城鎮污水與排水管理條例
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城鎮污水與排水管理條例范文第1篇
關鍵詞 排水戶 普查 排水監管 污染治理
0.引言
重點排水戶的監管工作是我國城市水務管理的主要任務之一。排水戶的超標排水行為嚴重影響了城市排水設施的正常運行，甚至導致排水管道的損壞與污水廠處理效果的降低，對市政排水設施的養護管理與水環境的改善保護工作造成巨大影響。
在《上海市排水管理條例》中，明確規定了排水戶的義務、對納管排放行為的約束以及相關法律責任。然而，有別于對用戶用水行為的可量化與可主動管控，用戶排水行為因其無法準確計量且在問題發生較長時間后才能被發現、控制，其監管被動性較大，時效性較差。結合上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查，上海市在2011年對全市重點排水戶進行了對象普查、數據整理與情況分析，為科學制訂重點排水戶的監管機制提供了翔實、規范的基礎數據資料。
1.普查對象與內容
排水戶指向城鎮排水設施排放污水的從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企事業單位、個體經營戶。本次普查的重點排水戶是指排放工業、特種廢水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事業單位排水戶。其中，特種廢水指冶金、化工、醫療等行業單位排放污水，工業廢水指一般工業企業排放污水，生活污水指商場、學校、酒店等單位（居民住宅除外）排放的純生活污水。
普查工作按重點排水戶所在行政區劃為統計單元，對重點排水戶名稱、地址、排放類型、納管位置、年排放量、排放去向（終端污水處理廠）、廢污水處理設施建設情況等基本信息進行調查，對各類指標按要求進行登記并錄入普查數據庫。
2.普查成果
經本次普查統計：全市重點排水戶共計1547戶，排放量為44016.57萬m3/a。其中，工業廢水排水戶為1021戶，排放量為28546.29萬m3/a；生活污水排水戶為437戶，排放量為13300.15萬m3/a；特種廢水排水戶為89戶，排放量為2170.13萬m3/a。
2.1 按排放量分級
全市重點排水戶以排放量在500m3/d以下的數量居多，占總數量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重點排水戶數量占總數量15.26%，但其排放量占總排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d區間的重點排水戶排放量占總排放量36.1%，排放量比重最大，該排放區間重點排水戶數量靠前的依次是浦東新區、閔行區、楊浦區和徐匯區。
2.2 各區（縣）分布
在上海市各區（縣）中，浦東新區重點排水戶數量最多、排放量最大，占全市總數量與總排放量20%左右。其余排放量靠前的依次為閔行區、松江區和奉賢區。中心城區排放量靠前的依次為楊浦區、徐匯區和黃浦區（含原盧灣區）。
按排放類型分區（縣）來看，排放生活污水的重點排水戶主要集中在浦東新區、閔行區與嘉定區，三個區排放生活污水的數量占全市排放生活污水總數量的53.81%；排放工業與特種廢水的重點排水戶主要集中在浦東新區、閔行區、嘉定區與金山區，四個區排放工業與特種廢水的數量占全市排放工業與特種廢水總數量的52.41%。生活污水排放量主要產生在浦東新區、徐匯區、奉賢區與黃浦區，四個區生活污水排放量占全市生活污水排放總量的53.17%；工業與特種廢水排放量主要產生在浦東新區、閔行區、松江區與嘉定區，四個區工業與特種廢水排放量占全市工業與特種廢水排放總量的61.82%。
2.3 排放去向（終端受納污水處理廠）
接納重點排水戶排放量較集中的污水處理廠依次是白龍港污水處理廠（280萬m3/d）、竹園第一污水處理廠（170萬m3/d）和石洞口污水處理廠（40萬m3/d），接納的排放量分別占總排放量32.27%、14.04%與6.46%。接納重點排水戶排放量最少的為商榻污水處理廠。
在全市污水處理廠（站）中，接納重點排水戶排放工業與特種廢水比重最大的是崇明縣廟鎮污水處理站，達92.50%。其余比重較大的依次為上?；^處理廠與安亭污水處理廠。全市該比重達20%及以上共有15座污水處理廠（站），其中設計處理規模在5.0萬m3/d及以下的有11座。
2.4 自建處理設施設置情況
全市已建處理設施的重點排水戶共1095戶，占總數量70.78%。排放特種廢水的重點排水戶自建處理設施覆蓋率最高，共65家，覆蓋率81.25%；其次是排放工業廢水的重點排水戶共756家，覆蓋率74.05%；排放生活污水的重點排水戶共274家，覆蓋率61.88%。
在全市排放工業、特種廢水的重點排水戶中，設有自建處理設施的共821家，其覆蓋率最高的是黃浦區，其余覆蓋率較高的依次為奉賢、徐匯、虹口、浦東與青浦等區，均在90%以上。未設置自建處理設施的共280家，其覆蓋率較低的為閘北、楊浦、崇明與閔行等區縣，均在70%以下。
3.成果分析與存在問題
3.1 總體分布與上海產業布局相符，但部分地區監管力量薄弱
全市重點排水戶主要集中在浦東新區、閔行區、松江區等經濟開發區、人口遷入區與重工業區，郊區（縣）重點排水戶數量與排放量明顯多于中心城區。老城區的重點排水戶排放類型主要以第三產業生活污水以及醫療機構特種廢水為主，但楊浦、閘北與徐匯等老工業區仍存在排放量超過1000m3/d的工業企業。在崇明縣，位于崇明島的重點排水戶較少，排放量基本少于500m3/d。然而，長興島的大型工業企業較多，重點排水戶較集中，排放量基本達到2000m3/d及以上。
然而，目前各區縣（特別是郊區縣）排水管理部門對重點排水戶監管能力有限，僅有部分區根據實際情況形成監管辦法，專業工作人員不夠多，信息化管理水平也不高，無法對重點排水戶有效管理，偷排亂排現象頻發。
3.2 自建處理設施覆蓋率總體較高，但個別排放行為仍產生嚴重危害
從全市總體情況上來看，排放工業、特種廢水的重點排水戶自建處理設施覆蓋率較高，均超過70%。然而，閘北、楊浦、崇明與閔行等區（縣）的覆蓋率較低。排放生活污水的重點排水戶，其自建處理設施多以處理餐飲油污的隔油池為主，但也存在部分老舊設施未廢除的現象。對于未設置自建處理設施的企事業單位，其水質是否符合《污水排入城市下水道水質標準》需進一步檢測核實。
從實際工作情況看，工業污水與特種廢水重點排水戶自建處理設施覆蓋率與監管難易程度并非成正比，有的區縣自建處理設施覆蓋率很高，但是個別超標排放行為對污水處理廠卻屢屢造成危害，上海青浦區的幾家污水處理廠就曾經是嚴重的受害者。青浦區排放工業污水與特種廢水重點排水戶中自建處理設施覆蓋率達90.7%，但個別工業重點排水戶排放水質仍舊超標，導致污水廠生物處理系統崩潰。最終只有通過多部門聯合調查整治，并建立長效的執法監察機制后這一情況才得以遏制。
3.3 最終受納處理情況較好，但部分污水處理廠運行易受排放行為影響
白龍港污水處理廠、竹園第一污水處理廠、石洞口污水處理廠與竹園第二污水處理廠是接納處理重點排水戶排放污、廢水的四大主要污水處理廠，2011年接納處理量占全市重點排水戶年排放總量的58.03%。
然而，部分城鎮污水處理廠（站）接納處理的重點排水戶工業與特種廢水量占該廠（站）2011年處理量的20%以上，并且其設計處理規模也較小，不足以緩釋進水水質波動的沖擊，部分服務范圍內重點排水戶的不穩定超標排放將對其生物處理系統的正常運行帶來嚴重影響。在目前城鎮污水處理廠運行監管中，有些廠在進水水質、水量波動時，只能進行超越排放，直接污染附近水體環境。此外，重點排水戶的超標排放會造成污水廠處理后剩余污泥成份愈加復雜，污泥的資源化利用受到很大制約。
3.4 多部門均有部分基礎數據，但信息數據缺少統一管理機制
本次普查是上海市首次對重點排水戶進行全面調查，以往的數據僅有企事業單位在水務部門主動申請辦排水許可證信息、通過用水量大戶折算排水量的推算信息以及環保部門通過污染源普查獲取的重點排污單位信息，兩部門間也缺少數據互通聯動。在實地調查獲取數據時，普查員發現許多原本登記在冊的重點排水戶已搬遷或停業，原址上新排水戶的排放類型變更或排放規模已不屬于重點排水戶的調查對象范圍，給普查工作帶來困難。全面、詳細的重點排水戶基本信息數據庫亟待建立、完善與更新。
4.對下階段工作的建議
4.1 加強對重點排水戶的監管能力
應注重對污染源頭的監管能力，強化重點排水戶集中、排放量較大的區（縣），特別是個別鄉、鎮的監管力量。在現有檢測、監察、執法能力有限的情況下，應考慮對大排放量或重污染行業排水戶的排放水質與水量在線監測名錄進行擴充，增設在線監測設備。同時，應將環保與水務部門的監測數據進行共享，提高行政監管效率與遠程監控水平。
4.2 推進重點排水戶自建處理設施建設與運行監督
企事業單位應對其生產廢水水質與自建處理設施運行情況進行分析，對未能達到處理效果的處理設施進行設備改造；對產業結構調整后生產廢水水質已符合納管標準要求的處理設備進行報廢拆除，降低二次污染風險，減少企業運行成本；對生產廢水水質未能達到納管標準要求的，必須選用適合的處理工藝，加設處理設施，使污、廢水處理達標后排放。
環保部門應根據普查名錄進一步對各單位自建污水預處理設施運行情況進行調查監督；水務部門應根據普查名錄進一步對排放工業廢水與特種廢水的重點排水戶的排放水質進行監測。
4.3 提高城鎮污水處理廠應對運行風險能力
