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一、提高認識
今年,是“十二五”的開局之年,也是我市“三年決戰工業300億”的關鍵之年。各地、各單位要進一步提高認識,把政務調研工作作為一項基礎性工作,列入重要議事日程,要緊扣“決戰工業300億”這條主線,圍繞全市經濟社會發展重大戰略和市委、市政府中心工作,認真調查研究經濟社會發展中帶全局性、根本性、深層次的問題,尋求解決問題的正確方法和有效途徑,充分發揮政務調研的參謀服務和橋梁紐帶作用,進一步拓展政務調研的廣度和深度,努力提高政務調研工作的質量和水平,為推動全市經濟社會趕超發展發揮積極作用。
二、把握重點
做好政務調研工作,必須把握當前工作的重點、難點,以及人民群眾關心的焦點、熱點問題,積極為服務發展建言獻策,主動為破解難題尋求辦法,努力形成一批有針對性、思想性的調研報告。結合當前我市工作實際,確定重點調研課題9個,具體是:
1、如何推進產業集聚:圍繞三年決戰工業300億的總體要求和年主營業務收入200億的奮斗目標,分析我市產業運行現狀及發展趨勢,提出如何做大傳統支柱產業和培育戰略新興產業,真正實現產業集聚化發展。
2、如何做大做強現代物流業:隨著理文造紙、理文化工項目落戶碼頭工業城,我市發展現代物流業迎來難得歷史機遇,請結合當前經濟發展形勢及項目建設情況,提出做大做強現代物流業的措施和辦法。
3、關于中小企業發展現狀的調查:全面調查我市中小企業發展現狀,分析中小企業發展存在的困難和問題,提出扶持中小企業持續快速發展的措施和辦法。
4、如何做好金融和小額擔保貸款工作:認真調查我市金融和小額提供貸款扶持全民創業開展情況,分析金融和小額擔保貸款在服務經濟發展中的作用和存在的不足,研究提出做好金融和小額擔保貸款工作的措施和建議。
5、如何進一步推進城市建設和小城鎮建設:全面掌握我市城市建設和小城鎮建設進展情況,客觀總結城市建設和小城鎮建設經驗和成效,分析城市建設和小城鎮建設存在困難和問題,提出全面推進城市建設和小城鎮建設的意見和建議。
6、如何實現文化旅游業的突破:結合“文化大市”建設情況,詳細調查我市文化旅游資源,圍繞如何充分發揮我市文化資源優勢,發展文化旅游業,同時,結合志高集團方特主題公園模式,如何實現“無中生有”,在引進和培育文化旅游項目上取得重大突破。
7、關于我市保障性住房建設情況:全面摸清我市安置房、廉租等保障性住房建設情況,認真總結保障性住房建設、分配、管理的模式和經驗,分析保障性住房建設過程中存在問題和不足,提出進一步做好保障性住房建設的措施和建議。
8、關于項目建設征地拆遷工作情況:全面摸清我市年以來征地拆遷完成情況,認真總結征地拆遷工作經驗和規律,分析征地拆遷面臨的挑戰與壓力,提出進一步做好征地拆遷工作的措施和建議。
9、如何做好迎接年縣域經濟現場巡查的準備工作:結合以往的工作經驗和周邊縣區做法,分析做好迎檢工作對檢查評比結果的影響,提出合理化的意見和建議。
三、相關要求
以上調研課題由市政府辦公室相關責任科室牽頭完成,各參與單位要全力搞好配合,提供準確詳實的數據和資料,確保以上各調研課題月底前全面完成。同時,此次未安排調研任務的部門和單位也要結合當前經濟運行過程中的熱點、焦點、難點問題,自行組織開展調研工作,全面提升我市政務調研工作水平。
一要抽調精干力量。各地、各單位要充分認識抓好政務調研工作的重要性和必要性,切實把政務調研工作擺上重要日程,主要領導要親自安排研究政務調研工作,安排理論素質高、決策能力強、工作作風實的精干力量,專門從事政務調研工作,并積極為政務調研工作提供物質保障,確保調研工作順利開展。
二要注重提高質量。質量是政務調研的生命。調研報告要做到文風樸實,言之有物,要有事實、有觀點、有分析、有結論,提出的措施和建議切實可行,使調研成果真正成為決策的重要參考。要堅決防止搞形式、走過場、敷衍應付和閉門造車,既要注重前瞻性、預見性,又要注重針對性、指導性和可操作性,力求站位更高、思路更寬、措施更實。
一、調研目的、意義
“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”。教育工作涉及每一個家庭,關系著廣大人民群眾的根本利益。在建設全面小康社會的進程中,教育問題日益成為全社會關注的熱點、難點問題。教育公平,特別是義務教育的均衡發展已成為落實科學發展觀、構建和諧社會、全面建成小康的核心問題之一。
