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1.發展養豬業的思想準備、資金來源和場地選擇
1.1具有成熟的思想準備:養豬與其他養殖一樣,不論養殖的規模大小,做好足夠的思想準備工作,要有勤勞勇敢、誠實守信和文化知識,特別是對于養豬行業的專業書籍多讀,并且向養豬取得成效的專業技術人員不恥下問,積累實際的養殖經驗;很多養殖戶都是從“成功――失敗――成功”的經驗教訓中發展的,因此有金融家呼吁“投資需謹慎,融資有風險”。
1.2具有充足的資金來源:場地建設、其他設施、豬種購買、飼料配合和醫藥藥品等等都需要一定充足的資金來源需要周轉,“萬事開頭難”,還有隨時估計不到的資金運用,都不能因為資金的臨時短缺而影響一切工作的順利發展。
1.3具有適合的場地選擇:不能把場地擠在一起,不利于防疫并且造成互相傳染;不能把場地建在公路、村莊和家庭院子,不利于環境空氣良好、不利于安全生產保障、不利于周圍居民寧靜;不能把場地選擇在河道附近有利于排放糞便,會把疾病疫情帶到下游。
1.4具有規范的建設思路:場地的建設還是根據上級畜牧獸醫部門研究設計的圖紙“按圖索驥”,按照規定大小決定場地、圈舍和比例,采光、通風、排水等等問題。
2.發展養豬業的品種引進、生產環節和銷售途徑
2.1考慮仔豬、母豬、品豬的生活習性,環境適應與否,養豬業的快速發展就要有引進外地品種的思想意識,最起碼的要引進外地的種公豬,達到“優生優育”,農民朋友常言說“公豬好,好一坡;母豬好,好一窩”不是沒有道理;品種豬的優點就是能夠保證生產數量、保證生長質量和保證經濟效益,這是不爭的事實。
2.2每一個生產環節的連接、過度和發展,運輸、水源、電量等等問題,“萬事俱備”也不一定“只欠東風”,每一個細小環節的“斷裂”都會造成很大的經濟損失;農村偏僻、閉塞、落后,常常會遇到“極不正常”的缺水停電、道理不通和防疫不及時的“突發性”現象。
2.3飼草來源、飼料供應、儲蓄水窖和專養人員,其實養殖業的“人員”十分重要,區別于“自己養殖”和“雇傭人員”或者“承包出租”,關系不一樣效益不一樣,有浪費、有馬虎、有安全、有責任等等問題的不同區別,這種區別影響的恰好是經濟效益。
2.4銷售環節的問題,也是關鍵的一個環節,是獲得經濟效益的最后一個環節,很多養殖專業人士的經驗就是“別人沒有的時候我有”、“別人劣質的時候我優質”、“別人以高價的時候我薄利多銷”等等方式方法,“銷售”是一門學問,是把產品變成經濟、是把投資變成效益、是把勞動變成財富的關鍵所在。
3.發展養豬業的主要疾病預防、治療和重視
3.1主要疾病:
3.1――1豬病的主要流行形式為病原體的多重感染或者混合感染,通常情況下,豬群發病的誘發因素并不是單一的病原體,而是至少兩種病原體互相協同的作用,極易造成豬群的高發病率及高死亡率,具有極為嚴重的危害,這種情況臨床很難進行有效的控制;
3.1――2在多重感染中,細菌性、病毒性和細菌性聯合病毒性混合感染同時存在;
3.1――3在病毒的混合感染中較為嚴重的混合感染包括:豬繁殖及呼吸綜合癥病毒、豬瘟疫病毒、細小病毒、口蹄疫病毒、偽狂犬病病毒等等多重感染;
3.1――4最為常見的混合感染為豬繁殖及呼吸綜合癥?豬瘟疫病毒,并且及易隨時并發或者繼發各種疾病。
3.2疾病癥狀:
3.2――1懷胎母豬、培育仔豬、育肥肉豬等等各個階段均有呼吸道疾病問題依然存在,結膜炎、發熱、呼吸困難、腹式呼吸、生長緩慢等等現象是主要的臨床表現,這種情況特別嚴重時也能夠引起死亡;
3.2――2對于這種情況要進行有必要的剖解,經過檢查可以發現肺臟肉變、充血水腫、膿腫、胸膜炎、胸腔積水等等等等各種不同類型的病理變化;
3.2――3各種疾病都會引發豬免疫功能的下降或者抑制,主要有:一是繁殖性及呼吸綜合癥,二是圓環想病毒感染。
3.3病癥危害:近年來,豬疫并不多發生率呈現上升趨勢,養豬業難度越來越大――
3.3――1直接危害養豬的生產和發展;
3.3――2對豬免疫器官及免疫細胞造成直接侵害;
3.3――3減弱豬的肌體抗病和免疫功能,降低豬的整個身體康健水平。
4.發展養豬業的疾病摸底、控制和對策
不論是規模化的養豬還是家庭式的養豬,重視、觀察和預防豬疾病是實現養豬收獲、收獲的重要任務之一,所以特別提醒養豬戶――
