新財(cái)稅政策

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新財(cái)稅政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)稅政策；現(xiàn)狀；不足；可行性建議

目前，我國各地政府已經(jīng)推出多種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)助政策給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，從財(cái)政支出、稅收激勵(lì)政策等方面都有相應(yīng)的支持措施。但是，目前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策中還存在很多不足的地方，需要進(jìn)一步調(diào)整與完善，為更好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而進(jìn)行更深一層的研究與改革。為此，下面文章中提出轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助方式、優(yōu)化政府科技投入、建立財(cái)政科技支出績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、重視研發(fā)環(huán)節(jié)、提高科技人力資本等建議。

一、當(dāng)前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策基本情況

1.財(cái)政支出方面

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程，我國各地政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予大力支持，并制定激勵(lì)、補(bǔ)償?shù)日叽胧槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。當(dāng)前，我國財(cái)政支出中，百分之九十左右的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出是針對(duì)項(xiàng)目與課題兩個(gè)方面發(fā)放，企業(yè)則需要利用專項(xiàng)資金的渠道來獲得政府科技資金。在財(cái)政政策方面，我國實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、政府購買等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)資金支持渠道。財(cái)政補(bǔ)助方面主要以無償補(bǔ)助為主，另外還有投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采用多種支持形式，同時(shí)還制定了一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、有償補(bǔ)助政策、資本金投資政策等。

2.稅收激勵(lì)政策

稅收激勵(lì)政策實(shí)質(zhì)上就是通過稅收方式激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。稅收政策主要包括：增值稅、所得稅、營業(yè)稅以及進(jìn)出口稅等多種稅收類型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持。其中，增值稅促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面上：（1）消費(fèi)型增值稅；（2）創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)含量或者附加值比較高；（3）對(duì)一些特殊產(chǎn)品實(shí)行的優(yōu)惠政策（免征或者先征后退等政策）。企業(yè)所得稅對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，在開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新、資金等方面給予政策支持等。各種稅收政策在給予技術(shù)創(chuàng)新支持的同時(shí)，也在不斷激勵(lì)企業(yè)更進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

二、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的不足

1.財(cái)政支出政策存在不足

首先，投入結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。我國財(cái)政科技投入量不斷增加，當(dāng)前我國所制定的4%科技財(cái)政支出已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新需要，有待進(jìn)一步研究與完善。但是，我國財(cái)政支出方面，對(duì)科技財(cái)政支出的研究并沒有重視起來，缺少對(duì)基礎(chǔ)投入的研究，同時(shí)，對(duì)公共技術(shù)方面研究內(nèi)容非常少，缺乏戰(zhàn)略性、針對(duì)性、公益性的基礎(chǔ)研究課題。其次，我國科技財(cái)政投入方式比較單一，對(duì)于一些自主技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)來說，并不能滿足技術(shù)發(fā)展需要。目前仍以無償投入為主要策略，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則是一項(xiàng)具有持久戰(zhàn)特點(diǎn)的發(fā)展形勢，這種無償投入能力有限，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，對(duì)于投入管理方面存在漏洞，投入目標(biāo)不明確，沒有經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查、分析與研究，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、實(shí)用性、市場需求、科技開發(fā)計(jì)劃、資源配置、科技成果應(yīng)用性等方面沒做詳細(xì)考察，在沒有確定技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品可行性的情況下，選擇盲目投入，浪費(fèi)財(cái)政資金。

2.稅收激勵(lì)政策存在不足

稅收激勵(lì)政策不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系不夠完善，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新法律制度還有待調(diào)整與完善，當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收激勵(lì)政策主要是以相關(guān)的稅法規(guī)范激勵(lì)制度執(zhí)行，需要制定專項(xiàng)專用的法律體系，實(shí)現(xiàn)具有透明性特點(diǎn)的法律政策；二是欠缺人力資本的投資激勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新需要的是知識(shí)人才、能力人才，而人力資本投資激勵(lì)不足會(huì)使人才缺乏，積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新遲緩。

