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[關(guān)鍵詞]動(dòng)物;衛(wèi)生監(jiān)督管理;法律制度
1前言
2001年,我國成為世界貿(mào)易組織,也就是WTO的主要成員國之一,自此,市場準(zhǔn)入制度開始成為一項(xiàng)基本的制度。這項(xiàng)制度主要是指相關(guān)的政府部門,為了進(jìn)一步適應(yīng)國際貿(mào)易的實(shí)際需求,立足自身的職能,對市場參與的主體和客體提出嚴(yán)格的要求,具體來說就是只有真正符合相關(guān)規(guī)定或者是條件的主體或者是客體能夠被準(zhǔn)予進(jìn)入市場,從而叨叨有效提升市場參與主體的素質(zhì)和客體質(zhì)量的目標(biāo)。因此,我們必須不斷創(chuàng)新我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度,如市場準(zhǔn)入制度等。
2關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度創(chuàng)新之市場準(zhǔn)入制度的探討與分析
市場準(zhǔn)入可以說是一項(xiàng)極為重要的制度,對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的創(chuàng)新具有極為重要的作用和意義。2.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)分析從目前所了解的實(shí)際情況來看,市場準(zhǔn)入制度主要具有強(qiáng)制性、實(shí)用性、漸進(jìn)性以及直觀性等特點(diǎn)。特點(diǎn)一:強(qiáng)制性強(qiáng)制性是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度最基本的特點(diǎn),也是最為顯著的特點(diǎn)之一。也就是說,無論是單位,還是個(gè)體,只要是從事動(dòng)物的養(yǎng)殖、屠宰或者是經(jīng)營、加工等相關(guān)活動(dòng),就必須要在經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的行政許可才可以。如果是動(dòng)物或者是相關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)入市場流通銷售,就必須首先取得準(zhǔn)運(yùn)許可。特點(diǎn)二:實(shí)用性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度具有較強(qiáng)的實(shí)用性,不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法,充分依托質(zhì)量管理的相關(guān)理念和HACCP的質(zhì)量控制原理,同時(shí)又立足于我國動(dòng)物養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和疫病綜合防控能力的實(shí)際狀況才提出的許可要求。總的來說,就是及時(shí)一種如何做好疾病防控,保障動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一系列要求,同時(shí)也能保證大部分單位和個(gè)人只有在相關(guān)引導(dǎo)下,做出努力,均可達(dá)到的一種、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。特點(diǎn)三:漸進(jìn)性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度并非一蹴而就的,而是循序漸進(jìn)、逐層遞進(jìn)的。社會的發(fā)展必將帶來人們生活水平的不斷提升,對于動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會逐步提高,這就意味著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度應(yīng)該是逐步完善的,是為了更好地滿足市場的實(shí)際要求而不斷進(jìn)行調(diào)整的,所以應(yīng)該說是動(dòng)態(tài)的、是不斷變化的。特點(diǎn)四:直觀性直觀性是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度的又一顯著特點(diǎn),也就是各項(xiàng)制度的制定往往是通過特定的證明或者是合理的標(biāo)志、標(biāo)識來表達(dá)的,便于消費(fèi)者的鑒別與辨認(rèn),同時(shí)也利于管理部分隨時(shí)展開監(jiān)督與檢查。2.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)容動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度主要包括以下內(nèi)容:內(nèi)容一就是行政許可制度這種行政許可制度主要是針對相關(guān)的單位或者個(gè)人的動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的實(shí)施的,也就是說對那些已經(jīng)具備或者符合相關(guān)規(guī)定和條件的,提出申請的、從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營以及運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位或者是個(gè)人發(fā)放許可證,同意其從事上述經(jīng)營活動(dòng);與此同時(shí),對于已經(jīng)具備規(guī)定來源動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證,允許其嚴(yán)格按照規(guī)定展開運(yùn)輸活動(dòng),而對于那些不符合運(yùn)輸條件的,堅(jiān)決不準(zhǔn)運(yùn)輸。內(nèi)容二就是強(qiáng)制檢疫制度強(qiáng)制檢疫制度就是針對那些要離開產(chǎn)地,即將進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物的規(guī)定,具體來說就是動(dòng)物或者是相關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地之前,貨主應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行報(bào)檢,報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),只有經(jīng)過檢疫并且合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品才能準(zhǔn)予流通,一旦發(fā)現(xiàn)沒有進(jìn)行檢疫或者是檢疫不合格的動(dòng)物或者是產(chǎn)品,堅(jiān)決禁止流通。