對于進水中工業與特種廢水比重較大并且處理規模小于5.0萬m3/d的城鎮污水處理廠（站），排水管理部門與污水處理廠運行單位要加快研究生物處理系統運行風險應對措施。對于服務范圍中存在超標排放隱患與重點污染行業排水戶的城鎮污水處理廠（站），應全面調點排水戶行業特點和排放行為特征，進行預處理設施建設與應急方案制訂。通過設施建設與應急措施的結合，進一步提升城鎮污水處理廠應對、緩釋進水水質波動的能力，有效處理處置剩余污泥，降低危害影響。
4.4 建立重點排水戶基礎數據庫更新維護機制
應以此次普查成果為基礎，開發數據應用平臺，建立數據更新維護機制，并與日常統計工作、水質在線監測系統緊密結合。定期通過污染源調查、排水許可證辦理、用水戶管理、工商登記等渠道更新、完善數據庫，提高數據準確性、完整性與延續性，以支持區域污水排放情況分析、污水處理廠運行風險預警等后續深度開發應用。
4.5 加快完善重點排水戶監管機制
廣州市結合城市實際情況制訂的《廣州市排水管理辦法實施細則》中，對重點排水戶的定義、監管工作、許可辦理、數據共享等方面進行了全面、細致的規范與要求。上海市水務與環保部門應結合本市實際情況，進一步梳理、明確在重點排水戶監管工作上的職責分工，形成工作互補，對重點排水戶實行聯合監管，加快對“最嚴格重點排水戶監管機制”的研究。此外，水務部門還應進一步嚴格排水戶的納管審批條件，從源頭把控，加強辦證信息管理，為數據庫的建立提供準確、全面的基礎數據。
5.結語
隨著“水十條”、新《環境保護法》與《城鎮排水與污水處理條例》的頒布，水環境保護與治理工作已引起全社會的空前關注。在污水污泥處理處置設施建設與日俱增的同時，系統化、網格化的排水監管體系在我國還剛剛起步。重點排水戶普查成果，能夠為排水監管體系的研究、制訂與應用提供基礎數據支撐，更好地服務城市排水監管工作，為城市水污染防治提供及時、有效的對策與措施。
參考文獻
1.上海市第一次全國水利普查領導小組辦公室. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查實施方案， 2011
2.上海市水務局， 上海市統計局. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查公報， 2013
城鎮污水與排水管理條例范文第2篇
第一條為加強城鎮容貌和環境衛生管理，創造清潔、優美的城鎮環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和《省城市建設管理條例》等有關法律、法規、規章規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣城市規劃區、鎮規劃區范圍內的城鎮容貌和環境衛生管理及相關活動。
第三條城鎮容貌和環境衛生堅持統一管理、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。
第四條縣城市建設管理部門主管城市容貌和環境衛生管理工作。縣建設局負責城市規劃區內的城市容貌各項規劃的編制管理工作?？h市政公用事業局負責城市規劃區內的環境衛生具體管理工作?？h城市管理綜合執法局負責城市容貌和環境衛生的行政執法工作。
鎮人民政府建設管理部門負責本鎮規劃區內的城鎮容貌各項規劃的編制管理工作，并承擔城鎮容貌和環境衛生管理工作。
公安、工商、衛生、交通、環保等有關部門按照各自職責，做好城鎮容貌和環境衛生管理的有關工作。
第五條城鎮容貌和環境衛生管理實行責任區制度，明確相關責任人的責任。
（一）城市規劃區內主次干道、廣場、公共水域等公共區域，以及公共廁所、垃圾轉運站及其他環境衛生公共設施，由縣市容環境衛生管理處負責；
（二）鎮規劃區內主次干道、廣場、公共水域等公共區域，以及公共廁所、垃圾轉運站及其他環境衛生公共設施，由鎮人民政府建設管理部門負責；
（三）街巷、居民區，由社區（居委會）負責；實行專業物業管理的居民住宅區，按照物業服務合同由物業服務企業負責；
（四）機關、團體、企事業單位的門前及院落，由本單位負責；
（五）車站、碼頭、停車場、集貿市場、文化、體育、娛樂、公園綠地等公眾聚集場所，由管理單位負責；
（六）施工工地由施工企業負責，待建地塊由土地使用權人負責；
（七）臨街商戶、各種攤點周圍由經營者負責。
責任區劃定后,縣市政公用事業局、鎮人民政府建設管理部門應當將責任區具體范圍和責任要求書面告知責任人，并與相關責任人簽訂責任書。
責任人應當做好責任區內衛生保潔、清掃冰雪、清除亂貼亂畫等城鎮容貌和環境衛生工作，保證責任區符合城鎮容貌標準和環境衛生標準。
第六條廣播、電視、報刊、網絡等公眾媒體，應當加強城鎮容貌和環境衛生法律、法規和衛生知識的宣傳教育，提高公民的城鎮容貌和環境衛生意識及公共道德水平。
第七條任何單位和個人都有維護城鎮容貌和環境衛生的義務，有權對違反本辦法的行為進行監督和舉報。
第二章城鎮容貌管理
第八條縣建設局、鎮人民政府建設管理部門應當按照城鎮建設規劃要求，編制本區域重要地段景觀、戶外廣告、照明、停車場、集貿市場等專項規劃，制定城鎮容貌標準，按法定程序批準后實施。
第九條城鎮道路兩側建筑物需要進行外部裝修或者改建臨街門窗的，應當符合城鎮容貌標準，并依法辦理相關手續。
任何單位和個人不得在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋。
第十條城鎮主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物、雕塑和其他設施的所有人、使用人或者管理人，應當保持建筑物、構筑物、雕塑和其他設施完好、整潔，并按照管理部門規定的時間、標準進行修整、清洗、粉刷。
第十一條在城鎮道路兩側建筑物的頂部、陽臺外、窗外，不得堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮容貌的物品。
建筑物外走廊、陽(平)臺需要進行封閉的，不得超出建筑物外墻面，其外型、規格、色彩應當符合城鎮容貌標準。
在建筑物外部安裝空調、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等的，應當符合城鎮容貌標準。
第十二條除國家另有規定外，城鎮主要道路兩側的建筑物前，應當選用透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、草坪等作為分界；既有的封閉式實體圍墻應當逐步進行改造。
第十三條城鎮道路的養護、保潔單位，應當保持道路路面的完好、整潔，每日巡查不少于一次。發現路面損壞時，應當及時組織修復；發現路面有雜物時，應當立即清理。
第十四條在城鎮道路上設置各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，應當符合國家規定的質量標準和技術規范，并由產權單位或者管理單位采取必要措施，保持其完好、正位。
第十五條未經許可，任何單位和個人不得占用城鎮道路從事非交通活動。
縣城市管理綜合執法局、鎮人民政府建設管理部門應當會同公安、建設等部門編制本區域內城鎮道路攤點設置導則，按照合理布局、疏堵并舉、方便群眾、整潔有序、規范管理的原則，在廣泛聽取居民意見的基礎上，對允許設置攤點的道路路段、攤點種類、經營時間、保潔要求等作出規定，報同級人民政府批準后，向社會公布施行。
第十六條在城鎮主要道路兩側和公共場地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。臨時堆放物料，搭建臨時性的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當向縣城市管理綜合執法局或鎮人民政府建設管理部門提出申請，經審查同意后方可按照規定辦理相關手續。
城鎮道路兩側的經營者不得超出門窗或者外墻擺賣商品。
禁止在城鎮道路兩側的護欄、線桿、樹木、綠籬等處吊掛雜物或者晾曬衣物。
第十七條城鎮道路改造時，沿路設置線桿的產權單位應當按照道路改造標準同步進行線路改造，并自線路改造完成之日起30日內拆除廢棄的線桿。
第十八條在城鎮道路上行駛的機動車應當保持車容整潔，禁止機動車帶泥上路。
運輸砂石、土方、渣土、混凝土、灰漿等散體、流體物質或者生活垃圾、建筑垃圾，應當對運輸車輛采取覆蓋、密閉措施，不得造成泄漏或者遺撒。
第十九條供排水管理單位應當加強對供排水管網設施的管理和維護，保證供排水管網設施正常運行。
開挖城鎮道路、維修管道、清疏河道或者排水管(溝)所產生的淤泥、污物，栽培或者修剪樹木、花卉、草坪等作業所產生的枝葉、泥土，施工或者養護單位應當及時清理。
第二十條施工單位從事現場作業的，應當遵守下列規定：
(一)在臨街施工現場周圍設置硬質圍擋；
(二)對車輛進出道路進行硬化；
(三)施工時采取防塵措施；
(四)及時清運渣土等建筑垃圾；
(五)保持駛離施工現場車輛的清潔；
(六)按規定排水，不得污染路面；
(七)工程停工、竣工后，及時清理和平整場地。
經批準占用道路施工作業的，施工單位應當在批準的路段和期限內進行。
第二十一條設置戶外廣告牌、牌匾標識、標語牌、指示牌、畫廊、櫥窗、霓虹燈、燈箱、條幅、旗幟、顯示屏幕、充氣裝置和實物造型等，應當內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固，不得遮擋、影響交通標志、交通信號燈，不得妨礙交通通行。對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響城鎮容貌的，設置單位應當及時整修、清洗或者更換；對有安全隱患的，應當加固或者拆除。
