社會保障資金的憑據

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社會保障資金的憑據范文第1篇

【關鍵詞】社保檔案；管理；強化縱觀社保事業發展歷程，社保管理工作發揮著重要作用，因此我們必須深入研究和探討，以期進一步提升社保檔案管理工作，為社會保障事業的發展奠定良好的基礎。

一、檔案管理是社會保障工作的重要手段

1、社保檔案是社會保障工作的依據

對社會保障事業而言，社會保障檔案管理是其真實的反應和記錄，更是國家、個人等進行社會保障活動的真實憑據，在社會保障過程中扮演著重要作用。社保檔案是強化社會保障管理的實際需求。作為一項具有較強政策性、大范圍、多項目的復雜工程，需要保障管理方法的科學和正確。以管理角度而言，檔案是一種管理的手段和工具。但是社會保障的管理不管使用何種手段都離不開扮演工具角色的檔案。

2、社保檔案規范化管理是社?；鸸芾淼男枰?/p>

其一，規范化管理社保檔案能夠提前預防因管理不善導致的風險。我們都知道：人無遠慮，必有近憂，就社保管理而言，要想保障資金的足額到位，或者足額發放相關社會保障資金，必須依托一個重要的前提——科學的制度以及規范的管理。其二，社會保障檔案管理的規范化是保障安全運行基金的實際需求。社會保障管理的規范化是保障社保工作有效開展的基礎，更能體現社保工作的權威性和可信度。

二、社會保障檔案要在實踐中不斷發展完善

作為一門科學，社會保障檔案管理需要在實踐中進行檢驗。當前，國內很多社會保障辦公單位都已經引進計算機進行管理，同時計算機管理水平也實現新的高度。但是，就其管理效能以及整體性的管理水平來看還需要進一步提升，尤其是當前社會保障檔案管理過程中存在一系列問題，很多要獲取的信息很難及時獲取。比利時建立一個全國性的數據庫，由專業的機構管理不同社保機構的所有數據，不僅保障信息交換率的提升，更保障了社保管理的質量。英國殘疾人能夠通過電話直接連接上社保計算機網絡，獲取自己想要的相關信息。在國內，在部分地區通過電話語音信箱才能獲得少部分的社會保障信息，一些區域嘗試建立社保信息觸摸屏，能夠對自己個人賬戶的額度等信息進行查詢。和國外發達國家相比，隨著國內還存在一定的差距，但是由于國內人口眾多，這種有益的嘗試在今后會逐步推廣，如果聯網國內所有社保檔案，那么勞動者能夠方便的獲取自己所需要的社保信息，能夠提升社會保障工作職能的提升，進一步推動國內社保事業的發展，由此可見我國社會保障檔案管理還需要借鑒發達國家的相關制度和做法，不斷提升自身科技水平和服務質量。同時，我們需要不斷完善社會保障檔案。國內“五險一金“制度以及最低生活保障等等項目和社會保障具有極大的關系，作為一個復雜并且十分宏大的社會工程，要想很好的完成這項工作就需要不斷規范化管理社會保障檔案，不斷提升這項工程的發展動力。隨著國家不斷深化改革社會保障制度，強化社保檔案的規范化管理勢在必行。

三、加強社保檔案管理的設想

由上文可知，對社保單位而言檔案管理工作的規范化在其發展道路上扮演著重要的角色。但是，國內檔案管理規范化程度較低，這嚴重影響社保單位檔案管理工作作用的發揮。因此，在新的歷史時期，我們必須進一步強化檔案管理的規范化建設。

1、重視檔案

管理工作作為社保單位的領導應該高度重視檔案管理，對檔案管理背后蘊含的重要價值和意義要充分的了解，切實擺正對檔案管理工作的態度，努力提升檔案管理的規范化程度。

2、全面普查案卷

徹底的清查單位內的檔案，一些無標題、錯標題等檔案要重新整理，針對一些保存較長且缺少價值的社保檔案按照相關程序予以銷毀，這對計算機錄入的效率極為有利。

3、積極引進信息化技術

當前國內檔案管理工作中已經引入信息化建設，利用計算機進行檔案資料的貯存、檢索等工作，可以讓工作人員的工作強度有所降低并節省空間，提升工作效率，同時提升檔案管理的規范化程度。同時，在社保檔案管理中要積極的引入現代化儀器，切實提升使用相關儀器的技能，全面提升社保檔案管理的效率和質量，以便于更好的服務于社會保障事業，為該項工作的開展奠定良好的基礎。

