文化旅游項目建設
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文化旅游項目建設范文第1篇
旅游項目建設風險管理系統管理辦法
一、旅游項目和風險管理
風險管理作為一門新興的學科，它的研究和運用，能夠使得工程項目的整體質量、進度和投入資本等得到有效的掌控，就目前而言，風險管理理論尚未成熟，所使用的范圍較小，并未普及到各種領域，包括旅游領域，如果照搬照抄，只會但來負面影響，因而，在未來發展中企業如何應對風險管理成為所面臨的重點課題。旅游項目本身所具有的特性：
（1）旅游產品的消費不確定性，給旅游業及項目建設帶來一定的風險。旅游活動的開展在很大程度上依賴于外部的環境，而外部環境在某種情況下是沒有規律的，無法預測的，這會導致風險的不可預知性，從消費者的角度來看，旅游行業提供的旅游產品很涉及到社會的各個行業，依托外部的環境，這會使得旅游產品存在更多的不確定性。
（2）旅游市場的空前繁榮使得人們忽視了對風險管理的重視。近些年，伴隨著改革開放腳步的不斷加快，經濟的突飛猛進發展，人們生活質量的不斷提高，旅游作為休閑的重要組成部分，作為朝陽產業蓬勃的發展開來，面對著旅游業的空前繁榮，旅游項目的規劃者和建設者往往忽視風險存在的意識，只顧著進一步的擴大規模。
（3）從世界角度來看，經濟全球化的不斷深入，更多的外資企業憑借著自身的資本、先進的技術、科學的管理等巨大的競爭優勢對國內旅游業形成較大的威脅，我國的旅游市場要想在市場競爭中謀求發展，必須要優化發展模式，調整旅游建設項目，這樣才能降低風險發生的概率。
二、我國旅游業發展概述
就目前而言，旅游業作為朝陽產業、無煙產業其發展后勁十足，并對拉動經濟發展、縮小城鎮化差距、解決社會就業問題、繼承文化和保護生態環境方面發揮著重要的作用，總而言之，旅游業現已成為國民經濟發展的有力支柱產業之一。
作為國民經濟發展的重要產業，我國旅游業從被確定為國民經濟新的增長點開始，就已經明確了發展方針，即在深入對外開放，吸引更多資金投入的同時，充分利用本身所擁有的社會資源，從政策上鼓勵社會各界的投資建設，盡管我國旅游業發展起步晚，發展中面臨更多的問題，但這種科學的發展投資理念確實推動了我國旅游業市場的活躍和繁榮，我國的旅游業已經在經營管理和旅游客源市場方面均取得了初步成效。國家旅游局副局長顧朝曦還曾在中國旅游投資洽談會上預測，2020年將超過60 000億元。伴隨著旅游業投資的熱潮，其投資風險也在不斷增加，當旅游投資中出現了投資熱情與投資回報不成正比的時候，旅游項目建設的風險性變引起了更多人的重視。
三、我國旅游建設項目概述
1.旅游建設項目的特點
旅游建設項目主要可劃分為景區開發項目、飯店建設項目、游樂設施項目、旅游餐飲發展項目、旅游商品開發項目、旅游交通建設項目、旅游培訓教育基地項目及其他輔助項目等。旅游行業的特殊性決定了旅游項目不同于其他投資項目的特點，這些特點也是其風險產生的內在原因。主要表現為：
（1）旅游業是一個關聯性較強的行業。旅游業所涉及的相關行業很多，一個旅游產品的提供必然需要相關領域的支持，由于對其他領域的依賴性，這成為旅游建設項目中難以掌控甚至無法預測的重要風險。
（2）旅游業敏感性強。由于影響旅游業發展的因素很多，這些因素都是企業所難以預料和不可控制的，比如社會歷史的變遷、自然災害等，這都使得旅游業發展過程的敏感性強，并使得旅游建設受到社會各個方面的制約，具有很大的風險性。
（3）旅游產品的季節性特征明顯。就目前而言，季節的變化在很大程度上影響消費者對旅游產品的消費需求，淡季資產閑置浪費，財務上入不敷出，旺季資產又常常超負荷運轉；比如在冬季的北方，各大景區因冷而變得很冷清，隨著氣溫的逐漸變暖，旅游者開始增多并使得景區超負荷運作。
（4）旅游建設的依托性強。旅游建設項目的規劃和確立，在很大程度上要考慮當地的經濟環境、交通環境、社會環境、文化環境和自然環境等。