第二十二條設置大型戶外廣告，城市規劃區內的應當向縣建設局、城市管理綜合執法局提出書面申請，鎮規劃區內的應當向鎮人民政府建設管理部門提出書面申請，并提供廣告設置的位置、規格、色彩及效果圖等資料，經同意后，依照有關規定辦理審批手續。
第二十三條在城鎮建筑物、構筑物和其他設施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設置宣傳品的，城市規劃區內的應當向縣城市管理綜合執法局提出書面申請，鎮規劃區內的應當向鎮人民政府建設管理部門提出書面申請，經同意后，依照有關規定辦理審批手續，并按照規定的期限和地點張貼、張掛、設置，期限屆滿后及時撤除。
第二十四條禁止擅自在建筑物、構筑物的外墻或者公共設施、路面、線桿、樹木等處進行張貼、涂寫或者刻畫。
建筑物、構筑物、公共設施、路面、線桿、樹木等的所有者、使用者或者管理者，發現張貼、涂寫或者刻畫的，應當立即進行清理。
第二十五條城鎮道路照明管理單位，應當保證路燈亮燈率、設備完好率達到國家規定標準。
城鎮主要道路兩側建筑物、構筑物及公共場所等，應當按照城鎮照明專業規劃的要求設置景觀照明設施。
第三章城鎮環境衛生管理
第二十六條縣市政公用事業局、鎮人民政府建設管理部門應當按照城鎮環境衛生專業規劃和設施建設標準，組織建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱、灑水(沖洗)車供水器、環境衛生車輛停車場和環境衛生作業人員工作休息場所等環境衛生設施。
納入城鎮環境衛生專項規劃的環境衛生設施建設項目，經批準定點后，任何單位和個人不得阻撓建設項目施工。
第二十七條城鎮新區開發、舊城改造、道路新建和改建及商業、文化、體育、醫療、交通等公共場所建設，應當配套建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱等環境衛生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，所需經費納入建設工程概算。
第二十八條任何單位和個人不得占用、損壞環境衛生設施或者改變環境衛生設施用途，不得擅自拆除、遷移環境衛生設施。確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，經批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。
第二十九條城鎮道路、公共場地的清掃保潔責任人，應當按照作業規范和環境衛生標準要求，定時清掃、保潔。每日首次清掃保潔作業，應當在市容環境衛生管理部門規定的時間內完成。
嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道、綠地和河溝內。
第三十條城市建成區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。依法從事教學、科研或者其他特殊活動的除外。
飼養寵物不得影響環境衛生。養犬人攜犬出戶，應當用束犬鏈(繩)牽領，并隨身攜帶清除犬糞用具，及時清除犬糞。
第三十一條任何單位和個人不得有下列行為：
(一)隨地吐痰或者便溺；
(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶(盒)等廢棄物；
(三)不按照規定傾倒垃圾、污水或者糞便；
(四)不按照規定從事燒烤經營；
(五)在露天場所、垃圾收集容器內焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物；
（六）臨街庭院的圍墻外擅自搭建廁所、禽畜圍欄；堆放垃圾、雜物和糞肥；
(七)其他損害城鎮容貌和環境衛生的行為。
第三十二條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
生活垃圾逐步實行分類收集、回收利用制度。
第三十三條垃圾產生者應當按照規定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
第三十四條城市居民產生的生活垃圾和未接入污水處理系統的糞便，由縣市容環境衛生管理處統一組織收集、運輸。單位產生的生活垃圾，由單位負責收集、運輸，或者委托縣市容環境衛生管理處收集、運輸。生活垃圾應當運送到指定的生活垃圾處理場進行處置。
縣城周邊鄉鎮的垃圾處理，由鎮人民政府建設管理部門負責收集、運輸，集中到縣垃圾處理場處理。偏遠鄉鎮也應逐步實行集中處理，設置完善垃圾收集設施，規劃建設垃圾處理場。
第三十五條從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經營活動，應當向縣市政公用事業局提出申請，取得經營許可證后，方可進行經營。
第三十六條單位食堂和飲食業經營者產生的餐廚垃圾，應當按照有關規定單獨收集和處置，或者委托有關專業單位收集和處置，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所或者與其他垃圾混倒。
對工業垃圾、醫療垃圾、電子垃圾等各類危險、有毒有害垃圾，應當實行定點收集，由具有相應資質的單位進行處置，不得投放到生活垃圾容器中或者隨意丟棄。
第三十七條施工單位處置建筑垃圾和運輸單位運輸建筑垃圾，應當向縣市政公用事業局或鎮人民政府建設管理部門提出申請，取得建筑垃圾處置核準后，按照批準的時間、路線、數量，將建筑垃圾運送到指定的處理場所，不得擅自丟棄。
施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾處置核準的運輸單位運輸。
第三十八條居民進行房屋裝飾裝修活動產生的建筑垃圾，應當按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點堆放，并承擔清運費用。
物業服務企業或者社區居民委員會應當及時委托環境衛生專業單位，將居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾運送到指定的場所處置。
第四章監督檢查
第三十九條建立健全城鎮容貌和環境衛生監督管理機制，定期督促檢查，實行層級考核監督制度，逐級落實責任人。
縣政府對縣城市管理綜合執法局、縣市政公用事業局、鎮人民政府進行城鎮容貌和環境衛生考核；縣市政公用事業局、鎮人民政府應建立起對市容環境衛生管理機構、責任區責任人、路段負責人、環衛工人的考核獎懲制度，做到管理到位、監督到位、考核到位。
對各環境責任單位實行考核評議制度，對環境衛生保潔較差的單位予以通報批評。凡被通報批評兩次以上的，當年不得評為文明單位和先進單位。
第四十條縣城市管理綜合執法局、鎮人民政府建設管理部門應加強對城鎮容貌和環境衛生的執法檢查，建立并實行執法巡查制度，設立舉報電話，及時查處各類市容環境衛生違法行為。
第四十一條鎮人民政府應當加強對各社區（居委會）和所屬單位市容環境衛生的監督檢查，對市容環境衛生保潔較差的單位，應當提出批評、督促整改。
第四十二條報社、廣播、電視等新聞媒體應當發揮輿論監督的作用，對破壞城鎮容貌和環境衛生的行為進行批評，對工作不力的單位予以曝光。
第五章法律責任
第四十三條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》規定，由縣城市管理綜合執法局責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，可以按照下列規定處以罰款：
（一）在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍的，處以50元以上500元以下罰款；
(二)在城鎮道路兩側建筑物的頂部、陽臺外、窗外堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮容貌的物品的，處以50元以上200元以下罰款；
(三)未及時清理路面雜物或者補裝、更換井蓋、溝蓋、雨箅等相關設施的，處以1000元以上2萬元以下罰款；
(四)未經批準擅自在城鎮道路兩側或者公共場所堆放物料，影響城鎮容貌的，處以500元以上5000元以下罰款；
(五)對運輸砂石、土方、渣土、混凝土、灰漿等散體、流體物質或者生活垃圾、建筑垃圾的車輛，未采取覆蓋、密閉措施，造成泄漏或者遺撒的，按照污染道路面積及污染程度處以每平方米20元以上50元以下罰款，但罰款總額不得超過3萬元；
(六)再生資源回收企業或者個體經營者亂堆亂放或者焚燒廢舊物品的，對單位處以500元以上5000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款；
(七)施工單位違反施工現場作業管理規定，未在臨街施工現場周圍設置硬質圍擋、未對車輛進出道路進行硬化、施工時未采取防塵措施、未及時清運渣土等建筑垃圾、未保持駛離施工現場車輛的清潔、未按規定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及時清理和平整場地的，處以1000元以上2萬元以下罰款；
(八)未經同意，擅自設置大型戶外廣告，影響城鎮容貌的，處以2000元以上2萬元以下罰款；