《甘肅省推進縣域義務教育均衡發展規劃(2012—2020年)》提出:“到2015年,全面完成義務教育學校布局結構調整,全面消除義務教育學校危房,義務教育學校標準化建設取得顯著成效,縣域內義務教育初步實現均衡,基本消除薄弱學校和大班額現象;全省累計有30個縣市區縣域內義務教育基本實現均衡發展。”永昌縣就是這30個縣市區之一。
為貫徹落實《義務教育法》,保障國家、省、市、縣《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》及省、市《推進縣域義務教育均衡發展規劃》提出的義務教育均衡發展目標的實現,做好迎接2015年省政府對我縣義務教育均衡發展督導評估的基礎工作,全面分析我縣義務教育均衡發展現狀和存在的困難、問題,研究解決問題、推動發展的對策與措施,特開展此項課題研究。
二、調研內容、要點
調查了解縣域義務教育均衡發展總體狀況,并對義務教育經費投入、學校建設、教師隊伍建設等進行具體調研,重點開展義務教育校際間均衡狀況的調研。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標為主,分析縣域內小學、初中校際間均衡狀況。調查了解近年來推進義務教育均衡發展相關舉措的實際成效及遇到的困難和問題。聽取師生、家長及社會各界人士對進一步推進義務教育學校均衡發展的意見、建議。
三、調研方案、策略
(一)調研方法
通過數據采集、現場考察、聽取匯報、座談交流等形式開展全面調研。
<!--[if !supportLists]-->1. <!--[endif]-->考察調研學校,分別召開教師、學生和家長座談會,要求參加座談會的教師、學生、家長有較廣泛的代表性。
<!--[if !supportLists]-->2. <!--[endif]-->召開部分義務教育學校負責人座談會,現場考察以外的學校負責人參加,并有廣泛代表性。
<!--[if !supportLists]-->3. <!--[endif]-->召開社會各界人士座談會,包括人大代表、政協委員、鄉鎮領導、村主任等。
4. 采集義務教育學校8項指標數據,分別計算小學、初中差異系數,評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。
(二)調研時間與地點
時間:2013年9月底完成調研,并上報調研報告。
地點:城關鎮、河西堡鎮、新城子鎮、紅山窯鄉、焦家莊鄉、六壩鄉、朱王堡鎮、水源鎮。
每個調研點選取調研學校:優質、一般、薄弱小學和初中學校各1所。
(三)組織與實施
1. 課題組成員分工。
2. 調研工作開始前,召開調研點有關人員和調研人員會議,統一調研要求,部署調研工作。
2. 7.22 神灣鎮水利所訪談、神灣鎮污水處理廠參觀及訪談
3. 7.23—7.24 神灣鎮自來水廠走訪;訪談記錄及相關資料整理
4. 7.25—7.28 竹排村入戶調研,共完成34戶訪談,
5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神灣居委會調研,完成37戶訪談
6. 7.30—7.31 海港村調研(完成十戶訪談)、數據及訪談記錄錄入
7. 8.5—8.20 撰寫調研報告
在整個調研的過程中,雖然有時意見分歧較大,但是大家都比較積極地發表自己的看法,都很努力地想要把這次的調研做好,責任心比較強,做得也很認真。在調研的過程中,大家充分發揮了不怕吃苦的精神,努力克服重重困難,爭取比較全面地完成這次的調研。另外,調研小組還充分發揮了團隊協作精神,不但做到內部上的工作分配比較合理,還積極調動其他小組的營員參與進來,充分利用資源。另外,調研時還注意了從多個方面入手,不但進行了入戶訪談,還與自來水廠、污水處理廠、水利所以及政府的相關人員舉行了座談會,有利于促進調研的科學性。再加上受訪者大都比較合作,總而言之,這次的調研本著真實性、科學性、全面性的原則來進行,還是比較順利的。
調研工作中的問題:
1.前期籌備工作不完善。集訓期間調研組并未完成籌備工作,部分工作拖至營期內進行。前期的準備不充分進一步導致到達竹排村后工作出現諸多問題。
2.調研不規范。雖然,本次調研大家的調研知識不足,調研工作出現了較多盲目、不規范的地方,但是很多內容可以改善的。比如,調研對象的選擇就顯得過于隨機了。