4.1改變豬疾病的控制觀念:在傳統觀念的支配下,養豬的技術誤區明顯存在,很多人認為獸醫應該控制疾病突發或者流行的主要人員,飼養管理的過程中如果精細化都不會影響到養豬疾病的發生、傳染和流行,依賴性很強;可是如果在生產過程中缺乏良好的飼養管理和衛生預防措施,都能夠誘發很多疾病;因此,堅持精細的飼養管理、及時消毒、及時預防,也會收到滿意的效果的。
1成效與問題
l.l監管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預混料中不規范添加獸藥的飼料案件8起),在查處的純獸藥案件中,取締無證經營、無證生產獸藥的22起(其中無證經營獸用生物制品案5起,無證生產銷售獸藥案2起),占案件總數的56.41%;違法經營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等),占案件總數的l5.38%;違法經營未標注主要成份獸藥案l6起,占案件總數的41.0%;違法經營未經批準人藥轉獸用藥的II起,占總數的28.21%;違法經營含量不足獸藥案l起,占總數的2.56%;飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起,占總數的2.56%。
l.2存在問題我市獸藥市場違法經營狀況呈現七多三少一低的特征。七多為:一是飼料經營點無證偷賣獸藥的多;二是養殖大戶利用規模優勢帶賣獸藥的多;三是在職鄉獸醫,尤其是村畜技員無證經營獸藥的多;四是持證經營人員超范圍經營獸用生物制品的多;五是合法經營者經營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多;六是人藥未經批準擅自轉為獸藥銷售的多;七是經營和使用違禁藥品的多。
三少為:嚴把進貨驗收銷售質量關的少;建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少;經營的場所、倉庫符合獸藥經營陳列與儲存要求的少。一低是:合法經營者整體專業水平低。實際從事購銷活動的直接經營人員一半以上不具有專業資格或未接受過專業技術培訓,對獸醫、獸藥知識和法規知之甚少。
2措施與對策
2003年獸藥管理重點是進一步強化獸藥監督力量,完善獸藥審核,加大獸藥質量抽檢力度,提高產品合格率;大力開展養殖業產品獸藥殘留檢測,認真清理、規范獸藥標簽和說明書,繼續推行安全使用各項制度,協助相關單位指導養殖場所科學合理用藥;嚴厲打擊生產、經營、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2.1積極宣傳,為規范獸藥市場營造良好氛圍繼續推行行政執法宣傳回執制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料,一邊利用廣播、電視、宣傳車等多種形成廣泛宣傳,同時將宣傳資料直接送給有關單位和個人,請當事人簽字,將回執存檔待查。這樣讓社會各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與,提高法規的社會知曉率,把規范市場秩序、確保養殖業產品質量安全工作落到實處。
2.2加強培訓,從源頭上確保養殖業產品質量安全結合,每年《獸藥經營許可證》年審工作,對獸藥生產、經營、使用者進行獸藥知識培訓。聘請專家教授講授獸藥、獸醫法律法規以及飼養管理、疾病防治等多方面的專業知識,推廣綠色獸藥和飼料。通過培訓提高從業人員的綜合素質,樹立職業道德觀,規范市場秩序,從源頭上確保養殖業產品質量安全。
2.3全程監管,依法整治,不留死角,為規范獸藥市場秩序,確保養殖業產品質量安全,打下堅實的基礎按照法律法規,重點對獸藥生產、經營、使用環節加大監管力度。(1)取締無證經營者,即未取得《獸藥生產許可證》和超范圍經營獸用生物制品者。(2)取締四無產品,即無《生產許可證》、無批準文號、無產品說明及無產品質量合格證的獸藥飼料產品;(3)沒收違禁藥物,對有嚴重違法行為人員給予行政處罰,嚴厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執法成本的要求,對抽檢的獸藥產品先行初檢,初檢有問題后再送有關部門進行檢測。