（5）旅游建設的投資額度大、專用性強、回收期長。眾所周知，旅游業屬于高投入的產業，而且它的建設一旦開展，其開發的產品價值的可轉移性差，特別是具有特色項目的建設，更不容易改變其功能，這凸顯了資金的專用性強，讓資金的轉移變得困難，同時，旅游產品的消費是具有臨時使用性、節律性等特點，消費額度有限，其回收成本的速度慢，市場投資風險大。
2.旅游建設項目的發展趨向
（1）建設項目的深層次、高品位發展。目前，富有文化內涵的旅游蓬勃發展，例如河南省內的尋根祭祖游、道教圣地老君山、世界遺產龍門石窟、等等，并邀請名人比如近期的余光中等前來觀光考察，這也說明以文化資源為載體的高品位、深層次旅游項目開發具有強大的競爭力和生命力。
（2）旅游項目建設中體現出更多新穎的規劃。目前，我國各省市具有創意的旅游項目正如雨后春筍般的建設起來，以獨特的形式來吸引更多的游客，比如我省內的一朝步入畫卷，一日夢回千年的開封大宋風情游，安陽的紅旗渠已開發成全國中小學生愛國教育基地，再如休閑農業和旅游的結合，每年的櫻桃采摘等，這些創業都會帶動相關產業的互動，拉動經濟增長。
（3）旅游項目的建設趨于高科技。目前的旅游項目投資于建設更注重運用現代化的手段，利用高新技術在原有的產品基礎上開發出具有特殊的產品，例如動感立體電影、高空滑索等，這都使得旅游產品更具吸引力。
四、旅游項目建設的風險管理
1.旅游項目的涵義
有關旅游項目的定義，目前國內外說法不一。本文中認為旅游項目是項目的延伸，在一定的時間段和范圍內，為了更好的開展旅游活動促進旅游目標的實現，結合旅游相關的資源，按照一個獨立的總體設計規劃而投資建設的項目。旅游項目和其他的項目有所不同，有其自身的特殊性，其主要體現在以下幾點：
（1）資源和生態環境的保護和開發的矛盾。旅游業的可持續發展，首先要做到的就是對自然生態系統的保護和旅游文化資源的保護，這是旅游項目建設的立足點。
（2）旅游所涉行業多，具有復雜性。旅游不是作為一個單一的行業存在，它涉及到了酒店、交通、營銷、購物休閑商業等，相互之間依賴性很強，需要各個環節的保障，是一個綜合性的服務鏈，這也會使得旅游市場變得相對復雜，成為旅游項目建設中無法預測的重要風險。
（3）市場需求的多樣性和旅游產品的獨特性。出行旅游的旅游者其旅游動機不同，旅游需求也呈現多樣化特點，市場需求的多樣性也對旅游產品的市場定位提出了更為精細化的要求，就目前而言，旅游資源和產品的獨特性越明顯，對消費者的吸引力就越大，此外，旅游資源和產品還需滿足游客全程內的旅游綜合需求，滿足游客的整體需要。
（4）自助游和全程服務化的趨勢同時存在。隨著人們生活水平的提高和休閑時間的增多，旅游者更傾向于自助游，喜歡自主安排時間，自己尋找新的休閑娛樂，從而滿足自己的旅游需求。
另一方面，目前旅游者對服務提出了更高、更精細的要求，即要求旅游服務能夠滿足旅游者多樣化的需求，其服務方式、服務過程能夠達到新的行業要求標準。
2.加強旅游項目建設的風險管理的策略探討
（1）旅游項目開發建設中要樹立正確的風險觀念，增強風險防范意識。風險是客觀存在的，如果忽視對風險的預知和防范，就無法實現企業利潤最大化的經濟目標，企業無法更好更快發展。因此，旅游項目建設者首先要樹立投資風險意識，從理論的角度認知項目風險存在的原因，并對項目各個環節之間的關系、外部環境的影響等進行深入的研究，把握風險的產生規律，完善項目建設細節，從根源排除風險。
（2）完善風險預警系統，建立風險防范機制，加強對風險的預知和監測。風險預警系統是對風險進行識別、監測、評價和預測的信息系統，其內容包括外部環境和企業內部的相關信息，在旅游項目建設進程中，應建立科學的風險預警系統，建立風險防范機制，加強風險監測，規范內部運營呈現，對未來可能發生的風險類型及其危害程度做出準確的評估和預測，及時識別風險，并在必要時發出警報，采取措施及時化解風險。
參考文獻：
[1]胡鐵.旅游項目建設風險管理研究[D].河北師范大學，2008.
