循環經濟的典型案例

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循環經濟的典型案例范文第1篇

【關鍵詞】　循環經濟；農業循環經濟；發展模式

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-176-01

隨著經濟的飛速發展，能源的逐步耗竭，環境的不斷惡化，世界各國不得不思考經濟發展的模式的轉變，以實行可持續的發展。20世紀90年代以來，德國、日本、美國等發達國家正把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑與實現方式?！把h經濟”一詞是由20世紀60年代美國經濟學家K·波爾丁提出。循環經濟理念的提出啟發了20世紀60年代末開始的關于資源與環境的國際經濟研究。（劉榮章，2006）。

一、我國循環經濟的發展現狀

目前或者說在循環經濟被納入正題之前，我國的經濟增長模式是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統粗放型增長模式，為了改變這種低效的模式，并順應世界循環經濟的發展趨勢，我國也逐步展開了基于循環經濟理念的一系列規劃與建設（劉榮章，2006）。目前雖然我國還沒有一部關于循環經濟的專門立法，但是海南、黑龍江、吉林、浙江和福建等省都已提出建設生態省的規劃;遼寧提出了建立循環經濟省的規劃；天津、貴陽和南京等都已提出要建設循環經濟生態型城市的目標。國家發改委網站統計說我國在20世紀80年代開始實施生態農業工程，目前各種生態農業試點超過了2000個，其規模由村、鄉向縣域發展。我國在20世紀80年代開始實施生態農業工程，目前各種生態農業試點超過了2000個，其規模由村、鄉向縣域發展。

陳麗娜總結說，整體上我國的循環經濟還處于一個極其有限的萌芽階段，呈現出以下的特征：分布在珠三角、長三角、西部、中部以及東北老工業基地等我國典型經濟熱點地區；重點在國家、省(市)、園區三個層面上展開；主要來自政府部門的推動（陳麗娜，2006）。葉安珊和周珂都認為我國關于循環農業的立法存在空白。在農業循環經濟方面，經濟政策談得很多，但還沒有基本的法律依據。我們很少見到有說服力和影響力的區域經濟政策來激勵農業廢棄物資源化發展的案例（葉安珊，2008）。

二、循環經濟在農業中的應用及意義

作為農業大國的中國，農業是國民經濟的基礎，在社會經濟中占有重要的戰略地位，在我國的石油農業模式難以持續而對社會經濟的發展構成威脅時，循環農業應運而生。郭鐵民認為：“循環農業是運用生態學、生態經濟學、生態技術學原理及其基本規律的農業經濟形態，通過建立農業經濟增長與生態系統環境質量改善的動態均衡機制，以綠色GDP核算體系和可持續協調發展評估體系為向導，將農業經濟活動與生態系統的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統籌協調的新型農業發展模式”（郭鐵民，2004）。

而對于循環經濟學的意義，歐陽新年認為發展循環經濟可以緩解我國資源約束的矛盾。我國目前資源綜合利用水平低發展循環經濟有利于從根本上減輕環境污染和從整體上提高我國的資源利用率（歐陽新年，2005）。對于循環經濟其次的在農業上的應用也有自身特定的意義。我國是一個農業大國。改革開放以來，我國農業得到了巨大的發展。但人口的不斷增多不可避免地給農業生產帶來巨大的壓力，加上長期以來傳統經濟觀念對農業采取掠奪性經營，使我國農業生產有“資源的高投入、產品的高產出、污染物的高排放、物質和能量的低利用”的特點。當前農業和農村的發展，正為諸如環境污染、生態系統受損，農副產品利用率低，產品質量差，土地貧瘠化、農產品銷售困難、農村就業不充分、“三農”問題，農民增產不增收等一系列問題所困擾（馬淑琴2005）。這就催生出了農業循環經濟的發展，因為循環經濟有助于解決以上問題。

三、農業循環經濟的發展模式

循環經濟作為人類發展史上的一種先進的發展模式選擇，正越來越被國際社會所接受，也將是21世紀經濟發展模式的轉變方向。曾玉林從國際角度出發，以國家或者是企業為單位，將當前國際社會上具有代表性的循環經濟發展的實踐模式劃分為以下幾種：杜邦模式——企業內部的循環經濟模式；卡倫堡模式——科技工業園區模式；德國模式——社會層面廢棄物的回收再利用模式；日本模式——社會循環經濟體系模式（曾玉林，2007）。黃海峰總結，德國模式是整個社會層面的廢棄物的循環利用，該國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型的代表，例如在1995年的時候，DSD由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成（黃海峰，2005）。

參考文獻：

[1]陳麗娜.區域循環經濟的理論研究與實證分析[D].武漢理工大學,2006.

[2]郭鐵民,王永龍.福建發展循環農業的戰略規劃思路與模式選擇[J].福建論壇.(人文社會科學版),2004.(11):83-87.

[3]黃海峰,徐明,陳超等. 德國發展循環經濟的經驗及其對我國的啟示[J]. 北京工業大學學報,2005(6).

[4]李冬.論日本的循環型經濟社會發展模式[J].現代日本經濟,2003，(4):25-27.