此外,需要注意的是,檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標(biāo)志。內(nèi)容三就是檢疫合格標(biāo)志的使用要統(tǒng)一對于即將進(jìn)入市場進(jìn)行銷售的動(dòng)物產(chǎn)品一定要統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志,沒有標(biāo)志或者是相關(guān)標(biāo)識的動(dòng)物產(chǎn)品,堅(jiān)決不準(zhǔn)許進(jìn)入市場,更不允許銷售。通過統(tǒng)一合格標(biāo)志的使用,便于消費(fèi)者的監(jiān)督與識別,同時(shí)也便于執(zhí)法部門更好地展開監(jiān)督管理工作。2.3經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度僅僅是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度的一部分,無論是在制定還是執(zhí)行的過程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因?yàn)檫@樣,才讓我們更加客觀地認(rèn)識到建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度,是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程,鑒于我國的基本國情,這是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此,為了全面順利地建立和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度,還需要我們積極總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題和不足,借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法,不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入法律體系,建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入長效管理機(jī)制,全面構(gòu)筑動(dòng)物疫病安全防線,為保障人民群眾身體健康,促進(jìn)我國動(dòng)物產(chǎn)品參與國際市場競爭,促進(jìn)畜牧規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善,我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了飛速發(fā)展的特殊時(shí)代,在這樣的一個(gè)時(shí)代里,人們的生活水平不斷提升,對于動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度,才能更好地滿足人們的實(shí)際需求。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞動(dòng)物檢疫;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇金湖
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活水平逐步提高,對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全越來越重視,動(dòng)物的防疫檢疫工作也越來越受到社會關(guān)注。金湖縣是江蘇省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)基地,檢疫與農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活,與動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)和社會長治久安息息相關(guān)。如何提高檢疫質(zhì)量,降低動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)金湖縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康,促進(jìn)全縣畜產(chǎn)品走出縣門、國門,已成為全縣面臨的重大問題。
1檢疫工作現(xiàn)狀
金湖縣各地檢疫工作自20世紀(jì)90年代初陸續(xù)開展,經(jīng)過廣大檢疫工作者的不懈努力,經(jīng)歷了從無到有、從點(diǎn)到面、從弱到強(qiáng)的逐漸發(fā)展過程,現(xiàn)已初步建立了檢疫網(wǎng)絡(luò),在組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、支撐體系等方面均取得了較大的進(jìn)展。但由于長期在檢疫檢驗(yàn)方面的科學(xué)研究資金投入不足,金湖縣的檢疫工作整體上還處于發(fā)展提高階段,在組織機(jī)構(gòu)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面還有待加強(qiáng)和提高,在檢疫對象、范圍、方法、技術(shù)等方面還需要調(diào)整和完善。加之金湖縣地理氣候條件復(fù)雜,動(dòng)物種類多,動(dòng)物資源豐富,疫病種類多,疫源復(fù)雜,牲畜和肉食品市場異常活躍,而疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民防疫意識淡薄,對動(dòng)物疫病的應(yīng)急防范能力不強(qiáng)。
2存在問題
2.1對檢疫工作重視不夠
金湖縣檢疫工作由于起步相對較晚,檢疫工作未能引起相關(guān)部門的高度重視,對檢疫在動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展、貿(mào)易等方面的必要性、重要性認(rèn)識不足,出現(xiàn)“重防輕檢”的現(xiàn)象,致使檢疫工作思路不清晰,責(zé)任不明確定,程序不規(guī)范,工作開展面窄,進(jìn)展緩慢,措施不得力,違法案件時(shí)有發(fā)生。
2.2檢疫體系不健全,工作機(jī)制不完善
金湖縣大多數(shù)沒有設(shè)立職能獨(dú)立的檢疫機(jī)構(gòu),承擔(dān)檢疫業(yè)務(wù)的是與獸醫(yī)站合設(shè)的檢疫站,檢疫的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、目標(biāo)難以明確展現(xiàn)出來。檢疫機(jī)構(gòu)之間,防、檢、監(jiān)、管各部門之間協(xié)調(diào)配合性差,內(nèi)部沒有形成從上到下、從外到內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做不到資源共享和信息溝通,使部分檢疫工作“有檢無監(jiān)”,流于形式。加之法規(guī)體系建設(shè)滯后,檢疫執(zhí)法力度不強(qiáng),達(dá)不到約束和威懾不法分子的效果,出現(xiàn)了法律規(guī)范管理“盲區(qū)”。工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.3產(chǎn)地檢疫長期不到位
