具體的財(cái)政政策
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇具體的財(cái)政政策范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
具體的財(cái)政政策范文第1篇
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得較快的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)宏觀控制和調(diào)節(jié)方向還存在著不足之處，而財(cái)政稅收作為什國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，需要加強(qiáng)對(duì)其研究的力度。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)分配模式中主要有稅收調(diào)節(jié)、投資調(diào)節(jié)和社會(huì)公共保障體系調(diào)節(jié)三種方式，而這其中以稅收為最基本的手段。因?yàn)槎愂湛梢灾苯訉?duì)國(guó)民收入的差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，而財(cái)政稅收形式多樣化，這就導(dǎo)致其相應(yīng)的分配調(diào)節(jié)模式也具有多樣化的特點(diǎn)，而稅收作為我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值分配和再分配的基礎(chǔ)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配，而且對(duì)居民收入也可進(jìn)行再分配。文中針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收
1我國(guó)財(cái)政稅收分配方面存在的問(wèn)題
目前我國(guó)各項(xiàng)改革不斷的深入，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有徹底退出歷史的舞臺(tái)，其還遺留著痕跡，特別是在財(cái)政稅收分配方面，其還處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配這一層次，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還存在著較大的差距，并沒(méi)有將稅收分配職能作用有效的發(fā)揮出來(lái)。
缺乏合理的稅制結(jié)構(gòu)。稅種及稅收來(lái)源主要取決于稅制結(jié)構(gòu)，其作為國(guó)家財(cái)政稅收的骨架和基礎(chǔ)，但在當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)中存在著很多不完善的地方。首先我國(guó)當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)中存在著征收稅種多的問(wèn)題，而且以流轉(zhuǎn)稅為主，涉及較多的主體，不僅過(guò)程復(fù)雜，而且計(jì)算也較為繁瑣，沒(méi)有與國(guó)民收入進(jìn)行有效的配合，不利于國(guó)民收入再分配和調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，而且存在對(duì)同一主體多次征收的現(xiàn)象。其次我國(guó)直接稅還處于剛剛起步階段，比例較低，而且對(duì)于國(guó)民收入再分配的影響有限。目前我國(guó)不僅存在著稅種比重的不平衡，而且收入調(diào)節(jié)性稅種也存在著不健全的問(wèn)題，征稅制度還不十分完善，特別是對(duì)于贈(zèng)與性和純收益性收入的征稅制度還存在著不完善的地方，稅收分配作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
沒(méi)有完善的所得稅制度。在我國(guó)財(cái)政稅收中，所得稅作為其中十分重要的稅種，其是國(guó)家財(cái)政稅收再分配國(guó)民收入的最為重要的模式，我國(guó)所得稅概念引入的較早，但《所得稅法》直到八十年代才開(kāi)始實(shí)施。近年來(lái)，多次對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，但所存在的問(wèn)題仍不容忽視。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人所得稅制度與國(guó)民收入的實(shí)際情況存在著較大的出入，在我國(guó)國(guó)民收入體系中工資收入只是其中一個(gè)部分，但我國(guó)所得稅征收主要是針對(duì)工資收入進(jìn)行的，而收入較高的群體其工資收入在其收入總額中所占比重較小，所以目前的所得稅制度在對(duì)工資收入再分配作用上起不到根本性的作用，而且征收比例較低，但提高稅率，則會(huì)給中等收入群體帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)，但目前的所得稅制度對(duì)于高收入者來(lái)講沒(méi)有產(chǎn)生什么影響，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再分配的效果。同時(shí)目前對(duì)于豪車和豪宅等項(xiàng)目并沒(méi)有專項(xiàng)的征收制度，可以說(shuō)我國(guó)所得稅制度對(duì)于高收入者并沒(méi)有起到分配的作用。
缺乏嚴(yán)密的征收和使用監(jiān)管體系。稅收的監(jiān)管體系必須在征收和使用兩個(gè)方面同步推進(jìn)，而我國(guó)在目前的所得稅征收方面，基本以代扣代繳為主，對(duì)個(gè)人資產(chǎn)的清查和個(gè)人申報(bào)的監(jiān)督并沒(méi)有建立科學(xué)有效的監(jiān)管體系，本質(zhì)上放松了對(duì)納稅人的監(jiān)控，尤其是在所得稅領(lǐng)域.作為體現(xiàn)稅收分配職能的重要稅種，高收入人群逃稅、漏稅、避稅的現(xiàn)象十分普遍，而我國(guó)稅務(wù)體系與銀行等金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互通還十分不足，對(duì)上述行為的監(jiān)管力度與處罰措施都不夠嚴(yán)密，這直接影響著稅收分配職能的發(fā)揮。在使用環(huán)節(jié)。雖然有國(guó)家財(cái)政預(yù)決算的控制，但是基于我國(guó)地稅國(guó)稅兩套稅收體系.對(duì)于地方預(yù)留稅收部分的使用監(jiān)管卻不夠嚴(yán)密.通常當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)列項(xiàng)即可撥付，實(shí)際上使得稅收的分配職能又偏向了宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)與政府意象這一范疇.與國(guó)民收入的分配缺乏結(jié)合。
2加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政稅收分配職能進(jìn)一步完善的具體措施
逐步完善所得稅制度。作為稅收分配職能的基礎(chǔ)，所得稅對(duì)于國(guó)民收入的再分配意義重大，為此，我國(guó)的稅務(wù)制度必須大力提高階梯式稅率的差異，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，將低收入者免稅，并予以財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)將高收入與低收入人群的征收稅率加大.呈現(xiàn)出“倍數(shù)差”，對(duì)于高收人者，可以在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上參考?xì)W美征收30%甚至40%的高額所得稅.超額征收的所得稅可以部分用于低收人人群補(bǔ)貼。除此之外.應(yīng)該擴(kuò)大所得稅的征收層面，除工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等常規(guī)收入之外。對(duì)于福利、報(bào)銷甚至發(fā)放實(shí)物等，當(dāng)其達(dá)到一定數(shù)額時(shí)都應(yīng)該納入所得稅的范疇.以規(guī)避高收人人群利用非工資收入逃稅避稅的現(xiàn)象。
完善稅制結(jié)構(gòu)。單一的流轉(zhuǎn)稅對(duì)于國(guó)民收入的分配是十分有限的，為此我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的改革應(yīng)該大力推進(jìn)直接稅的發(fā)展，除了完善所得稅分配機(jī)制之外.在遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅方面也應(yīng)該作更多的嘗試與探索，以便于“除了在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人收入分配進(jìn)行分配之外，也避免財(cái)富的代際差距積累和擴(kuò)大”E1]。在稅制結(jié)構(gòu)方面，還應(yīng)該借鑒國(guó)外模式，逐步開(kāi)征社會(huì)保障稅，對(duì)于社會(huì)保障稅征收的資金，用于輔助建立完善社會(huì)保障制度.提高公民保障和福利.這也是稅收分配職能一個(gè)十分重要的方面。
