城鎮化建設論文

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城鎮化建設論文范文第1篇

（一）生態環境較為脆弱黃河三角洲地區成陸時間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態系統。該區域物種資源豐富，多種物質和動力系統在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布。近年來，由于黃河來水來沙量減少，給河口地區的生態環境帶來了負面影響，直接影響到濕地淡水資源的補給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態系統退化。同時由于人類活動加劇，工業污染、生活污染對生態環境帶來較大破壞，導致該地區的生態環境呈現較強的脆弱性。這給生態城鎮建設帶來巨大挑戰。

（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發展速度加快，但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前，該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未完全形成，港口規模小、吞吐量較低，能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現內澇現象，城市地下水污染嚴重，給城市生態系統帶來較大破壞。

（三）產業結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大，與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增。

（四）環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來，區域內各市、縣（區）采取了有力措施，積極推行節能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示，經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況，涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。

（五）城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據，黃河三角洲城鎮化水平為46．63％，低于全省平均水平。區內各個縣（區）之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態，4個市轄區的城鎮化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區）中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮密度亦相對稀疏，是全省城鎮密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢，難以形成高效率的城鎮化空間布局。

二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策

（一）以人為本，樹立生態化發展的新理念新型城鎮化的核心是人的城鎮化。為此，城市社會生態系統運行必須有利于人的健康發展。生態城鎮化的建設過程是實現人與自然和諧共處的過程，因此，生態城鎮化要把人看作是生態系統中主體要素，并實現人與生態系統的和諧發展。黃河三角洲地區的城鎮化建設要緊緊圍繞高效生態經濟區建設的基本要求，樹立生態文明的新理念。一方面，在城鎮化的過程中要普及生態環境知識，增強城市建設者和市民的生態意識，提高他們保護生態環境的自覺性，形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚。另一方面，要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養成健康綠色的良好習慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節約保護意識融入城市化發展的各個階段、每個領域。

（二）科學規劃，以現代化理念構建生態城鎮建設的新格局生態型城鎮化的重點不是城市數量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮的內涵式發展，生態化轉型。要從戰略的高度理解生態型城鎮化的任務和目標，要注重城鎮功能的完善，注重城鎮居民生活水平的提高。為此，必須在可持續發展思想和科學發展觀的指導下，做好生態城鎮發展戰略的制定，做好整個區域城鎮的總體規劃和設計。國內外生態文明建設中都非常注重編制城鎮建設發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區生態城鎮化建設也需要制定科學的規劃。為此，要結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各地市、縣（區）的高效生態經濟區、藍色經濟區發展規劃、“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃等先期規劃來科學制定生態城鎮化發展的藍圖。既可以把生態城鎮建設納入到城鎮化發展的總體規劃中去，也可以專門制定生態城鎮建設的具體規劃。在規劃設計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態優先的方針，統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標，明確各自生態城鎮建設的重點領域和主要任務，全面考慮涉及生態城鎮建設的人口、土地、產業、生態、環境、設施等各方面因素。在規劃中應該以新城區為規劃主體，以行政中心、綠色居民區、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優先考慮城市整體環境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規劃的科學性、前瞻性、系統性。

（三）加快載體培育，積極推進高效生態產業集聚發展生態城鎮建設必須堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。生態產業是生態城鎮發展的載體和基礎，生態城鎮化又為生態產業發展提供了更好的發展平臺。黃河三角洲日益發展的高效生態產業為該地區生態城鎮建設奠定了堅實的基礎。高效生態產業是具有典型的生態系統特征的節約集約經濟發展模式，包括生態工業、生態農業、生態服務業等產業體系，是建設生態城鎮的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經濟發展最為活躍的地區。當前，黃河三角洲高效生態經濟體系初步建成，可以和生態城鎮建設相得益彰，協同發展，構建產城互動的新格局。當前，黃河三角洲地區產業生態化與城鎮生態化的互動發展一般有兩個途徑：一個是與老城區相聯系的傳統產業的生態化轉型。對污染較為嚴重的傳統產業進行技術改造，減少它們對城市的破壞，重構它們與城市的生態聯系。同時加大產業結構調整力度，在城市中和城鎮周邊大力發展具有綠色低碳特征的現代服務業。二是在傳統城區之外建設生態新城。主要包括兩大載體建設：生態產業園區和生態社區。生態產業園區是承載生態產業生態行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區生態產業集聚發展的主要形式。當前，黃河三角洲地區建設了眾多的生態產業園區、循環經濟產業園區、綠色產業經濟區，這為生態城鎮建設提供了產業基礎。生態社區是生態城鎮空間中承載人類生活、居住的載體，是構成生態城市的基本單元和細胞。生態社區建設是生態城鎮建設的重要組成部分。通過生態社區建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態化，為生態產業園區建設提供生活支持。

（四）遵循生態規律，優化城鎮發展的自然與社會生態系統城市生態系統是一個由自然生態和社會生態構成的復合生態系統。其中自然生態系統是物質基礎，社會生態系統是精神、靈魂。生態城鎮建設不僅需要優美的自然生態系統，更需要和諧的社會生態系統。自然生態系統的優化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態系統的優化；二是城市周邊自然生態系統的優化。但無論哪種生態系統的優化，都必須遵循生態規律，符合生態城鎮建設的實際需要。城市自然生態系統的優化不是自發形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統優化的主體。企業是生產方式轉變、產業園區建設的主體，居民是生活方式轉變、生態社區建設的主體。無論是在生態保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面，還是在環境保護和環境衛生維護方面，都必須有企業和居民的共同參與。城市社會生態系統屬于人文生態系統，反映的主要是人與人的關系。與自然生態系統相比，社會生態系統更復雜，更具有脆弱性。因為社會生態系統受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態系統的優化既要遵循社會經濟發展規律，也要遵循自然演變規律。社會生態系統建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此，要以社會主義和諧社會建設為主要內容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業、和諧社區、和諧家庭建設，構建良好的城市社會生態系統。

