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綿陽市以創建環保模范城為契機,以國家環保模范城分類指標考核標準為指導,堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念,以清潔生產技術為核心競爭力,重點打造了綿陽的科教創業園、國家大學科技園(西南科技大學)以及國家高新技術產業開發區、科技城循環經濟產業園等園區,引進高端科技人才,采用國際先進工藝和設備,基本達到了經濟、社會與生態環境和諧統一的發展目標。綿陽發展循環經濟不僅達到了國家環保模范城分類指標,而且在建設節水型社會試點城市和在水資源的合理開發利用方面形成了自己的特色;在垃圾發電、醫療廢棄物集中處置,物流、能流有序循環方面做出了大膽的嘗試;推進了綿陽文明城市、生態城市、綠色城市、低碳城市建設,為綿陽科技城的可持續發展增強了后勁。
2綿陽科技城循環經濟發展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環再利用等方面發揮了積極的作用,在循環經濟發展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下,財政收入、地方一般預算支出也都在增長,投入到環境保護的資金也在增加,而效果與支出卻不成正比例關系,可見綿陽在推進循環經濟發展中還存在著一些問題。
2.1支持循環經濟發展的財政投入嚴重不足
發展循環經濟,實現節能減排,需要大量的資金投入。通過比較分析西方發達國家發展循環經濟的統計數據可知,環保方面的財政投入與環保效果關系密切相關。當環保投入占到GDP的1%~1.5%時,只能基本控制環境污染的加劇;當環保投入占GDP的比例達到2%~3%時,才能對生態環境起到較好的保護作用。據《中華人民共和國環境保護部》2012年環境統計年報的統計數據,2012年我國環境污染治理投資占同期GDP的1.59%,而綿陽GDP達到1346億元,環境污染治理投入不到當年GDP的1%;除去企業環保投資、民間環保投資以及其他非政府財政方面的資金,真正的政府財政環保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環保和污染治理方面的財政投資亟需增加,否則將會嚴重束縛綿陽循環經濟的發展。
2.2缺乏一部發展循環經濟的綜合性地方法規
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》,對于全面發展循環經濟具有重要的指導意義。目前,綿陽科技城有關環境保護、節能減排等方面的法律法規不少,但這些法規文件的立足點和目的不盡相同,缺乏系統性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言,循環經濟立法會涉及政府職能、經濟發展、生態保護、文化建設等方方面面,是一個復雜的系統工程,而目前這些分散的、孤立的法律規范不能滿足現實的發展需要,綿陽缺少一部能夠指導建設循環經濟型城市的綜合性法規。
2.3產業結構有待進一步優化升級黨的十七大明確提出
要加快轉變經濟增長方式,實現國民經濟又快又好發展。為此必須處理好經濟增長與節能、減排、降耗和環保的關系,積極推廣和倡導節約、環保、文明的生產方式與消費方式,建立資源節約型、環境友好型社會,實現人與自然的和諧發展;同時加快產業結構的優化升級,努力提高第二產業,大力發展第三產業,積極振興第一產業,全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經濟取得了快速的發展,2010年綿陽市GDP達到960.2億,經濟總量再創新高,第一、二、三產業構成比例為17.3:48.8:33.9;2011年,綿陽實現GDP達1189.1億元,三大產業結構比例為16.7:51.9:31.4;2012年GDP為1346.4億元,三大產業結構比例為16.3:52.4:31.3.可見綿陽市產業結構仍保持著“二三一”的工業化中期橄欖型模式,城市經濟的進一步發展將會被產業結構的內部缺陷日益制約。綜合來看,第一產業的產值比重在穩步下降,產值不斷提高;第二產業對經濟增長的拉動作用日益明顯,已經成為綿陽經濟增長的發動機,其比重仍然呈穩固上升趨勢;第三產業產值比重每年都上下波動,雖然波動幅度不大,但是總體在逐年下降,這表明了第三產業在綿陽經濟中發展不夠充分,地位還不夠穩固,需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式,積極發展第三產業,尤其是第三產業循環經濟,從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式,走可持續發展的循環經濟之路,已成為綿陽經濟和社會發展的必然選擇,也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環境保護相關的專門稅種
隨著環保問題的日益加劇,治理與改善環境狀況迫在眉睫,財政資金的供給需求不斷增加,需要增加與循環經濟相關的稅收,以支持財政在環保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現行稅制中,均未設立專門針對循環經濟的稅種,目前稅制中與循環經濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅等幾種,但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小,根本無法發揮出稅收對循環經濟發展應有的效用,因此需要根據稅收與循環經濟之間的相互關系指定合理的稅收政策,逐步完善現行稅制,充分運用稅收的職能,在循環經濟的各個環節發揮其應有的調節作用,使其成為促進循環經濟發展的“加速器”。