三、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策可行性建議

1.財(cái)政支出政策

首先，優(yōu)化政府科技投入，對(duì)特殊的技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品加以重視，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新投入，加大基礎(chǔ)研究力度，提高管理水平，注重科技成果轉(zhuǎn)化，保證科技成果應(yīng)用性強(qiáng)。其次，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助與資金投入的方式，創(chuàng)建多樣化投入模式，實(shí)現(xiàn)具有針對(duì)性、目標(biāo)明確的投入目的，建立多元素的科技投入體系，合理把握財(cái)政貼息、無償或有償補(bǔ)助等多種優(yōu)惠政策。再次，完善財(cái)政科技支出績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證科技支出合理性，效益明顯，前提是考核評(píng)價(jià)制度要保持科學(xué)、合理、公正、公開的原則。最后，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，我國關(guān)于政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策尚待完善，已經(jīng)出臺(tái)的地方政府采購目錄也屈指可數(shù)。國家政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)條文，充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。

2.在稅收激勵(lì)方面

首先，重視研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，結(jié)合科技開發(fā)研究的特性，針對(duì)性實(shí)施優(yōu)惠激勵(lì)政策，使促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策具有實(shí)質(zhì)性意義；其次，加強(qiáng)對(duì)科技人力資本的稅收激勵(lì)，增加職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)積極加大科技人力資本的投入，增加技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)免稅范圍；再次，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，在風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資抵扣優(yōu)惠政策上，繼續(xù)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的營業(yè)稅與所得稅予以減免，不斷提供風(fēng)險(xiǎn)投資的市場競爭力；最后，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，要完善出口關(guān)稅政策，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)出口高科技、高附加值類產(chǎn)品。

新財(cái)稅政策范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);耕地承包權(quán);財(cái)稅政策

中圖分類號(hào):F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0062-02

1 新一輪農(nóng)村的意義

新一輪農(nóng)村對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極重大的意義。首先,通過將農(nóng)村土地承包期限由30年延長至70年,國家進(jìn)一步加強(qiáng)家庭承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定度(實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)),從而進(jìn)一步鞏固農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。作為農(nóng)村土地制度核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制是整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定的基石,只有確立這種基石的地位,才能減少農(nóng)村土地糾紛,才能讓占總?cè)丝?5%的農(nóng)村穩(wěn)定,才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的真正的穩(wěn)定。

再者,農(nóng)民大幅增收是可行的。解除對(duì)宅基地(也即農(nóng)村居民用地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,將為大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供極有利的條件。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村人均居民用地187平方米左右(城市約為100平方米左右) ,若按每平米土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格500元(當(dāng)前城市平均地價(jià)都在1000元以上)和只轉(zhuǎn)讓其中的87平方米來測算,以及假定稅費(fèi)和其他利益主體所獲收益共計(jì)占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的20%,則農(nóng)村居民人均可增收3.48萬元左右(數(shù)據(jù)顯示,2007年農(nóng)民人均純收入為4140元) ,則相當(dāng)于農(nóng)民8年多的年收入。我國農(nóng)村住宅用地約為2億畝,但由于大量的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工,當(dāng)前,農(nóng)村“空心戶”和“空心村”已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象,數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況大致為10%-15%左右。由此看來,農(nóng)村的宅基地不但集約化程度低,而且還有很大可開發(fā)空間。因此通過允許宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是可行的且條件是極為有利的。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn),不僅是指轉(zhuǎn)讓,還有出租和抵押功能等功能,實(shí)質(zhì)上是賦予其作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料的更多的市場屬性,同樣就是實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

第三,實(shí)現(xiàn)有條件地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化。在有條件的地方,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,對(duì)于當(dāng)前的中國是非常緊迫和必要的。在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少、耕地的持續(xù)下降和我國糧食供需尚處緊平衡的背景下,要保持我國的糧食安全,就必須提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是非常低的,數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國的1%左右。因此我國迫切需要通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高也得益于其農(nóng)業(yè)規(guī)模化的大力推進(jìn),比如,1987-1997年間,美國的農(nóng)場數(shù)量壓縮了7%,但糧食產(chǎn)量是大幅增加的。此次的農(nóng)村,更多的體現(xiàn)在增加了土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)的數(shù)目。

2 全面推進(jìn)農(nóng)村面臨的突出問題

我國農(nóng)村一直都是在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),但若改革進(jìn)一步推開的話,則有兩個(gè)突出問題需要解決:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的定價(jià)、交易主導(dǎo)權(quán)和利益分配問題;二是、糧食價(jià)格機(jī)制未理順,嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包權(quán)改革的成效。