（五）以科技為支撐，構建生態型城鎮化發展的動力機制生態型城鎮化需要產業、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰略性新興產業的崛起、傳統產業的生態化轉型、資源的節約利用、生態環境保護等都離不開科技的創新。科技支撐已經成為影響黃河三角洲開發建設的核心要素。由于經濟發展水平限制，黃河三角洲地區的科技投入和科技創新水平與全國、山東全省及其東部較為發達的地區相比，還存在較大差距，這已經成為制約經濟社會發展和城鎮化的重要環節。為此，必須加大科技投入，推動機制創新，全面提高生態科技水平，推動生態城鎮化建設。“生態城鎮科技是生態城鎮與生態科技的有機結合，是專門服務生態城鎮建設的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進生態科技創新，推動生態城鎮化建設的步伐。一是要構建與生態城鎮適應的多元化的生態科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態工業技術、生態農業技術、現代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態科技合作創新機制。由于受行政區劃和行業限制，黃河三角洲區內各縣區之間、各行業之間的合作力度不夠，難以發揮科技創新的整體競爭優勢。為此，要打破行業和區域的限制，處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業之間的關系，推動基礎研究、應用研究、技術開發和生產應用的協調發展，建立生態城鎮科技研發體系，構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態科技創新的投入力度。政府和企業都應加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面，對生態科技發展給予政策支持，作為企業要重視科技創新的作用，加大研發投入。四是加強培育生態科技創新人才。科技人才的教育與培訓是生態科技創新的重要基礎。2010年，黃河三角洲地區6市共有科技研究人員100522人，博士畢業2657人，碩士畢業9154人，占總人口的比例與其他發達地區相比明顯偏低。區內唯一一所211院校———中國石油大學（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態科技人才的教育培訓，健全生態城鎮建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業，為生態城鎮化以及生態科技創新培養一批善生態管理、懂生態技術、會生態經營的人才。

（六）加快制度創新，構建生態型城鎮化建設的考評機制城鎮化進程中政府部門的主要職責是創新制度建設，為保障城鎮化按照生態化的方向發展建立健全一套有效的考評機制。首先，要構建生態城鎮評價指標體系。要以《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各市城鎮化規劃為依據，充分考慮不同地區、不同層次的差異，從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等方面制定具體的生態城鎮化衡量的指標體系。并依照制定的指標體系，以縣區為單位進行生態城鎮建設的考核。其次，健全生態導向機制，將生態建設、環境保護和社會生態建設成效納入干部考核的評價體系中去。生態城鎮化離不開生態建設的整體推進，必須使各級干部、群眾切實樹立生態優先的理念，樹立綠色、生態政績觀，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態文明建設和生態型城鎮化發展的長效機制。

城鎮化建設論文范文第2篇

（一）金融機構信貸政策缺乏明確的城鎮化導向

城鎮化是當前乃至今后我國經濟社會發展的長期重點內容，但金融機構尚未形成一個清晰、持續的支持城鎮化的思路，將自身經營較好地融入到城鎮化建設的各個環節當中。城鎮化進程面臨嚴重的金融約束，投入的金融資源對城鎮化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮基礎設施建設、現代農業及中小企業信貸投入問題方面，創新動力不足，制約了城鎮化進程的推進與農村勞動力的轉移。

（二）城鎮化基礎設施投資存在明顯“二元”結構性差異

由于鐵嶺市長期推行“工業立市”經濟發展戰略，使得基礎設施建設財政資金投入主要集中于城市，造成農村基礎設施建設滯后于城市，阻礙了現代農業的發展。推進城鎮化進程必須首先加強農村基礎設施和社會事業建設，改善農村地區生產條件，然而投入資金不足造成農村地區基礎設施投資增長十分緩慢。由于政府投入農村基礎設施建設資金較少，而且農村城鎮化的基礎設施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點，因此難以獲得金融機構的支持，造成資金來源結構單一，投資規模無法迅速擴大。

（三）現代農業發展使農村信貸需求呈現新變化

一是資金需求量增大。現代農業特別是農業產業化投入水平遠高于傳統農業，大規模集約生產促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統農業需求模式，向集中、大額轉變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養殖產業產品周期長，生產、倉儲和銷售等環節需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點增多。現代農業發展中形成多種以特色產業為基礎的農業產業化鏈條，出現了“公司+經紀人+農戶”、“農村經紀人+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作經濟組織+農戶”等多種生產經營方式，在生產、加工、銷售等諸多環節產生新的信貸需求特點；四是貸款方式呈多樣化需求。現代農業發展中農戶因所處產業領域和發展階段的不同，對信貸方式也提出多樣化要求。過去農戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農戶聯保貸款為主。隨著農業發展為產業化集約經營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對抵質押貸款需求呈上升趨勢。

（四）中小企業信貸發展緩慢

中小企業是城鎮吸收農村勞動力就業的主渠道，但中小企業發展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業由于信用意識普遍淡薄，信息披露意識差，財務信息虛假，易產生逃廢銀行債務的情況，金融機構對中小企業的還款預期很低，挫傷了金融機構向中小企業提高信貸服務的積極性；二是產權障礙。許多中小企業不同程度存在機器設備、房屋所有權及土地使用權不明晰的問題，使中小企業無法將產權進行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經營穩定性較低。中小企業資產規模小，負債能力有限，易受市場環境影響而產生較大經營風險；四是融資需求多樣化。中小企業類型多，資金需求呈現多樣化、小批量和頻度高的特點，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統農業地區金融支持城鎮化發展的相關建議