4、提高檔案管理人員素質

社保單位要重視檔案管理人員的知識結構和專業素養，這就要求提供給其提升綜合能力的平臺，如定時的舉辦各類講座，同時作為檔案管理人員也應該積極主動地提升自身能力和水平，在實踐中完善自我。同時，作為社會保障檔案的管理人員，應該清醒的認識到自己在社保檔案管理中承擔的重任，以及在社會保障體系完善過程中發揮的積極作用。同時，在全系統內積極深化社保檔案管理知識的學習和研究，不斷提升檔案管理人員的積極性和創造性，依托各種機會，開展相關講座，提高系統內管理人員的整體素質。不僅如此，積極引進高質量的社保檔案管理人才，在社保檔案管理系統內引入新鮮血液，充實社保檔案管理隊伍，從整體上提升社保檔案管理隊伍的水平和質量。

結束語：

當前國內在不斷社會化改革社會保障體系，不斷對其完善，在此過程中社保檔案的管理工作也會出現一定的改變。要想更好地管理社保檔案，保障其更好地服務于社會保障事業，我們必須在其中引入規范化、科學化以及信息化管理制度和方法，讓社保切身利益者的利益得到最大程度的維護，以便于在國家檔案資源建設過程中發揮更大的作用，唯有如此，才能夠保障國內社會保障事業獲得蓬勃的發展。

參考文獻：

[1]山東省勞動和社會保障廳關于印發2008年全省勞動和社會保障事業發展計劃的通知[J].山東勞動保障.2008(05).

[2]王增文.中國農村低保戶貧困程度瞄準與識別分析———基于H區域居民實際生活指標研究[J].石河子大學學報(哲學社會科學版).2015(02).

[3]王小川,張文政,劉富強.“有為政府”與“有效市場”雙輪驅動的作用機制研究——基于社會保障視角的分析[J].山西農業大學學報(社會科學版).2016(03).

社會保障資金的憑據范文第2篇

關鍵詞：財務會計制度；基層醫療；衛生機構；財務管理

一、基層醫療衛生機構財務管理的主要問題

(一)未給予財務管理高度重視

由于基層醫療衛生機構自身行業性質具備較強的特殊性，所以基層醫療衛生機構在開展常規管理的過程中，多數情況下會過于關注醫療技術的革新以及優化，針對其財務管理而言，并未給予應有的重視與關注。我國現階段部分基層醫療衛生機構的核心收益均源自于醫療衛生服務以及財政補貼，所以，在其正常運行時，對于成本支出等多種問題完全不需要存在任何顧慮，由此也就造成了許多身處基層醫療衛生機構內部管理層的工作者對財務管理沒有給予足夠的重視，通常在對財務會計崗位任命缺乏考量，對財務會計工作者的職業素養以及專業能力缺乏高度重視，由此造成基層醫療衛生機構內部財務管理無法正常開展的問題出現。

(二)財務管理制度仍有缺陷

因為基層醫療衛生機構的相關管理者在開展管理工作時，未對財務管理給予高度重視，并且基層醫療衛生機構無論是收益，還是支出都或多或少的存在一些隨意性，從而促使財務管理在開展常規工作時，財務管理者未遵循財務管理體制開展財務管理工作的問題頻頻發生，通常而言，其會在以下幾點中表現的較為明顯：首先，當財務會計者在對各類票據展開全面審核以及管理的過程中，其操作缺乏規范性，借助白條賒賬問題頻頻發生，更有甚者，在沒有具備健全的原始憑據以及合法憑據的情況下，都會憑借私人交情，予以批準。其次，報銷工作缺乏嚴謹性，多數情況而言，上級領導通過口述所下達的指令，無論其有無憑據，都可與從財務會計者處提前預支資金。最后，職位劃分缺乏科學性，現階段，我國多數基層醫療衛生機構未把財務會計以及財務出納做進一步的劃分，由此一來也就不能形成一個相互約束、監管且健全的財務管理體制，由此造成基層醫療衛生機構內部財務管理無法落實到實處，其財務管理工作的開展僅是走個流程過程，促使其財務管理失去效用的問題發生。而也正是因為上述種種隨意收支的現象，造成基層醫療衛生機構不能精準的了解與控制自身的財務收支現況以及實際的運營情況。

(三)資產利用率偏低

就現階段的基層醫療衛生機構而言，資金利用率偏低長期以來都是財務管理工作中的主要問題。通常情況下，基層醫療衛生機構所涉及到的資產均是由固定資產、無形資產與流動資產等多種資產所構成，在每種類型的資產內還可以劃分成多個明細種類。然而，在具體的資產管理內，往往因為管理者綜合素質較差，管理制度存在缺陷，財務活動項目日漸增多等現象的，促使基層醫療衛生機構資產管理發生賬目混亂、私自挪用資產以及固定資產報廢缺乏嚴謹性等問題頻頻發生，而這不斷會對其資產利用率造成嚴重的影響，還會為其未來發展增加許多風險問題。

