農村調解員工作職責

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農村調解員工作職責范文第1篇

一、司法所工作

1、指導以司法所為重點，深入開展處置突發性群體民事糾紛工作，完善預警、預案預防工作機制；開展矛盾糾紛排查調處經常性工作，不斷強化司法所在化解、預防、減少和處置突發性群體民事糾紛的能力。

2、加強指導，進一步強化和推進司法所規范化建設。依照《寧波市新一輪規范化司法所創建標準》從實際出發，進一步抓好司法所硬件和軟件建設，推進司法所的規范化建設。年內爭取司法所全部達標，1-2家達到省“示范司法所”標準。對司法所實行工作目標考核。司法所要積極參與綜治工作中心建設，在加強綜治工作中心建設的同時，切實加強司法所建設；通過司法所建設確保綜治工作中心中有關司法行政管理職能的實施。

3、抓好隊伍建設。利用綜治中心建設的契機，努力爭取配好配強司法所工作人員，同時做好培訓工作。首先是加強對司法所長的培訓，到經驗豐富，工作先進的單位參觀學習，開拓眼界，拓寬工作思路；其次繼續做好司法所內勤的業務技能培訓，特別是針對省廳開發的司法行政系統電腦軟件的應用，分別指導，確保其正常應用。第三是抓好司法所新上崗的工作人員的培訓，就工作職責，業務技能和工作方法進行系統培訓。

二、人民調解工作

1、加強人民調解組織建設。要認真貫徹中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，大力加強人民文章版權歸文秘站網作者所有!調解組織建設，積極發展區域性、行業性人民調解組織，完善人民調解組織網絡。結合“綜治進民企”活動，指導民營企業建立人民調解組織。調整充實調委會力量，逐步將一些年齡偏大、素質不高的調解員進行調整，聘請一些有威望、年紀較輕、素質較高、責任性強的人擔任調解主任，對工作不力的調解員也要做到及時調整。發揮街道、鎮調委會作用，提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調解實效。

2、加強調解干部的業務培訓。按照司法部《關于加強人民調解員培訓工作的意見》的要求，組織骨干人員參加培訓、以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式抓好調解員的業務培訓，努力提高司法所工作人員和調解員的法律知識水平和實際應用能力。繼續協調江北區人民法院，分批組織人民調解干部參加民事案件庭審旁聽。

3、認真抓好人民調解工作的規范化、制度化建設。首先緊緊圍繞社會主義新農村建設，重點抓好農村調委會建設。要規范調解委員會的調解糾紛活動。積極開展調解室的規范化建設活動，搞好調解室的軟件、硬件建設。建立健全人民調解委員會、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度。嚴格按照市局確定的書面調解協議制作范圍、內容和要求，規范制作調解協議，協議書一案一檔，按規定備案。建立人民調解工作獎勵機制，對人民調解員工作實績進行考核。加大對人民調解工作先進和典型的宣傳力度。出一期十佳人民調解員風采宣傳畫冊和十佳人民調解協議書樣本宣傳冊。

三、安置幫教工作

按照幫教社會化、就業市場化、管理信息化的要求，突出重點，務求實效，努力形成規范的工作機制，認真落實好歸正人員的安置幫教工作。

1、繼續深入開展省府150號令和市政府127號令的宣傳和落實工作，充分發揮區安置幫教工作協調小組作用，理順關系，加強銜接與協調。

2、積極探索安置幫教有效途徑。繼續加強志愿者隊伍建設，充分發揮志愿者在幫教工作中的獨特作用；做好元旦、春節等重要節日會議期間歸正人員的走訪幫教工作。努力把重新違法犯罪率降低到最低限度。年內幫教率達到95，安置率90以上，年度重新犯罪率控制在3以內。