城鎮化建設是金融與經濟良性互動的一個機遇期，目前鐵嶺市已進入城鎮化建設高速發展期1，具備良好的基礎條件，GDP、財政收入、固定資產投資、城鄉居民人均收入連年增長，城鎮承載農村勞動人口能力不斷增強。鐵嶺市政府規劃“十二五”末期實現城鎮化率70%的目標，屆時將新增城鎮人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點。這對于金融機構來說將是一個龐大的潛在市場，深度參與城鎮化進程將是地區金融發展的重大戰略選擇。筆者就傳統農業地區金融機構如何支持城鎮化發展提出以下對策建議。

（一）明確金融支持城鎮化政策導向，以統籌城鄉發展的理念規劃金融資源

一是加強政策引導。政府部門對金融機構明確城鎮化戰略方向，增強金融信貸投入農村城鎮化領域的積極性；二是人民銀行應引導各類金融機構參與城鎮化進程。通過窗口指導和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導金融機構將城鎮化作為拓展新業務和信貸投放的重點；三是明確城鎮化建設信貸需求特點，加大對農村基礎設施建設、現代農業和中小企業發展的信貸支持力度。充分發揮政策性銀行與城鎮化建設相關項目的信貸功能，如鐵嶺市農發行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲備中心發放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮城關村土地征收整理儲備項目，2014年該行計劃將向開原市和調兵山市發放此類信貸共計14527萬元。

（二）找準現代農業信貸需求特點，滿足產業化發展的多元化需求

現代農業發展的多元化、多層次、多類型,需要農村金融從信貸品種上加快創新,為需求主體提供個性化、差異化的服務。一要把信貸資金優先配置在區域主導產業上。要根據主導產業發展的規模、階段差異，設計不同額度和期限的信貸產品，滿足不同類型企業和農戶的資金需求，提升主導產業的檔次與質量，向集約化和規模化發展；二要把信貸資金優先配置在優質產業鏈上。以優質產業化鏈條中的龍頭企業和農戶信貸需求為重點，全面提高原料生產、產品加工、倉儲和銷售等環節的信貸供給水平，充分發揮龍頭企業在產業鏈中的拉動效應，促進產業化水平的提升；三要把信貸資金優先配置在高效組織上。加強對農民專業合作社等合作組織的信貸投放，促進其發揮連接市場和企業、農戶的紐帶作用，推動農戶聯合、產品聯合的規模化經營和產業化發展。

（三）加強中小企業信貸服務，促進中小企業產業集群發展

金融機構要根據地區中小企業發展特點，充分利用信息技術，把握當前國家穩健貨幣政策的重點和一系列有利于緩解中小企業融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當下放信貸審批權限的基礎上，縮減傳統審貸流程不必要的環節和過程，對中小企業采取差別化的授信機制，推進限時辦結制度，開辟中小企業信貸服務“綠色通道”；二是擴大抵押擔保范圍。探索中小企業采取股權、出口退稅稅單、商業匯票、應收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業客戶渠道。從產業鏈上下游尋找優質中小企業客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業；從商業生態鏈上發現優質客戶，如在東北物流城建設和運營中產生的商品物流供應鏈條上的大量中小企業客戶；四是加大對工業園區和產業集群的信貸支持。工業園區和產業集群建設是發揮地區主導產業聚集優勢的主要載體，集合了大量優質中小企業，對于城鎮化建設和農村勞動力轉移具有重要意義，金融機構應建立特別針對工業園區和產業集群的授權制度。實行綜合授信和信貸傾斜政策，創新信貸支持的品種，解決建設融資不足、審批速度慢的問題。

（四）加強農村基礎設施建設

信貸投入，促進城鄉環境協調發展一是政府應盡快建立和完善政府投資基金，加大對農村地區財政轉移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎設施建設中；二是建立一個完善的財政補貼機制。通過建立利差撥付、確立合理經營費用補貼、提高呆壞賬準備率等利益補償機制，對金融機構因支持農業基礎設施建設形成的政策性虧損給予及時彌補，實現農業政策性金融機構的保本經營;三是商業銀行要制定有關政策，特別對農業基礎設施建設實行資金傾斜，優先投入資金，保證農村資金回流；四是明確農業政策性金融的支農形式。在當前大力倡導金融支農的背景下，中小型農業基礎設施建設應成為農業政策性金融支持的重點。農業政策性金融應為投資小、見效快的小型基礎設施項目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎設施提供5～10年期貸款;為農田改造、更新改造農機化設備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。

（五）完善相關配套措施，改善地區金融生態環境

1.完善農業保險制度，分散農業經營金融風險。一是加大財政支持和政策優惠力度。財政部門應給予農業保險經營公司一定的保費補貼和稅收優惠，提高其贏利水平和經營的積極性。二是增加農業保險經營品種。在完善傳統農業保險產品的同時，應不斷開發推廣針對特色農業和農業產業化需求的新保險產品。三是完善農業保險的風險補償制度。建立農業再保險體系和巨災風險基金，引導更多的商業性保險機構拓展農業保險業務。

2.加快征信體系建設，為信貸穩定增長提供可靠信息支持。一是加快征信數據共享。政府通過行政手段調動各部門和基層力量，打破各數據源割裂限制，建立公共的數據平臺，實現征信數據共享，推動征信體系建設；二是加強農村征信評價指標體系建設。由于城鄉差異明顯，人民銀行應針對農業產業特點和不同農業地區發展水平差異來制定農村征信的評級辦法、標準和指標，建立科學的適合不同地區、不同層次的信用評估指標體系；三是開展征信宣傳和誠信教育。政府和金融部門通過多種載體和途徑大力宣傳和教育，凈化信用環境，突出信用文化建設，為征信體系建設提供良好的群眾基礎。