二、新財務會計制度下提升基層醫療衛生機構財務管理水平的有效策略

(一)不斷強化財務管理者對財務管理的重視

強化財務管理者對財務管理的重視，在新財會制度下，強化基層醫療衛生機構財務管理質量與效果的首要前提，因此，基層醫療衛生機構的負責者應該給予財務管理高度重視與關注，樹立正確的理財理念，完善財務管理體制，積極引入高水平專業人才展開財務管理工作。同時，基層醫療衛生機構還應該增強對財務管理相關管理者的培訓力度，提升會計后續教育水平，積極強化財務管理者的專業知識以及技術，進而不斷提升其創新思想以及創新水平。除此之外，基層醫療衛生機構還應該積極編制完善的財務管理考核機制，定期的對財務管理者展開考核，并構建健全的激勵制度，從基礎上強化財務管理者對待工作的熱情與激情，由此全面提高財務管理水平。

(二)編制健全的財務管理體制

對于基層醫療衛生機構而言，編制一套健全的財務管理機制是保障其財務管理工作活動正常開展的首要基礎以及必要前提，所以，基層醫療衛生機構應該嚴格遵循相關的財務標準，同時按照自身戰略發展的實際需求，編制一套健全的財務管理體制。在此過程中，基層醫療機構應該在按照自身工作的具體需求，對內部的財務管理職位展開適當的調整與配置，并科學配置高水平專業的財務管理工作者。同時，在開展常規財務管理工作的過程中，財務管理者應該嚴格遵循相應的財務管理體制，根據標準需求開展各項工作，憑票報銷，高質量的完成企業內各項賬目收益支出的相關明細編制，科學管理每條賬目收支的原始票據。與此同時，財務管理者還需要創設一個健全的會計檔案，由此一來，若是發生各種財務問題以及糾紛時，便可以直接找到相關負責者。對于基層醫療衛生機構而言，其財務管理工作必須明確在每個職位的財務工作者所需要承擔的工作責任，精細分工，不但應該協調合作，還需要構建一個相互制約以及監督的體制，由此不僅可以全面強化財務管理質量，還能夠有效提升財務管理水平。

(三)提升資產負債管理能力

積極提升資產負債管理能力，對提升基層醫療衛生機構內部的資金利用率具有重要影響，并且不僅對提升資產管理能力以及財產管理能力具有推動作用，還對資產配置的科學性具有積極作用，因此，就應該從資產負債管理以及經資產管理著手，也就是說不但應該對基層醫療衛生機構資產負債情況進行全面的他管控，定期對企業資產展開全面清查，健全企業固定資產報廢辦理，針對基層醫療衛生機構的債務賬齡展開有效的分析，促使基層醫療衛生機構的財務風險問題獲得提前預防以及全面控制。除此之外，還應該將基層醫療衛生機構以內資產管理的相關管理工作做好，那么就應該不斷加強對固定資金、財政補助結余以及事業資金的管控能力，全面兼顧各項工作，盡可能的科學安排每項工作內容，從而全面提升基層醫療衛生機構資金利用率。

社會保障資金的憑據范文第3篇

農民工討薪服務中心、職業討薪人、討薪策劃師……這些游走在法律邊緣的名詞都和一件事緊密相關——無數農民工仍在被欠薪。

絕大多數建筑企業采用按工程結款的結算方式，也就是說，工程款按照工程進度撥付。農民工每個月只能拿到預支的一點生活費，到工程結束或年底時，工人的薪水從開發建設單位到施工企業，經過層層包工頭，才能到農民工手里。這個長長的利益鏈條中，一旦某個環節出現問題，農民工就可能面臨被欠薪。而當他們討薪時，被要求的第一件東西就是證據。

“被拖欠工資的農民工常常缺乏證據。有良心的包工頭給打個欠條，有的就只有結算單，還有什么憑據也沒有的?！痹谏蜿柺需F西區農民工維權中心工作的丁大姐告訴記者，農民工維權，證據是關鍵?！叭绻ゎ^跑了，農民工又沒有任何憑據，我們往往難以辨識農民工是真被欠薪，還是惡意討薪?！?/p>

騙領薪水的事不是沒有發生過。數月前，沈陽市政府為欠薪工地全額墊付了拖欠的工資。本來是為民工雪中送炭，卻在發放時，發現了很多“假工人”冒領工資。無獨有偶，去年，陜西銅川也發生類似事件，大批假冒煤礦工有組織的騙取政府墊付的工資款190余萬元。

“他們真是既可恨又可憐。有時讓人看得心酸，可有時恨得人牙根癢癢?！倍〈蠼愠姓J她對農民工有種“哀其不幸，怒其不爭”的情緒。

為了證實討薪者說的是不是實話，鐵西區農民工維權中心的工作人員曾無數次前往工地查對，“真在工地干過活的，應該了解知道工地的具體情況?！钡鞯鼐S權機構不是萬能的，不乏有無法查證或無法追回的案件出現。這樣的背景下，各種討薪幫手成為農民工的另一個選擇也就不足為奇了。