加強(qiáng)稅收監(jiān)管。監(jiān)管體系是稅收體系的有力保障，在這一方面我國(guó)應(yīng)該嘗試從兩個(gè)層面同步推進(jìn)。首先應(yīng)該大力宣傳《中華人民共和國(guó)稅法》、《所得稅法》等國(guó)家基本稅收法規(guī)，從本質(zhì)上樹立遵法守法的社會(huì)風(fēng)氣.增強(qiáng)納稅人自覺(jué)納稅的意識(shí)。另一方面則應(yīng)該建立強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。對(duì)偷稅漏稅行為嚴(yán)厲查處和處罰，為此可以建立“稅收碼”模式，為每一個(gè)納稅人建立一個(gè)稅收碼，與其身份證、社保、銀行卡等進(jìn)行綜合性綁定，尤其可以對(duì)每一個(gè)納稅人納稅行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，也便于從本質(zhì)上推進(jìn)所得稅的征收，使得高收入人群的隱報(bào)、瞞報(bào)收入等現(xiàn)象受到控制。
具體的財(cái)政政策范文第2篇
在最近稅收征管過(guò)程中，反映出許多房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅的政策和征管問(wèn)題。為保證三稅政策的貫徹執(zhí)行和稅源普查工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)政策和征管問(wèn)題進(jìn)一步明確如下，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
一、關(guān)于企業(yè)無(wú)原值房產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)的確定問(wèn)題
對(duì)于企業(yè)無(wú)房產(chǎn)原值或房產(chǎn)原值明顯偏低，且屬95年以前建造的房屋，仍按（87）市稅三字第334號(hào)文件規(guī)定房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；95年（含95年）以后建造的房屋，企業(yè)自建房暫按下列房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)的按每平方米1500元計(jì)算；磚混結(jié)構(gòu)按每平米1100元計(jì)算；磚木結(jié)構(gòu)、其他結(jié)構(gòu)按每平米500元計(jì)算。對(duì)于企業(yè)外購(gòu)無(wú)房產(chǎn)原值或房產(chǎn)原值明顯偏低的房屋，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)參照同類房產(chǎn)核定。
以上房?jī)r(jià)是按余值計(jì)算的，均不再減除30％。城市房地產(chǎn)稅比照此規(guī)定辦理。
二、關(guān)于出租房屋租金收入的確定問(wèn)題
納稅人出租房屋，作為房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的租金收入，是指出租方向承租方收取的所有收入，不包括能夠單獨(dú)計(jì)算，并上交有關(guān)部門的水、電費(fèi)用等。
三、關(guān)于房屋附屬設(shè)備的確定問(wèn)題
根據(jù)（87）市稅三字第334號(hào)文件“房產(chǎn)原值應(yīng)包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨(dú)計(jì)算價(jià)值的配套設(shè)施”的規(guī)定精神，對(duì)于制冷供暖系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、電子防盜系統(tǒng)、閉路電視和有線電視系統(tǒng)等設(shè)施，應(yīng)一并計(jì)入房產(chǎn)原值計(jì)算繳納房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。
四、關(guān)于季節(jié)性取暖鍋爐房征免稅問(wèn)題
對(duì)于專門用于季節(jié)性取暖的鍋爐房，在停用期間，可比照房屋大修停用期間免征房產(chǎn)稅的政策，并依照京地稅二（1999）123號(hào)文件規(guī)定的程序辦理免征審批手續(xù)。
五、關(guān)于未竣工已使用的房產(chǎn)征稅問(wèn)題
根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局（87）財(cái)稅地字第008號(hào)“納稅人在辦理驗(yàn)收手續(xù)前已使用或出租、出借的新建房屋，應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅”的規(guī)定精神，對(duì)于納稅人未竣工先使用的房產(chǎn)，應(yīng)自其使用之次月起，就其實(shí)際使用部分計(jì)算征收房產(chǎn)稅。
六、關(guān)于村委會(huì)出租房屋的納稅問(wèn)題
對(duì)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅開(kāi)征范圍內(nèi)的村委會(huì)出租房屋，原則上由房屋產(chǎn)權(quán)所有人、土地使用權(quán)擁有人按房屋余值、土地面積繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。為便于征管，在實(shí)際操作中可由承租人或?qū)嶋H使用人代繳稅款。
七、關(guān)于下放房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策性減免稅審批權(quán)限問(wèn)題
對(duì)于政策性減免的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，凡是減免稅額在10萬(wàn)元以下（包括10萬(wàn)元）的，可由各區(qū)縣地稅局審批，并報(bào)市地稅局備案；減免稅額在10萬(wàn)元以上的，仍按京地稅二（1999）123號(hào)文件規(guī)定的辦法執(zhí)行。
八、關(guān)于對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)道路、綠地等公共用地征免城鎮(zhèn)地土使用稅問(wèn)題
對(duì)于住宅小區(qū)內(nèi)道路、綠地等公共用地，可比照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中“市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地免繳土地使用稅”的規(guī)定，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
九、關(guān)于納稅人擁有部分房屋的產(chǎn)權(quán)，其城鎮(zhèn)土地使用稅如何計(jì)繳問(wèn)題
對(duì)于納稅人擁有部分房屋的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況核定納稅人應(yīng)稅面積和應(yīng)納稅額。核定方法為：
應(yīng)稅面積＝納稅人房屋建筑面積÷房屋總建筑面積×總占地總面積
應(yīng)納稅額＝應(yīng)稅面積×單位稅額標(biāo)準(zhǔn)
十、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，納稅人和納稅時(shí)間的確認(rèn)問(wèn)題
在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，在承受方取得國(guó)有土地使用證之前，轉(zhuǎn)讓方為納稅人。為了便于征管，應(yīng)由土地實(shí)際使用人自其使用土地之次月起代繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
十一、關(guān)于按評(píng)估價(jià)值計(jì)稅問(wèn)題的解釋
京地稅二（1994）204號(hào)和京地稅（1998）795號(hào)文件中“對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行重估”，“將房產(chǎn)進(jìn)行重估”應(yīng)按調(diào)整后的房產(chǎn)原值計(jì)征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅是指，企業(yè)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)證后將房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整固定資產(chǎn)帳面房產(chǎn)原值后據(jù)此征稅。
十二、關(guān)于城市房地產(chǎn)稅代繳義務(wù)人的確定問(wèn)題
外籍個(gè)人、華僑和港澳臺(tái)同胞出租房屋，且不在房產(chǎn)所在地，并委托他人代管的，可由代管人或承租人協(xié)商，推薦一方為城市房地產(chǎn)稅代繳義務(wù)人。
十三、關(guān)于普查中如何補(bǔ)稅和加收滯納金的問(wèn)題
在稅源普查中，對(duì)查補(bǔ)入庫(kù)稅款應(yīng)按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，加收滯納金。對(duì)于納稅人按主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定期限主動(dòng)申報(bào)并按規(guī)定繳納稅款的，可暫不加收滯納金。對(duì)已加收的滯納金，不辦理退還手續(xù)。