[5]劉榮章,翁伯琦,曾玉榮等.農業循環經濟發展的基本原則與模式分析[J]. 福建農林大學學報,2006，9(5):23-27.

循環經濟的典型案例范文第2篇

關鍵詞：經濟發展；循環經濟；工業

進入21世紀，人類社會呈現出經濟迅速發展，高新技術日新月異，但與此同時，隨著世界經濟一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻現實為背景，在國內外循環經濟有了一定發展的研究基礎上從循環經濟的理論的基本問題、霍林郭勒市循環經濟現狀的調查與分析、促進霍林郭勒市循環經濟發展的建議三方面進行具體論述，有重點分層次的分析并找到了促進霍林郭勒循環經濟發展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環經濟發展現狀的調查與分析

1.1 霍林郭勒循環經濟發展狀況

“十二五”開局之年，霍市明確提出了“工業強市”的發展戰略，全力將霍林郭勒工業園區打造成國家級的循環經濟工業園區，努力建設成全國重要的能源重化工基地、中國重要的鋁產業基地和蒙東最大的潔凈煤生產基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態工業產業鏈狀況

霍林郭勒市堅持把產業安防與城市建設、資源配置、環境保護結合起來，推進能源產業向集群化、循環化、高端化發展，現在已形成了以劣質煤發電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產業鏈條，基本實現了由資源依賴型和粗放式的經濟增長模式向資源節約型和集約化發展模式的轉變。

1.1.2 霍林郭勒重點基礎設施工程建設狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實現霍林郭勒市經濟的可持續發展，避免對環境“先污染、后治理”，在大力發展循環經濟、加快產業結構調整和促進產業升級的同時，對企業產生的廢水及時地進行處理，減少對霍林河水環境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開發霍林郭勒市沙爾呼熱鎮的同時，建設該區內的城市基礎設施和污水處理工程，現已完成建設并投入使用。

（2）擋風抑塵墻工程

霍林郭勒市現已總投資4200多萬元建設擋風抑塵墻。擋風抑塵墻現已建成總長度為5400多米，高度從9米到18米不等的規模，其中南澳能源、工業園區鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬元、70多萬元和60多萬元建成了擋風抑塵墻，投資1376萬元的煤炭加工公司露天煤場擋風墻也已經建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現狀

霍林郭勒市專門規劃并建設了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區，并從做強主業入手，努力整合網絡，拓展經營的空間。

一是已將金屬回收開發利用中心為龍頭的全市六家收購企業和57個收購網點全部納入園區，分為廢舊金屬區、廢舊塑料區、廢紙區、牧副產品區和綜合功能區等五個區域，構建一園多區的經營網絡，確定其在霍林郭勒市物資回收行業中的主渠道地位。二是按照“加強行業聯合，變競爭對手為聯手”的思路，優化外部環境，吸收和擴大外部網絡，有效擴大貨源的購進量。三是發揮優勢，做大做強廢鋼鐵收購、廢舊紙制品回收等主營業務。根據市場行情及時調整經營策略，鞏固老客戶，發展新客戶，與霍林郭勒市的大企業大項目建立穩固的合作關系。

1.2 對霍林郭勒循環經濟發展中存在的問題及成因分析

依據新循環經濟理論，結合實際情況，霍林郭勒市經濟迅猛發展的同時，也存在著許多不能忽視的問題，通過分析，具體問題和具體成因主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 環境污染有嚴重的趨勢

隨著工業經濟迅猛發展，霍林郭勒市生態環境正在逐步惡化，污染嚴重，空氣質量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴重，水土流失，土地荒漠，嚴重影響了生態環境和人居環境。直接影響是：在風向的影響下或者是無風的情況下，因工業排放氣體和煙塵，再加上盆地效應，早晨和晚上市區比較容易出現“霧天”，嚴重時能見度目測在700米到900米左右，甚至有時會影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產資源開發過程中面臨嚴重的生態保護問題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過去強調資源開發、輕生態保護；強調重項目審批，輕環境監測；對環境管理的環保執法態度消極，生態保護意識尤為淡薄。現在即便加強了礦山治理，也造成了違法成本低，執法成本高的兩難境地。二是管理過程中涉及部門較多，存在職能交叉，沒有形成統一的管理體系和標準。三是礦山生態環境的保護執法力度明顯不夠。

1.2.3 工業產業鏈條單一

工業產業鏈條簡單，不能形成有效的產業鏈形成閉合回路的鏈式發展，沒有形成循環經濟鏈，導致幾處大面積的排土場的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產業，積極培育循環經濟產業鏈條，延長了部分產業的鏈條，但是尚未形成規模的循環鏈條。

3 促進霍林郭勒循環經濟發展的建議

以新循環經濟理論為評定前提和基礎，以霍林郭勒循環經濟的調查現狀為核心，針對調查中所發現的問題，結合以上對問題成因所作出的分析，以區內區外極具典型的能源型工業城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環經濟發展成功案例為參考，對霍市循環經濟發展做出以下幾點淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應該在保證煤炭業生產力不減少的同時，更加合理的兼顧環境保護和生態系統的修復，增強能源型工業城市可持續發展的能力，并且還要加強政府對煤炭資源的宏觀調控，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭使用效率。要根據國家標準制定合理的政策，實行強制措施堅決關閉不達規模，不達標準的煤礦；兼并小煤礦，并采取優勝劣汰的市場競爭機制和合理的政府補助政策鼓勵民營煤礦規模化和集團化；堅決關閉安全不達標的煤礦；于此同時，要切實加大整合執法力度，從嚴處理亂采亂挖的小煤礦，加強對煤炭生產的監督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優化霍市煤炭工業企業的合理格局。