給農民工一個依據

2011年，刑法修正案將惡意欠薪行為入罪，引發媒體和公眾一片喝彩，輿論普遍認為此舉可能使欠薪現象得到遏制。可數據表明，2012年，全國各級勞動保障監察機構辦理拖欠工資案件較上年增長7.5%。去年1至11月，全國因企業拖欠工資引發的百人以上190起，占因人力資源社會保障問題引發的百人以上總數的50.8%。欠薪事件呈現從建筑領域向加工制造業、服務業蔓延趨勢。解決農民工討薪難已經是相關部門必須迫切解決的問題。

對此，鐵西區農民工維權中心早已設立工資保證金制度和政府欠薪應急周轉資金，今年的新舉措是對農民工進行實名制登記。

“得讓農民工手里有個維權的依據，引導他們走法律道路?！倍〈蠼阏f，實行農民工實名管理制度，就是將農民工務工的工地項目信息、農民工本人資料、進退場時間、月工資發放、領取情況等信息，全部清清楚楚落實為書面形式，一式三份，農民工維權中心、項目部、農民工本人各持一份。發放、領取工資和退場時，項目部和農民工本人必須同時填寫。

“農民工流動性較大，這樣即進即填、即退即錄，一旦發生勞動糾紛，農民工本人和仲裁部門可以有據可查，同時還能有效杜絕過去常常發生的分包方虛報農民工數量，截留農民工工資的情況?！倍〈蠼阏f，中心已向鐵西區內各開發建設單位、施工企業下發通知，要求施工企業確保直接將工資發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或由其他組織和個人代領。如果建設單位與施工企業因未結清工程款而發生拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付。

社會保障資金的憑據范文第4篇

一、公共財政理論與稅費制度改革

（一）純公共物品與稅收

社會主義市場經濟條件下的財政，與計劃經濟條件下的生產建設性財政相比，最大的不同點就是公共財政。公共財政的基本職能就是滿足社會公共需要。所謂公共需要，指的是社會作為一個整體，社會公眾在生產，生活和工作中的共同需要，主要由純公共物品保障供給。純公共物品具有以下兩方面的特征：一是消費的非排他性，即無法將一個不繳費者排斥于對該公共物品的消費之外；二是消費的非競爭性，即每個人對這種物品的消費并不會導致其他人消費的減少。純公共物品消費的非競爭性，意味著純公共物品消費的邊際成本為零。這樣，根據邊際成本定價原則，政府在向社會提供純公共物品時不應也無法向使用者直接收費。另一方面，純公共物品消費的非排他性特征，意味著政府很難確定純公共物品的收益者群體和受益大小，因而就無法確定純公共物品的價格和付費對象，即無法通過收費彌補成本。因此，對于純公共物品，既無必要也不可能向其使用者直接收費，只能通過強制征稅方式彌補其供給成本。稅收強制性、無償性和固定性的特征，決定了它的使用主要是為了滿足公共需要，不以盈利為目的無償性支出。這也是社會主義市場經濟條件下，政府與市場關系的具體體現。即凡是市場能夠發揮調節作用的領域，首先由市場調節，也就是說，凡是能通過市場進行合理定價和回收成本的商品和勞務，均由市場提供，如私人物品；對市場不能有效調節或者無法調節的商品和勞務，由政府直接或參與調節。否則，如果政府直接參與市場競爭，就極有可能影響正常的市場秩序。而財政資金在盈利項目方面的“越位”和在公共物品領域的“缺位”，不僅降低財政資金的使用效率，也會降低社會經濟的整體運行效率。因此，在社會主義市場經濟條件下，財政職能范圍必須嚴格按照公共物品理論確定。

（二）準公共物品與收費

在市場經濟條件下，政府承擔的資源配置職能主要涉及以下兩種公共物品的供給：一種是純公共物品，如國家安全與社會秩序等；另一種是準公共物品。準公共物品是指既具有公共物品的某些特征又不完全具有公共物品特征的物品，例如教育、衛生、文化等。這些物品一方面具有公共物品消費的局部公共性或外部性，另一方面，又具有私人物品消費的局部可排他性和競爭性等特征。準公共物品消費的局部公共性和外部性，表明在一定范圍內準公共物品不能由市場提供，或由市場提供較無效率，從而需要政府部門的介入。例如，若通過市場定價方式由私人提供教育，由于私人部門往往并不考慮教育的外部效益，而只是根據私人邊際成本與私人邊際收益相等的原則提供這些服務，易導致教育的供給量低于社會最優水平，造成社會福利損失。準公共物品消費又具有競爭性的特點，這意味著其消費的邊際成本并不絕對為零，這樣根據邊際成本定價原則，在特定情況下有必要向其使用者收費，以免因免費供給而導致人們對該公共物品的過度消費。同時，準公共物品消費還具有可排他性特征，這意味著對其收費具有實際操作上的可行性。因此，可通過收費方式供給準公共物品，更符合經濟效率原則。