3、狠抓安置幫教工作八項制度建設，實行對歸正人員的分類管理，組織對全區安置幫教工作情況檢查考核，對先進進行表彰。

農村調解員工作職責范文第2篇

我們××縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，總人口32萬，轄11個鄉鎮，76個村，500個自然屯。近年來，我縣切實把“調訪一體化”工作作為化解群眾矛盾，維護社會穩定，為群眾辦實事、辦好事的重要措施來抓，以“調訪一體，強化基層，穩定全局”為重點，原創：不斷強化組織領導力度，創新工作措施，完善推進機制，做到了預測預報、接待調處有機結合，預測走在預防前，預防走在調解前，調解走在激化前，使一大批矛盾得到了有效化解。工作中，我們主要是狠抓了以下三個方面：

一、把“調訪一體化”建設作為一項政治任務來對待，積極構建黨政齊抓的工作格局。一是強化組織領導。切實把“調訪一體化”建設擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書記×、縣長××同志多次召開會議專題研究“調訪一體化”工作，并提出明確意見。成立了以主管縣領導為組長，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關部門參加的“調訪一體化”建設領導小組，領導小組下設調訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉鎮也都成立了相應的領導組織，并在司法所設立調訪辦公室，實行鄉鎮人民調解委員會和調訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長兼任調訪辦主任。并做到了“五有”：即有領導、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區分別設立了專兼職調訪員，屯、居民組分別設立了調訪信息員。全縣初步形成了縣有調訪中心、鄉有調訪辦、村（社區）有調訪員、屯（居民組）有調訪信息員的四級調訪工作體系。二是保證資金投入。在財力十分緊張的情況下，我們仍然拿出一定的資金用于支付工作人員的報酬和獎金，僅調訪員工資待遇方面，縣財政每年就拿出近16萬元。目前村級調訪員每人每月100元，鄉鎮員每人每月300元，并實現了“三個統一”，即經費由縣財政統一劃拔，由鄉鎮調訪組織統一管理、統一發放。同時，我們積極改善基層調訪機構辦公條件。經過協調，鄉鎮、村級調訪組織辦公場所及設施由各鄉鎮、村負責解決。目前，全縣11個基層司法所共有23間辦公室，有統一制作的工作流程圖17塊，摩托車8臺，電話8部，微機3臺。三是配齊配強人員。為保證在調訪一體化建設中有人管事、能管好事，我們切實在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調、聘、培”四篇文章。所說“兼”，就是縣司法調解中心由縣辦主任兼任主任，辦1名副主任、司法局1名副局長兼調訪中心副主任，各鄉鎮司法所所長兼任鄉鎮調訪辦主任。所說“調”，就是將11個鄉鎮的14名員統一調整到鄉鎮司法調解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與人員合二為一。所說“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個行政村、7個社區和1個街道擇優聘用調訪人員144名，其中老黨員、老支書、老干部有58名，占總數的40.3%。同時，根據村屯及居民組大小，按照每20戶至50戶村（居）民設1名調訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調訪信息員。所說“培”，就是加大隊伍的培訓力度。采取縣司法局、縣辦培訓鄉鎮人員，鄉鎮司法所培訓村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調訪人員培訓班，培訓基層調訪員和調訪信息員4000余人次。目前，全縣業務用書《人民調解員必讀》達到每村一本，2006年還征訂了《人民調解》雜志120余份。同時，對基層新聘用的調訪人員上崗前，縣辦、縣司法局圍繞司法行政業務知識等內容，聯合組織統一的業務培訓，進行了統一的考試，經考試合格后統一發放了《調訪員工作證》，實行持證上崗。

