社會政策論文
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社會政策論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：糧食直補糧食安全農(nóng)民增收
糧食直接補貼政策是近年來我國最為重要的政府支農(nóng)政策之一，盡管糧食直補政策是一種世界性的通行做法，也得到農(nóng)民的普遍擁護，但仍然存在諸多問題，亟待在實踐中加以優(yōu)化完善。為此，本文就糧食直補政策相關(guān)研究中提到的主要問題及對策建議進行歸納總結(jié)，以期對當(dāng)前糧食直補政策的優(yōu)化調(diào)整提供必要的啟示和借鑒。
一、糧食直補政策存在的主要問題
糧食直補主要有按農(nóng)業(yè)計稅面積、計稅常產(chǎn)、糧食實際種植面積、出售商品糧的數(shù)量等不同的補貼機制，但為了節(jié)省對種糧農(nóng)戶進行甄別的高額成本，實踐中以按計稅面積或計稅常產(chǎn)發(fā)放補貼居多(張照斷、陳金強，2007)。糧食直補政策實施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個方面。其中，前四個方面表現(xiàn)在政策的預(yù)期效果層面，后四個方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行層面。
(1)直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺初期，直補政策的信號效應(yīng)較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應(yīng)，直補政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調(diào)查來看，農(nóng)民種糧總土地面積不斷減少，農(nóng)民棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食直補資金在促進農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農(nóng)民群眾把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系(陳正華，2009)。
(2)直補政策無法顯著促進農(nóng)民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農(nóng)戶，種糧面積細(xì)碎化，而美國只有200萬農(nóng)戶，撒胡椒面式的直接補貼只占農(nóng)民種糧收入的很小比例，對確保農(nóng)民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補增加了農(nóng)民收入，但市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。
(3)直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動力等價格不斷上升的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升將不是一種短期現(xiàn)象，而是近一個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補資金趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)。
(4)直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。
(5)直補對象難以準(zhǔn)確核實。以實際種植面積作為補貼依據(jù)，補貼面積難于核實。農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會有很大變動，很難準(zhǔn)確掌握各農(nóng)戶的實際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)土地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)
(6)直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補貼，違背直補初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補貼；以計稅面積或常產(chǎn)為補貼標(biāo)準(zhǔn)忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。
(7)直補政策落實成本高。由于我國農(nóng)民眾多且分散，農(nóng)民土地、人口、糧食產(chǎn)量、價格等統(tǒng)計資料不健全，對農(nóng)民的補貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補資金，進行丈量土地、核實補貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權(quán)力集中而產(chǎn)生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的跑冒滴漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重(盧鋒，2008)。
(8)直補資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食直補是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。
二、優(yōu)化糧食直補政策的對策建議
針對以上提到的各種問題，諸多學(xué)者提出了糧食直補政策的優(yōu)化建議，具體包括八個方面。其中前五條涉及糧食直補政策實施機制的完善，后三條則主張改進政府支農(nóng)方式。
(1)糧食直補依據(jù)商品糧數(shù)量進行。補貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧數(shù)量進行，可以激勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補貼，也可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農(nóng)民的口糧沒有得到補貼(劉俊，2009)。
(2)糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金來源制度設(shè)計上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中(朱金鶴、傅展，2006)。
(3)糧食直補向種糧大戶傾斜。種糧大戶對糧價上漲、農(nóng)業(yè)補貼反應(yīng)敏感，可以采取類似累進稅制的補貼方式，制定相應(yīng)的累進補貼標(biāo)準(zhǔn)(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用給與適當(dāng)?shù)难a貼，如對達到一定規(guī)模的種糧大戶按實際面積給與一定的補貼，對農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)耕種方式給與補貼(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)；將現(xiàn)行糧食政策由“普惠制”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“專惠制”，即以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)，并同時對種糧農(nóng)戶實行糧食最低收購價政策保護(張建杰，2008)。