2.1 土地承包使用權(quán)定價(jià)、交易和利益分配機(jī)制的問題

通過當(dāng)前我國農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的種種問題,可以推想,在沒有解決好定價(jià)、交易和利益分配機(jī)制的公平性和合理性問題的情況下,在信息和社會(huì)資源上處在極大優(yōu)勢的城市政府或企業(yè)受讓農(nóng)村土地的過程中,農(nóng)民的利益很可能得不到很好的保護(hù)。另外地方各級(jí)政府當(dāng)前財(cái)政缺口很大,他們從中肯定要層層分利,尤其是作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益索取將是更大的。然而此次的農(nóng)村最大的一個(gè)原則就是,讓更多的留在農(nóng)民的手上,來促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前,對(duì)農(nóng)村土地征用的過程中,參與者主要有:農(nóng)民、村集體、地方政府(主要為城市的區(qū)一級(jí)政府)和開發(fā)商等,而主要是村集體來和地方政府來議價(jià),而村集體有時(shí)在征地前就被上一級(jí)政府劃歸區(qū)一級(jí)政府了,那么定價(jià)、交易和利益分配自然而然就有地方政府來主導(dǎo)了(開發(fā)商和地方政府的利益基本上一致),由此大部分利益流向了地方政府和開發(fā)商,這就當(dāng)前普遍的“低征高賣”現(xiàn)象。據(jù)學(xué)者調(diào)查得知,被征地土地收益分配格局為:地方政府占20%-30%,企業(yè)占40%-50%,村級(jí)組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%。

2.2 糧食價(jià)格機(jī)制制約耕地承包權(quán)改革

我國推動(dòng)農(nóng)村的一個(gè)重要目的是,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營從而提高我國的糧食安全。但是,當(dāng)前種糧相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)作物是低收益的,一旦轉(zhuǎn)包,那么由于資本的逐利性驅(qū)使,將耕地改為具有更高收益的用途的意愿是超強(qiáng)的,在當(dāng)前國內(nèi)糧食供需緊平衡的情況下,如此勢必沖擊我國糧食安全。但是若不允許改變耕地用途,鮮有資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。如此耕地的承包權(quán)價(jià)格也將很難達(dá)到一個(gè)合理的水平。因此,沒有糧食價(jià)格機(jī)制的理順,想靠放開承包權(quán)的流轉(zhuǎn),來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,其成效將是很小的。

3 促進(jìn)農(nóng)村全面推行的財(cái)稅政策支持

3.1 全面推行省直管縣的財(cái)政管理體制,杜絕政府分利行為

按照當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)保留在村集體,其產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)的(當(dāng)前城市的土地流轉(zhuǎn)基本是登記和流轉(zhuǎn)同在市級(jí)政府),因此未來最有可能在縣級(jí)建立統(tǒng)一的交易市場,那么農(nóng)村土地的承包權(quán)或使用權(quán)的定價(jià)、交易市場和利益分配的主導(dǎo)權(quán)也將集中在縣級(jí)政府。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)流轉(zhuǎn)機(jī)制的公平性,筆者認(rèn)為,當(dāng)前較為切實(shí)可行的行動(dòng)方案有:在加強(qiáng)省對(duì)縣在農(nóng)村方面的直管力度,成立中央級(jí)的"三農(nóng)"權(quán)益監(jiān)管機(jī)構(gòu);另一方面將省直管縣的財(cái)政管理體制試點(diǎn)推廣開,通過財(cái)政管理體制上的省直管縣,減少縣鄉(xiāng)一級(jí)事權(quán)與財(cái)力的不匹配,縮小縣鄉(xiāng)財(cái)政的缺口,削弱縣級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中主動(dòng)分利的動(dòng)機(jī),提高其中性地位,讓土地流轉(zhuǎn)收益更多地留在農(nóng)民手中。而從長期來看,流轉(zhuǎn)機(jī)制的公平性更需要政治體制改革和相關(guān)法律改進(jìn)的配合,從而提高整個(gè)利益分配透明度和公平性。