對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳稅款和滯納金，應(yīng)在10月征期內(nèi)組織入庫(kù)。
具體的財(cái)政政策范文第3篇
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；有效性
在宏觀諸調(diào)控手段中，以財(cái)政政策和貨幣政策為主，而對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題一直就是經(jīng)濟(jì)學(xué)百年以來(lái)爭(zhēng)論的問(wèn)題，至于誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣各國(guó)的國(guó)情不同都有不同的解釋。
一、支持財(cái)政政策的理論
支持財(cái)政政策的理論主要來(lái)自于凱恩斯主義者。他們認(rèn)為，對(duì)有效需求的調(diào)控，財(cái)政政策比貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。它既可以用來(lái)變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來(lái)微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡(jiǎn)單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開(kāi)支和增加社會(huì)福利的辦法。如果經(jīng)濟(jì)處于過(guò)渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目的。
對(duì)于財(cái)政政策的主要的三種手段來(lái)說(shuō)，增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴(kuò)大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，這樣更具有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。所以財(cái)政政策對(duì)凱恩施主義者來(lái)說(shuō)是極具說(shuō)服力的一項(xiàng)政策。
轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財(cái)政政策的重要手段之一，可以通過(guò)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個(gè)人的可支配的收入，個(gè)人對(duì)于這種收入通常是認(rèn)為正常收入，這部分收入的并不會(huì)等同于其消費(fèi)支出，個(gè)人會(huì)依照邊際消費(fèi)傾向和邊際儲(chǔ)蓄傾向?qū)@部分收入進(jìn)行分配，只有其中用于消費(fèi)的部分才形成了社會(huì)總支出的一部分，因此，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響作用小于財(cái)政購(gòu)買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保證財(cái)政政策的有效性。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的傳導(dǎo)機(jī)制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個(gè)人可支配收入，增加消費(fèi)和儲(chǔ)蓄增加，國(guó)民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對(duì)于目前如何解決有效需求不足的問(wèn)題，許多人認(rèn)為是居民收入不高所引起的消費(fèi)能力不足，由此建議以擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付為手段來(lái)提高居民的收入水平，且不說(shuō)財(cái)政能否承受如此負(fù)擔(dān)，真如果擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不符合我國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國(guó)策。
二、支持貨幣政策的理論
支持貨幣政策理論者認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有好的調(diào)控效果，反而會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財(cái)政支出事實(shí)上不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，GDP不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)情況將更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大只會(huì)使本國(guó)的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，而擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果很可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的社會(huì)效應(yīng)抵消掉。
貨幣政策支持者認(rèn)為，如果使用不好，財(cái)政政策只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策所可能涉及的問(wèn)題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時(shí)滯效應(yīng)如何？上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復(fù)的，所以財(cái)政政策是沒(méi)有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。
三、對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的使用的建議
（一）明確財(cái)政政策和貨幣政策的分工不同
貨幣政策和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)地位不同、手段運(yùn)作方式都不同，所以它們應(yīng)有所分工。在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用。要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟(jì)的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用不可能像過(guò)去那樣包攬一切，而是應(yīng)把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由貨幣政策解決。換言之，財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貨幣政策則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。
（二）不放松的高頻使用貨幣政策
從2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長(zhǎng)、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來(lái)，特別是2015年股災(zāi)之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準(zhǔn)，盡可能降低利率水平，并相應(yīng)擴(kuò)張貨幣信用規(guī)模。當(dāng)前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機(jī)構(gòu)在中央銀行的準(zhǔn)備金、備付金存款利率；直接勸說(shuō)商業(yè)銀行擴(kuò)大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復(fù)對(duì)財(cái)政透支貸款或通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)增持財(cái)政債券，以擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因?yàn)樨泿耪叩南鄬?duì)無(wú)效而拋棄它，應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)財(cái)政政策的配合和輔助作用。
（三）強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設(shè)，突出其協(xié)調(diào)交叉點(diǎn)