3.2 在工業產業鏈條中應積極發展生態產業鏈

霍市應加大引進資金、引進人才的力度，盡快建設起有規模化的循環經濟鏈條。在延伸產業鏈條的同時，更要引進技術、投入資金研究技術和方法，在盡早消化或解決境內大面積排土場的難題并盡早的按照循環經濟原則逐步構建生態經濟鏈，實現原料和排出廢物的循環，盡可能的使生態產業鏈之間能夠產生耦合效應。例如：鋼鐵廠生產后的廢渣可以成為水泥廠生產的原料，與此同時，這個生態產業鏈又可以和熱電廠的能量循環利用鏈產生很好的耦合。這種方法是實現能源型工業城市可持續發展的根本途徑和方法，更是應該長期堅持并實施的煤炭資源工業經濟發展方法。

3.3 將生態系統建設納入基礎設施建設

只有通過全面的對生態系統基礎設施建設，才能切實提高生態系統對經濟發展的承載能力。這是綜合運用經濟、工程、生態及科技手段等一系列知識的新型工程，同時也是當前發展循環經濟最需要的工程。在此基礎上，加大防沙固沙設施的財政專項資金投入和企業資金投入，擴大防風抑塵墻的建設和生態基礎設施的建設。

3.4 加強檢查監督工作的落實

要加大對電廠、露天煤礦等重點排污企業的明察暗訪和對環境違法行為的處罰力度，保證電廠實現穩步達標排放，使排土場得到有效治理。監督露天礦增加采區道路的灑水頻次，監督礦山企業切實落實和加快礦山的復墾。

3.5 加強各部門之間工作的協調

煤炭工業循環經濟的建設不僅僅是工業和有關企業的責任，也是政府、環保、規劃、國土、水利、農牧林等多部門的工作和責任。加強有關各部門在煤炭工業循環經濟的建設及其他工作上的溝通和協調，不僅是行政機構行政高效，執法力度適度有力的前提和基礎，更是維系持久經濟發展的有力保障。

4 結論

本文主要從循環經濟學的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經濟突飛猛進的發展成果，通過以霍林郭勒市煤炭工業循環經濟發展為重點研究對象，對該市循環經濟發展現狀做出淺析，找出經濟發展過程中存在的問題并分析成因，并尋找到了解決問題的途徑和方法。但是，經濟在不斷發展，社會在不斷進步，一個城市的循環經濟不應該僅僅重點研究以煤炭工業為主的產業，因此本文還有待進一步拓展，進而有待更加系統性和科學性的研究霍林郭勒的循環經濟。

參考文獻

[1] 國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見[R].2005年6月1日

循環經濟的典型案例范文第3篇

企業、消費者、政府構成了循環經濟系統的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環經濟的發展。其中，企業既是資源消費者，又是廢棄物的排放者。它在循環經濟系統中的職能主要表現為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環境負荷并有利于再使用和再利用的產品和服務；通過開發清潔生產技術和廢棄物再使用、再利用技術等發展循環產業；對企業自身排放的廢棄物實施再利用和適當處置；構建企業間的廢棄物和副產物循環利用的工業生態鏈，實現廢棄物的零排放。消費者是包括循環型產品在內的各類產品和服務的最終消費者，也是廢棄物的排放者。其職能應為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進其有效地回收再利用；購買環境負荷少的產品和資源循環利用產品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務的享用而非物品占有的消費方式。政府是國家和地區發展循環經濟的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態環境問題上的無能為力，因而政府干預就成為必要的解決辦法。也就是說，循環經濟不會自發地發展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現為：為國家和地區循環經濟的發展指出方向和目標；制定和實施相關的政策和制度，借以引導和規范企業和消費者的行為，為建立國家和地區的循環型經濟系統創造條件；作為集團消費者通過自身的綠色采購行為直接推動循環經濟的發展，并為企業和居民做出表率。

為使循環型經濟系統順利運轉起來，企業、消費者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關系，形成一個互為條件的整體。首先，企業和消費者要通過市場建立起良性互動關系，共同推動循環經濟發展。如，企業要制造節約資源的環境負荷小的產品，消費者也要實行綠色采購，優先購買此類產品。在這里，企業把保護環境納入經營宗旨和消費者確立綠色消費理念是二者在循環經濟發展中實現良性互動的條件。其次，要建立循環型經濟系統中各類企業之間的合作關系，包括生態工業園區圍繞廢棄物和副產物資源化再利用的上下游企業之間的合作關系和城市或區域范圍內廢棄物排放企業與廢棄物回收、運輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業之間的合作關系。上述各類企業都是循環經濟系統鏈條中不可缺少的環節，如果相互間不能建立良好的協作關系，系統整體就無法順利運行。再次，要建立政府與企業、消費者之間的合作關系。如，政府應通過制度設計，運用適當的政策手段，影響企業和消費者的市場行為，促進循環經濟的發展。另一方面，企業和消費者也應通過確立環保經營和綠色消費的理念，適應政策的變化，以求減少政策執行阻力，達到政策的預期效果。此外，在發展循環經濟過程中，政府的各相關部門之間必須建立良好的協作關系，以保證政府制定的目標、規劃、法令、政策等得以有效地貫徹實施。