由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、疫病防控模式及金湖縣特殊地理環(huán)境的影響以及產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大、難度大、涉及到千家萬戶及規(guī)模場點(diǎn)多等原因,全縣至今未能全面推行產(chǎn)地檢疫,產(chǎn)地檢疫率一直無法有效提高,進(jìn)一步加大了動(dòng)物疫病擴(kuò)散流行的隱患。
2.4屠宰檢疫不規(guī)范
一是開展定點(diǎn)屠宰檢疫的動(dòng)物種類少、范圍小。二是大多數(shù)屠宰場點(diǎn)設(shè)施簡陋,屠宰工藝和手段比較原始,防疫條件不符合要求,檢疫措施難以落實(shí)到位。三是場點(diǎn)過度集中,檢疫時(shí)間不合理,給私屠亂宰提供了機(jī)會,使整個(gè)畜產(chǎn)品供應(yīng)市場潛伏著較大的安全問題。四是多頭管理造成管理“空檔”。
2.5隊(duì)伍小,任務(wù)重
目前全縣有專職檢疫人員20人,其中每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均不到1人。由于培訓(xùn)力度不夠,檢疫人員的理論水平、法律水平、操作能力等與檢疫工作的實(shí)際要求有一定的差距。
2.6檢疫設(shè)備短缺,檢疫手段落后
金湖縣大部分基層檢疫機(jī)構(gòu)缺乏檢測設(shè)備,沒有化驗(yàn)儀器,對動(dòng)物疫病的診斷只是憑感觀和經(jīng)驗(yàn),處于兩只眼睛、一把刀、一個(gè)鉤、一個(gè)聽診器和一個(gè)體溫計(jì)的工作狀態(tài)。常規(guī)的細(xì)菌分離涂片、鏡檢、抗體檢測等無條件進(jìn)行,檢疫結(jié)果的對與錯(cuò),不得而知。
3對策
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,積極宣傳
政府部門要充分認(rèn)識動(dòng)物檢疫在金湖縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的必要性和重要性,從社會長治久安、解決“三農(nóng)”問題的高度來看待檢疫工作,樹立“防檢并重”的思想[1],發(fā)揮其在檢疫工作中的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用,從資金和政策上加大對檢疫工作的支持和投入力度,加強(qiáng)檢疫工作科學(xué)研究,把檢疫監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,利用廣播、電視等媒體傳播功能,大力宣傳相關(guān)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)及相關(guān)知識,協(xié)調(diào)社會各界配合動(dòng)物檢疫部門做好檢疫工作[2]。使全社會理解檢疫工作,支持檢疫工作,推進(jìn)檢疫工作社會化,為依法開展檢疫工作創(chuàng)造良好的社會氛圍和人文環(huán)境,確保檢疫工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2理清思路,明確方向
根據(jù)金湖縣家畜家禽調(diào)入量大的特點(diǎn),工作重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)地檢疫和省際間的運(yùn)輸檢疫監(jiān)督上。形成產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫監(jiān)督為根本,定點(diǎn)屠宰檢疫為基礎(chǔ),市場檢疫監(jiān)督為保障的檢疫格局[3],徹底扭轉(zhuǎn)目前以市場檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫監(jiān)督為主,產(chǎn)地檢疫為輔的不利局面。
3.3健全體系,完善機(jī)制
①健全職能獨(dú)立的檢疫體系。金湖縣應(yīng)盡快出臺有關(guān)規(guī)定,健全全縣職能獨(dú)立的檢疫體系,規(guī)范各級動(dòng)檢機(jī)構(gòu)名稱,以有利于檢疫執(zhí)法的獨(dú)立和權(quán)威[4]。②理順檢疫關(guān)系。首先,要理順檢疫部門和其他相關(guān)職能部門之間的關(guān)系,杜絕檢疫監(jiān)督和管理 “盲區(qū)”。其次,是理順檢疫部門內(nèi)部的關(guān)系,明確各級檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任及工作范圍、對象、任務(wù)和程序等,強(qiáng)化檢疫工作的目的性、規(guī)范性和有效性。再次,必須理順產(chǎn)地檢疫的關(guān)系。明確產(chǎn)地檢疫的主體、程序、目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。最后,必須理順定點(diǎn)屠宰檢疫的關(guān)系。③建立健全長效評價(jià)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范對檢疫執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮政府職能監(jiān)督部門、公眾輿論和行業(yè)內(nèi)部對檢疫執(zhí)法行為的監(jiān)督作用,對檢疫執(zhí)法行為進(jìn)行有力、有序、有目標(biāo)地監(jiān)督。④加強(qiáng)檢疫法規(guī)體系建設(shè)。必須立足金湖縣實(shí)際,借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)金湖縣檢疫地方性法規(guī)體系建設(shè),使金湖縣檢疫法律法規(guī)更加具體和完善,使行之有效的檢疫措施得以法制化、規(guī)范化。⑤實(shí)行檢疫執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。建議成立專門的檢疫執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),以改變目前檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫員“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的雙重身份導(dǎo)致監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。
3.4對規(guī)模化養(yǎng)殖場進(jìn)行全程檢疫監(jiān)管