3.對待調研態度不夠認真。從大家完成的問卷中反映出很明顯的問題,大家訪談的質量不高、態度不夠認真。很多問卷的總結沒寫,問卷上反映出的有用信息太少。本次調研的主要形式是入戶訪談,主要的信息可通過問卷反映,但是更深刻的內容需要調查員總結。
4.調研方向不明確。從開始的前期籌備,我們一直沒有明確調查的主要方向。在確立了“水污染治理與咸潮防治狀況”的大方向后,我們沒有繼續明確分析問題的角度。導致訪談及后期整合資料時較為盲目。
調研組存在的問題:
1.內部交流不夠。調研組在工作過程中過多的關注了工作,而忽視了我們四個人的交流。大家在一起談論的主要是工作而關于其它方面的內容較少。
2.問題不能及時解決。工作中,調研組出現了比較多的問題,大家都意識到了問題的所在,但是沒有徹底的去解決,也算是得過且過吧。這是種對自己,對他人都不負責任的現象,這一點我們確實有很多要反思的東西。
3.未做好經驗的分享。在16人集體調研之前,調研組應當對其他參與到調研工作中的成員做好訪談經驗的分享。這一點也導致了我們在其他四個村做的訪談質量不高。
4.資料整理不及時。調研組的工作一方面是走訪,另一重要的方面就是對收集的資料進行整理。然而,調研組在工作中出現了多次的拖拉現象,尤其是對污水處理廠、水利局等部門的訪談記錄、相關資料的整理甚至拖到了三四天后。導致訪談記錄整理不全、部分資料缺失。
(一)訴訟案件的審理情況
2011年,我院共受理各類行政訴訟案件10件,比上年增長40%。已審結8件,審結率達80。
在已審結的案件中,不服政府行政裁決1件,不服公安交警行政裁決1件,不服公安交警交通事故責任認定1件,不服公安事實行為1件,不服上饒市勞動教養委員會的勞動教養決定1件,不服政府行政強制措施1件。在這8件案件中判決3件;裁定1件;撤訴2件。
(二)非訴行政案件的審查立案和執行情況
2011年,我院共審查各行政單位申請執行的行政非訴案件252件,已執結229件。結案率為90.8。其中,工商行政管理局申請的74件,技術監督局申請執行的18件,縣計生委申請執行的70件,縣畜牧獸醫站申請的4件縣房管局申請執行的8件,縣公路分局申請執行的7件,縣防疫站申請執行的6件,縣土管局申請執行的38件,其它單位申請執行的27件。執行總標的達200余萬元。
(三)調研工作情況
在調研工作方面,今年庭長帶頭,全體干警人人參與。很抓了調研工作,建立激勵與約束機制,責任到人獎懲分明,大大調動了全庭干警參加調研的積極性。一年來,全庭干警共撰寫發表調研文章為調研2篇、信息2.5篇,宣傳4篇。取得了較好的成績。
二、主要做法與經驗
(一)加強政治業務學習,積極投身先進性教育活動。
“打鐵還得自身硬”,要想園滿完成院黨組下達的各項工作任務,更好地為鄱陽人民服務,首先就要求干警有較高的政治業務素質。為此,我們在繁忙的工作之余每周固定擠出二、五下午兩個半天時間進行政治業務學習,全年的政治業務學習達
次。除此之外,還要求干警在八小時之外抓緊時間進行業務學習,撰寫調研文章。通過學習使全庭干警在政治業務素質上有個較大的提高。增強了干警拒腐防變的能力。
(二)加大行政訴訟案件的審理力度,切實保障當事人的合法權利
法律規定公民、法人和其他組織對行政機關的具體行政行為不服有權提起行政訴訟,使公民、法人和其他組織的合法權益得到充分保障。一年來,我們通過快辦案、辦好案,發揮行政審判的職能作用,為我縣經濟的發展和社會穩定提供了有力的司法保障,探索了以行政審判為社會主義市場經濟服務的新途徑。在辦案中,對行政機關在具體行政行為中的違法違規行為不護短,不搞“官官相護”。如今年二月份我院受理的`豐家彬訴縣公安局行政事實行為一案,該案系縣水上公安分局接到江西省鄱陽湖漁政管理局鄱陽漁政分局移送處理的豐家彬違法銷售禁用漁網一案,該案本不屬公安受案范圍,水上分局卻越權辦案。原告豐家彬后,我們在審理中發現這一情況不護短,明確指出了水上分局的違法之處,水上分局當即改正錯誤并將違規收繳的當事人的財物返還給當事人,取得當事人的諒解,撤回。
(三)重視非訴行政案件的執行,支持行政機關依法行政