二、循環經濟的動力機制

為保證循環經濟主體實現各自的職能，必須構建有效的動力機制，包括經濟利益誘導機制、環境責任約束機制和綠色價值觀影響機制。經濟利益誘導機制和環境責任約束機制都是通過外在力量影響經濟主體的行為，而綠色價值觀影響機制則是通過經濟主體價值取向這種內在力量，使其自覺規范自身的行為。

(一)經濟利益誘導機制。指當某種制度能使經濟主體獲得預期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應這種制度的建立和發展。循環經濟作為一種新的經濟模式，只有當它使企業有利可圖時，企業才會積極推動或適應其發展，從而成為發展循環經濟的內在動力。如，當綠色消費的理念日益深入人心、資源節約型產品和循環型產品的市場空間日益擴大，循環型產業成為一種巨大的商機時，企業就會積極地適應這種變化，推動它的發展；當資源循環技術日趨完善，企業進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經濟效益時，企業就會從追求低成本高利益出發，發展循環經濟。利益誘導機制對企業主體主要表現為追求循環經濟中潛在的最大利潤，對消費者則主要表現為以較低價格獲得預期需求的滿足。如，消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當循環型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產生吸引力?？梢?，通過對消費者進行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導，會開拓和擴大循環型產品市場，推動循環經濟的發展。

(二)環境責任約束機制。指通過法律、政策等手段賦予企業、消費者等主體在循環經濟運行中所應承擔的責任，使這種運行成本在內部轉化為各主體的成本，從而形成由環境責任約束而產生的動力機制。如，實施生產者責任延伸制度，要求企業承擔管理、處置廢棄產品的經濟責任，使由此發生的成本內部化為生產企業的成本。這樣，會激發企業積極開發產品回收處置系統，努力降低回收處置成本，并從產品的設計和制造的各環節努力減少廢棄物的產生，使產品報廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當生活垃圾由政府統一處理時，消費者沒有成本意識，也不會主動進行垃圾減量化，而當實施垃圾處理收費制度，使生活垃圾處理的經濟責任由消費者承擔時，由于消費者有了成本意識，就會產生回收再利用資源、減少垃圾排放的內在動力。政府在發展循環經濟中起關鍵性作用，如果政府的決策忽視環境保護和資源節約，則循環經濟將無法實現。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關部門在發展循環經濟中所應當承擔的環境責任，并建立和實施對各級政府有關部門履行法定責任的監督和考核制度，形成政府履行環境責任的約束力。這種環境責任的約束力就會成為各級政府推動循環經濟發展的內在動力。

(三)綠色價值觀影響機制。每個經濟主體的行為都是在一定價值觀的支配下進行的。通過教育和學習，使人們樹立起尊重自然、保護環境、節約資源、維持人類持續生存能力的價值觀，就會產生自覺推動循環經濟的動力。在循環經濟主體中，綠色消費者是在綠色價值觀影響下最先涌現出來的循環經濟主體。這里所謂的綠色消費不僅指消費者消費時選擇未被污染有利于健康的產品，還包括選擇環境負荷少的節約資源的回收再利用產品。因此，綠色消費不僅在于倡導崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關注環境保護和資源節約，實現可持續消費。正是由于消費者接受綠色消費的理念，并用來指導自己的消費行為，因而出現了日益擴大的綠色產品的市場空間，促進了循環經濟的發展。企業的經營行為是在一定經營理念支配下進行的。在傳統的發展模式下，企業以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發點，不考慮自身環境行為后果。也就是說，企業經營只追求經濟效益，而不考慮社會生態效益。隨著全球環境危機的加深和人們環境意識的提高，綠色消費者群體日益擴大，政府有關保護環境、節約資源和發展循環經濟的政策法規日趨完善，國際公約中的環境法規也日益嚴格。在上述背景下，企業的環境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發展的重要制約因素。有利于環境保護和節約資源，能兼顧經濟效益和生態效益的循環型產業正在成為企業新的發展機會。因此，從可持續發展角度看，企業良好的環境行為已成為自身發展的新的力量源泉。正是這種經營理念的深刻變化，成為企業發展循環經濟的內在動力。政府的全部執政活動都是在一定的執政理念指導下進行的。執政理念是政府的價值目標和價值取向的集中體現，也是政府執政活動的動力所在。為保證政府在經濟建設中重視生態環境保護和資源節約，除通過制定相關的法律法規、確立對政府的環境責任約束機制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機制，通過政府執政理念的轉變，形成政府主體發展循環經濟的動力源泉。