國(guó)債的發(fā)行應(yīng)與公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合。當(dāng)前國(guó)債發(fā)行已成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也成為國(guó)家財(cái)政用于建設(shè)性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要財(cái)力來(lái)源。要把國(guó)債變成財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財(cái)政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運(yùn)行仍要滿足政策性金融機(jī)構(gòu)的管理開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)以及適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤(rùn)。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過(guò)程中，必須有相應(yīng)的財(cái)政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，完善稅收改革。
具體的財(cái)政政策范文第4篇
一、圍繞財(cái)政赤字這個(gè)“軸心”認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策的施行
在書中，作者明確指出：所謂積極財(cái)政政策實(shí)際上也就是利用財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的采行其實(shí)反映了人們對(duì)財(cái)政赤字的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，亦即從“赤字有害”到主動(dòng)利用財(cái)政赤字。
眾所周知，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于財(cái)政赤字一般持否定態(tài)度，認(rèn)為赤字有害。步入20世紀(jì)90年代后期，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、通貨緊縮成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行巨大壓力的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，決策層審時(shí)度勢(shì)，果斷采取擴(kuò)張性財(cái)政政策舉措擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作。考慮到社會(huì)對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的接受問(wèn)題，把擴(kuò)張性財(cái)政政策稱作積極財(cái)政政策。相應(yīng)地，赤字財(cái)政也一改多年來(lái)“有害”的常態(tài)，開(kāi)始以“積極”的面目出現(xiàn)。這就涉及到究竟應(yīng)當(dāng)如何評(píng)判赤字財(cái)政的問(wèn)題。作者認(rèn)為：評(píng)價(jià)赤字財(cái)政有害無(wú)害，因時(shí)因地而異，不能籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地作結(jié)論。財(cái)政赤字的“是”與“非”、“好”與“壞”，要看宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，只有在社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給的狀況下，財(cái)政赤字才屬于“是”和“好”，因?yàn)樗ㄟ^(guò)國(guó)債這種國(guó)家信用工具把城鄉(xiāng)居民暫不使用的資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金使用出去，彌補(bǔ)了總需求缺口，刺激了經(jīng)濟(jì)。
既然實(shí)施積極的財(cái)政政策就必然會(huì)發(fā)生財(cái)政支出大于財(cái)政收入的赤字，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式問(wèn)題。在沒(méi)有財(cái)政節(jié)余可以動(dòng)用，且財(cái)政不允許向銀行透支的條件下，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的財(cái)政赤字全靠增發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)。由此，財(cái)政赤字也就成為增發(fā)國(guó)債的同義詞。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利還是有害，取決于當(dāng)時(shí)的具體條件，同時(shí)也取決于增發(fā)國(guó)債的規(guī)模是否合理。在合理規(guī)模之內(nèi)是有利的，超越了合理規(guī)模則是有害的。相應(yīng)地，也就引申出發(fā)債規(guī)模的度的把握問(wèn)題。
至此，作者圍繞財(cái)政赤字這個(gè)軸心，由積極財(cái)政政策的施行——采取的主要政策舉措（增發(fā)國(guó)債）——引申出發(fā)債規(guī)模度的把握——進(jìn)而探究國(guó)債市場(chǎng)化建設(shè)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣、邏輯連貫，一條清晰的主線、脈絡(luò)躍然書中，展現(xiàn)于讀者面前。
二、在具體的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下分析、評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策的績(jī)效
20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況和變化：告別“短缺經(jīng)濟(jì)”之后，由于受到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的外部沖擊，使得國(guó)內(nèi)本已存在的后短缺經(jīng)濟(jì)的新問(wèn)題顯性化，物價(jià)持續(xù)下跌，通貨緊縮跡象明顯；失業(yè)成為突出的社會(huì)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)增幅下降，貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯；等等。上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實(shí)現(xiàn)8％的增長(zhǎng)目標(biāo)而采取增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需方針，并且把增加投資的重點(diǎn)掌握為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以求避免形成生產(chǎn)項(xiàng)目上的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁）。為有力地貫徹這一思路，啟動(dòng)財(cái)政政策便是必然的選擇。之所以把運(yùn)用赤字財(cái)政進(jìn)行調(diào)控作為實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，這是因?yàn)椋c其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，財(cái)政政策不需要中間傳導(dǎo)過(guò)程就可以直接擴(kuò)大社會(huì)需求，時(shí)滯短，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的表述，是含有財(cái)政政策更為主動(dòng)和主要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用含義的。
書中通過(guò)實(shí)證分析方法，對(duì)積極財(cái)政政策的績(jī)效進(jìn)行了較為客觀的概括與評(píng)價(jià)有效地?cái)U(kuò)大了投資需求?促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事；技改貼息取得了良好效果，加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)等。
三、從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略角度把握財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)速度下滑時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字增加政府支出，把社會(huì)的閑置資本利用起來(lái)，從而刺激經(jīng)濟(jì)，變下滑為上升。這種做法是在當(dāng)今世界市場(chǎng)失靈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)的不規(guī)則化條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)。其包括的總體政策含義是，在主要確保金融穩(wěn)定、安全運(yùn)行的同時(shí)，相對(duì)更多地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的宏觀調(diào)控體制中，財(cái)政政策是貨幣政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。