到目前為止,金湖縣各類養(yǎng)殖重點(diǎn)戶較多。一方面,極大地推進(jìn)了全縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變;另一方面,由于飼養(yǎng)密集程度高,一旦出現(xiàn)疫情,殃及的不是一家一戶的幾只畜禽,而是大量成批的畜禽,從某種程度上說,疫病風(fēng)險(xiǎn)增大,所以必須對規(guī)模化養(yǎng)殖場進(jìn)行從購買、飼養(yǎng)到銷售的全程檢疫監(jiān)管。
4參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 新形勢 動(dòng)物檢疫 問題 現(xiàn)狀 措施 探討
[中圖分類號] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)04-0195-01
伴隨著我國不斷出臺相關(guān)動(dòng)物防疫的法規(guī)和法律,比如說《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等等,政府部門出臺了十七個(gè)相關(guān)動(dòng)物檢疫的規(guī)程,再加上動(dòng)物檢疫合格證明啟用,我國政府部門下調(diào)了動(dòng)物檢疫收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等,這些措施都從本質(zhì)上推進(jìn)了我國畜牧業(yè)得到健康、穩(wěn)定以及科學(xué)的發(fā)展。在這個(gè)新時(shí)期中,一系列的新舊措施都進(jìn)行了銜接,這就不僅僅使我國的動(dòng)物檢疫工作取得一個(gè)全新和全面的開局,同時(shí)產(chǎn)生了一些全新問題,下面,筆者就對自身多年工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),結(jié)合自身工作的實(shí)際情況,對新形勢下動(dòng)物檢疫若干問題進(jìn)行探討,針對動(dòng)物檢疫存在的若干問題提出一些舉措。
一、新形勢下動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)問題
截止到目前為止,我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)相繼出臺了一系列動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫規(guī)程,我國的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)在國家層面上趨向完整,使得我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物以及畜牧動(dòng)物等等產(chǎn)地檢疫都有一定的根據(jù)可以遵循,這對于規(guī)范養(yǎng)殖以及規(guī)范檢疫都起到了巨大的推動(dòng)作用,并且具有很重大的意義。新要求以及新標(biāo)準(zhǔn)在自身實(shí)施過程中仍然存在著一些問題,首先,動(dòng)物檢疫的品種繁多,病種也很多,因此,要求動(dòng)物檢疫工作人員必須要具有很強(qiáng)臨床專業(yè)的鑒別能力,這和當(dāng)前地方動(dòng)物檢疫隊(duì)伍自身專業(yè)素質(zhì)參差不齊以及缺少技能培訓(xùn)相關(guān)。其次,我國規(guī)程所規(guī)定的動(dòng)物檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)以及動(dòng)物檢疫人員把握合格標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出了縮水的情況。再加上動(dòng)物檢疫人員不能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施檢疫工作,很多養(yǎng)殖戶也不能夠達(dá)到動(dòng)物檢疫的要求和標(biāo)準(zhǔn),這使得基層的動(dòng)物檢疫人員面臨一種兩難的境地。
二、新形勢下動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體問題
我國動(dòng)物檢疫執(zhí)法的主體就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),動(dòng)物檢疫由我國的法律和法規(guī)進(jìn)行直接設(shè)定,因此,動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)行政執(zhí)法的行為,具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。在《動(dòng)物防疫法》中第41條的第1款已經(jīng)明確規(guī)定,我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)必須要按照本法以及我國國務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所指定的規(guī)定,對于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物實(shí)施嚴(yán)格檢疫。這一個(gè)規(guī)定已經(jīng)明確了我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直都是唯一的動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體。再加上現(xiàn)行執(zhí)法法規(guī)所具有的一般規(guī)定,縣級單位是最為基層的動(dòng)物檢疫執(zhí)法行政的單位,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位不能夠設(shè)立一種動(dòng)物檢疫的機(jī)構(gòu),縣動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一種派出機(jī)構(gòu),使得派出機(jī)構(gòu)能夠很好地實(shí)施動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作。
三、新形勢下動(dòng)物檢疫人員問題和資格問題
實(shí)施動(dòng)物檢疫人員必須要是我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)。在《動(dòng)物防疫法》中第41條的第2條中明確規(guī)定,我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物自身的檢疫工作,因此,官方獸醫(yī)具有我國相關(guān)規(guī)定中的資格以及條件,取得我國國務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所頒發(fā)和認(rèn)證的資格證書,并且要按照國家規(guī)定,實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及動(dòng)物檢疫的人員必須要具有法定資格條件以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所頒發(fā)的一個(gè)從業(yè)資格證書,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過我國獸醫(yī)主管部門所任命的國家獸醫(yī)工作人員才能夠成為我國的官方獸醫(yī)。