城鎮化建設論文范文第3篇

（一）溫江區鄉村旅游現狀

2012年，溫江區旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬人。其中全區休閑農業與鄉村旅游年總收入達5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區僅占1%；全年全市共接待旅游總人數12246.47萬人次，溫江區僅占10%。2013年，溫江區旅游總收入21.11億元，同比增長38.70%，接待游客1482.73萬人次，同比增長26.67%，旅游總收入占全區GDP比重達到5.8%，安置就業2萬余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬人次，溫江區占到9.5%。此外，溫江區鄉村旅游從業人員達46240人，從業人員中農民就業比例達到83%，從業人員職業技能培訓面達到85%以上。

（二）溫江區鄉村旅游現狀分析

從以上幾組數據不難看出，溫江區的旅游產業發展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉村旅游的發展，對解決農民就業，增加農民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區的旅游業也存在著一定的問題。一，溫江區的全區旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數也遠遠不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區自身的旅游結構而言，鄉村旅游總收入在全區旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區鄉村旅游現狀、產業結構以及區位條件來看，鄉村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區鄉村旅游存在的問題

（一）缺乏品牌產品

通過對溫江區鄉村旅游的調查可以看出，溫江區的鄉村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產品。究其原因，其一是從業人員多數都是農民，素質參差不齊，文化素質普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導。某些地區出現了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區雖然鄉村旅游產品眾多但還沒有形成如“郫縣農科村”，“錦江三圣花鄉”這樣具有廣泛影響力的品牌產品，自然也就難以發揮出品牌效應。

（二）缺乏對文化的深入挖掘

作為文化重鎮的溫江區，一直以“金溫江”的美名享譽海內外。不僅有著豐富的物產，還因為溫江區獨有的文化積淀。溫江區不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡。可惜的是，溫江區的鄉村旅游發展依然停留在傳統的形式和定位上，就是“吃農家飯、干農家話，住農家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。

（三）缺乏與產業的結合

溫江區是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區的鄉村旅游很少和花卉苗木產業相結合進行發展，還處在單純的農家樂階段，形式也是以私人老板為主，規模較小，基礎設施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當地的產業優勢，使得鄉村旅游本身也缺乏長久持續的吸引力。

（四）缺乏區域間的合作和統一規劃

以溫江區為例，其核心產業主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產業上有很多交集。但這兩個區縣并沒有就鄉村旅游展開深入的合作。兩區縣的鄉村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區域間進行更深入與更全面的統籌規劃。使得這些農家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區內造成產品同質化，缺乏差異性和特色性。從而出現低價競爭，形成惡性循環。導致鄉村旅游產品無法更進一步的提檔升級，也無法出精品。

三、新型城鎮化建設對溫江區鄉村旅游的影響

對溫江區鄉村旅游問題的總結，可以發現隨著旅游業的不斷發展，人民需求的提高，城鄉結合進程的加快，鄉村旅游不再是簡單的第三產業的發展。我們對鄉村旅游的定位也不能僅從旅游產業單一發展的角度來思考，應該更加多元化，產業之間的結合也更加的密切，隨著國家新型城鎮化建設的提出，溫江區的鄉村旅游應以發展現代新型城鎮化背景下的鄉村旅游為目標,以內需為導向進行產業發展。同時應當通過內需型產業的深度融合與發展（如溫江區的花卉苗木產業等），拉動鄉村旅游產業的規模化發展和全面質量提升，并推動鄉村土地配置市場化、農村土地資本化，提升和保證農民的基本財產權利，優化農村資源配置和產業結構，直接帶動農民就地就業、農業就地轉型、農產就地增值、農村就地城鎮化。

四、溫江區鄉村旅游提檔升級的對策

（一）以“大區域”的整體理念進一步打造溫江區鄉村旅游

在鄉村旅游產業快速發展的背景下，獨立發展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統籌區域旅游發展對促進區域產業結構優化、推動區域經濟的協調發展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮化建設的提出后，區域旅游發展對促進形成高效的產業協同發展機制，實現旅游產業經營的大型旅游企業集團化、中型旅游企業連鎖化、小型旅游企業專業化都有著積極的作用。而溫江區地理位置優越，產業基礎好，更有著良好的區位交通優勢，因此更應利用自身優勢，樹立“大區域”的理念，對旅游產業鏈進行更加有機的整合，推行和打造區域之間的無障礙旅游和無縫隙服務。積極推進合作區域內旅游交通體系化、旅游服務一體化、旅游信息聯動化。

（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎設施提檔升級

溫江區鄉村旅游的進一步發展應抓住新型城鎮化建設的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設鄉村公共文化服務圈，基本醫療服務圈，整體帶動農民生活水平和鄉風文明水平的提高的同時，提高旅游基礎設施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎設施的進一步建設，移動光纖、WIFI等信息化資源的進一步覆蓋等。

（三）引導鄉村旅游項目集群發展

溫江區應充分利用自己的產業優勢，加快鄉村旅游項目的集群發展。以旅游為主導，帶動花卉苗木業、奇石產業、有機農產品產業等與旅游相關的泛旅游產業的發展。形成一批以特色產業聚集為依托的旅游產品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產業區等特色旅游產品。

（四）強化鄉村旅游品牌創新

溫江區的鄉村旅游雖然起步早，發展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區應在做響溫江休閑農業名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區申報評審，更應通過開發特色旅游產品、節慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農業的知名度和影響力。