(九)未經批準，在城鎮建筑物、構筑物或者其他設施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設置宣傳品，影響城鎮容貌的，處以200元以上5000元以下罰款；
(十)擅自在建筑物、構筑物的外墻或者公共設施、路面、線桿、樹木等處進行張貼、涂寫、刻畫的，處以100元以上1000元以下罰款；逾期未清除或者拒不接受處理的，可書面通知通信企業暫停其在張貼、涂寫、刻畫中標明的通信號碼的使用；
(十一)在露天場所、垃圾收集容器內焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物的，處以50元以上200元以下罰款。
第四十四條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《城市生活垃圾管理辦法》，由縣城市管理綜合執法局責令停止違法行為，限期改正，可以按照下列規定處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款；
（二）未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，并處以3萬元的罰款；
（三）從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《城市建筑垃圾管理規定》，由縣城市管理綜合執法局責令限期改正，給予警告，可以按照下列規定處以罰款：
（一）將建筑垃圾混入生活垃圾或將危險廢物混入建筑垃圾的，單位處300O元以下罰款，個人處20O元以下罰款；
（二）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的，單位處5000元以上1萬元以下罰款，個人處3000元以下罰款；
（三）建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處5000元以上1萬元以下罰款；
（四）施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，處5000元以上5萬元以下罰款；施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，處1萬元以上10萬元以下罰款；
（五）處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，處5000元以上5萬元以下罰款；
（六）未經核準擅自處置建筑垃圾或處置超出核準范圍的建筑垃圾的，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款；
（七）任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第四十六條違反本辦法規定，不符合城鎮容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由縣城市管理綜合執法局會同建設規劃部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣政府批準，實施，并可處以1000元以上3萬元以下罰款。
第四十七條違反本辦法規定，損壞城鎮容貌和環境衛生設施的，當事人應當恢復原狀；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十八條在實行城市管理相對集中行政處罰權的鎮，本辦法規定的管理權限與行政處罰，由城市管理綜合執法局按照省人民政府確定的職責實施。
第四十九條違反本辦法規定的其他行為，依據《縣實施城市管理相對集中行政處罰權規定》予以處罰。
第五十條依照本辦法規定實施行政處罰時，必須出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按規定上繳國庫，實行收支兩條線管理。
第五十一條阻礙城鎮容貌管理行政執法人員依法執行公務的，由公安部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條城鎮容貌管理行政執法人員，在城鎮容貌和環境衛生管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不依照法定職責或者法定程序進行行政執法的；
(二)對應當受理的舉報、投訴不予受理或者對已受理的舉報、投訴不予調查處理的；
(三)打罵、威脅或者侮辱當事人的；
(四)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品的；
(五)以吃、拿、卡、要等方式刁難當事人的；
(六)其他、、的行為。
城鎮污水與排水管理條例范文第3篇
一、承擔市核、縣核指標完成情況
（一）承擔市核指標2項。
1、保障性安居工程進展情況。今年，市下達我縣的保障性安居工程任務為：廉租房108套、公租房298套，預計投資4250萬元。為完成市核任務，我縣多次召開縣委常委會、政府常務會進行專題研究，制定出臺了《加快保障性安居工程建設的實施意見》、《XX縣市區廉租住房保障和管理辦法（試行）》等文件，根據我縣實際，采取政府購買、項目配建等多種渠道，確保完成市核任務。在名仕嘉苑購買廉租住房68套。建筑面積3434平方米，已完成簡裝，正在組織驗收。在博陽花園10#樓配建廉租住房40套，建筑面積2000平方米，目前，已開工建設。在博陽花園10#、11#樓配建公共租賃住房84套，建筑面積4200平方米，目前，均已開工建設，正在進行主體工程。在保定金昊石油機械有限公司配建公共租賃住房100套，建筑面積2300平方米，現工程主體基本完工，已正
等待驗收。在保定本草源中藥飲片有限公司配建公共租賃住房120套，建筑面積2760平方米，共兩棟，已全部開工建設。其中一棟主體完工，一棟主體一層。
2、危房改造。年我縣危房改造任務是：完成270戶危房改造任務。我局成立領導小組，印發《博野縣危房改造實施方案》，并在認真調查摸底的基礎上，將改造任務分解到各鄉鎮，現已完成改造任務的96%。
（二）承擔縣核指標項
年，市政工程、公共建筑項目計劃投資4.5億元，已完成2.7億元；總投資12.38億元，建筑面積62.64萬平主米的博陽花園、博雅嘉園、盛世家園小區、興華鴻景小區、琴園小區、四季花城小區、和諧家園小區、通達園小區、裕豐小區、匯贏中央公館、博中高層等11個住宅小區進展順利，完成投資8.4億元。
1.恒鼎國際商貿城項目。項目投資2.5億，占地50畝，總建筑面積6萬平方米。目前已完成投資2.3億元，一期主體工程基本完成，正在進行道路、供電、照明等基礎設施建設，預計元旦投入使用。
2.園區基礎設施建設。依托定河線、博程路（石港高速引線）、縣城南環（博愛路），打造工業區路網總體框架，南環已建成0.6公里，其他路段正在征地，預計年內開工建設。
3.謀劃星級酒店建設項目。初步確定拆遷糧食局舊樓，建設星級酒店。該項目計劃投資5000萬元，建筑面積25000平方米，現正著手前期準備工作。
4.博愛路項目。投資1500萬元，全長2000米。目前已完成勘測，正在進行方案設計和征地工作。
5.兩場建設項目。抓兩場（廠）建設。污水處理廠污水處理率達到80%，并穩定運行，達標排放。投資500萬元，建成垃圾轉運站一座，垃圾處理率達到70%。
6.縣城排水設施改造和排水管網新建工程。計劃投資1500萬元對博明路等既有管網進行升級改造，新建硝化棉至污水處理廠、橡膠工業園至博成街、通達泵業至白沙街三條排水管道?，F已制定新建排水管網設計方案，正在進行征地和清障。完成對博明路既有管網的清淤改造工作。
7.城區防洪河道整治項目。目前正在清理垃圾，改造工程預計明年開始實施。
8.城區道路改造和綜合整治。一是改造興華南街，已拿出建設方案，正在積極籌措建設資金。二是制定《博野縣景觀大道綜合整治實施方案》，對縣城主要街道進行了綜合整治。今年4月初在縣城博興路十字路口安裝led電子廣告屏1塊?？h城路燈設施完好，亮燈率達到以上。與匯盈房地產公司達成協議，投資530萬元，對縣城主要街道的戶外廣告進行更新和亮化。現正已安裝彩虹橋15座，更換部分燈箱廣告。
9.小街小巷升級改造。縣城目前需改造小街小巷5條，正在進行前期準備工作。
10.新汽車站項目?？偼顿Y0.1億元，占地25.2畝，建筑面積6000平方米。主體完工，正在進行掃尾工程，預計11月份投入使用。
11.地下商場項目。現正論證招商。
12.博陽花園?？偼顿Y2億，建筑面積11萬平方米?，F在8棟已竣工，4棟完成主體封頂，正在進行內外裝修。新開工3棟，正在進行主體工程。
13.博雅嘉園?？偼顿Y3.6億，建筑面積18萬平方米?，F在三期工程一棟主體完工，完成內外裝修，一棟完成3層主體，物業樓完成外裝,準備驗收。
14.盛世家園小區。一期四棟，基本完工，待驗收。
15.興華鴻景小區。總投資1.1億，建筑面積6.8萬平方米。1號樓正在進行內外裝修，2、3、4號樓基本完成，準備驗收。5、6、7號樓完成主體，正在進行內外裝修。
16.琴園小區。共4棟，內外裝修基本完成，準備驗收。
17.四季花城小區。7號樓主體完工，正在進行內外裝。8號樓主體完成，正在進行內外裝修。
18.和諧家園小區。二期共3棟，完成內外裝修，準備驗收。
19.匯贏中央公館小區?？偼顿Y1.5億，建筑面積6.8561萬平方米。一棟正在挖槽。