3意見和建議
3.1加快獸醫管理體制改革步伐,實行執業獸醫處方制。一是初具規模的養殖場所,更要配備專職獸醫,以確保獸藥的安全、合理、有效。二是實行獸藥處方藥和非處方藥的區別銷售制度,以此規范獸藥經營秩序。
找到養殖新門路
老劉自家養肉雞,規模不大,一個棚2000只,碰上行情好,一次能賺個千八百塊,勤快點一年養個四五次也有個萬八塊收入。雖然不富裕,但日子總算能過。可是自從2003年老劉家的雞染上了禽流感以后,整個雞棚全部倒掉,讓老劉賠光了本,沒辦法,還是得養,不然一家子的生活都成問題。無奈之下,老劉又把這幾年的積蓄投了進來,繼續搞他的養殖。由于發病率高,光是買獸藥花的錢就是一筆不小的開支,投入成本越來越高,而且最后存活率還是很低,所賺的錢只能勉強保住本。去年,老劉通過一個朋友知道了西安德潤公司的畜禽綠色養殖儀,這種設備專門用于家畜、家禽養殖,可以在少用獸藥的情況下有效防治畜禽疾病,不僅省下一大筆獸藥開支,還能提高飼料轉化率,使畜禽增重快,早出欄,從而降低養殖風險,實現農民增產增收。老劉眼前一亮,立刻意識到:這可是個好東西。于是去公司進行考察。這一考察,讓老劉找到了一條迅速賺錢,輕松致富的門路。
德潤公司的工作人員告訴老劉:“公司正在全國推廣畜禽綠色養殖技術,養殖戶只要投資11000元購買一臺畜禽綠色養殖儀,并按照公司的標準進行安裝使用就可以成為綠色養殖樣板示范戶。示范戶不僅從養殖中獲利,同時只要做好示范作用,帶動周圍更多的人來使用畜禽綠色養殖儀器還可以從中獲得更大利益。公司承諾,示范戶每成功發展一個養殖戶,公司將給予1000元獎勵。”老劉心想:咱村七八十戶有一大半都是養雞的,不算多的,一個月開發三戶我就有3000元收入,兩個月就能收回成本。只要設備效果好,我搞好我的示范,讓別人都來參觀我養的雞,親眼見了效果還有啥說的,別說一年,就是半年發展個幾十戶根本不是問題,這比我養雞賺錢賺得快多了啊!再說,11000元能買個這么好的養殖設備根本不貴,我養一茬雞的投資也不比這少,更別說村里那些搞大棚養殖的,幾萬元建個大棚最后賺不賺錢還是個問題呢?而且我就這一次投資以后又不用再投入,這不跟無本創業經營沒多大區別嗎!老劉越想越興奮,當即提了一臺設備回去。
成功養殖作示范
一年賺了十萬元
為了驗證綠色養殖儀的明顯效果,老劉把自家的雞舍用隔檔分開,一半使用養殖儀飼養,一半不用養殖儀。僅僅七天以后,老劉發現,使用養殖儀的雞明顯長的大很多,而且毛色特別漂亮,雞冠紅潤,健康狀態非常好,且很少用藥也沒得病,而不用養殖儀的雞已經死了十幾只。這下老劉心服口服了,他靈機一動,在自家門前掛了個橫幅:“歡迎參觀德潤綠色養殖示范基地,畜禽綠色養殖儀助你輕松致富。”接著又招集了幾個認識的養殖戶前來參觀,大家看了都覺得太神奇了!一傳十十傳百,不出一個月,老劉的“綠色養殖示范基地”傳遍了整個鄉鎮,以前老劉是不敢讓鄉親們來參觀的,怕攜帶病毒引起雞生病,但現在畜禽綠色養殖儀能快速殺滅空氣中的各種細菌、病毒,所以老劉再也不怕鄉親們來參觀了,老劉家天天門庭若市。在老劉的帶動下,村里開始有三個養雞戶安裝上了畜禽綠色養殖儀,老劉從公司拿到了3000元獎金。老劉以前做過小買賣,有一定的商業意識,這時,老劉心里正打著另外一個算盤:綠色養殖儀的效果已經被大家伙看見了,也認可了,光是咱村里搞養殖的就那么多,市場那么大,需要多少臺養殖儀啊?與其這樣拿每臺1000元的獎金,我為什么不做把這片市場先圈下來從中獲得更大的利益呢?說干就干,老劉與德潤公司商談以后,提了十臺畜禽綠色養殖儀拿下了鄉級。老劉還真有經商的腦子,有些養殖戶既想用設備又不想掏錢買,他就采用租賃的方式租給他們使用,只要繳納一定的設備保證金,再按月收取租金,養殖戶什么時候不用了再把押金全部退還。銷售與租賃相結合,想買的買,想租的租,更有的養殖戶用所飼養的雞或產下的雞蛋作為使用設備的報酬,這些方式讓所有人都樂于接受。在老劉的家鄉,養殖是農民主要的經濟來源,周圍幾個村都是養肉雞和蛋雞的,在不到一年時間,村里基本上所有的養殖戶都用上了綠色養殖儀,老劉從中賺了近十萬塊!老劉說:“我搞了那么多年養雞都沒賺過那么多錢,沒想到推廣養殖儀比養雞賺錢多多了!”