（五）加強對復合型旅游人才的培養

城鎮化建設論文范文第4篇

(一)以前瞻性規劃定位城鎮發展方向神農架豐富的旅游資源每年吸引著大量國內外旅客的到訪，據2011年統計，全年接待國內外游客306萬人次，區內旅游經濟收入99540萬元。但是下谷坪鄉從中受益并不多，因為主要景區不在該鄉范圍內，許多游客只把其當作旅游的通道，并沒有產生消費。面對這種情況，不少人認為該鄉的發展前景并不樂觀，因為旅游業的發展落后其它鄉鎮，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發還受環保要求的嚴格控制。而鄉鎮領導通過對未來旅游業，特別是神農架林區旅游業整體發展規劃的仔細研究，認為當地自然風光獨特，土家族文化底蘊深厚，遲早會得到開發并受游客青睞。目前的重點在于打造一個適宜人們居住的優美環境，保證基礎服務設施的齊全，規范服務標準，為到過當地的人留下良好的第一印象，防止游客數量大幅度增長時，出現類似其他景點曾有過的旅游服務混亂局面。也就是說，在起步晚的前提下，盡量在軟環境上下功夫，以便于立足于激烈的競爭環境。為此，當地政府提出了以建立旅游目的地，利于外來旅客“吃、住、行、游、購、娛”的總體發展目標。并在“十二五規劃”中提出:要牢固樹立“各項工作以經濟建設為中心、經濟建設以生態旅游業為中心”的觀念，一切經濟工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業來設計和思考，突破性發展生態旅游業。從2011年初開始，借助該鄉興隆寺村和金甲坪村被納入少數民族特色村寨保護與發展范疇的歷史機遇，啟動了集鎮改造工程。按照“環境優美、風格典雅、特色突出、規模適度、功能健全、服務配條”的山區生態旅游明星小集鎮建設標準和總體要求進行建設。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮變成一個頗具民族風情的大型土家山寨，奠定了發展旅游業的基礎。筆者認為這一目標的設立和付諸實踐對該鄉城鎮發展的定位十分準確。因為一方面當地土地資源稀少，在農業方面很難產生集約效應;另一方面，該鄉處于神農架國家級自然保護區范圍內，森林資源、水電資源、礦產資源等都不能開采，工礦企業難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經濟發展中的規模效應也難以體現。所以，綜合上述各種因素考慮，發展旅游業的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國家政策獲取財力扶持雖然有了清晰的發展思路，但是對于一個年財政收入只有數百萬元的小鄉鎮來說，如何能把藍圖變成現實，最大的困難在于發展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優惠和扶持政策，以翔實的調研數據為基礎，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項目申請報告，向上級部門爭取發展資金。近年來成功的事例如下:集鎮改造項目連續兩年被納入神農架林區“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯系，爭取散居少數民族發展補助資金。據初步統計，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農架林區人民政府將下谷坪少數民族工作經費納入區財政預算，每年安排4萬元專項經費，并在基礎設施建設方面，對通村水泥路每公里多補助1萬元;2010年，與省林業廳建立對口幫扶關系。獲得省林業廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發展林下產業、保護綠色財富的專項支持資金就達50余萬元;通過爭取生態移民和危房改造項目，實施生態移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現代農業示范項目———高效茶園建設，建成近千畝高效生態茶園，集觀光與產業調整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發展政策，也得益于基層領導干部扎實的政策把握能力和勇于實踐的行動能力。

(三)以人為本開創和諧建設局面在推進城鎮化建設的進程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮管理等事情時，經常會造成干群關系的緊張，甚至是產生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當地基層政府在正式開展相關建設前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發不斷調整具體方案，杜絕負面事件的發生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業發展所能帶來的經濟收入的提高、生活環境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮改造等相關事宜進行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續性地做好宣傳動員工作。通過這些細致工作的逐步開展，造就了當地良好的社會輿論環境，后續建設過程中極少發生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發展與基層政府所推動的發展具有內在的一致性，而在實踐過程中經常發生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發，需要的是合理的解釋和可預見的收益，以及生存與發展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發展角度出發，大多只考慮整體性問題，以期快速達成目標。因此，即使發展的目標一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設的初衷。更深層來看，下谷鄉基層政府的做法體現了權力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談論地方發展，這也是符合國家以人為本的發展理念。

(四)以民族文化提升城鎮文化品質在把下谷坪鄉未來的發展定位于旅游城鎮后，基層政府并沒有走上只注重物質和經濟發展，只注重GDP增長的粗放式發展道路，而是充分考慮到民族鄉具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進文化建設，使傳統文化和民族文化伴隨城鎮的建設同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質文化遺產的保護與發展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學校教育為基點，以民族文化傳習為平臺，以公司運營為助力的文化創新與發展之路:一是突出當地民族文化愛好者在民族文化保護與發展過程中的主體地位。政府經常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應當專注傳統劇目還是應當不斷創新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統一的意見，但能看出這些與傳統民族文化聯系最緊密的人在相關問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導下，撰寫了少數民族文化書籍兩部，通過網絡報刊等形式發表多篇相關研究文章，使當地傳統文化具備了持續發展的根基。二是引導民族文化進校園，擴大民族文化在學生群體中的影響力。當地政府意識到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結合民族鄉的實際，決定在該鄉民族學校開設專門的課程，每周設置2節課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉土教材在學生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現當地民族文化特色，學校還在日常教學活動中，經常性地舉辦“堂戲、皮影戲進課堂”“巴山舞進校園”等活動。這一系列舉措，使當地青少年不斷加深對本民族傳統文化的了解，增強了他們對本民族的認同感和自豪感。三是走專業化的人才培養之路。為了使民族文化保護與發展具備合理的人才梯隊，該鄉于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習所”。以傳習所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設備錄播授課過程，便于學員們仔細揣摩大師技藝，實現教學與訓練的統一。由此一來，專業有序的人才培養體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現，而不僅僅是一個象征性的存在，學員們也少了后顧之憂，能夠潛心學習。四是以市場化運作推動民族文化發展。政府出臺政策，鼓勵和引導民間力量組建表演隊伍和文化公司，結合旅游業的發展把該鄉優秀傳統文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農架主要景區長年進行傳統民族文化表演，擴大下谷鄉少數民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節舉辦的迎春篝火晚會，在神農架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網絡上也受到網友們的高度關注。可以說下谷鄉民族文化發展的每一步都充分體現了當地政府新穎的工作思路和細致的工作態度。仔細研究，我們可以看到以當地旅游業發展為導向，從奠定民族文化發展的群眾基礎，到普及民族文化知識，再到挑選優秀人才進行專業培養，最后把專業人才推向市場，幾個環節環環相扣，很好的解決了在注重經濟增長的發展模式下如何促進文化發展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮更具文化內涵，也使得下谷鄉在旅游業發展的過程中，不僅能凸現自然風光的獨特性，更能體現民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。