此外，對于某些具有壟斷性質的私人物品，如水、電、暖等公用事業部門，及具有信息不對稱的私人物品，如醫療、保險等，雖然也可通過市場定價的方式提供，但由于存在壟斷、信息不對稱等情況，由市場提供易導致消費和生產的無效率，因而在實踐中往往也是由公共部門提供。由于這些私人物品同樣具有排他性及競爭性的消費特征，因而公共部門在提供這些物品時應該也可以實行收費制度。

（三）規范性的稅費關系

從以上分析可以看出，社會主義市場經濟條件下的公共財政，稅收作為主要收入形式，主要用于純公共物品的提供；同時，準公共物品和壟斷性質私人物品的存在，收費又有其存在的合理性和必然性。另外，從一般意義上說，稅和費都是政府取得財政收入的形式。政府取得財政收入，可以采用稅收形式，也可以采用收費形式。由于稅收形式的規范性、客體的廣泛性、征收的法律強制性，較之于其他收入形式有著無可比擬的優點，稅收已成為各國普遍運用的取得財政收入的主要形式，并成為貫徹政府政策目標的重要手段。但是，稅種的設置和稅款的征收也有其特定的約束條件，對于某些經濟活動的調控或公共產品、公共服務成本的補償，有時不適合采用征稅方式，政府便采用較為便利和靈活有效的收費方式，作為其取得財政收入、調節經濟活動的必要補充。從財政收入的構成看，各國或多或少都存在一定數量的收費，但無一例外地將其納入預算統一管理。

在這方面，市場經濟比較完善的國家稅費關系的大致格局為我們提供了借鑒。從一般的情況而言，在世界上主要的市場經濟國家中，預算內的稅收（即所謂“正稅”），是以法律為依托的、規范的政府主要籌資方式和調節經濟與社會生活的主要手段；同時，各級政府還可以通過一定的法律程序開征一些規費，即政府機關對居民或法人提供特定服務時收取的手續費或工本費（在全部政府收入中只占很小部分）。地方政府在提供區域的或社區的某些公共服務項目時，還可按“使用者付費”原則向接受服務者收取一定數量的使用費，如高速公路、地鐵的收費，污水或垃圾處理的收費等（也要經過法定程序確定收費條款，此類收入有時可占地方財政收入不小的比重）。正稅、規費、使用費收入，都應反映在政府預算收入中。同時，企業也可以有“收費”（在我國即經營性收費），但這屬于商業行為，與政府財力運作系統無關。

二、政府收費的現狀及存在的問題

（一）我國現行政府收費的基本分類及改革取向

從收費部門和單位分析，從中央到地方，各級黨政機關、司法機關、有行政職能的事業單位、學會、行業協會等，幾乎所有的部門都收費。目前大致分五類：一是國家機關為特定對象提供專門服務，而收取的證照工本費、注冊登記費、環境補償治理費和訴訟費等。這部分收費具有補償性質，屬規費收入，在市場經濟發達國家也普遍征收，不存在“費改稅”問題，今后主要是納入預算，依法管理，并嚴格控制在一定范圍內。二是國家機關進行公共管理、提供公共服務時，為彌補機關經費不足收取的管理費，如鄉鎮企業管理費、個體工商戶管理費、福利企業管理費、減稅免稅保稅物品海關監管費等。這部分收費主要是因為部分國家機關經費不足引起的，應逐步取消，經費不足問題應由財政撥款和其他辦法解決。三是公益服務費，包括教育、醫療、環衛、殯葬等。這部分收費不能轉變為稅收，應在分清政府和市場責任的基礎上，建立和完善政府和市場雙重補償機制。四是中介服務收費，包括評估、鑒定、檢驗、、公證、律師等服務收費。這部分收費應從國家機關收費中分離出來，按照市場原則進行管理。五是以籌集建設資金為目的而設立的各種使用費、附加費、建設費、基金等。這部分收費具有強制性，征收范圍和標準相對穩定，數額一般較大，具備稅收的一般特征，可把這部分合理的收費（基金）改征稅收。