20.通達園小區?？偼顿Y0.7億，以高層為主，建筑面積3.6萬平方米，基礎施工
21.博中高層小區。總投資0.18億，建筑面積0.9萬平方米，正在進行前期準備工作。
22.裕豐小區項目。總投資0.9億，建筑面積4.5萬平方米，正在進行前期準備工作。一棟開工，正在進行內外裝修。
23.低洼區改造項目。投資0.2億元，完成石油公司、婦幼家屬院改造?，F已基本完成拆遷。計劃建成4棟住宅樓，現一棟主體完工。
24.舊汽車站改造項目?？偼顿Y1億元，建設面積3.87萬平方米。正在進行前期準備工作。
25.縣社大樓改造項目?？偼顿Y0.3億元，建設面積1萬平方米。正在進行前期準備工作。
26.商業大樓改造項目。總投資0.2億。元建設面積0.7萬平方米。正在進行前期準備工作。
27.規范房地產市場管理。我們制定整頓方案，公告，對房地產違規行為進行了治理。一是抓基點，強化開發企業資質管理，優化開發企業結構；二是抓難點，切實搞好房地產開發項目的源頭管理；三是抓熱點，加大典型案件的查處力度；四是抓弱點，正確處理規范與發展的關系，不護短。對無證銷售等突出問題，我們采取突擊檢查和日常管理相結合，通過強化資質管理、竣工綜合驗收等環節，增強企業遵紀守法、合法經營意識。
28.完善縣城排污管網建設，確保污水處理廠運行負荷達到75%以上。我縣排污管網已建成15公里。污水處理廠日處理規模1萬噸，我縣日產生污水5000噸，實際處理污水4000噸，污水處理率達到80%。
29.深入實施縣城建設“三個一百”（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元）工程。認真抓了項目建設、市政基礎設施建設，提升城市載體功能；實施保障性安居工程，改善縣城居民居住條件；整治縣城街道環境，突出風貌特色，力促縣城面積、人口和財政收入增加。
30.按照“責任、效率、精細、服務”要求，提高城市管理水平。為創造整潔優美的縣城環境，我局按照縣委、縣政府重大決策部署，以解決縣城居民反映的熱點難點問題為突破口，抓重點，破難點，積極探索城管執法長效機制，城市管理水平不斷提高。
31.開展城市容環境衛生綜合整治，城區主街主路達到“七無一規范”標準。實施全民參與和市場運作相結合，積極探索城市街道衛生保潔新機制。一方面，制定《博野縣縣城環境衛生綜合整治實施方案》，每周動員機關干部上街開展大掃除活動，實行縣級領導包路、科局包段、定崗定員、全天保潔。大力開展“樣板街道、樣板社區、樣板門店創建”活動，引導各社區、住宅小區建立環境衛生責任制，發動居民搞好社區容貌整治，督促各門店認真搞好門前三包，形成了搞好環境衛生整治人人有責的良好氛圍。另一方面，實行街道衛生保潔市場化運作方法，對縣城興華北街進行市場運作，向社會發包，探索實施分段分塊認養、認購等管理模式，吸收社會力量參與縣城管理。堵疏結合，積極探索“野廣告”治理新方法?！岸隆本褪墙M織有關部門第一時間清除野廣告，“疏”就是在縣城所有十字路口處設置了廣告展示墻，定期更換內容，“野廣告”治理初見成效。
32.完善城市管理長效機制，著力解決好市容環境、交通秩序、社會治安等方面的問題。健全和完善城市管理、市容管理辦法，對城管、環衛隊伍實行崗位目標責任管理。城管隊伍實行措施上下班制度，環衛隊伍實行“所包面、組包片、人包段”制度，不間斷清理整治縣城街道環境，縣城面貌明顯改觀。
33.校園周邊環境綜合整治。城管隊伍對學校周邊亂擺攤點等違章行為進行全面整治，保障學校周邊秩序和通行。
34.堅持依法拆遷。新《拆遷法》實施后，我局對拆遷辦進行了重組，并組織工作人員參加省、市培訓班，以盡快掌握新法，熟練運用。現工作已全面展開。
二、項目爭跑情況
今年以來，共爭取上級資金852.4萬元，已到位。
1、爭取中央補助的公共租賃住房補助資金333萬元；
2、爭取中央廉租住房專項補助資金312萬元；
3、爭取省級廉租住房專項補助資金13萬元。
4、到市住建局村鎮處與董芙蓮處長聯系，爭取中央危房改造專項資金162萬元，爭取省級危房改造專項資金32.4萬元。現已到位。
正在申請資金1537萬元。
1、申請垃圾處理體系建設項目資金300萬元，申報材料已上報河北省財政廳。
2、與市住建局城建處李振川處長聯系，積極謀劃縣城排水管網新建工程。擬新建管網長度23.7千米，泵站三個，爭取中央、省以獎代補資金1237萬元，現已填報項目基本情況。
三、特色、亮點工作開展情況
（一）整頓和規范建筑市場。一是加強管理，依法規范建筑市場各方主體行為。嚴把市場準入、施工圖審查、招標投標和施工許可等各個關口，嚴禁違法項目開工建設。二是規范有形建筑市場運作，打造誠信平臺。不斷完善有形建筑市場內部機制，強化招標投標監管力度，規范招標行為。今年上半年，棗應招標工程招標率100%，杜絕了幕后交易、暗箱操作、規避招標等違法行為，工程承發包競爭有序。三是加大監管力度，查處違法行為。對未辦理施工許可擅自開工建設的工程按照《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量受理條例》進行了處罰。四是查找薄弱環節，進行專項整治。有計劃、有步驟地開展了建設工程監理、施工質量和安全生產、拖欠工程款和民工工資、建筑墻改與節能等專項檢查，對檢查中存在問題的工程，責令停止施工，限期整改。五是加大監督力度，提升工程質量。六是轉變管理模式，狠抓建筑施工安全生產監管工作。針對已往企業抓安全生產只為應付檢查和評優的現象，安監站加強施工現場全過程的監管，落實建設工程監理責任。對施工坍塌、高空墜落、起重機械、施工用電等安全薄弱環節開展了專項治理，對不符合《建設工程安全生產管理條例》規定的工程，限期進行整改，情節嚴重的予以停工。七是加強對施工、監理企業的管理。引導和幫助企業提高整體素質，提高企業技術人員自有率，提高企業的自律能力和市場執行力，切實依據企業自身的技術優勢。九是建立長效機制，確保完成清欠工作目標。為促進清欠工作穩步、有序開展，根據省、市政府關于清欠工作的目標要求，制定了清欠工作方案，明確工作目標，分解工作任務，強化工作責任，按照拖欠工程類別分別制定了清欠計劃。截至目前，清欠目標已順利完成。為防止發生新的拖欠，對企業用工行為及工資支付等做了明確的規定，同時制定了違規處罰辦法。凡在轄區內新建、擴建、改建的建設工程項目，均按照省、市有關規定繳納了民工工資保證金，用于支付工程竣工后因建設單位拖欠工程款造成施工企業拖欠的民工工資。
（二）整治縣城容貌。制定《博野縣縣城環境衛生綜合整治實施方案》、《博野縣城鎮容貌整治實施方案》等一系列辦法，力促我縣縣城的容貌、形象、品質實現整體提升，目前已經取得初步成效。
一是創新機制，提高縣城環境衛生水平。實施全民參與和市場運作相結合，積極探索城市街道衛生保潔新機制。一方面，制定下發了《博野縣縣城環境衛生綜合整治實施方案》，每周動員機關干部上街開展大掃除活動，實行縣級領導包路、科局包段、定崗定員、全天保潔。大力開展“樣板街道、樣板社區、樣板門店創建”活動，引導各社區、住宅小區建立環境衛生責任制，發動居民搞好社區容貌整治，督促各門店認真搞好門前三包，形成了搞好環境衛生整治人人有責的良好氛圍。另一方面，實行街道衛生保潔市場化運作方法，對縣城興華北街進行市場運作，向社會發包，探索實施分段分塊認養、認購等管理模式，吸收社會力量參與縣城管理。堵疏結合，積極探索“野廣告”治理新方法?！岸隆本褪墙M織有關部門第一時間清除野廣告，“疏”就是在縣城所有十字路口處設置了廣告展示墻，定期更換內容，“野廣告”治理初見成效。二是建管結合，提升市政設施建設水平。投資500多萬元，建成垃圾轉運站1個，在縣城增設地下垃圾池、垃圾點12個并配備專業運輸車輛，垃圾日產日清率達到100%。加強市政設施日常管護，實行精細化管理，明確責任領導，細化工作標準，建立快速反應機制，保證市政設施完好。今年以來，共實施縣城道路交通標線及停車位施劃等交通疏導工程，修復交通標識標線3000余平方米。三是加強施工工地管理，與施工單位簽訂門前三包責任書，目前，縣城內11個在建工程，全部做到了圍擋作業，整潔有序。強化攤位管理，堅持主干道、次干道嚴控，部分街道有條件放開的原則，今年以來，共清理違章占道180余處、店外經營400余處，基本上杜絕了亂擺亂設、違章占道問題。
四、2012年工作謀劃
住建局2012年工作思路是：以十七大精神為指導，以科學發展觀總攬全局，以城市品質提升為主題，以優化城市空間布局、健全完善城市功能、促進城鄉統籌發展為重點，強化隊伍建設，堅持服務創新，扎實推進我縣城市建設步伐。
（一）加強建筑市場、質量、安全巡查工作力度，確保不出任何安全事故。
（二）確保污水處理廠達標排放和垃圾轉運站穩定運行，并積極探索城鄉一體垃圾處理體系，力促城市環境質量上水平。
（三）抓好市政基礎設施建設并保持完好率。加快實施縣城道路改造和街道景觀綜合整治，提升縣城形象。
（四）繼續做好建筑節能、新型材料推廣應用工作
（五）加強人民防空建設。繼續加快指揮場所信息化建設，實現人防應急指揮平臺與市人防辦形成上下貫通、左右銜接、運行高效的指揮體系。搞好人防專業隊伍年度組訓，完成2012年防空警報試鳴工作。
（六）加大保障性安居工程建設力度，完成年度建設任務。
（七）整治縣城容貌，全面清理整頓違章建筑、亂擺攤點、亂貼亂畫和大型戶外廣告。力促城市管理服務上水平重點項目包括：
1、道路建設。啟動投資4500萬元的北環路、西環路建設；
2、啟動投資5000萬元的星級酒店建設；
3、投資3000萬元，開展防洪河道整治，對原有河道進行整治，達到景觀與防洪雙重標準；