書中同時(shí)指出，中國(guó)目前的通貨緊縮是在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的。由此表現(xiàn)出來(lái)的特殊性決定了我們不能照搬發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政與貨幣政策的“松”“緊”組合，因而必須加強(qiáng)研究，探索如何避免政策相互掣肘與效果彼此抵消，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的有效組合，把握政策的合適力度與實(shí)施時(shí)機(jī)，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性。
四、通過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究深刻體味積極財(cái)政政策
在積極財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中，還存在著一系列相關(guān)問(wèn)題亟待探索，諸如資源配置趨向的變化、利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)投資、對(duì)消費(fèi)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；宏觀調(diào)控從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變時(shí)政策手段的運(yùn)用。書中辟出專門章節(jié)，對(duì)財(cái)政支出的合理安排、收入分配的調(diào)節(jié)、三農(nóng)問(wèn)題、基于供給調(diào)整的稅收政策、出口退稅以及財(cái)政制度建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面研究。其相應(yīng)的政策結(jié)論是：合理安排財(cái)政支出，提高國(guó)債資金使用效益；通過(guò)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控具有不可持續(xù)性；支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；稅制改革的近期目標(biāo)是增值稅的完善、內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”；完善出口退稅的管理機(jī)制，保證出口退稅政策的實(shí)施；改革預(yù)算管理制度、逐步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)制度。
五、以前瞻性的眼界探尋積極財(cái)政政策的淡出及后續(xù)政策取向
具體的財(cái)政政策范文第5篇
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策，貨幣政策，政策協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特征，即政府調(diào)控主體主要通過(guò)政策手段把經(jīng)濟(jì)參數(shù)附加到市場(chǎng)上多種生產(chǎn)要素的價(jià)格信號(hào)上，進(jìn)而調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。間接調(diào)控所依仗的主要政策手段，便是財(cái)政政策與貨幣政策。這兩大宏觀調(diào)控政策共同服務(wù)于宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，但分工而互補(bǔ)，需要相互協(xié)調(diào)配合，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于總量均衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)化”和融入“全球化”的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度大大提高了，財(cái)政、貨幣政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的必要性和復(fù)雜性也顯著增加。本文試基于對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合問(wèn)題的思考，提出幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)，以期就教于各方。
一、財(cái)政、貨幣政策的一致性、差異性和協(xié)調(diào)配合的必要性
財(cái)政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說(shuō)植根于雙方政策調(diào)控最終目標(biāo)的一致性。兩大政策調(diào)控的著眼點(diǎn)，都是針對(duì)社會(huì)供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場(chǎng)供求協(xié)調(diào)正常運(yùn)行狀態(tài)的各種問(wèn)題；兩大政策調(diào)控的歸宿，都是力求社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過(guò)程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來(lái)源于雙方政策手段的互補(bǔ)性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動(dòng)性，一方的政策調(diào)控過(guò)程，通常都需要對(duì)方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長(zhǎng)來(lái)加以配合策應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)此可以做出很好的闡釋(如蒙代爾—弗萊明模型)。從社會(huì)總資金的運(yùn)動(dòng)來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的影響和貨幣政策對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的影響，相互間必有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和連鎖反應(yīng)，各自的政策實(shí)施及其變動(dòng)，必然要牽動(dòng)對(duì)方，產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合的客觀要求。
在財(cái)政政策與貨幣政策存在緊密聯(lián)系的同時(shí)，又由于各自在經(jīng)濟(jì)體系中所側(cè)重的不同領(lǐng)域和具備的不同作用，而具有一系列的差異性特征。
首先，調(diào)節(jié)的范圍不同。財(cái)政收支及其政策體現(xiàn)政府職能的各個(gè)方面，其調(diào)節(jié)范圍不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及社會(huì)生活的其他領(lǐng)域；貨幣政策主要處理商業(yè)性金融系統(tǒng)功能邊界內(nèi)的事務(wù)，其調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(當(dāng)然，可以由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域間接傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域)。
其次，調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不同。雖然財(cái)政政策與貨幣政策都對(duì)總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，但財(cái)政政策相對(duì)于貨幣政策而言帶有更為強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)特征，因?yàn)樨?cái)政收入按不同項(xiàng)目與不同規(guī)定來(lái)組織，可以直接調(diào)節(jié)不同地區(qū)、部門、企業(yè)及個(gè)人的收入水平，財(cái)政支出按資金性質(zhì)與用途來(lái)安排，可以直接調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面；財(cái)政政策對(duì)總量的調(diào)節(jié)，則主要是以政府收支及其乘數(shù)作用影響社會(huì)總資金運(yùn)動(dòng)的全局。反之，貨幣政策相對(duì)財(cái)政政策而言帶有更為鮮明的總量特征，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)中的一切投資需求和消費(fèi)需求，