2.5稅收優惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策基本采用減免這一措施,手段單一且缺乏針對性,稅收優惠效果不佳。另外,稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為,并不能從污染源頭進行控制,無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業減少資源的輸入量,減輕地球承載壓力,保護日益減少的自然資源。但事后征稅,意味著企業只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可,事實上,許多資源,尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業所繳納稅款。因此,稅務部門可與其他相關部門聯合,建立相應的監控機制,實時監控企業的資源使用和污染排放情況。對違規使用資源、亂排放廢棄物的企業做到早發現、早整頓,這樣既可以減少企業資金支出,又可以發揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環經濟發展的財稅政策思考
3.1設立循環經濟專項資金,加大財政支出力度
2012年國家財政部和發展改革委員會聯合了《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》的通知,其中對國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區循環化改造示范、再制造、清潔生產、循環經濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規定。目前上海、湖北、山東等地多企業園區已開始申報循環經濟專項資金并得到了國家財政部支持,而綿陽市作為一個科技城,國家環境保護模范城市,更應該起到模范帶頭作用,做好環保城市領頭羊,因此綿陽科技城亟需盡快設立循環經濟專項資金。同時因為環境保護和污染治理需要巨額的資金投入,而且具有周期長、收益低的特點,因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環經濟發展重點項目和技術開發、產業化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算,給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等,逐步加大對循環經濟發展的財政支持力度,以徹底改變綿陽市目前環保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環經濟相關的政策法規
日本、德國、美國等發達國家為了發展循環經濟,已經創建了相對完善的法律體系,并起到了應有的效用。目前,我國主要與循環經濟有關的立法主要有三部,即《:中華人民共和國清潔生產促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》。從建立循環經濟法律體系的角度來說,目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎,針對地方具體情況,借鑒國內外相關律法和先進經驗,制定具有綿陽地方特色的循環經濟法規,對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充,明確公眾、企業、社會公益監督組織機構和政府部門在發展循環經濟中應盡的責任和義務,為循環經濟的發展提供完備的法律依據。
3.3加快產業結構調整,大力發展第三產業
針對綿陽科技城第三產業在綿陽經濟中發展的不夠充分、地位不夠穩固的問題,綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式,積極發展第三產業,尤其是第三產業循環經濟,優化產業結構,建立并完善工業發展的能耗和污染排放評價標準,嚴格控制高能耗、高污染行業,從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式。發揮綿陽科技城在科研技術方面的優勢,促進校企合作和軍用技術向民用轉化,大力促進科技轉化為生產力的速度,完善“資源—產品—廢棄物—再利用—再生產品”循環鏈,全力打造可持續生態產業鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產業循環經濟的支持和投資力度,根據執行服務來創造價值的第三產業的特點,從服務產品與設施的設計與開發,以及整個服務周期過程中,都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響,并通過詳實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與,堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念,走可持續發展的循環經濟之路,從而實現第三產業的可持續發展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調控循環經濟發展,且作用直接、見效快。所以在發展循環經濟的過程中,綿陽市政府相關部門應借鑒國內外相關國家和地區的經驗和政策效果,調整財政稅收政策,改變傳統的減免稅收的單一手段,靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環經濟發展。(1)可擴大征稅的范圍,針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態環境,減少資源過度消耗和廢棄物排放污染,可擴大征稅的范圍,將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍,開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目,并針對性地設置稅率。