(4)糧食直補以土地經(jīng)營契約作為補貼依據(jù)。全國政協(xié)委員吳正德提出，分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營契約作為獲得補貼的唯一憑據(jù)。這樣可以有效避免“糧補”變“地補”，使種糧者能真正得到補貼(王瑜，2009)。
(5)構(gòu)建糧食直補資金科學(xué)化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動(王玉紅，2006)；建立直補水平同農(nóng)資價格協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標(biāo)之中，使補貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動起來，在國內(nèi)糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農(nóng)業(yè)的補貼應(yīng)基本上能夠彌補生產(chǎn)成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院，2008)。
(6)以集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取代糧食直補。直補和支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不同的政策支農(nóng)形式，改變政策支農(nóng)形式，將支農(nóng)資金更多地投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于集中資金辦大事。針對目前土地拋荒和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模開始萎縮這兩個現(xiàn)象，將增量糧食直接補貼資金用于促進細(xì)碎農(nóng)地整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時提高糧食綜合生產(chǎn)能力(蔣和平、吳楨培，2009)。
社會政策論文范文第2篇
一、我國社會保險費征收中存在的主要問題
（一）民眾參保意識不明確
我國群眾參保意識不明確體現(xiàn)在幾個方面，其一，某些部門領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人對社會保險制度重要性的認(rèn)識有待加強。當(dāng)前，某些部門領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人對待依法繳納社會保險費用缺乏足夠全面的認(rèn)識，也就使得其在地稅機關(guān)依靠征收保險費用過程中出現(xiàn)不配合的情況，多是應(yīng)付或者推諉態(tài)度對待地稅機關(guān)工作人員。對推選參保對象與宣傳發(fā)動工作不落實到位，直接會影響干部職工參保的主動性，影響繳費的積極性，造成拖欠社保費的情況出現(xiàn)。更有甚者為了自身企業(yè)利益，直接剝奪雇傭員工參保的正當(dāng)權(quán)益。除此之外，因受經(jīng)濟大環(huán)境影響，某些企業(yè)反映經(jīng)營不穩(wěn)定，認(rèn)為沒有資金確保長期繳費能力，所以對此存在顧慮，從而繳費積極性較低。當(dāng)然，群眾自身的參保意識更是有待加強，尤其是那些下崗待業(yè)人員、自由職業(yè)者等的參保意識更是薄弱。因這類群體中的多數(shù)屬于弱勢群體，個人收入較低，所以造成其更重視眼前利益，不愿參保。
（二）責(zé)任界限不明確
責(zé)任界限不明確是造成社會保險費用征收工作難度增大重要因素。我國現(xiàn)行社會保險費用管理制度對保費征收工作存在不利之處。就實際生活中，時常會遇到社會保險繳費人員對勞動部門核定的險種與數(shù)額持有異議的現(xiàn)象。而勞動部門自身因受到人力與精力的影響，在核對當(dāng)期需要繳納費用數(shù)量時存在和繳納單位缺乏溝通的情況，導(dǎo)致實際核對過程中通常憑借手頭歷史資料與社會平均工資水平對繳費人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)額進行核定的情況。并且，核定應(yīng)繳納保險費用額度也因勞動部門單方面認(rèn)定數(shù)字，使得繳費單位無從得知，事后也未完全認(rèn)可。只是地稅部門尤其是基層地稅部門需要依據(jù)勞動部門核定的數(shù)額進行催報催繳，可見其難度系數(shù)之大。
（三）政策強制性不足
依照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，企業(yè)須在規(guī)定期限繳足金額，否則進行公告披露。部分企業(yè)通常會以效益不好或者是周轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張為由，將已計提應(yīng)繳保費截留下來長期拖欠，任意挪用。更有甚者只繳納少數(shù)人的社會保險費用。這也是由于我國關(guān)于社會保險征收政策不夠強制而引起的一系列問題。除此之外，還存在社保提取依據(jù)不實的問題。
二、我國社會保險費征收問題的應(yīng)對策略
（一）提升社會保險征收工作的信息化水平
當(dāng)今時代屬于互聯(lián)網(wǎng)時代，因此我國社會保險費征收工作應(yīng)該充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)資源的巨大優(yōu)勢。不斷提高健全社保工作的流程體制，科學(xué)合理制定社保費檔案管理制度，以及信息傳遞與績效考核等相關(guān)規(guī)范。高效拓展征管軟件對信息支持功能，加強社保費用征收軟件和各大銀行之間的信息連通，如此也就方便了實時查詢數(shù)據(jù)，或者同步傳輸數(shù)據(jù)，逐漸以電子數(shù)據(jù)運行取締手工操作方式。
（二）通過干部培訓(xùn)增強服務(wù)質(zhì)量
工作人員素質(zhì)直接影響著服務(wù)質(zhì)量水平，因此可以根據(jù)社會保險費用征管工作具體需求有針對性地開展涉費模塊應(yīng)用培訓(xùn)。從而促使一線管理人員熟知政策與辦事流程、注意事項等。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)平臺拓寬和繳費人適當(dāng)?shù)慕涣鳒贤ǎM現(xiàn)代化科技手段，提升整體服務(wù)水平，盡力實施多元化申報繳費模式，將文明熱情、規(guī)范操作貫徹社會保險費整個申報繳費環(huán)節(jié)，讓繳費人感受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）擴大政策宣傳，獲取企業(yè)配合
加強政策宣傳力度，全面展開政策宣傳活動，主動和地區(qū)政府相關(guān)部門等進行溝通聯(lián)系，最大限度取得企業(yè)支持與配合。從而逐漸形成政府支持、部門配合以及參保人員理解的良好局面。同時還需深入企業(yè)，真實了解企業(yè)困難與意見，為其排憂解難，最大限度讓參保人員與企業(yè)得到真正實惠，從而配合支持繳費工作。