二、把完善推進機制作為“調訪一體化”建設的重點，切實規范工作行為?！罢{訪一體化”建設，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規范有序地運行，我們堅持從創新工作機制入手，不斷完善推進措施。一方面，建立健全工作制度。針對村級人民調解委員會工作制度不健全、不規范的實際情況，將《人民調解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責》等和人民調解委員會組織、人員情況九方面34條制度統一制作成規范化圖板下發到全縣11個鄉鎮76個行政村。并針對社區改革后人民調解工作的實際需要，統一制作了7個社區人民調解工作圖板下發到社區。同時，我們還制定了基層調訪辦主任（司法所長）月工作例會制度、村屯調訪工作人員月工作例會制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉、村兩級季、月匯報制度以及基層調訪員定期學習、集中培訓、例會交流等多項管理制度，用制度加強調訪員管理，促使每名調訪員當好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動態的“調研員”、矛盾糾紛調處的“調解員”、維護社會穩定的“安全員”，推動基層“調訪一體化”建設工作走上了規范化、制度化軌道。另一方面，強化工作考核。對基層調訪組織實行“兩固定一流動”的動態管理辦法。即編制固定，由人事部門統一核定；工資固定，由縣財政統一劃撥；人員實行流動管理，視工作業績隨時調整或解聘。2003年7月以來，我縣通過考核，已先后對51名基層調訪員進行了調整。同時，還建立了司法所長（調訪辦主任）深入村屯抓落實情況納入年度目標考核，進行量化分解，落實到人頭，嚴格進行獎罰，有力地促進了“平安××”、“法治××”創建活動的深入開展，使人民調解平息糾紛、緩解矛盾、維護社會穩定“第一道防線”的作用日益突顯。

三、把解決群眾的切身利益作為“調訪一體化”的重點，有效緩解壓力。把為群眾辦實事、解難題作為“調訪一體化”建設的出發點和落腳點，全力化解群眾的來信來訪問題。2005年全縣共發生案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級訪上，年全縣只發生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農村土地拍賣。為保證農村土地發包的公開、公正、公平，鄉鎮調訪辦公室對各村的土地發包拍賣全程參與，主動監督。2004年，××鎮平安村七組因村委會在漁池發包工作中操作程序違背政策規定引發村民集體到鎮里上訪，鎮黨委、政府指派調訪辦牽頭，帶領經管站、駐村工作隊等相關部門人員進行現場辦公，通過公開競標拍賣，使平安村魚池發包價格由原來的15萬元提高到21.4萬元，既增加了村集體收入，又達到了參與競標者和上訪人員滿意，收到較好的經濟效益和社會效益。2005年，××司法所又主動介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個村近800畝機動地發包拍賣工作，現場監督，為村集體增加收入11萬余元。二是認真調處群眾糾紛。原創：對群眾的涉法上訪問題，司法調解中心都主動介入，認真調處。2004年××鄉一中學生××來被砍傷致盲，因對賠償問題不滿由其母領著到縣政府上訪，縣政府召開協調會議決定給予法律幫助，后經××法庭判決對方當事人賠償，由于無法執行又引起上訪，后經縣調訪中心和鄉村調解委員會一同到當地進行調解，使法庭判決發生了法律效力，平息了上訪，保護了當事人合法權益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調訪一體化”機制的有利契機，進一步整合法律服務資源，建立了司法調解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網絡，為群眾提供法律服務?！痢拎l小山村五組74歲××老太太，因贍養問題與兒子兒媳發生糾紛，村調委會多次調解未能得到解決，村支部書記撥通法律服務熱線電話尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當地調查了解,及時為老人提供法律幫助,經過走訪確認不盡贍養情況屬實，符合援助條件，決定免費為老人先期調解，調解不成提訟，經過調解，使問題得到徹底解決,受到當地群眾稱贊。四是主動調處鄉村土地糾紛。對“一免兩補”政策出臺引發的大量的土地糾紛案件，各鄉鎮調訪辦司法所不回避，不推諉，主動參與，配合各鄉鎮開展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點的“三清”工作，維護了群眾利益，保持了農村社會穩定。××鄉永清村二組一村民為村委會看護了15年河套林，后因五荒開發解除用工，就用工補償問題與村委會發生糾紛，常年到鄉政府上訪，司法調解辦公室受理后，由調訪辦主任、員、村調委會主任、村調訪員參加的調查組，通過認真細致調查走訪、耐心誠懇的說服教育、公平合法的處理意見，使當事人心悅誠服，問題得到順利解決?！痢拎l五莊、后五兩個村在“一免兩補”政策實施后，30多戶農戶因土地糾紛問題到縣、鄉政府上訪，××司法所積極配合鄉黨委、政府，針對這項涉及農戶100余戶、土地2900畝的糾紛案件，認真進行了調處解決，共化解債務90余萬元，平息了上訪。自2003年以來，我縣各級調訪組織共調處成功各類民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經濟糾紛373件次，婚姻及家庭贍養糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次?！痢伶偵鐓^7名新聘調訪員上崗工作以來，先后調解糾紛289件，成功率達99%，并制止因群眾糾紛引發的上訪事件31起。在全力抓好調解的同時，我們還積極探索新時期調訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調訪工作內容，延伸服務觸角。為加快全縣勞務經濟的發展，成立了縣鄉兩級農村勞務輸出法律服務組織，制定了《××縣司法局農村勞務輸出法律服務工作方案》和《全縣貧困戶法律救助工作方案》，出臺了《××縣司法局為農村外出務工人員提供法律服務工作制度》，設立了勞務輸出法律服務熱線電話，通過開展勞務輸出前的預防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見證、輸出后的補救性訴訟，使外出務工人員的法律素質不斷提高，特別是依法維權意識不斷增強。自2004年以來，全縣司法所共舉辦外出務工人員法律知識培訓班20余次，近萬名勞務輸出人員參加了培訓，為外出務工人員解答法律咨詢6000余人次，寫作法律文書1000余份，辦理各類勞務合同公證、見證800余件。2004年，××鄉××、××等42名外出務工農民到大慶龍鳳區打工時因發生苯中毒與用工方發生糾紛，消息反饋到××鄉法律服務所后，該所人員立即前往大慶無償給予法律援助，以訴訟人的身份，與用工方依法進行交涉，使用工方全額承擔8名中毒農民全程醫藥治療費，并在征得務工農民同意情況下繼續履行用工合同，追回務工農民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿解決。為解決農村養老難問題，我們結合新農村建設，對子女不贍養老人的問題進行了及時解決。××鎮原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問題引發不贍養問題到××鎮調訪辦上訪，××司法所與派出所、調訪辦等相關部門深入到白氏兄弟家中進行現場辦公，在經過耐心細致做思想工作和嚴歷批評教育當事人仍然拒不履行贍養義務的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養費用當場搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱快，既弘揚了尊老愛老的新風尚，又密切了黨群干群關系，縣電視臺對此還進行了全程跟蹤報道，在全縣引起了強烈反響。