(2)改革現行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區高耗能、重污染的現狀,可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產品行為征收重稅,對于節能、環保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發揮資源稅自身的特殊性,保護有限的資源,針對耗用資源的企業根據其消耗資源的類型、生態補償價值、開發成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業,增加其成本負擔,有效引導其采用節能環保、清潔方式進行生產,促進循環經濟發展。
3.5完善相關優惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優惠效果不佳的問題,綿陽市政府應以中央制定的稅收優惠法規為基礎,適當調整稅收優惠政策的針對性。鼓勵對節能生產技術、清潔生產技術、環保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發、引進和使用,實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優惠政策;鼓勵環保企業和高新技術無污染零排放企業入駐,對企業所得稅給予減免。在發展循環經濟過程中,運用有針對性的、具體的價格補貼、企業虧損補貼、清潔生產補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式,引導和促進生產者發展循環經濟,大幅度地調動循環經濟建設的積極性,引導整個社會資源向循環經濟的方向發展。
3.6全面積極地發展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環利用、實現綿陽經濟可持續發展具有十分重要的意義,政府應積極推進節能、環保、資源綜合利用等產品的政府采購工作。根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》,綿陽市已開始逐步推行節能產品政府采購政策,提出綿陽各機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的,在技術、服務等指標同等條件下,應當優先采購節能清單所列產品,逐步淘汰低能效產品,同時要加強對產品的綠色認證工作,及時向社會公布綠色產品信息,但執行力度不夠。為積極發展綠色政府采購,建議關部門出臺制定相應的政策法規,對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規定,從而更好地引導循環經濟的發展。通過政府的綠色購買行為,鼓勵企業清潔生產,引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動,影響消費者消費方向和企業的生產方向,從而促進循環經濟的發展。
3.7加強政府財政監管和導向職能
1.知識水平教學目標。通過該課程的學習,使學生掌握清潔生產與循環經濟的基本知識和基本方法;了解清潔生產與循環經濟的法律法規及其工作程序和國內外的發展前沿。
2.能力培養目標。通過該課程教學,學生應根據教學大綱的要求,理解掌握清潔生產與循環經濟的基本理論、思想方法和相關的技術方法,逐步培養綜合運用相關學科的知識,解決實際問題的能力;使學生面對實際的問題,初步具有分析、判斷和實際工作的能力;掌握清潔生產審核和循環經濟規劃的基本技術方法,基本具備清潔生產審核師和循環經濟規劃師的基本技能。
3.素質培養目標。培養學生的生態文明意識和科學發展意識,樹立可持續的發展觀、消費觀和價值觀;培養能用全局觀念和宏觀思考視野,正確看待人與自然、環境與發展的關系,具有求實精神和創新意識的合格人才。
(二)優化教學內容
教材是教學內容的基本載體。目前,關于“清潔生產與循環經濟”的書籍,主要分為兩大類:絕大部分是分別以“清潔生產”和“循環經濟”為主題的,另一小部分則是綜合性的“清潔生產與循環經濟”的專著或教材。以“清潔生產與循環經濟”為名稱的書籍主要有5部,其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材,而錢易主編是一套論文集,只能作為教學參考用書。目前,以“清潔生產與循環經濟”為主題的書籍,在內容體系上也是各有側重、各分千秋,但都不能完全滿足培養“清潔生產審核師”和“循環經濟規劃師”的需要。因此,有必要對以教材為載體的教學內容進行優化。該課程教學內容體系由六大知識領域和若干知識單元構成,具體參見已出版的成果。生態文明(EcologicalCivilization)知識領域涵蓋的核心知識單元有:EC1(生態文明是人類社會發展的必然趨勢),EC2(生態文明視閾下的清潔生產與循環經濟),EC3(生態文明是一個頗具爭議的命題),EC4(生態文明建設的國家意志與學術疆域);清潔生產與循環經濟(CleanerProductionandCircularEcon-omy)的知識單元有:CP&CE1(環境污染的壓力),CP&CE2(資源匱乏的危局),CP&CE3(能源危機的困境),CP&CE4(節能減排的需要),CP&CE5(政策法規的要求);清潔生產(CleanerProduction)包括:CP1(清潔生產的概念和內容),CP2(清潔生產的基本原理),CP3(典型產業和行業的清潔生產);循環經濟(CircularEconomy)的知識單元有:CE1(循環經濟的內涵、特征和意義),CE2(循環經濟與傳統經濟的區別),CE3(循環經濟中的公眾參與),CE4(國內外發展循環經濟的實踐模式),CE5(中國發展循環經濟的路徑選擇),CE6(循環經濟的指標體系和評價);清潔生產審核(CleanerProductionAudit)的知識單元有:CPA1(清潔生產審核的基本原理),CPA2(清潔生產審核的方法:以七個階段為核心),CPA3(典型行業的清潔生產審核案例);循環經濟規劃(CircularEconomyPlanning)的知識單元有:CEP1(循環經濟發展規劃編制規范),CEP2(典型區域、行業的循環經濟發展規劃編制案例)。