不用背井離鄉,在家門口就能創業致富,僅僅投資11000元,一年就能賺十萬,一臺安全高效的高科技儀器輕松撬開了農業養殖市場的金礦。老劉作為一個普通的養殖戶,就因為具有獨到的眼光和經營意識,抓住了機會,為自己的事業開創了一片新天地。而廣闊的農業養殖市場更等待著一大批有眼光,有魄力,有資源的有識之士去開拓!展望未來,德潤畜禽綠色養殖儀將掀起中國養殖業的一場技術革命!農業養殖市場必將誕生更多的養殖致富能手和農民富翁,農業的春天已經來臨!目前,德潤公司正在全國尋找創業精英,誰先搶占市場誰就占領制高點,誠邀有意者親臨公司實地考察!
相關連接:
公司現面向全國隆重招收1000戶養殖戶作為公司建設高效畜禽綠色養殖基地的標準示范戶,每個鄉僅限1戶。
要求:
1、有迫切想掙錢的愿望。
2、有一定的畜禽飼養經驗。
3、有一定的創新意識和經營頭腦。
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另招聘兼職業務人數名,待遇優厚!
地址:陜西省西安市高新技術開發區(東區)火炬路4號樓7層E區
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關鍵詞:排污權交易;跨產業部門;法律調整;體系構建排污權交易是指由政府根據區域環境的承受能力,通過許可的形式,賦予相關單位特定量的污染排放權,同時,在政府監督下,建立公共的排污權交易平臺,以治理污染的成本不同為基礎,各個排污主體之間按照公平公正的原則,對富裕的排污權進行轉讓交易,從而使得排入治理成本內部化,推動排放權的高效率配置和高效率部門承擔弱勢部門污染治理成本,最終達到協同治理環境的目的。在排污權交易中,排污權是標的物。所謂排污權,就是指排污主體在滿足環境保護監管部門的要求下,向公眾環境排放一定數量的污染物,并且對公眾環境權益不,他們的這種排污權受到一定的法律保護。[1]
一、跨產業排污權交易的現實意義
排污權交易制度最初在1970年的美國排污權交易付諸試驗。隨后英國、德國等也陸續采取此行動。作為一項效率型環境經濟法律制度,排污權交易已在實踐中被證明取得了較好的經濟效果和社會效果,并對環境污染防治工作發揮了積極作用。
近年來,我國工業、電力等領域借鑒國際先進經驗,在跨區域排污權交易方面進行了有效探索。與此同時,作為農業大國,伴隨工業化過程,化肥和農藥的廣泛使用,使得農業污染也成為我國主要污染來源,具有相當大的減排空間。從全國污染源普查數據分析,農業源主要污染物化學需氧量達1204萬噸,占全國排放量的47.6%。而由于近年來我國污染減排的著力點放在工業領域,“十一•五”期末實現了“一控雙達標”(總量控制,企業達標,環境質量達標),工業企業減排空間不斷減少,而農業領域由于分散經費、勞動力跨產業轉移等因素,治理難度較大,積極性不足,因此將排污權交易制度引入到工業和農業之間的跨產業交易,對于激勵市場主體的交易積極性,讓治理效率較高的工業部門來部分承擔農業部門的治理成本,具有了非常現實的意義。
一是解決農業污染問題,促進農村生態建設。如果能將排污權交易運用在農業面源污染的控制中,能夠充分發揮市場機制的作用,且不增加農民負擔,同時,又將極大地減輕政府農村環境治理的壓力,減少農業污染的排放量,改善水體等生態環境,有利于促進農村生態建設,促進人與自然的和諧發展。
二是解決排污權供給不足的障礙,促進排污權交易發展。在污染物總量控制的前提下,排污權交易存在有效供應總體不足、市場主體參與不夠積極、供應主體比較單一的問題。而農村污染嚴重,減排空間巨大,如能將農業面源污染納入到總量控制目標中,將農業排污量減排容量進入排污權市場,納入排污權供應范圍,將有利于拓寬區域排污總量控制途徑,解決交易有效供應不足的障礙,實現排污權供應主體的多元化,促進排污權交易市場的活躍,從而更加有效的發揮使市場優化資源配置的作用。