城鎮污水與排水管理條例范文第4篇
第一條為了加強城鎮容貌和環境衛生管理，創造整潔、優美環境，促進城鎮文明建設，提高居民生活質量，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域城市、鎮規劃區范圍內的城鎮容貌和環境衛生管理及相關活動。
第三條城鎮容貌和環境衛生管理應當堅持以人為本，遵循統一領導、分級管理、公眾參與、社會監督的原則。
第四條各級人民政府應當將城鎮容貌和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，建立以公共財政為主、社會資金為輔的多元化投入機制。
第五條省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責全省的城鎮容貌和環境衛生管理工作。
設區的市、縣（市、區）人民政府城鎮容貌和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內的城鎮容貌和環境衛生管理工作。
城鄉規劃、城管執法、公安、民政、工商行政管理、價格、衛生、交通、環境保護等部門按照各自職責，做好與城鎮容貌和環境衛生有關的管理工作。街道辦事處、鎮人民政府負責本行政區域內的城鎮容貌和環境衛生管理工作，對城鎮容貌和環境衛生工作進行協調、監督和檢查，督促有關單位和個人履行維護城鎮容貌和環境衛生義務。
第六條城市、縣、鎮人民政府應當按照規定組織編制重要地段景觀、戶外廣告、照明、停車場、集貿市場、環境衛生等專項規劃，按照法定程序批準后實施。
城鎮容貌和環境衛生行政主管部門應當根據國家和省有關規定，結合本地實際，編制城鎮容貌標準，報本級人民政府批準后實施。
第七條城鎮容貌和環境衛生管理實行責任區制度，明確相關責任人的責任。
責任區由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、鎮人民政府按照下列規定進行劃分：（一）城鎮道路、廣場、過街天橋、地下通道等公共區域，以及公共廁所、垃圾轉運站及其他環境衛生公共設施，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門負責；（二）街巷、居民住宅區，由街道辦事處、鎮人民政府負責；實行專業物業管理的居民住宅區，按照物業服務合同由物業服務企業負責；（三）機關、團體、部隊、企業、事業等單位的管理區域，由本單位負責；（四）機場、車站、碼頭、停車場、集貿市場、文化、體育、娛樂、公園等公眾聚集場所，由管理單位負責；（五）鐵路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理單位負責；（六）施工工地由施工企業負責，待建地塊由土地使用權人負責；（七）臨街商戶、各種攤點周圍由經營者負責。
責任區劃定后，城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、鎮人民政府應當將責任區具體范圍和責任要求書面告知責任人，并與相關責任人簽訂責任書。
責任人應當按照責任書的要求，做好責任區內衛生保潔、清掃冰雪、清除亂貼亂畫等城鎮容貌和環境衛生工作，保證責任區符合城鎮容貌標準和環境衛生標準。
第八條鼓勵采用節能、環保的新技術、新能源，推廣應用數字化城鎮管理模式，推進管理體制機制創新，提高城鎮容貌和環境衛生管理效能和水平。
第九條廣播、電視、報刊、網絡等公眾媒體，應當加強城鎮容貌和環境衛生法律、法規和科學知識的宣傳教育，提高公民的城鎮容貌和環境衛生意識及公共道德水平。
第十條任何單位和個人都有享受良好城鎮容貌和環境衛生的權利，負有維護城鎮容貌和環境衛生的義務，并有權對損害城鎮容貌和環境衛生的行為進行勸阻和舉報。
對在城鎮容貌和環境衛生工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章城鎮容貌管理
第十一條城鎮道路兩側建筑物需要進行外部裝修或者改建臨街門窗的，應當符合城鎮容貌標準，并依法辦理相關手續。有關部門在辦理相關手續時，應當征求城鎮容貌和環境衛生行政主管部門的意見。
任何單位和個人不得在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋。
第十二條城鎮主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物、雕塑和其他設施的所有人、使用人或者管理人，應當保持建筑物、構筑物、雕塑和其他設施完好、整潔，并按照當地人民政府規定的時間、標準進行修整、清洗、粉刷。
第十三條在城鎮道路兩側建筑物的頂部、陽臺外、窗外，不得堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮容貌的物品。
建筑物外走廊、陽（平）臺需要進行封閉的，不得超出建筑物外墻面，其外型、規格、色彩應當符合城鎮容貌標準。
在建筑物外部安裝空調、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等的，應當符合城鎮容貌標準。
第十四條除國家另有規定外，城鎮主要道路兩側的建筑物前，應當選用透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、草坪等作為分界；既有的封閉式實體圍墻應當逐步進行改造。
第十五條城鎮道路的養護、保潔單位，應當保持道路路面的完好、整潔，每日巡查不少于一次。發現路面損壞時，應當及時組織修復；發現路面有雜物時，應當立即清理。
第十六條在城鎮道路上設置各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，應當符合國家規定的質量標準和技術規范，并由產權單位或者管理單位采取必要措施，保持其完好、正位。
產權單位或者管理單位對城鎮道路上設置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，每日巡查不少于一次。發現或者得知井蓋、溝蓋、雨箅等設施丟失、破損或者移位時，應當立即設立警示標志，并在24小時內補裝、更換或者正位；未及時補裝、更換或者正位的，應當采取避險措施；因產權單位或者管理單位的責任造成他人人身財產損害的，應當依法承擔賠償責任。
鼓勵有條件的城市、鎮建立城鎮道路設施綜合巡查制度，對城鎮道路上設置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施實施統一巡查。
禁止非法收購城鎮道路上設置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施。
第十七條未經許可，任何單位和個人不得占用城鎮道路從事非交通活動。
城鎮容貌和環境衛生行政主管部門應當會同公安等部門編制城鎮道路攤點設置導則，按照合理布局、疏堵并舉、方便市民、整潔有序、規范管理的原則，在廣泛聽取居民意見的基礎上，對允許設置攤點的道路路段、攤點種類、經營時間、保潔要求等作出規定，報本級人民政府批準后，向社會公布施行。
失業職工、殘疾人等困難群體根據城鎮道路攤點設置導則申請在城鎮道路上設置攤點的，城鎮容貌和環境衛生行政主管部門應當予以照顧。
第十八條在城鎮道路兩側和公共場地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。臨時堆放物料，搭建臨時性的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當向城鎮容貌和環境衛生行政主管部門提出申請，經審查同意后方可按照規定辦理相關手續。
城鎮道路兩側的經營者不得超出門窗或者外墻擺賣商品。
禁止在城鎮道路兩側的護欄、線桿、樹木、綠籬等處吊掛雜物或者晾曬衣物。
第十九條城鎮道路改造時，沿路設置線桿的產權單位應當按照道路改造標準同步進行線路改造，并自線路改造完成之日起30日內拆除廢棄的線桿。
第二十條在城鎮道路上行駛的機動車應當保持車容整潔，禁止機動車帶泥上路。
運輸砂石、土方、渣土、混凝土、灰漿等散體、流體物質或者生活垃圾、建筑垃圾，應當對運輸車輛采取覆蓋、密閉措施，不得造成泄漏或者遺撒。
第二十一條城鎮供排水管理單位應當加強對供排水管網設施的管理和維護，保證供排水管網設施正常運行。開挖城鎮道路、維修管道、清疏河道或者排水管（溝）所產生的淤泥、污物，栽培或者修剪樹木、花卉、草坪等作業所產生的枝葉、泥土，施工或者養護單位應當及時清理。
第二十二條再生資源回收企業和個體經營者，應當保持回收場所整潔，對存儲場所采取圍擋、遮蓋等措施，不得亂堆亂放或者焚燒廢舊物品。
第二十三條施工單位從事現場作業的，應當遵守下列規定：（一）在臨街施工現場周圍設置硬質圍擋；（二）對車輛進出道路進行硬化；（三）施工時采取防塵措施；（四）及時清運渣土等建筑垃圾；（五）保持駛離施工現場車輛的清潔；（六）按規定排水，不得污染路面；（七）工程停工、竣工后，及時清理和平整場地。
經批準占用城鎮道路施工作業的，施工單位應當在批準的路段和期限內進行。
第二十四條設置戶外廣告牌、牌匾標識、標語牌、指示牌、畫廊、櫥窗、霓虹燈、燈箱、條幅、旗幟、顯示屏幕、充氣裝置和實物造型等，應當內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固，不得遮擋、影響交通標志、交通信號燈，不得妨礙交通通行。對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響城鎮容貌的，設置單位應當及時整修、清洗或者更換；對有安全隱患的，應當加固或者拆除。