雖然我縣的“調訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問題：一是鄉鎮調訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現有人員編制22名（含縣公證處收回4個行政編制），加上各鄉鎮現有的14名員，鄉鎮調訪辦目前共有38人，雖然平均每個鄉鎮調訪辦達到了3人，但就目前工作情況看，面對當前農村矛盾糾紛問題發生量大、面廣和排查化解困難的實際問題，基層調訪人員力量仍然不足。二是基層調訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個鄉鎮司法所中，有5個司法所僅有1間辦公室。3個鄉鎮只有2間辦公室，僅有3個鄉鎮司法所是國家投資建設的辦公室達到了工作要求。

為推進我縣“調訪一體化”工作的深入開展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省辦、省司法廳《關于在全省基層建立“調訪一體化”工作機制的意見》出臺的有利契機，進一步強化領導，加大力度，堅持標準，規范運作，力爭通過各項工作措施的落實，使調訪組織真正發揮其應有作用。

1、要進一步加強隊伍建設。一是在編制中擠。按照市委關于“調訪一體化”建設人員配備小鄉鎮不少于3人，大鄉鎮不少于5人標準，從余編中對基層調訪人員進行增補。二是從社會上聘。采取“三薦兩考”形式，面向社會，優先從懂法律、有文化、有專長，為人公正，群眾基礎好，熱心調解、工作的老黨員、老支書、老干部中，擇優聘用調訪人員，對現有不適應工作的調訪人員進行進一步調整。三是在村民中選。從村屯和居民組中的新老黨員、做過村干部的農民和入黨積極分子中，精心挑選有一定責任心、懂一些政策法規、善于處理矛盾糾紛的同志作為基層調訪信息員，擴大基層調訪信息員隊伍。