三、構建循環經濟動力機制的措施

(一)運用經濟措施構建循環經濟的利益誘導機制。運用經濟措施保證企業和消費者從循環經濟的發展中得到實際的經濟利益是構建其動力機制的關鍵所在。其內容主要包括：第一，建立環境資源的有償使用制度，使生態環境和基本資源作為生產要素進入市場，明確其產權關系，規定其交易和補償機制，以促進環境成本的內部化，使企業產生珍惜環境和資源的內在動力，從而推動企業致力于資源能源的減量化和再循環。第二，制定支持和鼓勵企業發展循環經濟的政策。包括制定稅收政策，對浪費資源、損害環境的企業征收環境稅，對實行資源節約和循環利用、有利于改善環境的企業給予稅收優惠。制訂財政政策，政府投資興建大型資源循環利用的公益性項目，強化政府主體對循環經濟的投入力度。對有利于資源節約和循環利用的技術研發和生產項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態環境基金中給予支持。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優先采購節能、環保的綠色產品。制訂金融政策，對有利于資源節約和環境保護的資源循環利用項目，通過銀行的優惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費者參與廢棄物回收利用等節約資源保護、環境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環境的物品，形成良好的環境意識；建立生活垃圾排放收費制度，促使消費者避免過度的飲食消費，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費者重視節約資源和保護環境。

循環經濟的典型案例范文第4篇

一、經濟新常態是循環經濟發展的重要契機

經濟新常態要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創新驅動和消費驅動轉變，產業結構向高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業調整。在經濟運行進入新常態下，一方面我國經濟發展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態帶來的綠色行業發展新契機，有利于發展循環經濟，未來十年將會是循環經濟發展的黃金期。首先，經濟新常態為加速發展循環經濟提供了的寬松宏觀政策環境。從2005年起，我國開始發展循環經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環經濟發展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環經濟產業的快速發展。經濟新常態下，發展循環經濟對于經濟結構調整有著重要的戰略意義，中央、地方政府和社會對循環經濟越來越重視，把握住利用好新常態這一契機，利用循環經濟的內涵與新常態特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協同創新，循環經濟作為可持續發展的經濟體，需要從國家戰略的角度出發，制定科學合理的戰略目標和政策支持體系。同時，新常態下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態下經濟結構調整為循環經濟發展提供了廣闊的市場環境。經濟新常態下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環經濟發展新模式提供了良好的市場環境。一是經濟新常態為循環經濟提業的技術創新和拓寬了循環經濟的產品市場。新常態下發展循環經濟需要通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快循環經濟產業的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現由“廢物回收”向“循環創造”的轉變。在循環經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環經濟產業，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環經濟產業與資源消耗型產業結合更加緊密。新常態要求循環經濟從資源消耗型產業的下游向上游轉變，增加與綠色發展、低碳發展的協同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環經濟產業作為資源產業消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業的合作發展，進而推動資源消耗型產業的結構調整。在市場經濟條件下，發展壯大循環經濟產業，不僅能為我國在經濟新常態時期創造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業的經濟結構。新常態為循環經濟帶來了加快發展的機遇，同時循環經濟發展也是中國經濟實現可持續發展的堅實基礎。最后，經濟新常態為綠色產業的發展構建了良好的社會環境。經濟新常態下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環境保護和綠色發展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環經濟的發展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業的綠色競爭力對于循環經濟體的健康發展有著重要的推動作用。

二、現行循環經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態的變化之中，且具有引導性。不同的發展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發展階段、順應發展規律。我國現階段企業轉變發展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環經濟發展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態下發展循環經濟的主要障礙，主要表現三個方面:新常態下，做好統籌規劃、頂層設計是更好發展循環經濟的重要前提。本文通過構建新常態下循環經濟的法律保障、經濟政策、信息協作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態下我國循環經濟的深化發展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現在宏觀層面上循環經濟發展對財稅和金融等優惠政策的依賴;中觀層面上循環經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環經濟企業科技含量低、自主研發環境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優惠政策，使得我國循環經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現了快速發展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環經濟實體企業的政策依賴和成本依賴，循環經濟企業的市場競爭力較弱。同時循環經濟產業結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環經濟創新能力不足。在價格機制上，循環經濟產業還未能建立起充分發揮市場決定性作用的動態穩定和長效發展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規模效應。在產品研發和科技創新上，現階段循環經濟企業產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業經濟效益不高，同時極易引發二次污染，導致了循環經濟“不循環，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環經濟能不能得到健康發展，與經濟結構、產業布局、企業創新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環經濟產業與傳統資源消耗型產業如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業研發綠色產品的創新動力不足，與國家對自然資源創新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執行性政策不完善。

我國循環經濟在行政執行中的缺陷主要表現在兩個方面:一是行業規范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環經濟相關國家標準，但相關具體的產業政策仍然趕不上循環經濟的發展速度，行業的進一步發展受到限制。二是監督缺位。由于循環發展行業的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業的管理不能與之配套;環保部門對相關回收企業缺乏有效的指導和監督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統和網絡共享平臺，導致了循環經濟回收行業信息不透明，并阻遏了行業的進一步升級和擴大。此外，一些企業缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規和管理制度的了解和認識，這也反映出現階段政府對危險廢棄物行業管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業和公民的節約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環經濟的發展。政府、社會、企業和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節約資源和保護環境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環經濟的深化發展。