（四）增強部門配合
地稅部門需要增強和財政、勞動保障等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)建社保費征繳例會制度體系，然后和人社局、銀行等有關(guān)部門創(chuàng)建并完善信息交流反饋制度。同時定期深入企業(yè)，研究與分析企業(yè)內(nèi)部存在的問題，積累征管經(jīng)驗，有效協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成齊抓共管合力良好局面。從而促使社會保險覆蓋面不斷擴大，社保征收規(guī)模也逐漸擴大。并且還需增強費源管理與日常申報管理，以此規(guī)范日常管理行為，并合理管理繳費企業(yè)參保信息資料與票據(jù)。
三、結(jié)語
想要有效解決我國社會保險費征收中存在的一系列問題，增強企業(yè)征繳率、申報率。除了加強政策宣傳力度、取得企業(yè)配合，提高部門配合力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，還需要通過緊抓干部培訓(xùn)途徑提升工作服務(wù)質(zhì)量。以此才能更好地解決我國社會保險費用征收中存在的問題。
參考文獻：
[1]李霞 .社會保險費征管中存在的問題及對策 [J].中國電子商務(wù) ,2010(6):360~361.
社會政策論文范文第3篇
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關(guān)性企業(yè)與科學(xué)技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進步與發(fā)展。雖然當(dāng)今國際社會早已將節(jié)能問題放在關(guān)乎整個人類社會發(fā)展的重要位置，但關(guān)于節(jié)能相關(guān)問題的改善卻未能有良好的進步和實踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟學(xué)共同發(fā)展的問題，更是成為了現(xiàn)今我國節(jié)能工作與經(jīng)濟發(fā)展的重要掣肘問題之一。
一、節(jié)能內(nèi)涵探析
在現(xiàn)今社會經(jīng)濟與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟學(xué)的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟損失與成本預(yù)算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式。而在物理學(xué)看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟學(xué)中存在的問題探析
面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟政體的構(gòu)建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟發(fā)展，我國的相關(guān)工作的管理部門勢必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應(yīng)當(dāng)今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟學(xué)提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風(fēng)險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進行適當(dāng)合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當(dāng)?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當(dāng)?shù)膶?jié)能經(jīng)濟提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟采取適當(dāng)合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關(guān)部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預(yù)市場結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關(guān)部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟做出保障的作用。
四、結(jié)語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟學(xué)取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
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社會政策論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：豐城市，低保群體，醫(yī)療保障，商業(yè)醫(yī)保
從當(dāng)前制度設(shè)計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫(yī)療保險體系，構(gòu)建了較完備的醫(yī)療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫(yī)療保障。但在實踐過程中，低保群體最容易滑入醫(yī)療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也是屢見不鮮。碩士論文，醫(yī)療保障。
一、低保群體醫(yī)療保險的基本狀況及分析
現(xiàn)以豐城市原始調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫(yī)療保障體系中存在的問題。
1.調(diào)查基本情況與初步分析
我們共調(diào)查了豐城市100戶低保家庭，城市和農(nóng)村各50戶。（1）年齡結(jié)構(gòu)：低保群體多數(shù)是中老年人，60歲以上高達38%。說明低保群體老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重，給國家?guī)淼捅＞葷屠先斯B(yǎng)的雙重壓力。碩士論文，醫(yī)療保障。碩士論文，醫(yī)療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災(zāi)害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發(fā)放的低保金及子女給予的贍養(yǎng)費。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風(fēng)險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫(yī)療費用：在100戶被調(diào)查低保戶中，有一半以上的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用在500元左右，超過四分之一的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫(yī)療費用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調(diào)查的100戶中，平均每年的醫(yī)療費用支出在1000元左右，而這些醫(yī)療費用支出是在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)療救助報銷之外的。