從收費項目的管理分析，大致有3種情況：（1）納入預算管理。國務院決定，自1996年起，將養路費、車輛附加費、鐵路建設基金、三峽建設基金、新菜地開發基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育事業附加費、郵電附加、港口建設費、市話初裝費、民航機場管理建設費等13項數額較大的收費（基金）納入財政預算管理。（2）納入預算外資金管理。主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或省級人民政府及財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院以及財政部審批設立的基金、附加收入等；用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金等。這部分資金實行“收支兩條線”管理，由財政專戶儲存。（3）游離于財政預算之外，脫離人大、財政監督，實際上處于管理的“真空”狀態。這是亂收費、亂攤派最集中的領域。這部分收費大都是各部門、單位越權擅自設立或非法擴大原收費項目范圍、提高收費標準而形成的。其收入構成本部門、單位的“小金庫”。據有關典型調查，除小部分用于有關事業發展外，相當部分資金用于職工福利、公款吃喝玩樂，甚至通過各種途徑進入個人腰包，成為助長腐敗現象的根源。

（二）我國現行收費存在的主要問題

近些年來，由于管理體制不配套、法制不健全、改革滯后等原因，我國經濟和社會生活中的亂收費現象愈演愈烈，雖然經過了多次治理整頓，仍難以走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的怪圈，由此帶來了一系列的負面影響。

一是越權和重復設立收費項目，收費過多過亂，加重了企業、農民和社會的負擔，嚴重干擾了企業正常的生產經營活動，國有大中型企業難以擺脫困境，不利于國有企業改革目標的實現。二是收費規模過大，存在以費擠稅、費大于稅、費多于稅的現象，弱化了政府宏觀調控能力。當前收費（基金）的征收主體幾乎擴大到政府各個部門，甚至有些部門中的各個職能單位都有相應的收費項目，形成了每增加一項業務，都要以經費或資金不足為由要求設立收費（基金）項目的狀況，而且這些收費（基金）由部門、單位直接收取和使用。政府分配主體多元化、收費資金使用部門化的狀況，嚴重干擾了正常的社會分配秩序，侵蝕了稅基，擠占了財政收入，分散了國家財力，弱化了政府宏觀調控能力和財政分配職能。三是收費極不規范，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。在有的自由市場上，某些收費人員如狼似虎，想向攤販收多少錢就要多少，攤販如不繳納，收費人員則抱著攤販出售的物品就走，群眾極為反感。另外，收費人員使用票據不規范，打白條或無憑據，也影響了執法隊伍的整體形象。四是資金管理不規范，使用缺乏監督，助長了腐敗現象的滋生和蔓延，影響了黨群干群關系。地方和部門越權設立收費項目、擅自提高收費標準的現象屢禁不止，收費規模日趨膨脹。由于收費缺少法律約束，大量資金游離于國家預算之外，形成“體外循環”，成為部門和單位的“小金庫”，而脫離監督的收費資金易成為腐敗現象滋長蔓延的經濟“補給線”。一些部門和單位挪用收費資金發放獎金、增加福利、修建超標準辦公用房或宿舍，嚴重敗壞了黨風和社會風氣。五是大量的收費加劇了社會分配不公的矛盾誤導了勞動力的非理性流動。凡有權收費且數額較大的單位和部門，職工福利較好，這樣不僅造成了不同單位之間收入差距的增大，而且誤導勞動力向有收費權力或福利待遇較好單位的非理性流動，增加了機構改革的難度。更值得注意的是，有收費權力的部門和單位的福利獎金與部分繳費企業效益低下、工資欠發、職工下崗形成強烈的反差，已引起社會公眾的強烈不滿。六是亂收費及收費的膨脹造成資金使用的低效率。一方面大量收費在財政體外循環，許多資金被轉入消費領域或重復、盲目投資，造成集團和個人消費的扭曲、產業結構的失調、社會資源的極大浪費。另一方面，“三亂”行為加大了社會投資者預期收益的不確定，惡化了投資環境，造成整個社會資金運用效率低下。七是收費稽征機構重疊設置，征收成本較高，不僅浪費了社會資源，而且造成“吃費”人員膨脹。

三、稅費制度改革的必要性

1從規模龐大的收費存在的問題和造成的負面影響分析，稅費制度改革勢在必行。規模龐大的收費不僅影響了稅收收入，弱化了政府的宏觀調控能力，加重了農民和企業的負擔，阻礙了經濟的正常發展，而且容易滋生腐敗，不利于廉政建設，并由此帶來了一系列政治、經濟和社會問題，這是我國當前稅費制度改革的直接動因。

2從公共財政的角度出發，稅費制度改革十分迫切。（1）根據公共財政理論，普遍的無選擇的服務，其費用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權力為基礎，因此在政府收入體系中，稅收是基本財源；對特定公民提供服務，其費用不能也不應當用全體公民繳納的稅收進行彌補，只能對直接享受服務的公民個人采取規范性的政府收費（如規費或使用費），因此在政府收入體系中收費只能起補充和輔助作用。（2）財稅部門一定要統攬政府收支（包括預算內收支、預算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財政收支實現資源的有效配置和滿足社會公共需要。現行的以費擠稅、費強稅弱和不規范的政府收支管理格局已經成為建立和完善社會主義市場經濟體制的極大障礙，因此稅費制度改革迫在眉睫。