第二十五條設置大型戶外廣告，應當向城鎮容貌和環境衛生行政主管部門提出書面申請，并提供廣告設置的位置、規格、色彩及效果圖等資料，經城鎮容貌和環境衛生行政主管部門同意后，依照有關規定辦理審批手續。
戶外廣告設施空置的，設置者應當臨時設置公益性廣告。
第二十六條在城鎮建筑物、構筑物和其他設施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設置宣傳品的，應當依法經有關部門批準，并按照規定的期限和地點張貼、張掛、設置，期限屆滿后及時撤除。
第二十七條禁止擅自在建筑物、構筑物的外墻或者公共設施、路面、線桿、樹木等處進行張貼、涂寫或者刻畫。
建筑物、構筑物、公共設施、路面、線桿、樹木等的所有者、使用者或者管理者，發現張貼、涂寫或者刻畫的，應當立即進行清理。
第二十八條城鎮容貌和環境衛生行政主管部門或者街道辦事處、鎮人民政府，應當在街巷、居住區選擇適當地點組織設置公共信息欄，供有關組織和居民免費便民信息，并負責管理和保潔。
第二十九條城鎮道路照明管理單位，應當保證路燈亮燈率、設備完好率達到國家規定標準。
城鎮主要道路兩側建筑物、構筑物及公共場所等，應當按照城鎮照明專業規劃的要求設置景觀照明設施。
城市、縣、鎮人民政府應當根據不同季節和時段，規定景觀照明設施的開啟和關閉時間。
第三章城鎮環境衛生管理
第三十條城鎮容貌和環境衛生行政主管部門應當按照城鎮環境衛生專業規劃和設施建設標準，組織建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱、灑水（沖洗）車供水器、環境衛生車輛停車場和環境衛生作業人員工作休息場所等環境衛生設施。
納入城鎮環境衛生專項規劃的環境衛生設施建設項目，經城鄉規劃行政主管部門批準定點后，任何單位和個人不得阻撓建設項目施工。
第三十一條城鎮新區開發、舊城改造、道路新建和改建，應當依照國家和省有關規定及城鎮環境衛生專業規劃，配套建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱等環境衛生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，所需經費納入建設工程概算。
機場、車站、碼頭等交通集散點和大中型商場、文化體育設施、旅游景點、飯店及其他人流集散場所，應當按照環境衛生設施設置標準，配套建設公共廁所和其他環境衛生設施。
新建公共廁所，應當建成水沖式或者生態式公共廁所；現有旱廁應當逐步改造成水沖式或者生態式公共廁所。
第三十二條環境衛生設施所有人或者管理人應當對環境衛生設施及時進行維護維修，保證環境衛生設施完好和正常使用。
公共廁所應當免費對外開放，設有明顯標志，并由專人負責保潔。
使用公共廁所，應當自覺維護公共廁所的清潔衛生，愛護公共廁所的設備。
第三十三條任何單位和個人不得占用、損壞環境衛生設施或者改變環境衛生設施用途，不得擅自拆除、遷移環境衛生設施。確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報城鎮容貌和環境衛生行政主管部門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。
第三十四條城鎮道路、公共場地的清掃保潔責任人，應當按照作業規范和環境衛生標準要求，定時清掃、保潔。每日首次清掃保潔作業，應當在城鎮容貌和環境衛生行政主管部門規定的時間內完成。
嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道、綠地和河溝內。
第三十五條城市建成區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。依法從事教學、科研或者其他特殊活動的除外。
飼養寵物不得影響環境衛生。養犬人攜犬出戶，應當用束犬鏈（繩）牽領，并隨身攜帶清除犬糞用具，及時清除犬糞。
第三十六條任何單位和個人不得有下列行為：（一）隨地吐痰或者便溺；（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶（盒）等廢棄物；
（三）不按照規定傾倒垃圾、污水或者糞便；
（四）不按照規定從事燒烤經營；
（五）在露天場所、垃圾收集容器內焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物；
（六）其他損害城鎮容貌和環境衛生的行為。
第三十七條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按照規定時間投放到指定的收集場所。
實行生活垃圾分類收集、回收利用制度。實行生活垃圾分類收集、回收利用的區域、時間，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門確定并公布。實行生活垃圾分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
第三十八條垃圾產生者應當按照規定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
第三十九條居民產生的生活垃圾和未接入污水處理系統的糞便，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門統一組織收集、運輸。單位產生的生活垃圾，由單位負責收集、運輸，或者委托城鎮容貌和環境衛生作業服務單位收集、運輸。
生活垃圾應當運送到城鎮容貌和環境衛生行政主管部門指定的生活垃圾處理場進行處置。
第四十條從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經營活動，應當向城鎮容貌和環境衛生行政主管部門提出申請，取得經營許可證后，方可進行經營。
第四十一條單位食堂和飲食業經營者產生的餐廚垃圾，應當按照所在地人民政府的有關規定單獨收集和處置，或者委托有關專業單位收集和處置，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所或者與其他垃圾混倒。
對工業垃圾、醫療垃圾、電子垃圾等各類危險、有毒有害垃圾，應當實行定點收集，由具有相應資質的單位進行處置，不得投放到生活垃圾容器中或者隨意丟棄。
第四十二條施工單位處置建筑垃圾和運輸單位運輸建筑垃圾，應當向城鎮容貌和環境衛生行政主管部門提出申請，取得建筑垃圾處置核準后，方可處置、運輸建筑垃圾。
運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照城鎮容貌和環境衛生行政主管部門批準的時間、路線、數量，將建筑垃圾運送到指定的處理場所，不得擅自丟棄。
施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾處置核準的運輸單位運輸。
第四十三條居民進行房屋裝飾裝修活動產生的建筑垃圾，應當按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點堆放，并承擔清運費用。
物業服務企業或者社區居民委員會應當及時委托環境衛生專業單位，將居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾運送到城鎮容貌和環境衛生行政主管部門指定的場所處置。
第四章執法監督
第四十四條城市、縣、鎮人民政府應當建立健全城鎮容貌和環境衛生行政執法責任制度和過錯追究制度。
城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法機構應當加強行政執法隊伍建設，對執法人員加強教育、培訓、監督，提高執法人員素質。
第四十五條城鎮容貌和環境衛生行政主管部門對單位和個人提出的涉及城鎮容貌和環境衛生方面的行政許可申請事項，除當場可以作出行政許可決定的外，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出決定；作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。
第四十六條城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法機構的工作人員，應當主動出示行政執法證件，遵守法定程序，做到公正、文明執法，并不得有下列行為：（一）不依照法定職責或者法定程序進行行政執法；（二）對應當受理的舉報、投訴不予受理或者對已受理的舉報、投訴不予調查處理；（三）打罵、威脅或者侮辱當事人；（四）故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品；（五）以吃、拿、卡、要等方式刁難當事人。
第四十七條城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法機構應當建立投訴、舉報受理制度，設置、公布城鎮容貌和環境衛生違法行為投訴、舉報電話和電子信箱，并對投訴和舉報及時進行調查處理。