[2]段二麗.旅游項目投資的綜合效益分析[D].天津大學，2006.
[3]董黎光.成本管理在無人島嶼旅游項目開發中的應用[D].浙江大學，2012.
文化旅游項目建設范文第2篇
關鍵詞：項目管理理論；旅游管理；模式創建
一、前言
項目管理是指在項目活動時，能夠綜合運用技術、工具、技巧和知識等手段而滿足項目需求和項目預期目標。項目管理理論在近年來受到大量專家學者的廣泛關注，是MBA課程中的重要科目，被廣泛運用實踐于各個行業領域之中。在創建旅游管理模式時，可以運用項目管理理論中的相關方法和理念，以便更好的提高旅游管理模式的管理水平。本文中，作者主要是針對旅游項目的管理模式創建和實施提出一定的建議，在項目管理基礎上創建旅游管理模式。
二、項目管理與旅游管理模式創建
（一）項目管理理論
項目指的是某個獨特產品或服務在一定的條件限制下為完成目標而做出的一次性努力。通過一套有效的技術手段來指導、利用各項資源是項目管理的特點，從而達到資源在時間、質量、復雜和唯一以及費用上合理的分配，提高項目實施的質量，制定一系列的方法、輔助手段、原則和技巧是項目管理的核心內容，在一定的組織環境下，項目管理能有效的對進度和資源進行調整，以確保項目的時效性，項目管理具有在特定的范圍內控制項目的作用，為整個項目的運作提供人力資源和管理方法，充分發揮主人翁意識和團隊精神，有利于提高項目工作者的積極性，項目管理同時也是一種風險管理，有效的降低項目中不穩定的因素帶來的風險。
（二）旅游建設項目管理與模式創建
旅游的項目管理理論正如同其他行業，都擁有三個各具特色的項目管理，分別是基層管理、中層管理和高層管理。其中基層管理的主要作用是對各個項目任務進行實施，同時也要分配和計劃工作；中層管理的作用是為了針對一些項目內部的管理問題，是為了監督項目的成本、進度和質量，連帶處理項目中的事物所產生的矛盾；然而較為重要的高層管理主要是處理與外界的關系，首要是和正在開發中的旅游項目所在地的行業管理部門和政府的行政部門進行溝通和協調，是項目建設的最高策劃層。現今，各地的旅游項目當中出現了愈來愈多的外資企業或是民營企業對項目的建設投入資金的，應當按照外資或民營企業在項目建設當中所起到的用途和構成，創建出良好的旅游管理模式。
三、基于項目管理理論的旅游管理模式創建
（一）加強對項目的評估工作
項目評估工作是旅游項目建設的重點環節，在項目的準備階段要進行具體的預測，對項目的可行性展開評估，旅游管理部門要對項目采取嚴密的調查和分析，研究出項目實施的可行性與必要性，同時將數據文件提交給專家組或有關行政部門進行審議，這有利于旅游項目可以達到預期的執行效果，充分發揮可持續利用旅游資源的優勢，開發當地旅游資源，從而促進旅游行業的經濟文化的發展。對旅游項目進行有效的評估，就是對項目的進度、成本、質量等進行管理，旅游項目管理的進度是指活動執行的排序、計劃、時間的安排；成本管理是針對項目執行中的費用，包括預算成本和控制成本。質量管理體現在對項目質量的要求，如按照IS09000進行質量評價和提高。在項目完成后進行評估，是對項目執行的質量實行總的考核，評定項目實際成果與目標效果的差異度。在旅游資源的開發前，要設想對當地居民的生活環境是否造成影響，有利于項目在實際操作中能夠有序進行。
（二）完善項目管理理論體制
由于我國大部分的旅游項目都是在政府部門對外界招商引資所進行開發管理的，而投資主體在開發過程中更多的是追求實際利益，從而導致景區項目的建設混亂，破壞性的開發和浪費旅游資源。在管理項目理論上，要宏觀考慮旅游項目的建設，政府部門要加大對旅游項目開發的監督力度，突出旅游項目主管部門的領導作用，保證旅游景點的可持續開發。在許多城市與縣城中，都出現旅游局局長身兼其它管理部門領導的情況，他們都根據當地旅游資源的類型而兼任相關部門的領導職位。雖然能夠很好的解決在旅游項目開發過程中遇到的問題，但也在職權管理上存在紕漏。因此，可以更改以往的旅游管理模式，設立旅游行業的審制體系，從政府部門和旅游局中抽取一部分人員組成旅游業務的主管部門，并突出其決定性的重要地位。在項目管理過程中，針對旅游項目方案進行評議和研究，保證旅游景點方案的可行性，提高景點開發的可持續發展。