三、經濟新常態下循環經濟政策體系構建

循環經濟政策問題需要考慮循環經濟發展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環經濟政策如何更好地滿足新常態下轉變經濟發展模式和調整產業結構的要求，內部政策問題是如何完善循環經濟的產業結構升級和創新綠色循環產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰略和標準體系

1．戰略性政策。

雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關法規，但從各個循環經濟產業來看，循環經濟產業微觀執行方面的戰略性政策仍然存在不足，如缺乏循環經濟重點產業的指引，宏觀規劃失之于籠統，不能適應行業快速發展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發達國家經濟產業發展經驗，結合我國國情和各循環經濟產業的發展，研究提出相關循環經濟產業的發展戰略和執行標準，以資源節約和環境保護為導向，構建具有指導性的各區域、產業的具體實施細則，制定相關發展循環經濟的專項法規、標準規范及相關制度的法律法規體系。其次要充分發揮發展戰略和執行標準的規范作用，完善環保管理的制度體系，嚴格界定各方在環境保護中的義務與權利，以此來規范各主體行為。

2．執行性政策。

隨著我國《環境保護法》的修訂實施，環保部門要制定細化的政策，確保新環保法落實到位。要對循環經濟企業法律法規執行情況的監督檢查、依法審查企業生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環保部門從資源回收企業的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監管，實現從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業嚴格按照環保和技術來規范運行的監管模式做出明確的規定。還要對嚴格執行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規章制度的簡歷和執行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業資源環境管理和資源回收的利用是發展循環經濟的基礎，通過回收企業資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規定對未經注冊、非法從事資源回收的企業予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規范化，另一方面需要完善保障循環經濟行業發展的制度條件和政策環境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優先購買和推廣循環經濟產業的綠色產品，對優質的環保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環境和循環發展的綠色理念，促進環境、社會、經濟和諧發展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是政府可以建立循環發展產業的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發展循環經濟作為政府投資的重點戰略領域，加大對循環經濟發展的資金和技術支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優勢，研究并落實循環經濟發展行業的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環經濟行業發展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優惠政策，積極建立有利于生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環經濟產業發展，促進產業鏈的形成，來構建產業群和生態工業園區。二是通過相關綠色產業基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環經濟發展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環經濟領域加大投資規模。四是推行綠色骨干企業的信用債券融資工具，爭取為更多的循環經濟企業債權融資創造發行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環經濟的創新技術為產業的發展拓寬空間。組織重點循環經濟企業的技術開發和合作，推廣有普遍意義的資源節約和替代技術、延長產業鏈。

(三)信息化協作政策體系

1．在城市建立資源循環利用信息中心，增強企業間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優勢及時向社會有關循環經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業、企業和企業之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數據的動態反映，逐步建立國家和地區的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數據庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規提供可靠的、權威的設計依據。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業分工。

政府要建立完善的信息系統將廢棄資源回收、再生產產品、環保企業注冊登記、保險終止以及其他法律手續進行電子化管理，通過全行業的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區，同時導致循環經濟行業專業化分工程度很低。政府應當對報廢業務進行明確劃分，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系增強關聯度，提高資源效率，促進企業間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構，培養循環經濟方面的人才，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節約資源和保護環境的輿論氛圍。

循環經濟的典型案例范文第5篇

關鍵詞：小城鎮；循環經濟；環境保護；產業關聯

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮建設作為中國特殊的城市化發展道路，其意義遠遠超過了城市化本身。除了利用發展小城鎮實現大城市工業的邊際擴張，為城市大工業發展建立配套產業外，主要是發展非公有制經濟，小城鎮也是農業產業化的重要基地、農村剩余勞動力轉移的重要渠道、農村工業化的重要載體。小城鎮建設經歷了20多年的發展歷程，取得了輝煌的成績，顯示出強大的生命力和廣闊的發展前景。在肯定發展成績的同時，還應該客觀冷靜地研究和發現其中存在的問題。許多學者對小城鎮“熱”都進行了“冷”思考，共性的問題包括：缺乏科學和長遠規劃；人口少、投資水平低，難以發揮規模經濟效益；脫離當地農村生產力發展的實際，被搞運動式地“催生”出來，成為區域農村經濟中的“奇葩”，等等。但更受人們關注的問題，是在小城鎮建設和鄉鎮企業發展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環境。小城鎮建設打破了農村的寧靜，實質上是浪費了稀缺的土地資源，破壞了農村的田園生活風格，造成了小區域生態環境的失衡，許多地方的居民生活質量下降，可持續發展能力被削弱。如何解決小城鎮建設中伴生的這一系列“老大難”問題，是今后很長時期內需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮建設進程中的循環經濟問題

首先，環境問題對甘肅小城鎮可持續發展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔負著黃河下游生態環境保護屏障的重要任務，發展循環經濟，保護與建設生態環境，不僅關系到甘肅自身經濟和社會的可持續發展，也關系到全國的生態質量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國平均森林覆蓋率（16.56%）低7個百分點還多，遠低于世界25%的平均水平，加之森林的過度砍伐、毀林開荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴重的省份之一。同時，草原超載過牧和干旱化使草地退化率達87%，大面積綠色屏障的消失導致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態環境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農業生產帶來重大災難。