對投訴、舉報城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法機構執法人員違法行為的，接到投訴、舉報的部門應當及時調查處理。
第五章法律責任
第四十八條違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已作出處罰規定的，按照其規定執行；法律、法規、規章未作出處罰規定的，按照本辦法的規定執行。
第四十九條違反本辦法規定，城鎮容貌和環境衛生責任區的責任人未按照規定要求做好責任區內衛生保潔、清掃冰雪、清除亂貼亂畫等城鎮容貌和環境衛生工作的，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。
第五十條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門或者其他有關部門進行勸導、告誡，責令限期改正；逾期不改正的，可以按照有關法律、法規、規章的規定予以處罰：（一）超出建筑物外墻面對建筑物外走廊、陽（平）臺進行封閉，或者其外型、規格、色彩不符合城鎮容貌標準的；（二）違反城鎮容貌標準在建筑物外部安裝空調、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等的；（三）城鎮道路兩側的經營者超出門窗或者外墻擺賣商品的；（四）在城鎮道路兩側的護欄、線桿、樹木、綠籬等處吊掛雜物或者晾曬衣物的；（五）擅自飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜或者食用鴿，影響城鎮容貌和環境衛生的；（六）養犬人攜犬出戶未及時清除犬糞的；（七）隨地吐痰、便溺或者亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶（盒）等廢棄物的；（八）不按照規定傾倒垃圾、污水或者糞便的；（九）不按照規定從事燒烤經營的。
第五十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，可以按照下列規定處以罰款：（一）在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍的，處以50元以上500元以下罰款；（二）在城鎮道路兩側建筑物的頂部、陽臺外、窗外堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮容貌的物品的，處以50元以上200元以下罰款；（三）未及時清理路面雜物或者補裝、更換井蓋、溝蓋、雨箅等相關設施的，處以1000元以上2萬元以下罰款；（四）未經批準擅自在城鎮道路兩側或者公共場所堆放物料，影響城鎮容貌的，處以500元以上5000元以下罰款；（五）對運輸砂石、土方、渣土、混凝土、灰漿等散體、流體物質或者生活垃圾、建筑垃圾的車輛，未采取覆蓋、密閉措施，造成泄漏或者遺撒的，按照污染道路面積及污染程度處以每平方米20元以上50元以下罰款，但罰款總額不得超過3萬元；（六）再生資源回收企業或者個體經營者亂堆亂放或者焚燒廢舊物品的，對單位處以500元以上5000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款；（七）施工單位違反施工現場作業管理規定，未在臨街施工現場周圍設置硬質圍擋、未對車輛進出道路進行硬化、施工時未采取防塵措施、未及時清運渣土等建筑垃圾、未保持駛離施工現場車輛的清潔、未按規定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及時清理和平整場地的，處以1000元以上2萬元以下罰款；（八）未經城鎮容貌和環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響城鎮容貌的，處以2000元以上2萬元以下罰款；（九）未經城鎮容貌和環境衛生行政主管部門批準，在城鎮建筑物、構筑物或者其他設施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設置宣傳品，影響城鎮容貌的，處以200元以上5000元以下罰款；（十）擅自在建筑物、構筑物的外墻或者公共設施、路面、線桿、樹木等處進行張貼、涂寫、刻畫的，處以100元以上1000元以下罰款；逾期未清除或者拒不接受處理的，可書面通知通信企業暫停其在張貼、涂寫、刻畫中標明的通信號碼的使用；
（十一）在露天場所、垃圾收集容器內焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物的，處以50元以上200元以下罰款。
第五十二條違反本辦法規定，不符合城鎮容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批準，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門或者城鄉規劃行政主管部門組織，并可處以1000元以上3萬元以下罰款。
第五十三條違反本辦法規定，損壞城鎮容貌和環境衛生設施的，當事人應當恢復原狀；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
非法收購井蓋、溝蓋、雨箅等設施的，由公安部門按照有關法律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。阻礙城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法機構的工作人員依法執行公務的，由公安部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
城鎮污水與排水管理條例范文第5篇
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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高?？萍紕撔聢F隊支持計劃（14IRTSTHN028）
作者簡介：
王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：
摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準?？梢?，鄭州市最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。
關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市
中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。
準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。
1 基本情況
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。
2 評價指標體系
2.1 指標選取原則
按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。
2.2 評價指標體系
水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。
參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。
說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。
2.3 評價標準
水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。
3 結果與分析
3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價
根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。
3.2 結論與討論
（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。
（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。
（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。
（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。
（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。
（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。
結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。
4 結語
2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。
在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。
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