(五)引導企業投資落戶增強城鎮發展動力城鎮化建設的關鍵問題在于解決好就業和增收問題，在啟動下谷土家族鄉集鎮改造之初，當地政府就著手準備解決未來人口集聚后就業問題。采取的策略是通過創造良好環境引導企業投資落戶，并為企業的持續發展提供全方位的保障。應當說，招商引資，吸引外來企業投資落戶是全國大多數地區都在進行的一項重要政府工作，下谷鄉的發展當然也離不開對外部力量的借用。當地政府在進行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業不破壞生態環境，并有效解決當地群眾就業增收問題，又注重保護企業利益，不以虛假信息誘導投資者，使企業能夠持續發展。比如為了解決當地群眾種植中藥材、魔芋、茶葉等農產品的銷售問題，政府引進了一家農特產品加工公司，為了既方便群眾運輸產品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進行了反復研究。同時，政府組織農戶進行選擇性種植，放棄以往產量低、市場價格不高的部分農特產品，轉而有針對性地連片種植，形成幾個較有規模的產品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業原材料供應。再比如2012年為了適應旅游業發展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細的發展數據為依據，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔憂。而且精品酒店的建成能夠提升當地的接待形象，并可提供數十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關商業活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區的長遠發展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進和培育的企業發揮的社會效益逐年增長，在當地創造了一個政府、企業、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實持續發展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉發展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發展方式。因為從許多地方的發展事實來看，經常因不合實際的超前發展策略導致地方政府負債累累，從而嚴重影響到社會各項事業的均衡發展。或者是在不恰當的引導下，導致群眾急功近利，造成經濟損失。以該鄉太和山村為例，村內自然風光優美，但一直缺乏資金進行大規模開發。面對這種現狀，基層政府從神農架旅游發展全局出發，沒有簡單的把資源開發權利轉讓，而是積極與神旅集團進行溝通，并簽訂合作協議，擬定該集團對景區進行開發以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當地村民能在發展中獲得持續性的收益，而且大大改善了村集體的經濟狀況，夯實了發展根基。總而言之，該鄉無論是集鎮建設、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經濟基礎來按規劃執行，極少超出預算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發展規劃，完成城鎮發展從量變到質變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內不斷改善自身的生活環境和質量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。

二、民族地區城鎮化建設存在的問題及其應對策略

(一)加大上級政府持續性投入從下谷土家族鄉的城鎮化建設來看，即使如前文所述在具有戰略眼光基層政府的帶領下，在當地各族群眾的奮斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態。2001年底，該鄉城鎮化水平為20．3%，到2010年城鎮化水平達到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮改造規模擴大等。該鄉預計再經過10年的努力，使城鎮化水平在2020年能達到42%。要實現這個目標，我們認為還存在許多不可預見的困難。因為，城鎮規模受地理環境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內的基礎設施建設問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉鎮自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉長遠規劃來說，要建成真正意義上的生態與民族文化旅游目的地，對處于以傳統農業為主轉向以旅游業為主的小鄉鎮來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔景區開發、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發展中，爭取上級部門的持續性的財力投入，才能保障所有規劃得到落實。

(二)進一步加強生態環境保護優美的生態環境是該鄉生存與發展的命脈，雖然當地在這一問題上進行了大量的工作，基本杜絕了企業或是基礎設施建設造成的對環境大面積破壞。但由于人們傳統的生活習慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導致的對環境的破壞還是時有發生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴格的規章制度進行控制，防止這些現象的發生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮范圍內，要把保護環境的意識通過長期的宣傳教育和監督，使之內化進人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環境。比如爭取農村污水處理項目資金，在集中連片居住區內建立綜合的污水處理設施。完善城鎮垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。

(三)健全少數民族干部選拔培養機制從該鄉未來發展來看，短時期內難以達到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力。現實存在的問題有:部分領導干部流動性較大，不利于展開持續性工作;當地人才流失嚴重，可能導致后續發展缺乏智力支持;當前社會環境復雜，離不開熟悉當地情況的基層干部協助解決各種可能出現的問題。加之少數民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數民族干部在少數民族地區的建設中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數民族地區的領導力量、骨干力量。所以我們提出健全少數民族干部選拔培養機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優惠政策吸引人才進入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業生回鄉就業;其次，從基層挑選人才。以當地優秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領導崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉感情深厚，而且熟悉鄉情，一旦成為領導干部，其對于本地區、本民族的發展所能發揮的影響力更大一些，有利于切實地促進當地的發展。只有這樣，才能建立起一支結構合理，能夠在當地長期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉宏偉的發展藍圖一步步成為現實。

