞,不計價車輛34輛,駕駛員無從業(yè)資格證13人,查處無營運手續(xù)車輛3輛,對查處的違規(guī)車輛和從業(yè)人員3輛,對查處的違規(guī)車輛和從業(yè)人員均按照《道條》和部令進行了處理。對計價器損壞交由質(zhì)檢部門處理。
4、督促客運企業(yè)安裝了gps定位系統(tǒng)。按照地區(qū)的統(tǒng)一安排部署,從2008年四月份為我縣部分××××縣-××*車輛安裝了gps全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),××××縣順通運輸公司建立了監(jiān)控平臺并逐步完善和更新,目前我縣客運車輛已經(jīng)安裝gps的車輛達30余輛,有效的提高了對道路旅客運輸和客運市場的運輸安全動態(tài)管理。
5、完善了道路旅客運輸?shù)膽?yīng)急管理。按照“縱向到底,橫向到邊”的預(yù)案體系建設(shè)要求,我們加快預(yù)案編制工作。目前,我局共制定客運安全的各級各類應(yīng)急預(yù)案2個,其中總體應(yīng)急預(yù)案1個,即《××××縣交通事故突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;專項應(yīng)急預(yù)案1個,即《××××縣出租車行業(yè)突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案》各級各類預(yù)案切合實際、簡單適用,具有較強的針對性、合理性和可操作性,為應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。