3.2 加大國家財(cái)政對(duì)涉農(nóng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼,理順糧食價(jià)格機(jī)制

在不允許改變耕地用途和維持現(xiàn)有糧食政策的前提下,要吸引資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,提高糧食最低收購價(jià),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

我國的糧食流通、儲(chǔ)備和進(jìn)出口均為國家所控制,尤其是糧食的收購價(jià)格一直由國家所主導(dǎo),在國家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)很難落實(shí)到農(nóng)民和國內(nèi)糧價(jià)明顯低于國際市場價(jià)格的時(shí)候(但同樣承受著巨大的農(nóng)業(yè)成本上升壓力),從長期看,國家應(yīng)該加快糧食價(jià)格機(jī)制的理順,這樣將極有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

3.3 推出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社組織出現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策

中央應(yīng)該推出更多的惠農(nóng)政策,包括為促使更多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織的出現(xiàn),對(duì)其企業(yè)所得稅的適當(dāng)減免優(yōu)惠;另外對(duì)為農(nóng)民合作組織的投資提供資金的民間金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅給予一定優(yōu)惠。這些政策將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模化,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程,尤其是糧食的深加工,從而在一定程度上提高糧食的綜合收益,這在一定程度上也有助于推動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

新財(cái)稅政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；財(cái)政補(bǔ)貼

   隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化，環(huán)境保護(hù)問題越來越受到人們的重視，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為這個(gè)時(shí)代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進(jìn)入人們的視野，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

   一、新能源汽車的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發(fā)改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源，或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（fcev）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

   新能源汽車使用非常規(guī)燃料作為動(dòng)力來源，具有排放小甚至零排放的優(yōu)點(diǎn)，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護(hù)環(huán)境的作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

   （二）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國在國家“863”計(jì)劃重大專項(xiàng)的支持下，新能源汽車研發(fā)能力由弱變強(qiáng)，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，新能源汽車的發(fā)展也存在著諸多障礙，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢，傳統(tǒng)汽車關(guān)鍵技術(shù)落后的制約，持續(xù)開發(fā)投入不足，市場化扶植和激勵(lì)政策不到位等。

   二、目前我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策2010年6月1日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。根據(jù)通知中的標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛；純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛；中央財(cái)政還根據(jù)試點(diǎn)城市私人購買數(shù)量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

   2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011—2020年）》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發(fā)展的方向和目標(biāo)。其中，在財(cái)政上要加大補(bǔ)貼力度，2011-2015年的中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)城市應(yīng)安排專項(xiàng)配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設(shè)充電設(shè)施、開展電池回收，其中對(duì)私人購買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼比例，不得低于中央財(cái)政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅，節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策；2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)按研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除計(jì)算應(yīng)納稅所得額。

   以上頒布的一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的財(cái)稅政策環(huán)境，為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展以及提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

   發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策建議（一）以中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的形式推動(dòng)新能源汽車規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不成熟，未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車研發(fā)費(fèi)用大，成本較高，單純依靠汽車生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱，政府財(cái)政補(bǔ)貼就成為推動(dòng)其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊(cè)和使用的新能源汽車實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

   地方政府根據(jù)實(shí)際情況，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)等因素，依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)對(duì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，推動(dòng)國內(nèi)汽車企業(yè)積極參與新能源汽車的組織生產(chǎn)。

   （二）加大政府公務(wù)車采購力度，發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用我國目前約公務(wù)用車數(shù)目較多，每年消耗經(jīng)費(fèi)較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高

，而且采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此，政府采購公務(wù)車擁有巨大的市場空間，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，出臺(tái)更有利的實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務(wù)用車的采購清單中。

   （三）完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以免稅、減稅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先，應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠，加大生產(chǎn)新能源汽車研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例，在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次，調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對(duì)節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車實(shí)施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅，對(duì)于新注冊(cè)純電動(dòng)汽車和充電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，普通混合動(dòng)力汽車減半征收車船稅等。

[1]陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國市場，2010，2.

徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動(dòng)新能源汽車發(fā)展.中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2010，11.

劉婧.新能源汽車政府采購陷入兩難境地.中國能源報(bào)，2010，10.