(三)把握教學重點難點
1.教學重點。首先,清潔生產審核的技術方法。主要是清潔生產審核的七個階段以及涉及的方法:(1)籌劃和組織、(2)預評估、(3)評估、(4)方案產生和篩選、(5)可行性分析、(6)方案實施、(7)持續清潔生產。其次,關于循環經濟規劃的技術方法。循環經濟規劃,突出宏觀性、戰略性和全局性;循環經濟規劃編制要遵循法律要求,體現一致性;循環經濟規劃編制要結合本地優勢特色,堅持創新性;循環經濟規劃編制要深入調研,具有操作性;循環經濟規劃編制要與相關規劃緊密銜接,保持協調性。
2.教學難點。第一,清潔生產審核涉及行業的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業,以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業,是實施清潔生產審核的重點。但涉及的這些不同行業的主要污染源不一、污染物多種多樣,環境特點::基于行動導向的“清潔生產與循環經濟”教學改革研究各異;各個行業的生產過程所涉及的八個關鍵清潔生產的要素也各不相同:如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰。第二,循環經濟規劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看,循環經濟規劃涉及自然、經濟、社會、技術和環境學科;從要求的能力上講,需要經濟社會環境多要素的綜合規劃能力;熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力;法律和技術的綜合應用以及結合能力;規劃的過程以及結果的圖像化呈現,需要形象和抽象思維能力的匯合等。
(四)應用適當的教學策略
1.教學手段。主要采用多媒體的教學手段,輔以板書。在教學過程中使用PPT電子教案為主,課堂教學充分應用CAI和多媒體技術,以及視頻等資料,以科學文獻介紹,介紹最新學術動態;利用QQ、E-MAIL、微信和微博等新興媒介開展信息交流和教學相長的互動。
商業模式指的是企業為了持續達到預定的主要目標而施行的運營體制和對所施行的體制進行擴展、利用的全部相關策略的總體。由各個相互支持、共同作用的不同組成部分的有機結合。創新并不只是粗略的分為產品創新、流程創新,更重要的是商業模式的創新。商業模式的創新比產品的創新和流程的創新帶了更多的財富和價值。商業模式的創新不同于產品和流程的創新,因為后者是延續性創新,而前者是破壞性創新,它會打破原有的組織障礙,建立出新的標準,發展新的能力,會為企業帶了更多的發展機會,自然也會帶來更多的經濟效益。相對于商業模式而言,高技術與流程創新反倒是次要的,在經營企業的過程中,高技術遠遠沒有商業模式重要,商業模式是企業能夠立足的根本,也是先決條件,而高技術則不然。
2循環經濟下企業商業生態的創新策略
循環經濟的創新和發展需要從三個重要層次出發:第一,從生產者滿足消費者的層次;第二,從企業研發與生產制造或者提共服務層次;第三,企業價值網絡層次。從消費者和企業這個構成經濟社會的最小單位開始,實現三個層次的全方位循環和減量,從而在整個經濟社會中實現資源能源的循環型經濟。因此,循環經濟下企業商業生態的創新策略分為以下三種。
(1)將提品為主轉變為提供服務為主從可持續發展來看,提供服務不只是銷售產品,而是在經濟與環保之間創造出一致性,公司的商業模式不再是引導消費者去購買公司的新的有形的東西。而是相反,在以后生產者永遠擁有他們生產的東西,因此,生產者將努力設計可以分解、重新制造的產品,這種方式更加經濟。在設計中,生產者將采用標準設計,讓一些裝備可以便捷更新升級,而不用機器整體報廢。在產品使用壽命結束以后,也容易拆卸、綜合利用。這種設計通過確保產品給人們提供所需要的服務,可以維系與消費者的關系,并且,以低成本來獲取成功。
(2)生態商業模式替代生產浪費模式生產過程中的所謂"廢品"其實都是不存在的,一個生產流程中的廢品放在另一個生產流程中便會變成資源。所有的生產模式都應該是遵循一條閉環生產模式,即:生產、回收、再利用。相比較可以看出,傳統的生產模式是一條單線生產模式,即獲取-制造-浪費。所以要發展出一套新的商業模式,就是與自然原則相協調的工業系統,主要表現在三個方面:第一,在廢品流程的減少上是閉環的,而不是單一線性的,就是減少三個具體的浪費,即資源生產率、清潔的最終產品、再制造與再循環和沉淀;第二,在自然界可再生過程中進行投資,在保持自然資源方面加大投資,同時減少對有損不可再生資源的業務的經營;第三,探索開發利用新能源進行生產,減少對不可再生資源的利用。
(3)生態共同體替代獨立的商業個體循環經濟中,一個生產系統的廢品可以是其他生產系統的原料,一個企業棄用的市場可以成為另一個企業的新的市場。所以,循環經濟提倡協作關系,在企業與行業間形成競爭同時協作的新關系,將生產系統中的資源能源都循環使用,資源共享,共同發展。企業都切身明白相互之間的命運,形成共同運營的發展理念,真正明白生態系統中相互合作和競爭是同樣重要的這個概念。
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1.1煤炭產業的生產循環經濟模式