四、新形勢下動(dòng)物現(xiàn)場檢疫問題
現(xiàn)場動(dòng)物檢疫就是指行政許可的事項(xiàng),更加是我國行政執(zhí)法的行為。要求動(dòng)物檢疫人員必須要到現(xiàn)場來實(shí)施動(dòng)物檢疫工作,在《動(dòng)物防疫法》中第42條第2款已經(jīng)明確規(guī)定了我國官方獸醫(yī)對于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物實(shí)施現(xiàn)場的檢疫工作,必須要保證實(shí)效性,做到及時(shí)檢疫。在實(shí)施現(xiàn)場檢疫的過程中必須要按照法律以及法規(guī)對養(yǎng)殖場的貨主相關(guān)資料以及相關(guān)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,還要對個(gè)體以及動(dòng)物的群體來實(shí)施嚴(yán)格檢查,對于病害的動(dòng)物要按照法律和法規(guī)來進(jìn)行處理。實(shí)施動(dòng)物檢疫的時(shí)候要保證具有兩名官方獸醫(yī)以上的官方獸醫(yī)在現(xiàn)場,在《行政許可法》中第55條第2款已經(jīng)明確規(guī)定,我國行政機(jī)在實(shí)施檢疫工作、檢測工作以及檢驗(yàn)工作的時(shí)候,必須要在受理申請當(dāng)前起五天之內(nèi)指派兩名以及兩名以上的工作人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)格以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施檢疫工作、檢測工作以及檢驗(yàn)工作。
五、結(jié)語
本文中,筆者主要從新形勢下動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)問題、新形勢下動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體問題、新形勢下動(dòng)物檢疫人員問題和資格問題以及新形勢下動(dòng)物現(xiàn)場檢疫問題這四個(gè)方面對新形勢下動(dòng)物檢疫若干問題進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督;執(zhí)法
中圖分類號:D920.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0085-02
一、當(dāng)前執(zhí)法的情況
動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。今年是新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布一周年。一年來,《動(dòng)物防疫法》像一把高懸的利劍,維護(hù)著動(dòng)物衛(wèi)生工作的尊嚴(yán);像一位忠誠的衛(wèi)士,為監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展保駕護(hù)航。但監(jiān)督執(zhí)法難的問題經(jīng)常困擾著執(zhí)法人員,甚至有人認(rèn)為《動(dòng)物防疫法》是“豆腐法”,“軟法”。《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)行真的就那么難嗎?從多年執(zhí)法工作實(shí)踐來看,執(zhí)法的難與易并不能一概而論,立法為公, 執(zhí)法為民,這幾乎是人所共知的。同樣,作為執(zhí)法隊(duì)伍行列之一的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督也是本著為人民服務(wù)的宗旨,以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。從而使全民健康得到更多保障,促進(jìn)社會和諧為最終目的。對如何使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能夠高效、順利的達(dá)到最終目的,我覺得有四個(gè)重要的要素:嚴(yán)明公正,細(xì)心謹(jǐn)慎,認(rèn)真學(xué)習(xí),文明守紀(jì)。在平時(shí)的檢查過程中,經(jīng)常會遇到討人情、講面子的事情。這就要求執(zhí)法者必須依法辦事,公正處理。很多執(zhí)法對象在被查出有違法事實(shí)之后常常會采取相互觀望的態(tài)度。
由此可見,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難與易的關(guān)鍵因素不在《動(dòng)物防疫法》,而在執(zhí)法者。執(zhí)法人員的觀念和態(tài)度決定了執(zhí)法工作的難與易。執(zhí)法是有一定的困難,但只要善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、秉公執(zhí)法,而且隨著全社會法制環(huán)境、法律法規(guī)和執(zhí)法制度的逐步完善,執(zhí)法工作一定會走向規(guī)范化、法制化軌道。
二、執(zhí)法中存在的問題
1.消極的思想觀念影響執(zhí)法的力度。一方面是執(zhí)法者對《動(dòng)物防疫法》認(rèn)識不足,執(zhí)法過程中不夠自信,造成“豆腐法”的不良印象。因?yàn)樾姓`法案件與刑事案件不同,違法的危害性不像刑事犯罪那樣立竿見影,因此,一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)不起好話、軟話、求情等而得過且過,無形中放縱了違法行為,也降低了《動(dòng)物防疫法》的威信。同時(shí),社會上一些錯(cuò)誤的觀念也給執(zhí)法造成了一定的難度。一是片面理解執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執(zhí)法檢查過程有些管理人員錯(cuò)誤的認(rèn)為,開展執(zhí)法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情,甚至阻撓執(zhí)法的進(jìn)行,增加了執(zhí)法的難度。二是法制社會的大環(huán)境尚未成熟,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在社會上還不同程度地影響著人們法律意識,不能充分認(rèn)識《動(dòng)物防疫法》的嚴(yán)肅性,以身試法。