都要表現(xiàn)為有支付能力的貨幣購(gòu)買力，中央銀行作為唯一能夠直接管理全社會(huì)貨幣供應(yīng)總量的部門，正是運(yùn)用貨幣政策對(duì)之加以調(diào)控；同時(shí)，商業(yè)性金融信貸自身的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則要求銀根松緊的變化大體一視同仁地覆蓋其全部資金運(yùn)動(dòng)，貸款差別利率等旨在區(qū)別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等以調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的手段，只能在比較有限的范圍內(nèi)實(shí)行和發(fā)揮作用，并將隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)而日趨有限。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特定目標(biāo)，可歸納為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源優(yōu)化配置、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、反周期波動(dòng)、收入公平分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化等方面，財(cái)政政策和貨幣政策固然都服務(wù)于這一系列目標(biāo)，但由于上述側(cè)重點(diǎn)的不同，各自對(duì)于不同目標(biāo)的作用，便有所區(qū)別。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、收入公平分配方面，財(cái)政支出政策與稅收政策的重要性居先；在穩(wěn)定物價(jià)方面，貨幣政策的重要性則排在首位。
第三，調(diào)節(jié)的手段不同。財(cái)政政策所依靠的手段，主要有稅收、預(yù)算支出、公債、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等，貨幣政策所憑借的手段，則主要有利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)以及貸款安排等。
第四，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，財(cái)政政策和貨幣政策的功能空間不同。例如，人們可以把貨幣政策比作一根拴在經(jīng)濟(jì)之車上面的繩子，認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)向上步入通貨膨脹時(shí)，它可以拉住其別走太遠(yuǎn)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮而無(wú)力向上爬坡時(shí)，它卻無(wú)法推動(dòng)。這種比喻形象地描繪了不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況下，貨幣政策作用效果的差異。一般而言，貨幣政策長(zhǎng)于應(yīng)對(duì)通貨膨脹階段的問(wèn)題，而財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)內(nèi)需不足、解決通貨緊縮階段的問(wèn)題時(shí)更具優(yōu)勢(shì)。我國(guó)1998—2002年間政策實(shí)踐中的調(diào)控效應(yīng)，與凱恩斯理論中關(guān)于蕭條階段財(cái)政政策更具有效性的認(rèn)識(shí)是相吻合的。
第五，兩大政策所調(diào)控的資金所遵循的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理不同。貨幣政策調(diào)控下的商業(yè)性金融資金是按照追求微觀直接效益(利潤(rùn))目標(biāo)的市場(chǎng)原則展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，只愿意“錦上添花”，即按照商業(yè)化原則投向盡可能高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和狀態(tài)良好的企業(yè)，這對(duì)于商業(yè)性金融而言是合理的、無(wú)可厚非的。與此不同，財(cái)政政策下的資金運(yùn)作在承認(rèn)市場(chǎng)一般原則的前提下，可以并且應(yīng)該超越微觀直接效益的眼界而注重追求長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合、宏觀、社會(huì)的效益，財(cái)政政策可以和必須在關(guān)注基本民生、施行“雪中送炭”式的支持扶助和調(diào)節(jié)收入分配差距、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
最后，政策的時(shí)差與調(diào)節(jié)的時(shí)滯不同。政策時(shí)差，是指決策機(jī)關(guān)從認(rèn)識(shí)到需要改變政策，到實(shí)際上實(shí)行新的政策所需的時(shí)間。一般而言，在財(cái)政政策的制定與修訂必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)這樣一整套程序的情況下，財(cái)政政策的時(shí)差較長(zhǎng)；而貨幣政策由于通常是由具備較強(qiáng)獨(dú)立性的中央銀行的人數(shù)不多的高級(jí)決策層所制定，其時(shí)差較短。調(diào)節(jié)時(shí)滯，是指政策從其調(diào)節(jié)動(dòng)作的發(fā)生到調(diào)節(jié)效果的顯現(xiàn)所需的時(shí)間。一般而言，財(cái)政政策由于通常具有政府直接安排收支和可以運(yùn)用某些強(qiáng)制性手段的背景，其時(shí)滯較短；而貨幣政策則由于通常完全依靠間接手段作用于調(diào)節(jié)對(duì)象，其時(shí)滯長(zhǎng)于財(cái)政政策。
正是由于財(cái)政政策與貨幣政策之間存在十分密切的相互聯(lián)系，同時(shí)又存在一系列不同特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，因此，在宏觀調(diào)控中，兩者必須緊密配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政、貨幣政策迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
現(xiàn)階段進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于我國(guó)改革開(kāi)放新階段的客觀要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際狀況。
我國(guó)加入WTO以后，無(wú)論是進(jìn)出口規(guī)模，還是跨境資本流動(dòng)規(guī)模都出現(xiàn)了迅猛增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程迅速加快，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)度和互動(dòng)性大大增加，宏觀調(diào)控既要考慮外部沖擊對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，又要考慮本國(guó)政策對(duì)其他國(guó)家的影響及其反饋?zhàn)饔们闆r。同時(shí)，人民幣匯率浮動(dòng)的彈性不斷提高，匯率浮動(dòng)為經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)更多交易靈活性、便利度的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)控成本。因此，宏觀調(diào)控任務(wù)的復(fù)雜性顯著增加，要求兩大政策在更廣泛的領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，在更為復(fù)雜的環(huán)境下，對(duì)更為復(fù)雜的政策事項(xiàng)作出及時(shí)、合理的相互配合。
同時(shí)，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新都正向縱深推進(jìn)，其最終目標(biāo)都是通過(guò)體制改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這在本質(zhì)上有利于促進(jìn)兩大政策的協(xié)調(diào)配合，但是，改革的過(guò)程也不可避免地帶來(lái)一些階段性的脫節(jié)、紊亂和矛盾，影響政策配合的有效性，為盡可能避免或減少這些問(wèn)題，加強(qiáng)兩大政策的協(xié)調(diào)配合也是必不可少的。