3從促進社會和經濟可持續發展角度考慮，稅費制度改革意義深遠?，F行稅費制度改革主要涉及農村、社會保障、交通車輛、環境保護和教育等經濟和社會領域，如，農村的穩定和農村經濟的可持續發展離不開農村稅費制度改革；國有企業改革的順利實施和其他改革的順利推進離不開社會保障體系的建立和健全，而健全的社會保障體系亟需稅費制度改革；從我國經濟的可持續發展看，通過稅費制度改革及相應征收社會保險稅，對健全我國社會保障體系具有重要的現實意義?？梢哉f，稅費制度改革對促進我國經濟和社會的可持續發展具有深遠的影響。因此，必須全面深化財稅體制改革，加快推進稅費制度改革，建立規范的政府收支機制，增強財政分配職能和政府宏觀調控能力，建全社會主義公共財政體系。

參考文獻：

社會保障資金的憑據范文第5篇

摘 要 本文分析了我國大學生醫療保險現狀，并提出一些有效對策。

關鍵詞 大學生 醫療保險 現狀 對策

大學生是國家不久后的接班人，對國家未來的發展有著重要的支撐作用。1989年的《公費醫療管理辦法》中，已明確將普通高校納入公費醫療體系，但是目前，我國大學生醫療保險存在很多問題，比如說宣傳力度不夠，學生、家長參保意識淡薄等，不利于大學生健康發展。本文就此對我國大學生醫療保險現狀進行分析，并提出一些有效對策：

一、我國大學生醫療保險的現狀

1.學生對醫療保險相關知識的認識較為缺乏

雖然現在的醫療保險比較普及，但是很多學生和家長對其都不怎么了解，最多也就知道交保險費，如果出現意外或是生大病可以有所補助而已，對于其中的程序、收費標準、賠償標準等一律不知。造成這種局面的主要原因就是學?；蛳嚓P部門對醫療保險內容的宣傳過于缺乏。

2.部分學生與家長參保意識淡薄

由于很多學生及家長對醫療保險的了解不夠，認為醫療保險就是交錢，如果出意外或是患大病時候能夠獲得一筆賠償費，但是誰又天天患大病，天天出意外呢？出現意外或是患大病的機率畢竟比較小，如果沒有出意外、患大病，那交的保險費不就浪費了嗎？再者，有的學生和家長認為，交了保險費不就等于詛咒自己早生病嗎？還有就是城鎮居民醫療保險都是待患者出院后或是病愈后，再持相關憑據到相關部門報銷，也就意味著病患者在享受報銷費用之前需要自己墊付醫療費用，對于一些家庭經濟較為困難的學生來講，也如同雨后送傘，不能解決當時所需。因此就有部分同學與家長不愿參保。

3.醫療保險結構單一

雖然我國各大高校都在實施醫療保險政策，但也只是納入了城鎮居民基本醫療保險，如果學生得了一場小病倒是可以解決，但是如果一旦學生身患白血病、癌癥等重大疾病時，單靠城鎮居民基本醫療保險政策并不能解決學生治療費的問題。雖然身患重大疾病的機率比較小，但是此種情況畢竟是存在的，不容我們忽略。

4.公費醫療保障程度較低

據相關調查數據顯示，我國各高校的公費醫療都承擔了學生在校醫療費用的一半以上，比如說河北大學承擔了60%，江西財經大學更是高達90%，但是幾乎所有的學校所承擔的費用都是有范圍、有標準的，多數學校公費的醫療范圍都只限于校醫或是經對頂手續轉往的醫院，不由得學生選擇；對于公費醫療的支付限額也是有嚴格限制的，如果超過了限定的額度就需要學生自行支付；再者，雖然我國各高校的報銷比例都比較高，但是卻有很多藥品都不在報銷范圍之內，還有的則是需要住院才能予以報銷。很多學校校醫基礎設施比較糟糕，醫療水平較為低下，藥品質量較差，義務人員的素質也比較低，所以有很多學生都更愿意去校外醫院自費就診。

5.大學生從畢業到工作期間沒有醫療保障

在2009年，醫療衛生體制將大學生納入城鎮居民醫保范圍內，但是卻沒有把大學剛畢業卻又沒有找到工作的人群納入此范圍，因此剛從大學畢業而又沒有找到工作的大學生無法參加城鎮居民保險，又由于戶籍等緣故難以參加新農保，于是這部分人就自然而然沒有醫療保障，一旦自己身患重病也只能全額支付，增加學生的經濟負擔。