如果說開展行政審判是監督行政機關依法行政,那么進行非訴行政案件的執行則是支持行政機關依法行政,今年由于行政訴訟案源不足,我們加大了非訴行政案件執行的力度,特別是對計生非訴行政案件的執行。長期以來雖然我縣及各鄉鎮的計生干部為我縣的計生工作做了不少努力,但違法違規超生第二胎第三胎的情形時有發生。對這種違法違規的行為我國計劃生育法的規定是征收社會撫養費。但計生部門上門征收社會撫養費阻力很大,對這些超生者征收不到位所造成的社會影響相當惡劣,也導致我縣計劃生育工作的被動局面。為此我庭配合縣計生委加大了對釘子戶的征收力度,以點帶面,打開了征收社會撫養費的工作局面。如今年10月,我庭受縣計生委和蓮湖鄉政府的要求到蓮湖鄉配合他們對違規超生教師的社會撫養費征收。剛開始這些教師們不但沒有認識到自己違反計劃生育法私自超生的違法之處反而集中到縣委靜坐,我庭在進行說服教育工作未果的情況下依法對釘子戶張勝先進行了拘留。通過這一強制措施使這些教師們收到很大震動,紛紛主動到計生委交納社會撫養費,為縣計生委打開了該地區社會撫養費征收的工作局面。我們在加大執行力度的同時,在工作中也做到了有張有弛,對執行時確實有困難的也給當事人一定的時間籌集執行款項。如我們在執行縣工商局申請執行的一批對無證經營不交工商管理費的行政處罰案件中,被執行對象是一批個體磚瓦窖主,一次執行全部罰款確有困難,我們就預先給他們留足籌措 資金的時間然后執行。最后在二、三天的時間內執行一批案件,執行標的達2萬余元。除此之外,由于我縣是個農業大縣,我們在進行非訴行政執行的工作中還著重加強了對坑農害農案件的執行。如在我縣田坂街鎮有五個仔豬販子,為了賺錢從外地販來一批有病仔豬賣給當地農民,當地三、四十戶農民買
回家飼養沒幾天就全部死亡。該案經縣畜牧獸醫站處理后一直沒能得到執行,在當地影響很壞,該案經縣畜牧獸醫站申請我院立案執行后,我庭當天就派出得力干警赴當地執行,經過一天一夜的工作使該案得到全部執行,得到當地群眾的高度贊揚。
三、存在的問題與不足
一年來,雖然我們做了不少工作也取得了一定的成績,但也存在一定的不足主要有:
(一)辦案設備跟不上工作需要,大大制約了辦案效率的提高。
一、調研目的
(一)強化工作落實。通過調研及時掌握各地統計工作的基本情況、主要困難和成功經驗;及時發現統計工作薄弱環節,并加強工作督導,強化工作落實,是持續貫徹“三嚴三實”專題教育要求、深化“走基層”活動的重要舉措。
(二)掌握經濟形勢。通過調研及時掌握經濟運行基本特征、運行質量、主要問題,有助于更加準確、清楚地發現經濟運行的苗頭性、趨勢性問題,是全面提升統計服務質量和服務水平重要保障。
二、調研內容
(一)調研經濟運行情況。深入基層一線掌握了解經濟運行實況,弄清制約發展的機制制度障礙。堅持經濟形勢調研與“百千萬”企業調研走訪活動相結合,與統計反映實際需求相結合,切實摸清經濟運行的規律和變化特征。
(二)掌握工作落實情況。全面掌握基層貫徹落實川府發〔2015〕22號文件和重大統計任務部署情況,重點掌握基層在推進統計法治建設、重點統計改革、質量體系建設、基層基礎建設、統計信息化建設、統計智庫建設、部門統計管理、全面落實從嚴治黨等方面的實效。(具體見附件一)
(三)幫助基層營造環境。針對基層統計工作中存在的問題,以調研督查的方式,敦促和幫助基層采取有效舉措化解統計工作難題,努力為基層營造良好的統計工作環境。
三、調研方式
(一)實地考察。深入企業調研,實地了解企業經營狀況,厘清制約企業發展因素,聽取企業對當前政策環境的建議和感受,對政策的有關期盼,了解企業統計規范化建設各項指標落實情況,在推進企業統計過程時需要政府解決的問題;深入市縣鄉實地查看基層統計機構、日常管理、基礎設施建設、統計服務等基層基礎建設情況。
(二)聽取匯報。與地方領導和有關部門負責人座談,聽取基層和相關部門工作匯報,既要了解基層經濟運行情況和苗頭性趨勢性問題,也要了解統計法律、統計制度、工作要求和重點工作的貫徹落實情況,以及基層和部門在推進統計工作所面臨的困難問題。
(三)交換意見。根據調研了解的情況,與地方政府分管領導和統計部門負責同志及時交換意見。重點是針對法律法規、政府文件和重點工作的貫徹落實情況提出指導性意見,爭取地方政府和部門領導支持,做好統計重點工作。
四、工作要求
(一)精心組織調研。按照局領導分片聯系市(州)工作機制,由局領導確定具體調研重點、調研時間和調研對象,帶領分管處室同志深入一線調研。調研工作原則上應覆蓋政府文件要求、覆蓋重點工作要求、覆蓋各個領域和相關部門。
(二)強化責任落實。調研應把握重點,提高調研工作的針對性和有效性,應按調研督查內容逐項開展,具體時間和主題由分管局領導根據工作需要自行安排,原則上工作督導方面的調研應于10月底前,經濟形勢方面的調研根據需要開展。