三是實現工業和農業部門減排的雙向激勵,優化資源配置。開展排污權交易的重要要素之一就是企業與企業之間邊際成本相異,排污權交易的目的就是通過市場機制,利用不同企業治理污染成本的不同,在企業之間進行調節,實現治理成本的最小化和資源配置的最大化。當排污權跨產業部門之間進行交易,將有利于實現工業部門和農業部門減排的雙向刺激。
二、實現排污權跨產業部門交易的關鍵――“四可”性
排污權交易制度其核心內容就是排污主體所擁有的排污權具有可交易性,排污權跨產業部門交易作為排污權交易的一種類型,必須具備可治理性、可持續性、可計量性,從而最終達到可交易的目的。
1.可治理性
農業面源污染減排具有較大的空間和良好的市場前景。根據我國公布的《“十二•五”節能減排綜合性工作方案》,將重點以畜禽養殖場污染治理工程的實施,在“十二•五”期間力爭完成COD減排140萬噸、氨氮削減排10萬噸。我國是畜禽養殖大國,畜禽糞便和廢物排放量較大,每年約為17億噸,是工業固體廢物的近3倍。我國畜禽養殖業的資源綜合利用水平較低,大量畜的禽糞便沒有得到有效綜合利用,具有較大的減排空間。
目前,我國養殖業廢棄物的利用方式主要分為三種,其中直接還田的初步利用占60%,通過厭氧發酵制沼氣占24%,制商品有機肥14%,厭氧發酵制沼氣和制商品有機肥的農業面源污染物綜合利用潛力巨大。以牛糞為例。數據顯示,我國每年養殖業可產生干牛糞約1.4億噸,如果將其中的一半用作沼氣發酵原料,按每千克干牛糞產生200升沼氣測算,就可產生沼氣140億立方米,其熱值約等于1400萬噸原煤。西方發達國家的有機肥料使占肥料使用總用量近一半,而我國有機肥料使用占總量不足10%,市場前景十分廣闊。
目前,我國農業面源污染治理技術日趨成熟,先后施行了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等,形成了相對完善的法律體系。法律體系是建立在成熟技術的基礎上,近年來我國制訂了《畜禽養殖業污染防治技術政策》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》等,貫穿了“實施全過程綜合治理”的理念,確立了從“規劃布局、清潔養殖、鼓勵集約化”到“資源化利用、末端治理、穩定達標”等一系列技術原則。
2.可持續性
畜禽養殖污染防治技術成熟是養殖場穩定達標的基礎,而穩定達標排放又是農業面源污染物能夠持續削減、排污權能夠交易的重要保障。牲畜和家禽廢棄物沼氣處理、廢物再利用等方法,是減少排放的有效手段,也增加了農民的收入和減少了農民的支出,最重要的是能夠持續性的減排。
江蘇省海安縣的新康德禽業、婷婷農副產品等蛋雞養殖企業,引進國際先進的層疊式蛋雞飼養成套設備,采用密閉式負壓通風飼養模式,可以根據室內和室外環境的變化調整雞舍內的溫度和通風,以自然分層烘干雞糞,通過3-4天的時間在傳輸帶上利用循環空氣干燥雞糞,含水率大大降低,只有65%,可由運輸車直接送至專業有機肥廠。日常養殖過程無污染物排放,且每年出售雞糞所得就達10多萬元。由此可以看出,農業面源的污染減排與工業、生活污染減排區別很大,特別是畜禽養殖業的污染物基本上都可以進行資源綜合利用,這是農業面源污染減排的巨大潛力所在,也是農業面源污染物減排可持續的動力所在。
3.可計量性