2.定點(diǎn)屠宰檢疫相對規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來,定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中,環(huán)境較好,收費(fèi)有保障等特點(diǎn),檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn),運(yùn)輸不便,很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。
3.產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時(shí)間不統(tǒng)一,報(bào)檢率普遍不高,而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢,檢疫難度加大。加之個(gè)別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場實(shí)施臨欄檢疫,個(gè)別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費(fèi),檢疫質(zhì)量難以得到保障。
4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。
5.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降,多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場的待宰動(dòng)物而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng),引發(fā)疫病流行。
6.與其他部門的配合不夠。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門配合不夠,在畜禽檢疫監(jiān)督中,市場服務(wù)中心工作人員認(rèn)為,檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。
7.群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識不斷增強(qiáng),對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高,
8.設(shè)備設(shè)施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,準(zhǔn)確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。
三、做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對策
一是要保障經(jīng)費(fèi),改善配備。將動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下,要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設(shè)備,開展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。
二是理順體制,統(tǒng)一管理。進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則,進(jìn)行徹底改革。要搞好診療等經(jīng)營性工作,做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。
三是提高素質(zhì),科學(xué)管理。采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴(yán)格檢疫員任職資格管理,把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度,定期進(jìn)行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。
四是加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會認(rèn)可程度。充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)精神。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制,從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng),保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),講求大局,密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾,對依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作,支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會地位,提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。首先,依法治國,法制社會的大環(huán)境逐漸形成,各種法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,各項(xiàng)工作將真正有法可依,有規(guī)則可循。近幾年來,國家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī),為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次,動(dòng)物防疫法普法宣傳深入人心,執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。《動(dòng)物防疫法》頒布以來,我們充分利用各種傳媒進(jìn)行宣傳,加大宣傳力度,增強(qiáng)全民法律意識。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,把貫徹《動(dòng)物防疫法》,加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,確保市民吃上“安全肉”當(dāng)做一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實(shí)。要每年開展聲勢浩大的執(zhí)法大檢查,并對典型違法案件進(jìn)行曝光,人們對法律法規(guī)已有了比較深刻的認(rèn)識和了解,為今后執(zhí)法工作的開展奠定了群眾基層。