新財(cái)稅政策范文第4篇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

摘　要：本文從財(cái)政科技投入、政府采購、稅式支出政策三個(gè)方面，分析了財(cái)稅政策對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，并從我國財(cái)稅政策實(shí)際出發(fā)，提出了優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0077-02

收稿日期：2015-02-20

作者簡介：陳曦（1988-），女，甘肅蘭州人，碩士研究生。研究方向：財(cái)稅政策。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我國對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，先后推行了一系列優(yōu)惠政策，不僅包含技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)支持，也包含財(cái)稅優(yōu)惠政策。財(cái)稅政策的不斷完善，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，同時(shí)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新層面，也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，我國的技術(shù)創(chuàng)新成果逐年上升，在國際社會(huì)中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)分析

1. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)，產(chǎn)生效益。從這個(gè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，只有技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能穩(wěn)定地對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)支撐，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，其增長效應(yīng)顯而易見。

2. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升奠定了基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，創(chuàng)新和改革是主旋律，在國家及政府不斷支持技術(shù)創(chuàng)新與改革的今天，技術(shù)創(chuàng)新的效率和質(zhì)量成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，成為生產(chǎn)力提升的主要依托點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

3. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大化生產(chǎn)提供了保障技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品科技含量的高度密集，這種技術(shù)密集的存在，使得產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值不斷提升，為企業(yè)帶來效益提升的同時(shí)，刺激了社會(huì)的需求量，在這種情況下，企業(yè)亟需擴(kuò)大再生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷實(shí)現(xiàn)，使得企業(yè)擴(kuò)大化生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。

二、財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的影響因素

通過對(duì)以往研究的梳理，在影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策方面，最重要的三個(gè)因素就在于財(cái)政科技投入、政府采購政策和稅收支出政策。

（一）財(cái)政科技投入

1. 財(cái)政科技投入降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本財(cái)政科技投入的相關(guān)制度，降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，這不僅包含資金投入，還包含科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立知識(shí)及研究成果檢索庫，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合等等。同時(shí)，為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的國家支持系統(tǒng)，提升企業(yè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳效果，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2. 財(cái)政科技投入幫助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，其風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在成果的不確定性，還體現(xiàn)在資金吸納、生產(chǎn)過程之中。在資金方面，財(cái)政科技投入除資金投入外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資者制定優(yōu)惠政策，提升風(fēng)險(xiǎn)投資者的利潤空間，解決了科技創(chuàng)新資金問題；在生產(chǎn)中，鼓勵(lì)企業(yè)之間形成聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，確保生產(chǎn)材料供應(yīng)，產(chǎn)品銷售渠道暢通，激發(fā)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，規(guī)避了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難的風(fēng)險(xiǎn)。

( 二) 政府采購

1．政府采購政策為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指明了方向

對(duì)于國家發(fā)展而言，政府采購是一項(xiàng)重要的商品需求指標(biāo)，不僅體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于商品的需求指向，也代表著政府對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在政府采購政策中，政府對(duì)于市場產(chǎn)品的需求預(yù)期，明確了技術(shù)創(chuàng)新的方向和產(chǎn)品生產(chǎn)方向，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)明確，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新的有效實(shí)施。

2. 政府采購政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)在經(jīng)營的過程中，更為重視利潤回報(bào)，政府采購不僅提供了商品銷售渠道，同時(shí)為新產(chǎn)品提供更大利潤空間。

在這種情形下，企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獲得的利潤較原產(chǎn)品將翻倍，在利潤驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)就有可能將生產(chǎn)重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化上。從這個(gè)角度講，政府的采購政策也促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（三）稅收支出

稅收支出政策是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中對(duì)于企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資者最為優(yōu)惠的策略。稅式支出的存在，其目的是刺激納稅人，尤其是從事企業(yè)活動(dòng)的納稅人從事政府支持的行業(yè)，這種刺激主要體現(xiàn)在優(yōu)惠待遇層面，即通過給予從事政府支持行業(yè)的納稅人或納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)起參與及深入發(fā)展的欲望，[1] 從本質(zhì)上講，稅式支出激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)理就在于通過影響總供給和總需求的方式，達(dá)到影響市場機(jī)制的目的。在稅收支出政策實(shí)施下，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新重視，而且也使得風(fēng)險(xiǎn)投資者更樂意于投入到技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)之中，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策建議