污染物排放量的可計量是實現排污權跨產業交易的技術支撐。我國對畜禽養殖業實行規范管理,確保污染物排放量可計量。重點是對畜禽養殖業排污口進行規范化整治,對尿液、沼液等直接農業利用的必須實施管道輸送,杜絕偷排和跑冒滴漏,最重要的技術手段是污染源自動監控,即在污染源的排污口安裝各種自動監測儀器儀表和數據采集傳輸儀,并與環境監控中心的通信服務器相聯網,實現在線實時通訊,環保部門就能夠掌握傳感器感知的點源污染物排放狀態,利用技術手段達到污染控制和環境保護的目的。
環境保護部門通過自動監控系統污染源實行實時、不間斷的監控,為污染行為的處罰、環境的治理提供可靠依據。自動監控系統實時對污染源的排放量進行統計并匯總,同時將排污源比如養殖企業的年度的排污總量進行分解,按月控制,環保部門可通過自動監控系統對企業排污口實行遠程控制,確保實現總量控制。
4.可交易性
由上述內容,我們可以看到農業面源污染減排具有的“可治理”、“可持續”、“可計量”三大特性確保了農業面源排污權的可交易性。而自從我國開始開展排污權交易以來,各地都在探索排污新機制,尤其是在江蘇、浙江等省市,在實踐中已經有了一些跨產業排污權交易的成功做法。如臺州市椒江區“柏樹里跨產業排污權交易”,黃巖區跨產業排污權交易。這兩個區進行的排污權交易都是運用于水污染領域,由企業投資進行農村污水處理設施的建設,將生活污水處理置換出來的排污指標,通過一定比例的換算,經過環保部門核定,交易給企業。兩者在實施的模式上有一些細微的區別,也體現出跨產業排污權交易的靈活性與有效性,充分發揮了政府、市場、社會多方的作用。同時,國內部分省市的排污權交易平臺也正在逐步的完善當中。如江蘇、浙江、湖南等省市都成立了排污權交易管理中心,負責全省排污權有償使用和交易管理等工作;建立和維護排污權交易信息網絡平臺,負責交易平臺的正常運轉。并且出臺了一系列污染物排污權交易的府規章和地方規范性文件,例如:《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點方案細則》(蘇環〔2008〕103號)、《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(浙政發〔2009〕47號)等。
以上跨產業排污權交易案例的成功以及立法實踐,已經充分證明了農業與工業部門之間的排污權交易是可行的和富有成效的,也為跨產業部門排污權交易法律的制定提供了有益的借鑒。
三、以立法形式確保排污權跨產業部門交易流程規范
排污權跨產業交易法律體系是排污權跨產業交易得以順利進行的基礎,應當遵循市場化、公開化的原則,具備公開的準則、穩定的預期和規范的運作。筆者認為,我國在構建排污權跨產業交易法律體系時,應做好以下三個方面。
1.在排污權跨產業交易立法中更加注重明確各類交易要素。一是明確跨產業排污權交易主體。排污權跨產業交易的交易主體為點源企業與農戶。在實際交易過程中,農戶一般以村民自治團體、農民專業合作社為基礎,可以通過立法引導分散農戶通過自發組織或集體領導成立專門的排污權交易農戶組織。二是明確跨產業排污權的申報和確認。跨產業排污權的申報和確認的難點在于農業面源污染基本上是分散的、不可監測的。我國現有排污許可的法律制度中未將非規模畜牧養殖、種植、生活污染等農業面源污染納入其中,在跨產業排污權立法中,我們可以借鑒美國的經驗,將農業污染物排放納入排污許可證發放范圍,以農戶組織為單位頒發許可證,由農戶組織對污染物排放進行控制。三是明確跨產業排污權的初始分配。排污權跨產業交易的關鍵,就是以總量控制為核心,進行點源和面源之間排污權的初始分配。一般而言,我國工業點源污染物排放需要獲得政府的許可,并承擔一定的污染治理責任,而農戶生產生活的污染排放并不需要獲得政府的許可,不承擔污染治理責任,一定程度上農戶實際獲得了面源污染排放權。因此,在跨產業排污權的初始分配中,對農業面源排污權應采用無償分配為主,拍賣和獎勵相結合的方式。