農村調解員工作職責范文第3篇

責任區監管作為一種以劃分片區、落實責任為基礎的新興監管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監管工作的針對性和有效性，是確保工商行政管理部門實現精確監管、有效監管、到位監管的必然要求。根據這一指導思想，全省各地工商部門開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經驗。但縱觀各地的做法和筆者本單位一年多來的實踐，發現現行的責任區監管模式還存在人員素質、片區劃分、巡查模式、條塊結合、技術平臺、監管聯絡員、績效考核等方面的問題，如不及時加以解決，將成為阻礙責任區監管模式進一步發展和發揮更大作用的瓶頸。為此，筆者結合自身體會，嘗試對這個課題作一粗淺探討，以供借鑒。

一、現行工商責任區監管模式存在的問題。

（一）人員素質問題。

責任區監管通過劃片區、定制度、明職責、分解細化工作任務，使得轄區內“事事有人管，人人要管事”，有效調動了一線監管人員的工作積極性和責任心，在一定程度上減少了推諉扯皮現象，團隊協作精神得到提升。同時責任區監管屬于綜合管理，它要求監管干部必須全面學習工商業務及相關邊緣性知識，做全能型“選手”。為了實現工作目標，干部學習的勁頭得到了較大激發，綜合素質也的確明顯提高。但是，從總體來看，因干部個體思想素質的差異，責任人的責任意識參差不齊，要真正實現從制度約束“要”到由然而發“我要干”的轉變還有一定的差距。而且，監管干部要全部具備“復合型、全能型、創新型”人才的素質也不太現實，因為現在工商部門編制緊縮，工作面廣量大人員少，工作要求越來越高，而人員知識結構、業務能力、年齡層次等方面卻很難同步優化，這一問題在小局和農村基層工商所中尤為突出。所以，有不少干部會在責任區監管工作中感到心有余而力不足，尤其是缺乏解決新情況、新問題和處理突發事件的能力，這一問題不解決，責任區監管的效果就會大打折扣。

（二）片區劃分問題。

現行模式劃分片區一般都是以行政區劃為主，經濟分布量為輔。以大榭分局為例，將整個轄區劃分為兩大片區和18個小的責任區，大區劃分主要是以管轄的經濟戶口數多少為依據，小責任區主要是以村、社區、工業區為單位劃分。這樣做的好處是大責任區的監管對象數量相對平衡，兩個責任巡查隊的工作量也就相對等。小的責任區概念也比較清晰，看行政區劃界線即可，而且便于從村、社區、工業園區負責人處了解責任區的情況。但是，在小責任區內，因部分擁有市場、商業中心和辦公樓，市場主體和監管對象會遠遠多于其他責任區，從而造成小責任區監管干部承擔的監管任務有重有輕，給計劃執行帶來一定影響，考核也很難有合理、科學的標準。同時，因經濟戶口數據庫升級和其它原因，責任區的基礎數據還存在一些差錯，而且大多功能區都有一些注冊在區內、經營在區外的商貿性企業，實際經營地址也很難查清，所以要做到對每個責任區“底子清、情況明”，還有很多工作要做。再加上拆遷征地，社區和農村管理范圍出現重復和交叉，有的邊緣地段就成為管理真空，這種現象在城郊結合部、開發區發展比較快的地方出現比較多。此外，各責任區因功能設定、居住人口素質、重點監管對象多少、行業特點、無照經營等違法違規行為是否易發等方面的原因，使得監管的難易程度不盡相同，片區劃分不合理，工作開展就不會順利。

（三）巡查模式問題。

雖然責任區監管分解落實了工作任務，日常巡查得以制度化。但在具體巡查過程中，現行的巡查模式如果不是以組或隊的形式組織，就有可能會產生一人巡查，缺少監督和配合，使得巡查工作流于形式。如果都是以組或隊的形式開展巡查，也有可能因為巡查隊的主要人員（隊長或駕駛員）因為要辦理案件或出差、開會、培訓、請假等原因，影響到整體的巡查，造成監管的缺位。而且從巡查的總體情況來看，頻率不均，重點不明問題也無法完全避免，很多干部可能只會依據業務管理軟件制訂的日常巡查計劃或領導的指派，按部就班，開展巡查，點到即止，回來后錄入結果，就算大功告成，而自己手頭上卻沒有詳盡、準確的管理臺帳，如果讓他說說自己管轄的責任區內到底有多少食品經營單位、無照經營點等基本動態信息，也可能說不完全。這跟巡查人員依賴領導、依賴軟件、怕繁的心理有直接關系。所以，工作中也很少會根據自已發現的實際情況進行綜合分析，來調整監管重點，實施動態、科學巡查，真正實現對責任區的監控到位。因此，這樣的巡查模式還是有很大的調整空間。