鑒于財(cái)稅政策對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，要促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突破性發(fā)展，可以從政府創(chuàng)新投入、政府采購和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面進(jìn)行財(cái)稅政策的優(yōu)化。

（一）細(xì)化財(cái)政創(chuàng)新投入，凸顯財(cái)政的激勵(lì)作用

對(duì)于財(cái)政創(chuàng)新投入政策的優(yōu)化，需要細(xì)化技術(shù)創(chuàng)新不同階段的需求，并提出針對(duì)性方案，方能凸顯財(cái)政激勵(lì)作用。[2]在創(chuàng)新準(zhǔn)備階段，重視將資金投入轉(zhuǎn)化為相關(guān)設(shè)施建設(shè)。伴隨著科技創(chuàng)新的深入，資金投入的作用有限，相關(guān)配套設(shè)施及技術(shù)創(chuàng)新成果信息系統(tǒng)發(fā)展反而成為最為關(guān)鍵的要素，根據(jù)這一情況，財(cái)政創(chuàng)新投入有必要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，解決企業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)備活動(dòng)的需要。

在技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施階段，重視相關(guān)配套設(shè)施的不斷完善。

從資金投入轉(zhuǎn)為關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)人才和創(chuàng)新技術(shù)實(shí)施中相關(guān)條件的落實(shí)，將重點(diǎn)放在構(gòu)建產(chǎn)、政、學(xué)、研的結(jié)合上，為創(chuàng)新實(shí)施提供必要支撐。

在創(chuàng)新產(chǎn)出階段，構(gòu)建創(chuàng)新成果管理體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。逐步建立完善的創(chuàng)新成果管理體系，為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供便利，如提供指導(dǎo)專家，提供相應(yīng)技術(shù)等等，這些才是企業(yè)最為需要的，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中亟需的。

（二）優(yōu)化政府采購法規(guī)，強(qiáng)化制度落實(shí)

在政府采購方面，可以從制度完善、強(qiáng)化預(yù)算和采購體系監(jiān)督三個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化。

首先，不斷完善政府采購政策。鑒于我國政府采購法律制定不夠細(xì)化的現(xiàn)狀，在未來發(fā)展中，政府采購應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異及實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決策略，通過采購政策的完善，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的不斷實(shí)施。

其次，強(qiáng)化預(yù)算管理體系建設(shè)。確保地方政府在制定政府采購預(yù)算時(shí)有據(jù)可依，同時(shí)預(yù)算體系的構(gòu)建，也便于政府在采購預(yù)算管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決國家和地方政府在實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算中“兩張皮”的現(xiàn)狀，確保政府采購實(shí)施與預(yù)算管理的同步。

最后，完善采購的監(jiān)督體系。通過體系的完善，監(jiān)督政府采購行為的落實(shí)，以達(dá)到政府采購行為對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

（三）重視稅收優(yōu)惠差異化，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅收優(yōu)惠政策下獲得了迅速發(fā)展，但伴隨著技術(shù)創(chuàng)新成果的不斷增多和技術(shù)創(chuàng)新的深入，稅收優(yōu)惠政策也需要實(shí)現(xiàn)改革。

首先，重視間接優(yōu)惠在稅式支出中的應(yīng)用。隨著研究的深入，研究成果逐漸增多，技術(shù)創(chuàng)新要獲得新的突破，困難程度有所增加，針對(duì)這種情況，實(shí)施稅收間接優(yōu)惠策略，使技術(shù)創(chuàng)新有所成就的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得更多的優(yōu)惠，這樣才能從根本上激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

其次，重視稅收優(yōu)惠的因地制宜。技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的不夠細(xì)化，使得稅收優(yōu)惠在技術(shù)創(chuàng)新深入的過程中難以體現(xiàn)其價(jià)值。鑒于此，在未來稅收支出優(yōu)惠政策制定的過程中，有必要因地制宜，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嶋H，制定差異化稅收優(yōu)惠策略，以確保稅式支出的直接激勵(lì)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊峻. 促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度研究[D].濟(jì)南: 山東大學(xué),2008:23.