據(jù)被調(diào)查的低保戶反映，其醫(yī)療費用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫(yī)療費用是一個沉重的負(fù)擔(dān)，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點醫(yī)院才能報銷。報銷醫(yī)療費用的范圍僅僅局限于國家規(guī)定的醫(yī)藥目錄，很多疾病的相關(guān)治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫(yī)療費用，而住院各項醫(yī)療費用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費用也不劃算。在豐城，定點醫(yī)院偏少，僅有豐城市人民醫(yī)院、豐城市中醫(yī)院以及豐城市紅十字會醫(yī)院三家是醫(yī)療保險定點醫(yī)院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農(nóng)村地區(qū)來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫(yī)療保障。（3）報銷手續(xù)過于繁雜，報銷花費時間過長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶對現(xiàn)行醫(yī)療保險體制不滿意的一個主要原因是手續(xù)太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續(xù)，減少程序。比如，豐城市的醫(yī)療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市民政以及醫(yī)保、新農(nóng)合等相關(guān)部門的審核，手續(xù)繁瑣，審批時間長達一個多月。
二、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策設(shè)計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農(nóng)村醫(yī)保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實行27元保費，2萬元補償?shù)姆桨福？梢詮尼t(yī)保基金中提取10%的管理費，征繳、管理、監(jiān)督三權(quán)分立。（2）河南新鄉(xiāng)模式：自04年起河南新鄉(xiāng)的新農(nóng)合作就委托中國人壽保險公司新鄉(xiāng)分公司管理，當(dāng)時國壽提取的管理費為保費的1%，07年為2%。2008年新鄉(xiāng)開始將城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)保委托給壽保公司經(jīng)辦或部分經(jīng)辦。
2.政策設(shè)計及建議：（1）政府通過招標(biāo)方式引入商保競爭機制，與實力雄厚，專業(yè)化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫(yī)療保險循序漸進地委托給商保公司管理，由商保公司根據(jù)各地的實際情況采集原始數(shù)據(jù)并通過精算確定保費率及補償額。（2）實行“征、管、監(jiān)”分離制度，政府負(fù)責(zé)醫(yī)保方案制定和出臺相關(guān)政策等工作；民政部門負(fù)責(zé)資金籌集，向保險公司支付保費和監(jiān)督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫(yī)保運行管理中的報銷，結(jié)算和審核等工作。（3）政府規(guī)定保險公司可以從醫(yī)保基金中提取1%—10%的管理費用，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定。（4）政府將低保群體的醫(yī)保基金劃撥到保險公司專項賬戶，采用信托方式運作，實現(xiàn)醫(yī)保基金和政府其他資金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統(tǒng)一管理，實現(xiàn)專項資金和分公司其他費用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低保總?cè)藬?shù)為7107萬人，根據(jù)豐城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，低保戶期望的醫(yī)療費用報銷比例為80%，每人平均每年醫(yī)療費用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合負(fù)擔(dān)額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補充，如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等負(fù)擔(dān)額：17.0568億元（56.856×30%）
商業(yè)醫(yī)保負(fù)擔(dān)額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實行為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農(nóng)村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以精簡政府機構(gòu)，減少工作人員，節(jié)省財政經(jīng)費：按河南新鄉(xiāng)模式，工作人員由544人減少到50人，財政經(jīng)費由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節(jié)省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以降低不合理的醫(yī)療費用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫(yī)療費用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節(jié)省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫(yī)療保障。
則政府財政還需負(fù)擔(dān)7.32573億元。
可設(shè)計，中央財政負(fù)擔(dān)60%：4.395438億元；地方財政（省級）負(fù)擔(dān)40%：2.930292億元。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后由政府財政負(fù)擔(dān)的7.32573億元，可以得到確實保障。
參考文獻:
[1]惠忠.江陰：商業(yè)醫(yī)保進農(nóng)村[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2004,(6)：44-45.