其次，由于工業結構以能源、原材料為主，大中企業污染物達標排放率低，甘肅工業污染問題形勢嚴峻。2005年甘肅工業廢氣排放總量為4 250億標m3，生產工業廢氣排放量為2 647億標m3；工業廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出，水質污染嚴重，全省28條省控河流（段）中，未達標河段達19條，占67.8%，其中，重度污染的多達11條，占39.3%。以上種種生態環境惡化的趨勢如得不到有效的遏制，以生態保護為主要內容之一的西部大開發戰略將難以順利推進，甘肅及其廣大西部地區將會繼續陷入經濟貧困和生態退化的惡性循環中。因此，發展循環經濟，提高資源的利用率以及生態環境的保護與改善，就成為推進甘肅城鎮化戰略的必然選擇。

第三，城鎮發展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內陸地區，從氣候條件來看屬季風性氣候向大陸性氣候過渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區的年降水量在 200 毫米以下，是全國聞名的干旱地區之一。全省大部分地區年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國地表水資源量的l.06%，人均不到全國平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內陸河流域地多水少,水資源嚴重不足，現狀年缺水量達7.41億立方米；中部的黃河流域地區自產水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發利用困難，現狀缺水量達0.41億立方米。目前，全省現狀年總缺水量達11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設也有很大的影響，因為地表降水量少，對用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區集中，這些地區往往又是宜農地區，造成了城市建設與農業發展爭地現象。因此惡劣的氣候條件對城市建設和發展的制約作用也是較強的。

因此，如何實現由傳統型經濟向節約型經濟轉變，促進甘肅城鎮化過程中的人口、資源、環境、經濟及社會的相互統一和協同進步，是甘肅城鎮經濟社會可持續發展中亟待解決的關鍵問題。

2.用循環經濟思維破解小城鎮建設中的環境難題

筆者認為，目前甘肅小城鎮建設中出現的種種問題，主要原因是沒有堅持和運用好科學發展觀所要求的發展理念和發展道路。科學發展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發展”，其所蘊含的發展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術、再利用的循環經濟和可持續發展道路。

循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源―產品―再生資源”的經濟增長方式，做到“生產和消費污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比較，循環經濟具有三個重要特點和優勢：

第一，循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統經濟是由“資源―產品―污染排放”所構成的單向物質流動。在這種類型的經濟活動中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，根據資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源一再生產品”的循環流動過程，使得整個系統從生產到消費的全過程基本上不產生或少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展。傳統經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，并產生大量和嚴重的環境污染，形成對社會經濟和人體健康的重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長；同時循環經濟還拉長產業鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三，循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。傳統的發展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和產生大量廢物的惡性循環。目前，發達國家的循環經濟實踐已在三個層面上將生產(包括資源消耗)和消費(包括廢物排放)這兩個最重要的環節有機聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡：三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發展循環經濟，能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，協調社會經濟與資源環境之間的關系，同時有利于提高經濟增長質量，是轉變經濟增長方式的現實需要，是走新型工業化道路的具體體現，也是生態文明建設的必然要求。因此，在小城鎮建設進程中，應該加快制訂促進循環經濟發展的政策、法律法規，加強政府引導和市場推進作用。發展循環經濟需要確立科學發展觀的倡導的理念，從規劃抓起，開發并建立循環經濟的綠色技術支撐體系，以綠色消費推動循環經濟發展，發揮國家產業政策和與保護環境有關的法律法則的保障作用，從而使我國的小城鎮建設獲得更快、更好地發展。

3.河西地區發展循環經濟的模式選擇與政策取向

嚴格地來說：發展循環經濟沒有固定的模式。但是河西地區由于有著特殊的區域特點，它們處于一個相對獨立的經濟體內，各地區與整個區域的資源環境有著密切的關系。因此，在這種情況下，設計河西地區發展循環經濟模式顯得十分必要：

3.1 “點”模式

“點”包括河西地區行政區劃上的各地區(市)，也包括各行政區域內的工業和農村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區是由各綠洲點構成。因此，發展循環經濟必須首先從各個地區、各行業開始，形成循環經濟星火點。當然也包括建立循環經濟示范點，鼓勵建立生態園區。比如在張掖建立農業生態園示范點，在嘉峪關建立工業園示范點。就像甘肅省在武威涼州區建立的循環經濟示范點一樣，在一個地區試驗，逐步推進。而在工業企業內部推行清潔生產，在企業內部實施廢棄物的全過程控制，達到污染物的減量化。再結合本企業的實際情況，進行開發、推廣成熟有效的清潔生產技術、產品。培植一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。推出資源利用好、污染少的清潔生產企業典型案例，指導全行業的內部治理，使企業內部物質形式上的循環變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環，突出經濟效益與環境保護這條主線。對廣大農村，從“點”上著手，在經濟聚集區及城市近郊，建設布局合理的種植養殖綠色小區，建立農村生態示范點。興建一批綠色食品、有機食品生產基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態家園經濟和生態家庭細胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區發展循環經濟的更高級別的循環經濟模式。它包括把河西地區各地、市的星火點發展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環經濟；又包括把共生企業群層面和大范圍的農村區域發展成循環經濟鏈。一個地區、一個企業大力延伸和打造產業鏈，把一個地區發展成一兩個產業鏈的中心。并且圍繞該支柱產業，在河西地區建立符合該區域優勢的工業系統或農業系統。但是由于河西地區又是處在不同行政區劃下的獨立區域，缺乏統一的規制系統。因此，各地、市必須從市場角度及長遠發展的角度考慮，根據本地、市的優勢，著力發展補鏈企業，區內產業鏈、產品鏈、廢物鏈共生互補不斷完善，鼓勵企業積極開發核心技術，向產業價值鏈的高端邁進，并且形成梯次發展的循環經濟群。政府規劃時要從地區長景和產業遠景出發，防止出現在河西地區重復的產業群或產業鏈，并且對形成的或即將形成的產業鏈給予優惠措施等等。