(四)加強與周邊地區的交流與合作前文介紹過該鄉與巴東縣旅游重鎮沿渡河、重慶巫山小三峽、神農頂、國家濕地公園大九湖等地區相鄰，處于這幾個旅游業發展較快地區的中心位置。但目前并沒有與這些地區形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現出來。旅游業發展上，大家各自為政，沒有形成合力去產生更大的影響力。因此，應當注意從政府層面上加強與周邊地區的聯系，可以建立一個互動機制，經常性地開展交流活動，從而促進區域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當這種局面構建出來后，該鄉所具有的區位優勢才能轉化成促進當地發展的實際動力。

(五)城鎮化建設必須具有層次性下谷土家族鄉人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎設施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據全鄉11個自然村組的發展條件和該鄉社會經濟發展規劃，我們建議構建“一般鎮———中心村———基層村”的村莊集鎮體系。這樣可以循序漸進地推動城鎮化建設，緩解資金壓力，消化掉建設中產生的問題，讓建設成效能夠長久保持。

三、結語

城鎮化建設論文范文第5篇

新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區。截止目前，新疆共同生活著55個民族，其中有13個是世居民族，分別是維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、俄羅斯族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、滿族、達斡爾族。2013年末，新疆全區總人口2264.30萬人，漢族人口860.06萬人，占總人口的38%，各少數民族人口1404.24萬人，占總人口的62%。在少數民族人口中維吾爾人最多。全疆維吾爾族人口達1074.41萬人，占少數民族人口的77.0%，占全疆總人口的47.4%。其次是哈薩克族（158.54萬人）、回族（104.57萬人）、柯爾克孜族（19.85萬人）、蒙古族（18.43萬人）。

③在13個世居民族中，維吾爾族人口主要集中居住在南疆，僅南疆四地州（和田地區、喀什地區、阿克蘇地區與克孜勒蘇柯爾克孜自治州）的維吾爾族人口就占全疆維吾爾族總人口的76.8%，此外，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番地區、哈密地區也有一定的維吾爾族人口居住；漢族人口在全疆各個地、州、市都有居住，但相對集中居住于北疆。北疆漢族人口占全疆漢族人口的73.8%，而南疆漢族人口只占全疆漢族人口的19.7%；哈薩克族作為新疆的第二大少數民族，人口高度集中居住在北疆，其中以伊犁哈薩克自治州最為集中，占全疆哈薩克總人口的78.7%，其次是阿勒泰地區（22.1%）和塔城地區（17.1%），除此之外，昌吉回族自治州、烏魯木齊市、哈密地區、博爾塔拉蒙古自治州也有一定數量人口居住；回族人口全國各地均有分布，但主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（41.2%）、烏魯木齊市（25.6%)和昌吉回族自治州（14%）等地；柯爾克孜族人口高度集中居住在南疆的克孜勒蘇柯爾克孜自治州（77.7%），除此之外，北疆的伊犁哈薩克自治州（11.1%）和南疆的阿克蘇地區（5.7%）也有一定人口居住，其他地方有少量人口居住；蒙古族人口在南北疆均有居住，但相對集中在某幾個區域。在北疆，蒙古族人口主要居住在伊犁哈薩克自治州、塔城地區、和博爾塔拉蒙古自治州境內，比重均在10%以上。在南疆，蒙古族人口主要居住在巴州，占全疆蒙古族總人口的28.2%；錫伯族人口居住高度集中居住在北疆的伊犁哈薩克自治州，占全疆錫伯族總人口的79.6%，此外，烏魯木齊市（13%）與塔城地區（4.6%）也有一定的錫伯族人口居住；俄羅斯族人口主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（46.7%）、烏魯木齊市（31.4%）以及塔城地區（29.7%），除此之外，昌吉回族自治州、克拉瑪依市也有少數的俄羅斯族人口居住；塔吉克族人口主要高度集中居住在南疆的喀什地區（85.4%），除此之外，克孜勒蘇柯爾克孜自治州（11.6%）以及和田地區（2.1%）也有一定人口居住；烏孜別克族人口南北疆均有居住，但以北疆為主，其中以伊犁哈薩克自治州最多（44%），其次是喀什地區（24.7%）和昌吉回族自治州（13.2%），其他地方也有零星居住；塔塔爾族人口主要居住在北疆，伊犁哈薩克自治州最多（55.5%），其次是烏魯木齊市（21.3%）與阿勒泰地區（20.5%），除此之外，昌吉回族自治州與塔城地區也有一定數量的人口居住；滿族主要居住在北疆，其中烏魯木齊市最多（40.3%），其次是伊犁哈薩克自治州（19.2%）與昌吉回族自治州（12.0%），哈密地區、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區以及石河子市等地也有少數人口居住；達斡爾族人口集中居住在北疆，其中塔城地區最多（79.1%），其次是伊犁哈薩克自治州（8.7%）和烏魯木齊市（9.3%），其他地區極少有人口居住。

①總而言之，從宏觀看，新疆的人口居住格局基本上是南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克、達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居，沒有主要聚居區。各民族人口居住分布格局總體上呈現出“大雜居、小聚居，互相交錯雜處”的格局。社會空間統一體理論認為城市居住空間同時具有社會和物質的雙重屬性，他們之間存在著一種辯證統一的關系，其中，社會空間里所蘊含的社會關系是其內在的實質。“物質空間與社會階層結構及其沖突和轉化相統一的空間同質性，這種空間生產關系的同質性通常可以將城市組織空間劃分為不同層次的各種區域②”，即所謂的城市居住空間分異現象：“在一個城市中，不同特性的居民聚居在不同的空間范圍內，整個城市形成一種居住分化甚至相互隔離的狀況。在相對隔離的區域內，同質人群有著相同的社會特性，遵循著共同的風俗習慣和共同認可的價值觀，或者保持著同一種亞文化；而相互隔離的城市之間，則存在著較大的差異性。”