（四）條塊結合問題。

現行的責任區監管模式，要求監管干部統管責任區內的所有工商業務，原來的業務崗位人員都以責任區巡查隊員的身份加入到了責任區監管工作中，制度對每個巡查隊、巡查隊員的工作職責都作了明確規定，面上工作的量比較大，牽涉精力和消耗時間也比較多，在這種情況下，因為要應付責任區里的工作，業務崗位的專業工作就會顧此失彼，受到一定的影響。同時，實行責任區監管后，上級業務線部置的工作作務，也都是以巡查隊為單位來落實的，但如果某一巡查隊中無原業務崗位人員，那么專業性較強的工作反饋的信息準確性、及時性和完成工作的質量就難以保證。這樣一來，雖然塊里工作形式是到了，而條里工作的質量卻很難保證，可能得到的是吃力不討好的結果，這與開展責任區監管，實現工作創新的初衷是相背的。

（五）技術平臺問題。

為了使責任區監管的范圍和對象更加直觀、形象，也便于責任區監管干部按片區領取責任區的監管任務和收集監管動態信息，有不少的分局開發了基于璉接省局經濟戶口數據庫的信息平臺，為責任區監管提供技術支持。如大榭分局自主開展的工商責任區分類監管信息系統，集數據整合、目標定位、分類監管、預警提示、計劃督查、績效考核等諸多功能于一體，責任區管理中的工作布置、任務領取、工作指導、考核督查、企業信用監管等級分類、行業分類，營業執照、許可證、戶外廣告期限，協調信息、警示信息、行政告誡提示都能在這里操作完成。又如海曙分局開發的責任區監管軟件分層次設定軟件使用權限，使每一位監管干部都能直觀、形象地看到屬于自己責任區內的市場主體信息和待執行的工作任務，并且與食品安全監管軟件實現了配套璉接。這些軟件都有效促進了責任區監管模式的轉變，使得責任區監管工作的精確性和工作效率得到提升。但是，這些軟件也還存在不少問題。如大榭軟件采用的是C/S結構，使用端口有所限制，而且使用的是手功電子地圖定位，工作量較大，再者，軟件主要是以調用數據庫信息生成責任區監管所需信息，錄入口很少，所以可操作性不是很強大。海曙的軟件雖然采用的是B/S結構，定位也實現了自動化，但定位的準確性不強，而且責任區所需信息反映模塊也不夠全面，功能比較單一，可操作性也一樣不是很強大。所以責任區監管工作與信息化技術的緊密結合和發揮更大成效，還有待進一步改進。

（六）監管聯絡員問題。

監管聯絡員，是責任區監管工作的輔助力量，對于監管干部密切與責任區群眾的關系，及時、全面了解責任區內的動態信息和及時處理舉報投訴具有十分重大的意義。但是聯絡員們雖然有豐富的社會工作經驗，但對工商業務工作還是比較陌生的，要真正發揮好“聯絡員”、“信息員”、“監督員”、“調解員”、“宣傳員”的作用還有一個漸進的過程；而且農村的聯絡員文化水平和政治素質參差不齊，法律法規知識普遍掌握得不夠，消費維權專業知識不足，消保工作的業務水平不高，當消費糾紛出現時，往往很難獨當一面進行處理，甚至在處理投訴中出現了一些不講原則等問題，從而削弱了聯絡員在群眾中應有的公正、公平、公開的形象，甚至影響到廣大消費者對工商部門的看法；此外聯絡員們大都是由社區、村負責人兼任的，這些干部往往身兼多職，日常工作繁忙，放在聯絡員工作上的時間和精力較少，一部分社區、村還處于一種架子搭好，人員配好，牌子掛好，實際工作根本沒有開展好的狀態，致使工作局面很難打開，其社會效果還不夠明顯。