五是加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。針對檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng),涉及面廣,工作對象復(fù)雜,只能搞好,不能出差錯(cuò)的情況,加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此,要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長是第一責(zé)任人,實(shí)行目標(biāo)管理,切實(shí)做到工作有責(zé)任,有考核,有獎(jiǎng)懲。對、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證、不履行職責(zé)等違法行為者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào),查實(shí)后要從嚴(yán)處理,堅(jiān)決清除這些害群之馬,保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性,真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,讓人民群眾吃上“安全肉”。
一、要充分認(rèn)識做好動(dòng)物防疫工作的重要性和緊迫性
目前防控形式仍然嚴(yán)峻。從去年情況來看,全國的疫情來勢猛、種類多、分類廣、傳播途徑更加復(fù)雜,呈現(xiàn)出早發(fā)、重發(fā)的趨勢,一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部流行病學(xué)調(diào)查,年有10個(gè)省份檢測出禽流感原陽性樣品共46份,8個(gè)省份檢測出高致病性豬藍(lán)耳病陽性樣品共72份;二是重大動(dòng)物疫病病毒變異加快,高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫等病毒均有不同程度變異,防控難度加大;三是中小規(guī)模場發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)較大,90%以上的高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等疫情是發(fā)生在存欄300頭以下、飼養(yǎng)管理和防疫條件差的養(yǎng)豬場;四是2009年以來,我國相繼發(fā)生了8起人感染禽流感病例和多起重大動(dòng)物疫病疫情。因此,我們要認(rèn)真分析和判斷當(dāng)前我鄉(xiāng)重大動(dòng)物疫情形勢,高度警惕,嚴(yán)陣以待。要統(tǒng)籌考慮、精心安排、周密部署、統(tǒng)一行動(dòng),有力有序地做好動(dòng)物防疫工作。
二、強(qiáng)化免疫措施,確保免疫密度到位
根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生規(guī)律,各村對防疫工作要突出一個(gè)“早”字,就是要早安排、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí),抓住春、秋季節(jié)適期全面完成普注任務(wù)。切實(shí)做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針”,確保禽流感疫苗注射率達(dá)到100%,牲畜口蹄疫、豬瘟疫苗注射率達(dá)到100%,免疫抗體平均合格率達(dá)到80%以上。要健全和規(guī)范免疫檔案,免疫動(dòng)物的耳標(biāo)佩帶率要達(dá)到100%。
三、強(qiáng)化監(jiān)督措施,確保防疫質(zhì)量到位
一要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,對于出欄的畜禽要經(jīng)過檢疫,嚴(yán)格憑免疫證明出具產(chǎn)地檢疫證明;對于屠宰的動(dòng)物,必須憑檢疫證明和免疫耳標(biāo)進(jìn)場,做到有宰必檢,檢疫率必須達(dá)到100%。二要加強(qiáng)市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)防染疫動(dòng)物及病害畜禽產(chǎn)品流動(dòng)。對逃避或抗拒檢疫的、販買販賣病死動(dòng)物的,要依法從重處理;三要加強(qiáng)病原和免疫抗體監(jiān)測,適時(shí)開展疫情預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。對抗體監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的,要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免,確保畜禽處于有效免疫保護(hù)狀態(tài)。
四、強(qiáng)化報(bào)告措施,確保疫情處置到位
一要規(guī)范動(dòng)物疫情報(bào)告制度。疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要建立到組,一旦發(fā)生動(dòng)物疫情,必須遵照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的要求,按規(guī)定程序上報(bào)和處置,切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處理,嚴(yán)禁濫報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情。對舉報(bào)的疫情要及時(shí)進(jìn)行核查處理,嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。
五、強(qiáng)化組織措施,確保工作落實(shí)到位,防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位
各村委會對動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),村委會主任是第一責(zé)任人,組長是具體責(zé)任人,各村在動(dòng)物防疫工作必須切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。一要認(rèn)真落實(shí)防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,層層落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做好防疫各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保各項(xiàng)措施到位。二要防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),由村委會牽頭,按照通知的時(shí)間,組織村、組干部帶隊(duì)捉豬、關(guān)禽,密切配合畜醫(yī)站工作,全力以赴做好動(dòng)物防疫注射工作。
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