新財(cái)稅政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅政策；變革發(fā)展

中圖分類號(hào)： F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

城鎮(zhèn)化也叫城市化，是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)展而迅速產(chǎn)生的。其主要表現(xiàn)形式為整個(gè)社會(huì)的主要生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)即以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)，向以第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，以及第四產(chǎn)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。

城鎮(zhèn)化成都是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率早在上世紀(jì)80年代就普遍達(dá)到80―90%以上，相比較而言，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)間較晚，直到改革開放以后才進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，到2012年中國城鎮(zhèn)人口首次超過50%，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，由一個(gè)以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)大國迅速發(fā)展成為一個(gè)以制造工業(yè)為主的工業(yè)化國家。

新型城鎮(zhèn)化是在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，其目的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，改變以往粗放式的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式，探索適合各地具體情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化政策是未來一段時(shí)間內(nèi)政府工作的重點(diǎn)和核心，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高的重要保障與措施，其影響是深遠(yuǎn)和巨大的。財(cái)稅政策作為政府的收入來源，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此必須順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，在堅(jiān)持基本法律法規(guī)的前提下，大膽革新，力求創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)，以及民生活水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、要運(yùn)用科學(xué)預(yù)算方法，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)

財(cái)政預(yù)算是經(jīng)過一定的法定程序?qū)徟螅谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政支出計(jì)劃，屬于各級(jí)政府的重要管理職能之一，直接體現(xiàn)政府意向和優(yōu)先發(fā)展方向，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，民生工程創(chuàng)建等方面都有重要的作用。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，就是要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照新型城鎮(zhèn)化的總體要求和目標(biāo)，將財(cái)政預(yù)算支出朝著這方面傾斜；要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，真實(shí)反映財(cái)政收支情況，為國家宏觀調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有用的數(shù)據(jù)；要引導(dǎo)包括國有、民間等各類資本朝著適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資；要大力推進(jìn)民生工程的建設(shè)力度。

二、要加大財(cái)政支持力度，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，讓普通老百姓從中受益

新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本的核心原則和理念，將老百姓的利益放在心中。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和以農(nóng)民為主體的國家，農(nóng)民問題和農(nóng)村問題一直是困擾各級(jí)政府的難題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必然要求政府加大財(cái)政支持力度，幫助農(nóng)民走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)中的再就業(yè)，要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保證制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓廣大老百姓切實(shí)感受到城鎮(zhèn)化政策給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來的巨大利益，感受黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的巨大關(guān)愛，改善農(nóng)村相對(duì)落后的生活環(huán)境。

三、發(fā)揮財(cái)政支出的引導(dǎo)作用，調(diào)整新型城鎮(zhèn)化資金投入模式以提高資金效率

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擺在各級(jí)政府面前最急迫的難題就是資金缺口。據(jù)悉中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)總資金需求高達(dá)25萬億之多，單憑政府一家出資顯然是不現(xiàn)實(shí)的，要解決自己缺口就要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各類民間資本投資新型城鎮(zhèn)化的積極性和主動(dòng)性。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新投資模式，探索適合各地區(qū)情況的投資方式，可以以參股、入股等股權(quán)方式吸引民間資本投資重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過組建建設(shè)投資公司的模式，面向各類民間資本和資本市場進(jìn)行融資。提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的利息率、財(cái)政貼息等，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的參與作用。逐步形成以財(cái)政資金為主體，社會(huì)資金多方參與，共同支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資格局，是我們解決城鎮(zhèn)化資金缺口的又一個(gè)突破點(diǎn)。

四、培育地方主體稅種，增強(qiáng)財(cái)政收入，形成財(cái)政支出與新型城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)

稅收是政府財(cái)政的最重要來源，也是保證政府運(yùn)作和社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的前提保證。目前我國稅收政策實(shí)行的是分稅制體制，分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。其中，中央稅歸中央所有，地方稅歸地方所有，中央與地方共享稅分配后分別歸中央與地方所有。這種稅收體制導(dǎo)致一些地區(qū)地方財(cái)政收入較低，事權(quán)和財(cái)權(quán)不適應(yīng)的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展的原則，大力發(fā)展適合本地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的地方稅種，構(gòu)建更為合理的地方稅種體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理的稅收體系，增加地方稅收，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)稅收入與新型城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)。