循環經濟發展模式是以生態閾值和資源儲量為基礎,涵蓋發展觀念、發展理論、實施主體、政策信息、信息技術、市場機制的動態發展系統。這一發展模式中的各要素獨立存在而又相互依存、協同作用,其整體功能的最大化離不開各要素的共同推動。循環經濟發展模式的理論基礎是清潔生產理論、生態工業園理論、產業生態學理論、循環經濟理論、可持續發展理論。煤炭產業的生產循環經濟模式要求煤炭企業不但要在企業內部開展清潔生產,還要將之推廣到企業的各個部門。其主要表現為:將清潔生產的理念融入到生產戰略、生產目標、生產技術和生產制度中去,堅守開展循環經濟發展模式的規劃,無論是在老礦區改造還是在新礦區開發中,都要以循環經濟為核心。改進煤炭開采技術,改革礦井開拓布置和采煤工藝。其次,在煤炭資源開發中,盡可能采用先進技術裝備和工藝,對煤炭資源、水資源、土地資源和伴生礦資源進行綜合開發。依據技術支持,對與煤炭伴生出現的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物進行統籌規劃、綜合開采。發展煤炭洗選加工轉化技術,提高煤炭產品質量和層次,減少污染和浪費。最后,在煤炭資源種類、品質分類生產中依照粗加工、深加工和精加工的工序,將煤炭加工成高附加值產品,將煤炭加工過程中產生的廢棄物,如煤矸石、瓦斯、礦井水、煤泥等進行綜合利用,促進經濟效益、社會效益的共同發展進步,實現煤炭生產、煤礦經營與礦區環境的協調發展。對于政府來說,政府應制定相應的政策,對煤炭行業的循環生產活動進行積極引導和適當推進,因此,政府在工作上應注意以下幾點問題:鼓勵、督促企業積極進行生態復墾、廢棄物處理以及清潔生產、潔凈煤等技術開發、應用和改進。改造和建設選煤廠,發展煤炭一條龍服務體系,鼓勵煤炭行業探索煤炭開發和利用新途徑;結合煤炭企業環境質量和企業管理工作,建立健全企業監督和監控體系,促使煤炭企業從源頭上狠抓循環經濟增長,為煤炭企業的全方位發展提供積極的政策引導。
1.2煤炭能源化工基地的循環經濟發展模式
煤炭能源化工相互依存的循環經濟產業基地園區,是煤炭行業循環經濟的又一存在方式。它可以聚集眾多煤炭產業活動相關園區,實現煤炭產業生產群體的共同發展,并為產業和企業提供了爭取一定優惠政策的可能。在劃定的區域內,利用科學規劃、政策優惠、管理策略,形成適宜煤炭企業成長的經濟大棚,吸引外來企業進行項目、資金、人才、技術投資,進而實現相對集中的企業群體在地理空間上的集中發展。從實踐經歷來看,匯聚了各種煤炭生產和加工企業如石化企業、冶煉企業的大型流程型煤炭工業園區有著較強的生命力和發展潛力,其內部的資本流通也更加便利,企業生產、銷售、產品運輸和儲存的風險都大大降低。目前,我國政府煤炭能源化工基地建設手法是:在煤炭行業發展和循環經濟產業基地園建設中,重點加大煤電基地園和煤炭焦炭化工基地建設。因為這兩個煤炭和發電是我國能源領域兩個聯系最為密切的行業,結合煤炭資源來發電,可以降低電力行業的生產成本,提高企業經濟效益。此外,煤電行業生產中出現的工業廢料,如煤渣、煤矸石等可以在兩個行業內實現轉換和循環利用。在工業領域中,焦炭是污染排放量最嚴重的行業之一,而在煤焦化工基地內,煤炭生產和運輸過程中產生的廢棄物大大減少,多種中間產品在其他行業的重復利用還可以為企業創造更多的額外收入。總之,在一個融合了制造企業和服務企業的工業基地中,在彼此合作與社區合作的基礎上,企業生產所需要的水、材料、能源等要素的存在有了更加穩定的保障。有著合作和集體利益需求的產業共同體,為企業產物、廢棄等物質的流動提供了便利,大大減少了生產、物質、能量的處理成本和責任,提高了產品的運作效率和質量,也使得產業共同體可以獲得比單個企業更高的經濟效益。
1.3礦區循環經濟發展模式
礦區產業循環經濟建設的重點是推進礦區產業結構轉型和能源結構的調整。究其原因,我國礦區傳統產業部門多以低技術、低規模、低效益、低循環的傳統生態農業和高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統工業生產為主,礦區整體產業規模與現代產業規模還有很大的差距。礦區煤炭產業的多元化發展,需要煤炭行業與共生單位如電力共生單位、建材共生單位、煤炭深加工共生單位、伴生礦物綜合利用共生單位搞好關系,實現煤炭生產企業與服務行業及相關單位的協調發展。這就需要煤炭生產企業更新生產觀念,立足于科學規劃和技術創新,加大體制改革,更好地構筑企業共生體和循環經濟產業鏈,提高循環經濟發展模式中企業的競爭能力,夯實循環經濟網絡的存在基礎,推進礦區生產方式和生態轉型。從宏觀的角度來看,政府應在煤炭行業比較集中的區域,進行能源結構的正確調整,鼓勵煤炭企業使用二次能源以及開發和使用可再生能源,合理配置節約型能源消費結構;發揮社會各市場各部門、群體的作用,建立和完善區域廢棄物處理體系,督促煤礦企業對廢棄煤渣進行集中收集,對煤炭運輸過程中散落的煤炭進行回收利用,確保能源生產過程中產出的廢棄物排放達標;完善與煤炭行業發展關系密切的經脈產業,衍生煤炭產業鏈,依托煤炭資源優勢,引進外資,發展煤電、煤化、煤—焦、煤建產業,推動資源礦區發展接續產業和替代產業。促使煤炭行業不斷提高經濟效益,在市場經濟的洪流中健康發展。
2煤炭企業推進循環經濟發展模式的應用
2.1煤炭企業循環經濟發展策略
(1)加強企業環境戰略管理,提高安全生產意識。煤炭企業首先要將企業環境戰略納入企業發展戰略的整體框架之中,結合企業經濟發展目標,增強企業環境戰略的柔性與韌性。因此,企業要在外部環境分析的基礎上,對宏觀經濟運行規律有一個客觀的認識,深刻認識區域經濟和行業經濟的發展趨勢,充分了解煤炭產業及與之相關的產業的經濟形勢,增強企業管理的前瞻性、針對性和實戰性。其次,加強對企業內部環境的分析和研究,對企業的實力、競爭能力、管理水平、運營能力客觀認識和評價,有效發揮各類資源效能,從戰略層面推動企業進行體制改革、管理變革,增強企業的應變能力和創新能力。在企業管理中,普及安全生產的理念,為煤炭企業正常生產運營提供基礎保障。對于煤炭企業來說,所謂安全生產不僅包括堅持以人為本,關注員工身心健康,做好安全生產的基礎工作,加強安全培訓,提高員工的安全意識和防護水平。還包括從制度、資金、技術上為安全生產提供保證,完善完全生產系統,通過生產工藝提高、生產布局優化、設備更新提高企業的自然災害預測、預警和抵抗機制。更要通過應急知識講座、安全教育、安全礦井、安全質量標準化活動促進煤炭企業的現代化、標準化和機械化。