2.在排污權跨產業交易立法中更加注重明確市場交易體系。排污權跨產業交易市場的建立和有序運行是排污權交易順利進行的關鍵。目前,我國不少省市排污權交易實踐已經取得一定的成功經驗,已有的排污權交易平臺為排污權跨產業交易平臺的建立提供了良好的基礎。明確排污權跨產業交易模式。由于農業面源存在單個主體排放量小,發生的不確定性較強等特征,積極借鑒國內外成功經驗,可考慮采取以下兩種模式:第一,工業點源與農戶組織進行直接交易。由農戶組織統一協調組織農戶減少污染物排放,進而與工業點源進行排污權跨產業交易。第二,工業點源與農業面源的間接交易。該交易模式是工業點源污染企業負責對農業面源公共治理設備的投資與建設,使得農業面源污染的排放量降低,通過政府的認證來置換一定的排污權。我國浙江省臺州市椒江區柏樹里和黃巖區排污權跨產業交易就屬于第二種類型。明確排污權跨產業交易的方式。由于農業面源污染的特點,環保部門實際掌握污染物排放的數據和狀況,政府在交易過程中起到服務和代表的作用,政府的介入貫穿于交易合同從簽訂到履行的全過程,所以排污權跨產業交易的行政色彩較濃。因此,在排污權跨產業交易立法中應當規定跨產業排污權交易必須采取書面合同的形式,由買賣雙方在自愿平等的基礎上簽訂合同,并需經環保行政主管部門審核批準后生效。
3.在排污權跨產業交易立法中更加注重明確法律責任。法律責任是跨產業排污權有效實施的保障。在排污權跨產業交易立法中,交易主體和中介機構的法律責任與一般排污權交易立法類似,在此主要闡述政府主管部門的法律責任。在排污權跨產業交易中政府主管部門主要是環保部門,應充分發揮監督管理的職能,依法履行職責。行政主管部門違法違規后承擔的法律責任主要是行政責任,嚴重時違法者承擔刑事責任。政府主管部門完善監督機制,對排污權跨產業交易從合同簽訂到合同履行進行全程監督。針對農業面源污染單體排放量小、不確定性較強、難以監測等特點,環保部門要加大監測設備投入,加強自動監控系統的管理,保證自動監測系統的有效、規范運行。同時,充分發揮社會公眾對政府、企業、農戶組織等各方參與主體的監督作用,嚴厲打擊囤貨居奇和惡性競爭等違法違規行為。
畜牧獸醫專業無論是在飼養管理還是疾病防治以及生產經營等方面都極其復雜,有些內容枯燥難懂,有些實驗實訓難以完成,甚至有些實訓存在著較大的風險。學員得不到較好的訓練,動手能力受到了嚴重影響。模擬仿真實訓軟件可以通過人機對話,把企業現場實際展現在學員面前,創造逼真的現場情境,讓其有身臨其境的感覺。通過在仿真環境中完成養殖場生產流程和解決隨機出現的問題來訓練學員,達到解決生產實際問題的能力。
2研究方法
筆者從實際出發,針對生產流程認真編寫了腳本。在沈陽某軟件科技公司的大力協助下,開發制作了多個模擬仿真實訓軟件,將枯燥的書本知識融于網絡操作之中,將難以實現的現場操作進行模擬仿真實訓。如在學習“養禽”課程時,筆者牽頭制作了《肉雞飼養與疾病防治實訓系統》實訓軟件;在學習“養豬生產與經營”課程時,制作了《豬的飼養與疾病防治實訓系統》實訓軟件;學習“養牛生產與經營”課程時,制作了《牛的飼養與疾病防治實訓系統》實訓軟件。軟件包含了學習模塊、實訓模塊、在線測試模塊等。模擬仿真性極強。現以養雞模擬仿真實訓軟件為例加以說明。
3軟件特點
3.1教學演示模塊直觀易懂
點擊界面左上方“教學模塊”,其演示內容相繼出現,初學者較易掌握軟件的操作方法,激發了學員學習興趣。
3.1.1肉雞孵化演示
通過仿真Flas觀察,使學員了解雞蛋的孵化過程。從選蛋、消毒、入孵、管理、照蛋、出雛等環節一一直觀顯示,大大增加了學員的新鮮感。