同時，河西地區不但要大力推進以點帶線、以點帶面，形成河西走廊經濟帶狀發展，而且還要在涉及生產和消費領域重點產業體系中，形成生態工業體系、生態農業體系、綠色服務體系和各產業體系的有機組合與共生。

人類社會發展史是生產力的發展史，生產力的不斷發展推動著人類社會從初期發展階段到工業化階段和走向后工業化時代。人與自然的關系也從被動索取到相互對立，逐漸將會走向和諧統一。同樣“人類的經濟發展模式也將從自然循環型到線性掠奪型，必將走向高級循環型的發展道路，這是人類發展的客觀規律。”［7］當然河西地區也要適應這一經濟發展趨勢。并且河西地區應該抓住國家發展循環經濟的機遇，建立健全河西各地區循環經濟的制度體系，這是河西地區發展循環經濟的政策取向。

（一）加快河西地區循環經濟法制體系建設。發展循環經濟涉及到社會、經濟、資源與環境各個方面，是對傳統經濟增長方式、自然環境的治理方式以及相關法律法規的重點調整和變革。因此，河西地區在發展循環經濟時，一定要建立相關的法律法規。盡管從全國來講已經建立了促進循環經濟發展的法律法規，這對河西地區同樣也適用，如《清潔生產法》、《固體廢棄物環境防治法》，但是河西各地區還應該建立與本地區循環經濟發展相適應的政策法規。比如根據本地區水資源單位立方產出率低，可建立規范性法規，提高標準，促進水資源利用。同時，各地區要嚴格貫徹執行各項法律法規，不但要強化立法體系，還要加強執法體系。

（二）政府要大力規范河西地區發展循環經濟的政策體系。就政府規范來說有兩層含義：其一，河西地區并不是獨立的行政區域，因此，一個地區的政府只能規制一方，而很難使整個區域一盤棋，再加上有些地區不計長遠利益，存在著嚴重的地方保護主義，所以在發展循環經濟時存在著壁壘，存在著互相拆臺的現象。因此，應該充分利用省政府或中央政府對這一地區的宏觀調控力度，呼吁健全國家對這一地區發展循環經濟的調控機制，在財政、價格、稅收、金融等各方給予優惠。其二，河西各地、市政府應該審時度勢，建立健全適應本地區發展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、環境標志制度、排污交易制度等，使發展循環經濟有相應的政策保障與制度保證。同時各地區政府要嚴格執行省政府和中央政府的宏觀政策調控，必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標，從企業到政府建立一套綠色經濟核算體系。

（三）以市場為主導，引進市場競爭。市場是一只無形的手，它是市場經濟時代的主體，發展循環經濟不是凌駕于市場經濟之上，而是服從于市場經濟，而且循環經濟本身不只是形式上的物質循環，更重要的是利益機制驅動下的循環經濟?！鞍盐廴緳嗉{入市場進行交易，市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續從事污染，以及誰會率先降低污染排放量，并提供必要的市場誘因刺激創新?！蓖瑫r從本質上說，“循環經濟原則與企業效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動源頭就注意節約資源和減少污染，顯然與企業的經營目標是統一的。”因此，以市場為主導，以利益驅動的循環經濟才是持續的、高效的，而任何逃避市場，缺乏利益的循環經濟只是曇花一現，所以河西地區發展循環經濟時，應將市場看作主導，引進市場競爭，使循環經濟立足于市場之內。

（四）建立健全科學技術支撐體系?？茖W技術是第一生產力，推動清潔生產需要科學技術，建立生態工業、生態農業需要科學技術支撐，而河西地區發展循環經濟，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區在發展循環經濟中，要組建專門從事資源節約的科技研究和開發機構，專門從事研究與開發河西地區循環經濟發展所必需的技術。如信息技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈與相關產業鏈技術、“零排放”技術、綠色再造技術、資源重復利用技術等。并且將各技術形成技術體系，構建河西地區發展循環經濟的技術體系，大力提倡引進與借鑒國內及國外的先進技術，加強區內與國際間的合作。采用高新技術與適應的國際國內的技術手段改造河西地區的傳統產業，推動循環經濟增長模式的轉變，使經濟效益與環境效益實現“雙贏”。

當然，構建河西地區發展循環經濟的政策框架是一項極其復雜的系統工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區在發展循環經濟的過程中積極探索、不斷總結。

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