二、大學生醫療保險的完善對策

1.完善大學生醫療保險制度

在目前的住院費用中，用藥費用所占比重較大，但是較多的用藥費用都為納入到醫療保險的賠付范圍，為了更好的發揮醫療保險的功效，國家政府應加大醫療用藥費用的投入力度，將住院的用藥費用納入醫療保險范圍內，以減輕學生及其家庭的經濟負擔。

2.提高校醫的基礎設施與醫療水平

校醫是為學生服務的，是大部分學生在學校生病時候的首要選擇，因為校醫很近，而且還有學校公費，但是往往因為校醫的基礎設施陳舊落后、醫療水平低下、服務質量較差等，也讓很多學生“望成莫及”。因此，為了更好的服務于學生，讓學生擁有一個強健的體魄，就應及時更新校醫的醫療設備，提高醫務人員的醫療水平和服務質量，讓學生們在低價格中享受高效治療及優質服務，以長效保障學生的健康。

3.加大對醫療保險知識的宣傳，增強大學生的保險意識

要提高大學生的參保率，就需要提高大學生及其家長的保險意識，也就是要加大對醫療保險相關知識的宣傳力度。由于各種因素的影響，很多學生和家長對醫療保險都存在著一定的誤解，認識不夠全面，保險意識比較淡薄，不利于醫療保險功效的高效發揮。國家應讓學校采取各種方式對學生進行大力宣傳，比如說讓某個社團舉辦“醫保知識競答賽”，可以舉辦醫保知識講座，或者在班上進行醫保知識討論，以讓學生認識到醫保的重要性，了解醫保的一般程序、收費標準、賠償范圍等知識，引導讓學生全面、準確認識醫療保險，提高學生的保險意識，讓學生懂得利用保險合理規避風險。同時，學校還應鼓勵有經濟條件的學生購買商業保險，以防意外事故和重大疾病的發生。

4.實行社會醫療保險制度

大學生參加社會醫療保險是我國醫療保險制度改革的大勢所趨，也是社會保障的重要內容，符合我國的的方針政策，大學生參保還可以杜絕商業保險的道德風險、拒保、攬保等弊端。大學生是一個年青、健康、體力充沛的人群，患病率相比城鎮職工來說遠遠較低，因此，大學生社會醫保制度應同城鎮職工基本醫保制度相區別，應采取低繳費且保重大疾病的社會醫療保險。

5.實行屬地管理、統一繳費標準及待遇

學校應強行性讓學生參保，然后以學校為單位統一參加學校所在地的基本醫療社會保險，然后根據學校所在地的具體情況，以“收支平衡”的原則制訂收費標準，并統一報銷比例及賠償待遇。此外，還應給學生選擇醫院的權利，讓學生在生病時可以自由選擇醫院就醫，解除或盡可能減少學生受到醫療機構的束縛，讓學生接受更好的治療條件。對于在醫療機構所花費用，應有社保經辦機構與醫療機構直接結算，學生在治療期間不用先全額墊付醫療費用后報銷，可以直接只支付自己需要承擔的部分，這不僅減輕了學生暫時的經濟負擔，也有利于醫療機構的管理。

6.建立國家、學校、學生三位一體的新型醫療保障體系，政府、學校、學生共同承擔醫療保險費用

為完善大學生醫療保險制度，應構建國家、學校、學生三位一體的保障體系，也就是學生的醫療費用應由國家、學校、學生三者共同承擔，國家應根據財政的具體情況對學生的醫療保險費進行適當的補貼，學校也應從學生們的學費中適當的提取一些費用作為學生醫療費用的補貼，剩下的部分由學生自己承擔。

在此體系中，學校、學校及保險公司應各司其職。由于我國近年來的經濟發展取得較為樂觀的成就，物價水平也由之上升，國家理應支付學生的部分醫療費用，以減輕學生家庭的醫療負擔；學校作為學生的監護人，也理應從學費中抽取部分資金作為學生的醫療費用，還應重視維護學生的合法利益，做好醫保經費的監管工作和索賠工作；而保險公司使醫保體系完善并貫徹實施的重要機構，在建立體系時應充分考慮到學生患重大疾病的機率總是比較小的，所以應該適當的調低最低報銷點，以讓更多的學生能夠享受優惠。

結束語：

醫療保險是社會保障的重要工作，是減輕患重大疾病學生醫療負擔的重要舉措。國家應完善相關的政策，以讓醫療保險的作用充分發揮，保障大學生在校園里的健康發展。學校作為學生的監護人，也應做好醫療保險的宣傳工作，讓在校學生更加全面認識到醫療保險的重要性，了解醫療保險的各種程序，了解收費標準，了解索賠范圍，力求使所有學生參保，力求使所有學生在參保中受益，

參考文獻：

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