(2)引用先進科技,增強企業競爭力。目前煤炭生產和洗選加工所生產的伴生資源,若沒有高端技術支持,很難實現有效利用。因此,煤炭企業應堅持企業自主創新的發展理念,大力完善創新體系,強化創新機制,提高煤炭生產核心技術和重大項目的研發應用力度;引進先進科學技術如中低濃度瓦斯發電技術、煤焦油處理技術等,引進先進工藝和先進設備,如一次碼燒矸石磚生產線、粗萃精制工藝設備、大功率煤矸石發電機組等,提高企業核心競爭力;建立技術研發和推廣機構,加大企業與科研院所、設備廠家、兄弟企業的聯合創新機制,集中多方力量開展新技術研發;強化科技創新體系,以開放式、跨地區、跨學科、跨行業技術創新為目標,加速項目孵化和人才培養;加大科技項目的資金投入,完善科技創新投入保障機制,設立企業科技發展基金,加強搶占性、關鍵性和普遍性問題的技術攻關,大力解決煤炭企業最為關心的安全生產管理實際問題;圍繞企業發展戰略,加大后續項目的儲備研發,推動煤炭企業自動化、信息化、現代化建設能力的不斷提高。
(3)加大企業文化和人力資源建設。企業文化是企業循環經濟發展的核心,煤炭行業的企業文化建設必須結合國際、國內和企業可持續發展目標,認識環境建設的重要性,統籌規劃、合理設計,為生態環境建設和煤炭企業形象塑造增添無數活力。對于企業來說,企業文化建設離不開企業薪資福利與社會保障水平的提高,還包括完善的基礎設施建設和穩定的文化隊伍建設。良好的企業文化必須能樹立企業誠信,能吸引人才,能凝聚人心,必須以綠色、人文、和諧煤炭企業建設為指引,可以有效推進循環經濟模式的發展和應用。此外,企業文化建設還具有減少企業人力資源管理風險的作用,煤炭企業一旦出現了人員管理不善問題,不僅會導致煤炭開發和生產的低能、高浪費、高污染,還有可能導致核心員工的流失,進而給企業帶來更加嚴重的損失。鑒于此,煤炭行業應從管理理念、管理制度、技術培養、文化建設、薪酬保障等方面入手,運用技能考核、公開招聘、崗前培訓、工資考核等手段,加強人力資源管理和人力資源開發。
2.2煤炭企業循環經濟發展步伐
(1)發展和推廣潔凈煤技術是我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。煤炭生產企業應在成熟技術推廣和應用的基礎上,積極開發與引進大型先進技術,加快推動潔凈煤技術產業化。這就需要煤炭行業加大選煤廠改造和建設力度,采用先進的洗選技術和設備改造現有選煤廠,優化產品結構,實現企業內部以清潔生產為核心的小循環的建立,推行清潔生產,減少產品和服務中物料和能源的使用量,使污染物排放實現最小。以堅持清潔生產的山東魯北化工集團為例,該企業將磷銨生產過程中排放出來的磷石膏用來制造硫酸并聯產水泥,制造出來的硫酸又用于磷銨生產,這樣一來,上游生產過程中產出的廢棄物搖身成為下游產品的原料,下游產品產出后又為上游生產提供了原料,整個生產過程中等于沒有廢物排出,資源實現了高效循環利用。
(2)面向共生企業在區域層面上形成中循環。這要求企業結合工業生態學理論,通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成,實現企業相關產業的工業代謝和共生關系,建設資金、技術、人才基礎雄厚的工業園區。對于企業來說,其職責為:發展配煤服務體系,完善水煤制備和應用技術。企業應在政府支持下,在煤炭中轉港口和集散中心建設配煤場,為用戶提供價格合理、質量保證、安全環保的動力配煤,形成產、配、送、售后的一條龍體系;完善水煤漿制備和應用技術,研究水煤漿新型添加劑,提高燃燒器效率和水煤漿燃燒過程中的固硫、脫硫改造技術,滿足市場水煤漿需求。降低燃油鍋爐改造費用,建設大型機組改造示范工程,鼓勵煤礦與相關產業合資建設水煤漿制備、配送公司,發展管道輸送、燃燒發電一體化工程。
2.3做好細節問題的處理
(1)加快產業結構優化,做好產業鏈延伸。煤炭行業產業結構優化要綜合區域、行業、所有制、政策優勢、資源優勢和管理優勢等要素,通過資本紐帶推動跨地區、跨行業、跨所有制經營,在產業延伸上抓住煤資源主體,堅持煤炭在產業結構優化中的核心地位,積極發展煤電、煤運、煤化工、煤建材等相關產業,不斷延伸產業鏈,提高煤資源的利用率和轉化率,提高煤產品的附加值,發展使用二次能源和可再生能源,提升非煤產業實力,實現企業效益最大化。
(2)大力發展煤層氣產業,推進煤炭液化和氣化技術的開發應用。近幾年來,地面開發和井下抽放并舉的煤層次開發已經取得了顯著的經濟效益。煤炭企業應加強煤層氣產業的開發、利用,在努力方向上朝煤層氣產業發展適當傾斜,努力發展煤層氣產業,使之成為新的經濟增長點;引進國外先進煤炭氣化技術,建設大型煤炭企劃與煤化工示范項目,做好低下煤炭氣化實驗,拓展煤炭開發新路子。
1.1滑雪場能耗成本控制現狀
能源是滑雪場得以運轉的核心,可以說滑雪場所有經營活動和能源的消耗息息相關,因此在滑雪場的成本控制中,控制了能源的消耗就控制了大半的成本。目前,我國滑雪場使用的能源還比較單一,主要以電、煤、油、水為主,單位能源消耗比較大,滑雪場的能源消耗主要集中在以下四大供能系統上。2.1.1供熱系統供熱系統是滑雪場能源的消耗大戶,以供暖系統、熱水系統和烹飪系統為核心。在大部分的雪場中,供暖系統都采用煤供暖的形式,在少部分小型的雪場采用電供暖的形式,在大型的滑雪場,供暖系統占據整個供能系統的15%。由于我國的滑雪場主要集中在高寒地區,供暖系統成為滑雪場必不可少的系統之一。