3.1.2肉雞養殖操作演示
肉雞飼養視頻,更能激發學員興趣,從飼料供應,到環境控制,從防疫,到治療,都可以影響最終效益,學員興趣較高。
3.1.3雞病防治操作演示
雞雛免疫、病雞的剖檢、特殊傳染病的防治等視頻極大地吸引了學員。
3.2實訓模塊模擬逼真
3.2.1肉雞飼養模擬逼真
點擊“實訓模塊”后進入實訓界面,可以人工進行喂食、加溫、加濕等操作。點擊“喂食”,可以人為輸入飼喂量。如果飼喂量低于當時需要的正常范圍時,系統會提示“料太少,會吃不飽”;當飼喂量超過正常范圍時,系統會提示“料太多,會造成浪費”。通過這種人機互動解決了不同日齡肉雞的給料量訓練問題。
3.2.2環境控制模擬逼真
當發現雞雛聚集在一起兒時,說明環境溫度過低,此時點擊“加溫”,溫度會逐漸升高,如果溫度回升到正常范圍,雞雛會均勻散開;如果溫度高于正常范圍,雞雛會向四周移動,遠離熱源。當濕度過低時,系統會提示學員“濕度過小,容易黏膜干燥”,點擊“濕度”,顯示噴霧加濕,如果濕度超過正常范圍時,系統也會提示“濕度過高,易誘發霉菌病等”,這時需點擊“通風”,可以降溫降濕。這種人機互動恰似把學員帶到了育雛現場,體現了“做中教、做中學、學中做”的教學模式。
3.2.3疾病診療模擬逼真
如果沒有按照正常標準進行飼養,肉雞會出現一些常見疾病提示,窗口可以顯示肉雞疾病的癥狀描述及病雞圖片。學員可以根據癥狀表現診斷肉雞發生何種疾病,采用合適藥物治療。當學員無法進行正確的診斷和用藥治療時,可以點擊“送獸醫站診斷”,然后系統會提示你肉雞發生了哪種疾病,需要何種藥物治療,需要的費用等。這與現場獸醫診斷沒有區別,讓學員大開眼界。在雞雛常規飼養中,7日齡、14日齡時要進行雞瘟疫苗的預防接種。如果沒有按照要求進行免疫接種,肉雞在30日齡后會發生雞瘟,造成肉雞大量死亡,系統會及時提示你累計死亡數量以及剩余數量。
3.2.4計算效益模擬逼真
隨著肉雞日齡的增加,雞雛會逐漸變大,當飼養到第48天以后肉雞長到一定體重時就可以出欄。點擊“出欄”后系統會自動給出出欄明細表。顯示成本記錄、盈利情況等。同學們可以相互比較“工作成績”。
3.3在線測試
點擊“在線測試”,系統隨機抽取10道相關的理論試題(包括病雞的剖檢圖片),學員選擇答案提交后,系統會給出本次測試的成績。學員可以了解自己解決問題的綜合能力,以及與別人的差距。
3.4系統幫助
如果對肉雞飼養的飼養指標等存在疑問,可以到“系統幫助”中尋求正確答案。
4模擬軟件應用的效果
4.1提高了學員學習效果
1)輔助課堂教學,開辟模擬實訓的新模式。以模擬環境,代替真實現場,大大激發了學員專業學習興趣。2)解決了肉雞飼養實訓中的“三高”(即高成本、高難度、高風險)問題。3)縮短了肉雞生產實訓周期。將近2個月的肉雞生產實訓周期縮短為2h內完成。4)提高學員從事肉雞養殖的自信心。通過人機互動,學員對肉雞飼養產生了濃厚的興趣,增強了發展養殖業的勇氣和信心。
4.2增加了養殖經營者經濟效益
在送教下鄉專業教學過程中,筆者用軟件給養殖戶進行了試用,效果極佳。學員翟玉斌應用仿真軟件反復練習、摸索,掌握了雞的飼養管理與疾病防控的全套程序,一批雞效益增加14000多元。其他學員通過軟件訓練,實際養殖效益都得到了一定的提高。
4.3提高了學校知名度
筆者牽頭制作的模擬仿真實訓軟件在全國中職學校仿真教學軟件比賽中獲得大賽一等獎,在遼寧省內科技支農方面有著一定影響。在國內電視臺也做過報道,宣傳撫順市農業特產學校仿真模擬教學的先進經驗,省內外一些兄弟學校紛紛前來參觀學習。
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