就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，2003年以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了通貨膨脹的隱憂，2007年下半年以來(lái)，通貨膨脹壓力顯著增加。為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，財(cái)政政策和貨幣政策的組合安排由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环€(wěn)一緊”，這種新的組合模式也對(duì)兩大政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的要求。在全球經(jīng)濟(jì)的不確定形勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國(guó)迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)都很嚴(yán)峻，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控的互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)效果，而避免相互掣肘和抵消。
三、當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重
我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素特別強(qiáng)烈，問(wèn)題十分突出，涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾，而且在開(kāi)放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更容易傳遞總量問(wèn)題，例如，在總需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長(zhǎng)又是誘發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩以及通貨膨脹的重要因素。與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的趕超性質(zhì)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，不允許我們坐等由漫長(zhǎng)的平均利潤(rùn)率形成過(guò)程和調(diào)節(jié)資源配置過(guò)程來(lái)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，必須清醒地看到政府在現(xiàn)代化過(guò)程中通過(guò)國(guó)家干預(yù)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的責(zé)任，在大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革的同時(shí)，努力提高決策水平，積極而有分寸地把握好調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面的工作。對(duì)此，財(cái)政收支可以成為非常重要的操作手段，財(cái)政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢(shì)，以區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支的流向和流量，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點(diǎn)決定了它不宜實(shí)施過(guò)多差別性的調(diào)控措施，因此，兩大政策在我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔。近期，財(cái)政政策的重點(diǎn)是合理把握財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時(shí)積極探索有關(guān)稅制改革和推進(jìn)收入分配格局合理化。
在總量方面，目前我國(guó)所要解決的問(wèn)題是避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和防止明顯的通貨膨脹，由于貨幣政策對(duì)于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長(zhǎng)于通貨膨脹時(shí)期的總量緊縮，所以，貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財(cái)政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國(guó)財(cái)政政策需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過(guò)分緊縮的財(cái)政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用，使其在總需求調(diào)控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財(cái)政政策的作用。
四、關(guān)注財(cái)政、貨幣政策調(diào)控的結(jié)合部，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)
財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過(guò)程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用著不同的政策工具，但是，財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn)，例如國(guó)債和財(cái)政國(guó)庫(kù)存款領(lǐng)域，而在有些特定領(lǐng)域，通過(guò)政策制定者的主動(dòng)設(shè)計(jì)，也會(huì)成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合部，例如通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買超額儲(chǔ)備的外匯建立基金。
(一)國(guó)債領(lǐng)域
國(guó)債是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)最基本的結(jié)合部。國(guó)債可作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的重要手段，從另一個(gè)角度看，其規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小，正是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張或緊縮效果的一個(gè)重要工具，而國(guó)債進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)之后，由于其低風(fēng)險(xiǎn)和高流動(dòng)性，則成為中央銀行通過(guò)回購(gòu)或逆回購(gòu)方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體。作為公開(kāi)市場(chǎng)操作的工具，通常需要國(guó)債具有一定的余額和足夠數(shù)量的中短期債券。但目前我國(guó)國(guó)債發(fā)行中短期國(guó)債發(fā)行存量不足，這為貨幣政策的公開(kāi)市場(chǎng)操作帶來(lái)了一定制約，因此，2003年之后，央行為避免通貨膨脹，大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放量進(jìn)行對(duì)沖，央行票據(jù)已成為貨幣市場(chǎng)的主體交易品種，也成為中央銀行回收流動(dòng)性的主要手段，比較而言，通過(guò)國(guó)債回購(gòu)回收流動(dòng)性的操作手法應(yīng)用不多。但是，央行票據(jù)的發(fā)行存在一定的成本，而且也存在“借新債還舊債”的現(xiàn)象，可用于沖銷流動(dòng)性的空間逐步縮小，從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)央行票據(jù)回收流動(dòng)性的沖銷政策“獨(dú)木難支”，有必要加強(qiáng)國(guó)債品種的配合。
2007年下半年，財(cái)政部發(fā)行了15500億元左右的特別國(guó)債用于購(gòu)買國(guó)家外匯儲(chǔ)備中的一部分超額儲(chǔ)備，人民銀行通過(guò)商業(yè)銀行買入這些特別國(guó)債，增加了人民銀行持有的國(guó)債數(shù)額，為人民銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作提供了載體，目前，人民銀行已經(jīng)開(kāi)始用這些特別國(guó)債作為質(zhì)押通過(guò)正回購(gòu)業(yè)務(wù)回收流動(dòng)性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財(cái)政政策和貨幣政策在國(guó)債這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進(jìn)行緊縮調(diào)控提供了新工具。