（七）績效考核問題。

績效考核是各行各業一直在關注也是一直在探索的一項工作，它是一把“雙刃劍”，一套合理、科學的績效考核辦法，可以有效激發工作人員的主動性和積極性，促進工作效率和質量的提高。反之，一套不合理、不科學的績效考核辦法，就可能會挫傷工作人員的工作積極性，形成破罐子破摔的惡性循環圈。為此，設定洽到其分的考核指標和嚴格考核督查就顯得十分重要。對于責任區績效考核辦法，各地也都在實踐。如大榭根據責任區監管的特點，采用查看臺帳、實地抽查、領導督查、部門互查、個人自查、軟件測評的方式進行，對每個責任區巡查隊和隊員都設定了詳細的工作考核目標和分值，并且每月一點評、一季一打分，年終一匯總。制度可謂詳盡，但從實際執行效果來看，雖然從總體上來看起到了推動工作的作用。但因參數設置難的問題，出現過不少工作干的越多扣分越多，工作干的少反而得分高的現象。正應了那句“多做工作多出錯、不做工作不出錯”的俗話。而且在日常工作中，很有可能因工作考核目標的導向，使責任區監管干部投機取巧，將巡查停留在軟件上和紙上，表面上看看很到位，實際上只是花架子，這就需要我們真正利用好監督和考核的手段，賞罰分明，以實促實。

二、解決問題，實現責任區監管模式深化、創新的對策。

（一）提高人員的綜合素質。

要切實強化思想政治教育，經常性地收集監管干部的思想動態，并結合每個人的特點，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式、方法，重點突出對干部愛崗敬業、責任意識和團隊精神的培養，讓每一位監管干部在責任區監管工作中的角色更明，思路更清。對于責任區監管所需的市場、合同、商標、廣告、經檢、消保維權等業務知識都應該根據形勢發展需要，以集中學習、個別輔導、專項培訓、定期交流和上派下掛的形式有針對性地強化訓練。同時，對行政管理、心理學、計算機、會計等邊緣性知識和駕駛技能，也應積極鼓勵和創造機會讓監管干部熟練掌握。從而進一步提高責任區監管隊伍的整體綜合執法能力，以適應責任區監管工作的高要求。

（二）適時、合理調整片區。

建議以經濟總量分布情況為主，行政區劃為輔來劃分責任區，同時兼顧監管重點對象、行業特點、轄區人員素質和違法違規發生率等監管難易程度，而且不能一成不變，應該就責任區經濟的發展狀況，形勢的變化和責任人員的變更，及時、合理地調整責任區劃和責任人。同時，在責任區的劃分和工作量的分配上，充分考慮個體年齡和綜合素質的差異，讓年輕的、業務能力較強的同志多挑些擔，還可以考慮將經濟總量較大的和經濟總量較小的責任區以及管理相對容易和情況比較復雜的責任區進行組合搭配，以有效、平均地分配監管工作任務，最大限度地使用好監管力量。為了進一步掌握監管對象的底數，讓監管工作更加深入和有的放矢，建議及時、保質保量地完成經濟戶口數據庫的補錄糾錯工作，并且緊密結合食品經營主體資格清理、無照經營清查等工作，繼續開展責任區情況的排查摸底，使我們的臺帳數據與實際情況進一步吻合。在此基礎上，進一步加強戶口管理，真正做到責任到人，檢查到戶，減少或消滅漏管戶，杜絕呆死戶。