1.1.2供電系統造雪系統和照明系統以及電動力設備系統和索道運輸系統是滑雪場的四大供電系統,其中造雪系統是整個雪場能源消耗系統中最大的部分,由于我國滑雪場基本上都采用人工造雪的方式,造雪系統的設備運轉需要電能的運轉,這部分的電能占了整個雪場電能消耗的70%以上;電動力設備系統指的需要電帶動運轉的設備,如電腦系統、消防系統、通訊系統等;索道運輸系統是指滑雪場用于運送游客的運輸設備,索道運輸系統是雪場重要的系統之一,它從滑雪場開始營業到營業結束,有的大型雪場索道運輸系統的耗電量占滑雪場日均耗電量的1/2,同時供電系統的特點是能耗大,價格高,是滑雪場能耗成本控制的重點,同時加強供電系統的能源控制,對提高滑雪場的營業利潤有著重要意義。
1.1.3供水系統在滑雪場中,經濟較發達地區的滑雪場水的消費較高,在很多地方,由于滑雪場都建于山區,基本上用的都是水庫水和深挖井水,每年向水資源管理部門繳納水資源費,不單獨繳納水費,同時由于水費的價格較低,因此未受到管理者的重視,但是滑雪場是高耗水的企業,由于滑雪場一般都建有大型的客房系統,一般的滑雪場的餐飲和客房在規模上都相當于一個三星級的酒店。據統計,一般小型滑雪場平均每間房每天耗水1000L,而大型滑雪度假中心每房每天的耗水量則可高達2000~2200L。滑雪場的水耗主要來自于:客用水、廚房用水、職工生活用水、洗衣房洗滌用水、衛生間及公共區域的清潔用水、造雪系統用水等。
1.1.4供油系統滑雪場在供油方面具有自己的獨特性,由于滑雪場是向游客提供優質滑雪服務的場所,為了保持雪的滑行感覺,滑雪場每周都需要用壓雪機對雪進行壓制和整理,一臺壓雪機工作3個小時的油耗成本都達上千元,一般規模較大的滑雪場壓雪油耗成本上都達40萬元左右。目前,很多滑雪場的管理者開始意識到,對于能源管理的好壞直接關系到滑雪場整體的經濟效益,但是在使用管理和節約方面存在很多的不足,通常一個中型的滑雪場能耗高達數百萬元,能源占其營業收入的比例高達20%~25%,如果采用較好的節能措施,滑雪場能耗至少可降低20%~30%。
1.2滑雪場物耗成本控制現狀
滑雪場除了能源的消耗,在滑雪場的日常管理過程中,餐飲、客房和日常辦公方面都需消耗大量的餐飲原料、客房用品、日常辦公用品、后勤耗材等,在滑雪場的實際運營過程中,對于餐飲成本、客房成本以及日常維修成本的控制都極其重要,對于滑雪場日常物耗進行科學的管理和控制是滑雪場日常成本控制的關鍵。一般的滑雪場都有餐飲部,餐飲成本是滑雪場成本支出較大的部分,客房物耗、后勤物耗、管理辦公物耗,構成滑雪場物耗成本的四大部分,是滑雪場主營業務成本、管理費用和經營費用的重要組成部分。現有的滑雪場餐飲規模的大小決定餐飲成本的控制模式,但很多滑雪場的餐飲部門采取粗放式的管理模式,采購、驗收、庫存、發貨、保管、領用、成本核算等各方面存在問題,成本差異分析環節薄弱,滑雪場餐飲收入一般占滑雪場總收入的30%,利潤占滑雪場總利潤的20%,創利水平僅次于滑雪。因此,加強餐飲成本控制是提高滑雪場整體經濟效益的重要環節。客房物耗方面,固定成本較高,變動成本較低,但是在客房物耗方面,一次性客房用品的使用加大了客房物耗成本,客房的服務方式使客人耗材使用浪費,比如布草的一日一洗等。在后勤物耗方面,維修材料隨意領用和庫房的管理松懈都是滑雪場物耗成本高的原因,管理辦公物耗方面,打、復印機、電話的任意使用,紙張的隨意丟棄都造成管理費用的提高。
1.3滑雪場人力資源成本控制現狀
滑雪場作為勞動密集型產業,對人員的數量上需求較多,在滑雪場的人力資源成本構成中,特別是大型滑雪度假中心,人力資源成本是一項重要的支出,大約要占到全部支出的20%。人力資源成本一般由取得成本、開發成本、使用成本、保障成本、離職成本五部分構成,取得成本是為了招聘員工所發生的手續費、廣告費等,是為得到人力資源所付出的代價;開發成本是為使員工達到崗位需求所發生的各項費用,如培訓費;使用成本是在使用人力資源的過程中,補償員工的體力或腦力勞動所付出的代價,包括工資、獎金等支出;保障成本是為保障員工喪失價值后所必須支付的費用,通常為各類保險;離職成本為員工離職時所發生的各項費用。同時,在人力資源的管理方面,由于專業的雪場管理人才不足,加上滑雪場一般建在較偏僻的地區,在專業人才的招聘方面成本較高,導致人力資源成本的增加。
2循環經濟觀下的滑雪場成本控制存在的問題
2.1缺乏能源危機意識
由于滑雪場管理者缺乏能源危機意識,在很多滑雪場,還實行粗放式管理,電表、水表、燃油統計等計量設備缺失,無法找到能源消耗點,沒有進行分區能源控制,不能形成能源成本控制責任制,同時在員工的日常操作中缺乏能耗節約意識,廚房、客房服務員,餐飲服務等環節沒有能源節約意識,導致用電用水等能耗成本的增加;同時對不用的設備沒有及時的停止運轉,有資料反映,電腦顯示器、打印機的待機功耗都為5W左右,下班后不關閉電源開關,一晚將至少待機10h,全年將因此耗電36.5度,按照國內辦公設備保有量電腦1600萬臺、打印機1894萬臺測算,每年將浪費12.775億度電。同時不重視設備的維修保養,這些都導致滑雪場的能耗成本增加。
2.2滑雪場建筑設計忽視節能要求
我國建筑能耗占全社會能耗的32%,高于發達國家2~3倍,建筑本身采暖、通風、空調的能耗占建筑總能耗的2/3,而且還在不斷提高。我國在滑雪場的建筑設計方面,往往注重以后建筑的使用功能,而忽視建筑的節能要求,由于滑雪場都處于較寒冷地區,對于節能的要求較高,但是很多滑雪場都追求獨特性,加之不考慮房屋朝向和色彩對于能耗的影響,例如建筑的外墻可以因地制宜采用淺色涂料,白色墻面的反射系數可達70%,提高陽光反射率可減少能耗,室內采用淺色調可以節約1/2的照明電。同時,由于滑雪場設計過程中對于建筑物的房屋頂層、墻窗比例等各方面考慮不全,導致能耗增加,同時由于滑雪場造雪供水供電系統較多,對于能源中心選址不當,管線設計不合理,導致大量的供水、供電浪費。
2.3設施耗能與滑雪場實際經營能力不匹配