社會政策論文范文第5篇
摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，而且，在大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加的情況下，大學(xué)生的就業(yè)壓力也逐年增大，因此，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，采用有效的引導(dǎo)方式，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，確保大學(xué)生順利就業(yè)，成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要途徑。本文通過簡要分析大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀以及其影響因素，指出改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對策，以期能夠為大學(xué)生的順利就業(yè)提供參考。
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)心理 現(xiàn)狀 因素 對策
目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。①大學(xué)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的長遠發(fā)展，而且影響到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的新形勢下，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，有效改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，及時緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，成為提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的必要途徑。
1大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀
1.1就業(yè)期望值較高
長期以來，大學(xué)生都被認(rèn)為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會意識使得大學(xué)生具有強烈的心理優(yōu)勢，認(rèn)為與社會青年相比，自己有文化、有知識，具有一定的競爭優(yōu)勢，所以其就業(yè)期望值很高。
1.2存在自卑心理
雖然與社會青年相比，大學(xué)生有文化、有知識，具有明顯的優(yōu)勢，但是其在求職過程中，很多大學(xué)生都深受打擊，由于缺乏工作經(jīng)驗、工作技能等，在就業(yè)過程中會遇到諸多不順，從而使得部分大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學(xué)生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競爭力不足，進而影響到大學(xué)生的順利就業(yè)。
1.3具有從眾心理
在就業(yè)過程中，很多大學(xué)生沒有客觀分析自己的優(yōu)勢和劣勢，未能認(rèn)真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應(yīng)能力，盲目跟從其他同學(xué)的就業(yè)方向，從而給自己的長遠發(fā)展造成不利影響。
1.4具有焦慮心理
應(yīng)聘是就業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)聘過程中，一些大學(xué)生會出現(xiàn)緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現(xiàn)，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競爭中，一些大學(xué)生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進而產(chǎn)生焦慮心理。③另外，一些大學(xué)生沒有明確的就業(yè)目標(biāo)，盲目參加招聘會、投簡歷，并且看到其他已經(jīng)順利簽約的同學(xué)，從而產(chǎn)生焦慮感。
1.5具有攀比心理
在就業(yè)過程中，一些大學(xué)生會有意或無意地與其他同學(xué)進行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學(xué)好，就會放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學(xué)生的順利就業(yè)造成不良影響。
1.6具有依賴心理
目前，很多大學(xué)生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關(guān)系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學(xué)生會讓父母幫自己投簡歷找工作，這種強烈的依賴心理，使得大學(xué)生的就業(yè)問題日益突出。
2影響大學(xué)生就業(yè)心理的主要因素
2.1就業(yè)形勢嚴(yán)峻
市場經(jīng)濟競爭日益激烈，使得大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，再加上，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與市場需求不適應(yīng)等方面的影響，大學(xué)生就業(yè)問題制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。④同時，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，高校擴招規(guī)模不斷增大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。
2.2就業(yè)觀念不合理
雖然在原則上學(xué)生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統(tǒng)的社會文化制度、就業(yè)形勢以及家庭壓力等因素的影響，許多大學(xué)生不能自由選擇自己所喜愛的專業(yè)，從而給大學(xué)生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會以工作穩(wěn)定、工作地點以及薪資情況等來要求大學(xué)生選擇工作，在社會方面，受到拜金主義、人情關(guān)系等不良影響，許多大學(xué)生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)觀念不合理。
2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系
目前，由于受到戶口指標(biāo)、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學(xué)生不能順利就業(yè)。⑥雖然國家已經(jīng)頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學(xué)生的自由流動存在著諸多問題，進而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)困難。
2.4自我認(rèn)識不足
近年來，隨著高校擴招政策的實施，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，以往的精英教育已經(jīng)逐漸成為大眾教育，而大學(xué)生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動者，但是，在實際就業(yè)過程中，許多大學(xué)生沒有清楚地意識到這種轉(zhuǎn)變，盲目高估自己的身價，過高期待就業(yè)條件，沒有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長遠發(fā)展。
3改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對策
3.1制定完善的就業(yè)保障體系
就業(yè)問題是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中首要解決的問題之一，因此，國家應(yīng)該根據(jù)目前的社會形勢，制定科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。同時，政府應(yīng)該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學(xué)生到經(jīng)濟落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)競爭壓力。另外，政府應(yīng)該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴(yán)厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
3.2積極改革高校專業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)形勢與高校專業(yè)設(shè)置之間存在著緊密聯(lián)系，兩者之間的相互影響，會給經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應(yīng)該積極與時俱進，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高教育的科學(xué)性和時代性。⑧在具體教學(xué)過程中，高校應(yīng)該立足于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合自身的教學(xué)特色、大學(xué)生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會對實用型、高素質(zhì)人才的需求。
3.3引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀
在高等教育逐漸普及的情況下，大學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實現(xiàn)自我的長遠發(fā)展。實踐能力較低，工作經(jīng)驗不足是影響大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實踐活動，努力夯實自己的理論基礎(chǔ)，不斷提高自身的實踐能力，以增強自身的競爭力。同時，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，深入了解當(dāng)前的就業(yè)形勢，正確認(rèn)識社會和自我，準(zhǔn)確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標(biāo)，及時把握就業(yè)機會，以確保順利就業(yè)。
3.4大力鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應(yīng)該制定專門的發(fā)展策略，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。⑨同時，大學(xué)生應(yīng)該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實現(xiàn)靈活就業(yè)。
4總結(jié)