③城市出現居住空間分異的現象，是城市化進程中不可避免的現象，但對于多民族的大城市而言，居住空間分異會導致一些不良的結果。譬如民族隔閡，如果某一個街道基本以某一單一民族為主，其他民族很少進入，這種現象則會使不同民族之間缺乏交流與交往，從根本與長遠來看，不利于民族團結和社會穩定。事實上，影響新疆城市居住空間分異的除了有人口遷移的因素、歷史分布格局的因素、國家政策的因素等影響之外，還有非常重要的民族宗教文化因素。在新疆，維吾爾、回、哈薩克等10個民族信仰伊斯蘭教，這些民族的婚喪、嫁娶、衣食住行無不受到伊斯蘭教的影響，因而，他們在選擇居住地點時必然會考慮到宗教活動、生活起居的文化共通性。這一點在很大程度上促成并維系了他們聚族而居的居住特點。

二、以城鎮化發展為依托，促使族別人口居住格局由“大雜居小聚居”向混居轉變的路徑分析

（一）制定政策，采取措施，推動各民族和諧混居人口學意義上的城鎮化是指“城鎮化農村地區人口流入城鎮以及人口在城市的集中，簡而言之，就是居住在城鎮地區的人口比重上升的現象。”④隨著新疆新型城鎮化戰略的實施，必然有大量的農村地區的少數民族人口流入城鎮，目前，烏魯木齊市已經成為新疆農村人口最大的流入地。由于人口遷移、歷史分布格局、國家政策、民族宗教文化等因素影響的原因，在新疆烏魯木齊市南部老城區維吾爾族民眾聚居程度較高，而流動人口來到烏魯木齊市又多通過親朋、同鄉介紹居住場所，往往出現擇族而居現象，這一現象使一些區域民族聚居化程度更高。“聚居化是一種加速器，聚居程度越高，就促使其他民族成員選擇搬離，族際間相對隔離的程度也就越深。當這種社區的居民是由社會底層的群體構成時，有可能導致長期的或永久性的社會不平等，甚至產生對抗社會主義的群體亞文化，因此，成為騷亂和其他形式集合行為的發源地。”⑤所以，必須要采取措施，制定相關政策，干預這種擇族而居的現象，促進各民族和諧混居。首先在推進新疆城鎮化建設過程中，可以嘗試在城鄉規劃、小區安置點、村組樓棟的人口結構方面進行設置。合理的人口結構是各民族和諧的首要條件，如果某一單一民族都相對集中居住在城市的某一社區，某一街道，甚至是某一區域，由于他本身可以提供本民族成員所需要的商品服務和社會生活環境，甚至是更高層次的安全感和歸屬感，那么某一單一民族的相對聚居就會像滾雪球一樣越滾越大，民族人口結構必然失調，這是一種自然選擇的結果。因此，必須要有針對性的對城鄉規劃、小區安置點、村組樓棟的人口結構進行科學調整，為實現各民族交流交往交融與和諧混居的目的提供條件與保障。其次，要合理配置教育、文化等資源。目前，因社會資源分布設置不均也會引發民族聚居而住和擇居而住。因此，在增加少數民族就業機會的前提下，要合理布局加強城鄉具有民族特色的商貿物流、農牧產品批發、干鮮果銷售和清真餐飲等經濟商貿行業的建設；在豐富少數民族文化的同時，要合理布局和加強以民族文化為特征的歌舞劇院、雙語學校和風俗習慣場所的建設；在滿足信教群眾的正常需求下，要科學合理布局宗教場所。

（二）市場引導，經濟補償，促進嵌入式居住結構的建立對于民族居住格局的模式，即聚居還是混居，我國學者一般都傾向于混居。這不僅是因為漢族人口數量龐大，更主要是因為目前的少數民族聚居區，往往成為經濟社會發展相對落后、本族傳統文化（包括語言、宗教等）影響較大、難以接受及進入主流文化等的另一種表述，也因此易形成封閉、排外、保守、貧困等問題，從而不僅影響少數民族及少數民族區域的發展，也影響了少數民族與漢族的關系，如果更進一步發展，就成為影響社會穩定、國家統一的政治問題。因此，少數民族聚居成為問題，漢族聚居則不是問題，在少數民族地區的漢族聚居現象也不算是問題，甚至還有政策支持的聚居，如新疆生產建設兵團的設置。對于少數民族地區漢族聚居的關注，主要也是基于對少數民族聚居的調整，因為實現混居需要調整多個民族的居住格局而非單一民族的調整。也就是說，希望通過在少數民族地區漢族人口的分散居住，實現民漢混居，達到促進族際交往和共性增加的目的。①但對于如何推進混居的方式和方法，不同學者有不同的觀點和看法。有些學者并不贊同用行政的手段去調整民族居住格局②。認為行政手段過于直接和明顯，容易使族際之間產生抵觸情緒和引發沖突。因此，通過市場引導，建立經濟補償的機制，來促進嵌入式居住結構的建立也是一種有效的途徑和方法。譬如，在新疆城鎮化建設的過程中，可以同通過優惠的土地、財稅政策，在商品房開發中按照一定的民族比例實行嵌入式的居住；可以采取一定的經濟補償措施，對已經形成單一民族居住的小區進行遷移和分流，鼓勵和引導各民族嵌入式居住；在棚戶區改造過程中，要有計劃、有比例的按照混居模式，安置居民嵌入式居住。