但是，在國(guó)債這一結(jié)合部上，也還有可能出現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策相左的現(xiàn)象，政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)需要關(guān)注這方面的問(wèn)題。原則上說(shuō)，對(duì)于財(cái)政政策而言，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以通過(guò)增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)大政府支出的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，則需要減少國(guó)債的發(fā)行，減少政府支出緊縮經(jīng)濟(jì)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段在趨于過(guò)熱的情況下，央行要回收流動(dòng)性卻需要更多的國(guó)債作為載體，這就帶來(lái)了一定的矛盾。當(dāng)然，由于財(cái)政政策和貨幣政策本身的特點(diǎn)不同，其松緊配合的方式多種多樣，同時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策的時(shí)候較少，因此，我國(guó)現(xiàn)在可以通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策各自不同的松緊，來(lái)形成最佳配合來(lái)緩解國(guó)債方面可能存在的不協(xié)調(diào)，也包括今后探索在已有的國(guó)債“余額管理”制度框架下更多發(fā)行短期國(guó)債的辦法。
(二)財(cái)政存款領(lǐng)域
財(cái)政存款是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政存款的數(shù)額由于季節(jié)性因素出現(xiàn)明顯波動(dòng)特點(diǎn)，會(huì)對(duì)中央銀行貨幣政策的操作帶來(lái)一定的影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，在中央銀行的政府存款出現(xiàn)了逐年攀升態(tài)勢(shì)，同時(shí)，財(cái)政存款規(guī)模變化的明顯特征是前11個(gè)月存款余額基本上是增加趨勢(shì)，而在每年的12月份會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。中央銀行在制定和實(shí)施貨幣政策時(shí)需要根據(jù)財(cái)政存款的季節(jié)性變化特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，這在一定程度上加大了貨幣政策調(diào)控的復(fù)雜性和難度。
現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政存款的大幅增加也與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革推行的階段性特點(diǎn)有關(guān)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于提高財(cái)政收支規(guī)范性、增強(qiáng)財(cái)政收支透明度實(shí)施全程監(jiān)督和提高財(cái)政資金使用效益，具有重要意義。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在按照“橫向到邊、縱向到底”方針繼續(xù)深化過(guò)程中，不斷減少在途資金和單位滯存資金，使國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金和財(cái)政存款規(guī)模走高。在“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理”尚很幼稚而不能充分發(fā)揮作用的階段內(nèi)，這一矛盾會(huì)較為突出。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度、預(yù)算制度以及國(guó)債發(fā)行管理制度的逐步完善，財(cái)政存款的較大波動(dòng)問(wèn)題會(huì)逐步得到緩解，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的發(fā)展，也會(huì)使國(guó)庫(kù)存款數(shù)量平均規(guī)模降低。但是，財(cái)政收支的不一致性是一直存在的，這意味著財(cái)政存款規(guī)模隨著季節(jié)性因素而變化的特點(diǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)存在，因此，有必要積極探索相應(yīng)的緩沖機(jī)制，合理明確財(cái)政部與中央銀行在國(guó)庫(kù)資金收支管理中的有關(guān)職責(zé)，發(fā)展財(cái)政、央行的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)水平，在加強(qiáng)與稅收部門、非稅收入部門、主要政府支出部門、整個(gè)銀行系統(tǒng)的合作與預(yù)測(cè)信息交流的基礎(chǔ)上，提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)水平，使得國(guó)庫(kù)在滿足財(cái)政日常支出需要的前提下，積極穩(wěn)妥拿出超庫(kù)底資金部分進(jìn)行安全投資，并提前消化財(cái)政存款余額大幅波動(dòng)對(duì)貨幣供應(yīng)量帶來(lái)的壓力。
(三)外匯儲(chǔ)備領(lǐng)域.近年來(lái)，隨著我國(guó)貿(mào)易順差的不斷增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，通過(guò)外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來(lái)對(duì)沖。這種被動(dòng)式的貨幣投放使我國(guó)貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)的不可控性與波動(dòng)性也對(duì)我國(guó)貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。
2007年，15500億元特別國(guó)債的用途是購(gòu)買部分外匯，并通過(guò)中國(guó)投資有限責(zé)任公司進(jìn)行投資運(yùn)作。這種做法一方面有利于提高外匯存量?jī)?chǔ)備資產(chǎn)的收益率，另一方面也是對(duì)目前我國(guó)推行的“藏匯于國(guó)”或者說(shuō)是藏匯于央行的結(jié)售匯制的一種突破，可配合外匯體制改革，更為重要的是，這種做法明顯降低了超額外匯儲(chǔ)備對(duì)貨幣政策調(diào)控的干擾程度和運(yùn)行壓力，有利于在總體上降低宏觀調(diào)控的成本，提高其有效性。
但值得關(guān)注的是，通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債降低外匯儲(chǔ)備的方式是受制約的，財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行這種協(xié)調(diào)配合的操作空間也是有限度的，不能期望僅僅通過(guò)這一種方式持續(xù)地解決我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快給貨幣政策帶來(lái)的壓力問(wèn)題。在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)“雙順差”的國(guó)際收支格局仍將持續(xù)，因此，目前需要繼續(xù)對(duì)外匯儲(chǔ)備與貨幣政策調(diào)控之間的緩沖機(jī)制進(jìn)行探索和完善，逐步改革外匯結(jié)售匯體制，探討藏匯于國(guó)家結(jié)合藏匯于企業(yè)、藏匯于居民等制度安排的可行性與具體路徑，研究解決債權(quán)性外匯儲(chǔ)備與債務(wù)性外匯儲(chǔ)備分類管理等問(wèn)題的對(duì)策措施，以減輕外匯儲(chǔ)備變動(dòng)對(duì)貨幣政策的影響和提高財(cái)政、貨幣政策配合及其宏觀調(diào)控的水平。
五、優(yōu)化財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合所應(yīng)注重的制度建設(shè)邏輯
總體來(lái)看，近年我國(guó)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合取得了諸多進(jìn)展，特別是在兩大政策的結(jié)合部實(shí)施了一些頗具創(chuàng)新性的措施安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，但受多方面因素的制約，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而言，兩大政策的協(xié)調(diào)配合仍存在著較大的改善空間。為了提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國(guó)在開(kāi)放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，兩大政策需要在協(xié)調(diào)配合的各領(lǐng)域，提高協(xié)調(diào)配合的及時(shí)性和有效性，開(kāi)拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。筆者認(rèn)為，在優(yōu)化兩大政策協(xié)調(diào)配合的過(guò)程中，應(yīng)遵循和注重的基本內(nèi)在邏輯是制度建設(shè)導(dǎo)向的，而非只是解決技術(shù)性磋商層面的問(wèn)題。