現有的中國滑雪場都不愿意因為節能而減少供給,降低滑雪場的服務水平,因此在經營過程中,往往關注的是不滿足的情況,而較少的關注過度滿足情況下資源的浪費情況,從而導致很多滑雪場由于高耗能存在無法維持的情況。因此滑雪場耗能設備存在設計容量過大,設備設施本身的設置缺少節能保障,燈具不節能,設備的能耗方式沒有根據客流量、季節、氣候等情況進行針對性設計,比如對于壓雪次數的固定,不會根據游客數量和氣候及時對雪質進行檢測,從而安排合理的壓雪次數。
2.4能源缺少循環利用處理
滑雪場在實際的運營過程中,存在鍋爐在沒有利用的情況下直接外排、管道散熱嚴重的現象,有的時候一個小的方面,累計起來就是能源的巨大浪費。歐盟的專家在對我國一家飯店進行CP(清潔生產)審計,發現了廚房有7m多長的蒸汽管道沒有保溫,經過專家測算,這部分管道每年的耗能費用約1200美元,如果算上管道散發的熱能再用空調降溫的費用,還不止這個數。同時在小型滑雪場管理中,缺少中水處理系統,污水直接排放,導致供水的浪費。
2.5采購中的個體行為和短期行為
滑雪場由于自身經營特點決定其采購對象的復雜性,由于滑雪場對于設備的特殊性,大型造雪設備和壓雪設備,國外價格都較昂貴,國內在質量上得不到保障。因此滑雪場在固定資產和流動資產的采購過程中,要求采購人員具備專業的知識。同時由于滑雪場在日常經營過程中,在餐飲和客房方面需要采購種類繁多的原材料,如肉、菜等食品原料以及客房用品,這些原材料都沒有統一的采購標準,給采購帶來了很大的困難,往往存在采購的材料因不滿足游客的要求而造成浪費。
2.6成本控制意識薄弱,缺乏有效監控手段
滑雪場由于專業管理人才的缺少,導致成本控制意識薄弱,在成本的核算過程中,目前的滑雪場都只關注總成本的核算,它反映的是從采購、生產、銷售全過程的一個總的成本率,而沒有成本差異分析,對于實際成本率和標準成本率之間的差距,原因分析不明,同時在物耗成本方面缺少有效的監控手段,成本管理方法簡單等原因,導致成本的增加。
2.7專業人才短缺,人員配置不經濟
滑雪場作為新的企業形態,我國在專業雪場管理人才培養上存在滯后的局面,由于滑雪場不同于一般的酒店,它兼具運動和旅游的特征,因此要求滑雪場管理人員具備滑雪的基本知識和酒店管理知識,對于人員有著特殊要求。在人力資源配置方面,短期用工和長期用工規劃不明,缺少計劃性。同時由于滑雪場存在季節營運的特點,大部分都集中在使用成本上,缺少對員工的保障、激勵,同時也缺少對于員工長期保障的考慮,導致滑雪場人員配置不經濟,員工素質整體偏低。
3循環經濟觀下的滑雪場成本控制對策
3.1強化能源危機、成本規劃和控制意識
滑雪場從業人員應有能源危機意識,在滑雪場的設計過程中,做到提前規劃,對建筑設計選擇、建筑材料選擇、功能局域的布局和節能設計方面。建設好滑雪場的中水處理系統和滑雪場的雨水收集系統,建立大型蓄水池,加大對雪融水和地表水的收集力度,加大使用風能、太陽能、地熱等清潔能源。加強對于員工成本規劃、成本控制意識,避免無節制的浪費,通過獎勵等方式提高員工的成本控制理念。
3.2提高滑雪場設施的能源利用率
隨著科學技術的發展,滑雪場管理者,應學習國外的能源,使用先進經驗,大力提倡綠色生態滑雪場建設,結合自身情況,為滑雪場購置更能控制能源成本的有效設施,積極采用新工藝、新技術、新設備減少資源的浪費。加大節能燈改造,使用各種節水設置,使用經濟且污染環境小的供熱方式,對現有的設備要加大節能改造力度。重視設備的維修保養,培養科學的設備操作方法,減少失誤操作對于設備的損壞,延長設備使用壽命。
3.3加強能源的信息化管理
滑雪場管理人員總是關注日常能源管理,但是在日常管理過程中,卻很難做到全局性和精細化的管理,因此應該利用現有的計算機技術,開發能源管理信息系統,建立能源使用的日常管理體系,在管理制度建設、人員培訓、機構設置及管理網絡的建立方面下功夫,使各種有關能源利用狀況的信息流程規范化,獲得最能夠反映系統本質特征的數據,為管理者的管理決策提供合理保障。
3.4量體裁衣,注重服務的實效性
滑雪場應根據自身特點,定位目標市場,根據游客的要求和消費特征,制定合理的服務項目和價格,關注服務的實效性,滑雪場在服務項目的設置方面要有自身特點,應充分考慮到游客的消費特點、檔次,滑雪場的最大資源是在于滑雪場地的提供,要最大限度的提供滑雪場地的增值效應,最有效的方式就是增加消費項目,利用建設刺激的單板公園、雪地摩托場地、雪地球類場地、兒童雪場等方式來增加滑雪場的效益,保障服務得到最佳的效益。
3.5對滑雪場工作流程進行標準化再造
滑雪場為了滿足游客的要求,在成本的消耗方面是多方面的,給成本的控制帶來了很大的困難,標準化的工作流程再造能夠有效提高滑雪場的經濟效益,提高利潤,可以通過各部門工作的科學化和條理化,提高各部門的運轉效率,實現科學化精細化的管理;可以為滑雪場制定合理的定價策略,提高更優質的服務,從整體上降低滑雪場的成本。工作流程的標準化再造,將有利于保持成本控制的一致性、可控性、效率性、科學性、安全性。
3.6實行環境友好型采購,控制物資采購成本
所謂環境友好型采購是指提前做好采購加護,采購一些企業急需的,同時對環境影響較小的或無影響的產品。環境友好型采購能降低成本,提高資金效率并減少廢棄物。在采購過程應堅持識別采購需要、保證采購質量、就地采購、批量平均、簡單化采購、采購節能產品、租用、減少一次性產品、減少包裝等原則。建立物資采購計劃和審批制度,建立物資采購的詢報價制度、采購物資的驗貨制度、嚴格控制采購物資的庫存量。在采購過程中,直接將上述原則和制度應用于采購中,從源頭上減少物資采購成本。
3.7加強專業人才的培養,合理化配置雪場人員
加強對于滑雪場的人力資源管理,合理配置滑雪場人員,做好人員的“淡旺季”計劃,制定合理的薪酬體系和激勵機制,提高員工的積極性。同時在專業人才的培養方面,通過培訓將滑雪場當地的工人和農民轉化成雪場專業技術人員,制定優惠政策,穩住人才,留住人才,防止人才過分流動,充分發揮現有人才的作用。
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