（三）改革、優化巡查模式。

建議責任區巡查實施改革，根據責任區巡查計劃、實施方案、要達到的目的和措施，將巡查模式分為：一般（日常）性巡查、專項性巡查和辦案（查處）性巡查，把現行的以隊為單位或以人為單位的集體巡查和分散巡查改革為集中、分散性相結合的巡查，即：根據任務目的為一般性巡查的，就出動一人到自己的責任區進行巡查（一般為了解情況或開展服務，參照交警一人執法模式）；根據任務目的為專項性巡查的，那么就以隊為單位到隊所屬的各責任區監管范圍內進行巡查，開展專項整治；根據舉報、投訴或回訪檢查的目的，那么就出動二人一組進行辦案查處。這樣可以有效節省人力資源，提高工作效率。同時，要求監管干部有責任及時收集自己所轄責任區的動態管理信息，在報巡查隊長匯總分析和處室領導研究決定的基礎上，結合分類監管辦法，迅速在巡查計劃里體現，以確保巡查的科學性和有效性。

（四）健全條與塊銜接機制。

為確保責任區日常監管工作和專項業務工作兩不誤，建議活用業務崗位AB崗制度。即每個業務崗設定A崗和B崗，由A崗人員作為各業務線的主要聯系人和責任人，B崗人員作為次要聯系人和責任人，AB崗設置實行交叉，確保每個業務崗在各巡查隊中都有聯系人和責任人，管轄范圍較大，人員較多的所，可設一個A崗，多個B崗。責任區內各業務線任務執行情況由業務崗位人員收集，直接報業務A崗人員綜合，上級業務線的有關指示也以業務崗為主分解落實，業務崗同時負責本業務線專業知識的指導和傳授，這樣可以有效解決責任區日常監管和條線業務工作的矛盾，使每個監管干部分別扮演著責任區監管干部和業務崗責任人的雙重角色，從而實現條塊工作的有效銜接。

（五）完善依托的技術平臺。

對于工商業務管理系統，建議盡快建立一個包含責任區監管所有內容的綜合性信息平臺，由一個口子進入，同時，切實提高軟件的實用性和操作簡便性。對于各分局自行開發的責任區監管電子地圖系統，建議軟件統一使用更便于應用和升級維護的B/S結構，這樣可以聯接在全省工商局域網的任何一臺計算機無需再安裝其他軟件便可登陸使用。同時，請求開放省局業務系統代碼，這樣，就可以直接調用業務管理系統各功能模塊的相關頁面，在責任區分類監管軟件中根據責任區劃和分類提示就能完成有關數據的錄入，軟件的可操作性和兼容性將大大提升。在監管對象定位問題上，建議采取自動定位和人功定位相結合的辦法，有明確門號牌的就自動定位到精確位置，農村或沒有門牌號的，就自動定位到某個村或街道，然后，通過巡查校對實際位置，發現差錯的，就以人工定位形式進行調整。同時，進一步完善、應用好軟件的數據清理、變更和績效考核功能，確?；A數據的準確性和績效考核的權威性。

（六）有效調動監管聯絡員。

為了使監管聯絡員們能真正進入角色，切實提高工作的積極性和實效性。首先建議工商部門與地方主管社區、村、工業園區的政府部門加強溝通，爭取將責任區監管和基層維權網絡建設列為政府部門對村、社區、工業園區的年度工作考核目標，考核與工商部門制訂的工作目標一并進行，并積極爭取財政支持，使工作補貼和獎懲措施真正落實到位；其次是進一步完善相關工作制度，規范工作程序，要求聯絡員建立工作臺帳，促進聯絡工作的經?；?、制度化和規范化；第三是強化培訓和指導，定期組織相關業務知識的培訓和上門指導督查，及時放發有關法規叢書和宣傳資料，切實提高聯絡員們的工作質量和水平。第四是根據實際情況，優化聯絡員隊伍。對于工作表現出色的，要從精神和物質上進行鼓勵，但對那些工作表現欠佳，責任心不強，工作效果不明顯的，應包著寧缺勿濫的態度，堅決予以解聘，在今后的選人過程中，不一定要選擇社區、村、工業園區的負責人，只要是熟悉工作環境、熱心工商事業、講原則、重法律的人士，都可以作為人選。同時建議將聯絡員隊伍擴大到本地公安、稅務、文化、衛生、城管、環保等職能部門的具體工作人員，讓他們為工商部門開展責任區綜合監管提供更詳盡、更專業的基本數據和動態信息，這一點在責任區無證無照管理工作上顯得尤為重要。

（七）進一步強化績效考核。