（三）結合信息化手段實施項目管理
特別是針對一些大或是特大的旅游項目建設，當建設項目進行到實施階段時，需要盡量運用信息化的管理手段。建設項目通過信息化的管理大可引進建設行業中工程項目的先進管理系統，其中的核心手段是對整個項目開發所存在的三項目標實施更加優化的管理，同時也對項目建設的實施過程進行費用、質量和進度這三者的統一管理，從而建立起具有個性化需求的項目管理綜合體系。通過設立一個以表格、圖形、數據為基礎項目數據庫，對實施項數據和信息進行全面的動態管理，比如對建設成本進行更加科學的管理，實現建設費用的動態管理。創建靈活的，依照實施項目的發展規律，從而進行協調的、系統化的層次分解，作為對組織中項目實施過程的一個較為清晰的工作目標。同時還可以充分運用現代的多媒體技術和圖文處理手段等工具，進而實現項目管理理論過程中的自動化、網絡化和系統化。
四、結語
總而言之，在旅游管理模式的創建和景點的開發都離不開項目管理理論的幫助，政府相關部門應該分析研究現有的旅游管理模式，減少旅游管理過程中的風險和成本，加強對旅游管理環節的控制，創建和完善旅游管理模式以便提高旅游管理的實際效益。（作者單位：石家莊職業技術學院）
參考文獻：
文化旅游項目建設范文第3篇
關鍵詞：BT模式；旅游項目；應用
中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：1008-2646（2013）04-0021-06
一、BT模式簡介
1. 概念及其特點
BT是英文Build（ 建設） 和Transfer（ 移交）的縮寫形式，BT模式即“建設-移交”模式，是指政府利用非政府資金建設非經營性基礎設施項目的一種融資方式。具體是指政府在確定項目建設計劃后，通過授權的項目法人， 經過公開招標或競爭性談判方式確定工程建設的投資代建方， 項目法人通過合同約定將項目授予代建方， 代建方在規定的建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、承擔建設期風險；在項目建設完成后，代建方將交驗合格的項目移交給政府， 政府按約定的總價（或總價加上回報）一次性或按比例分期償還給代建方。
BT模式利用非政府資金對基礎設施建設項目進行投資建設，將公共產品的使用功能與貨幣價值適度分離，實現了“超前消費，分期回購”的功能。具體來說，BT模式具有以下特點：
（1）BT模式具有相對明確的適用范圍，即僅適用于政府基礎設施非經營性項目的建設。
（2）BT模式利用的是非政府資金，是以投資方通過各種融資渠道進行融資獲得的資金為支持的，融資的資金既可以是銀行借款，也可以是其他金融機構或者個人私有，可以是國內資本也可以是國外外資。
（3）BT模式作為一種“建設-轉讓”的新型模式，其重點主要在建設階段。
（4）對項目代建方而言，沒有對建成項目的經營權，項目完工之后需要轉讓給政府部門。
（5）政府需要按照合同約定一次性或者按比例分期向代建方支付約定的價格。
2. BT模式的主體
（1）項目業主
是指項目所屬的政府或其指定的機構，也叫項目發起人，主要負責項目建設特許權的招標工作。法律上講，業主在項目融資建設期間不擁有項目，但是需給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目融資、開發和建設的支持。在項目建設完成和移交成功后，將取得項目的所有權和經營權[2]。
（2）投資代建方
BT投資代建方通過投標方式從項目所屬政府取得項目建設的特許權。代建方需要提供項目建設所需的資金、技術，安排融資和組織項目的建設，并且要承擔相應的風險。通過招標方式，產生相應的設計單位、施工單位、監理單位和設備、原材料的供應商等。
（3）貸款銀行或其他相關單位
BT模式中融資渠道扮演著很重要的角色，融資渠道一般包括投資方自有資產、銀團貸款、政府政策性貸款等幾種。貸款的條件一般取決于項目自身的經濟效益、BT投資代建方的管理能力和資金狀況以及政府為項目提供的優惠政策等。
二、將BT模式應用于旅游項目開發的背景分析
1. 傳統旅游項目投資開發的模式及其不足
旅游項目，特別是旅游公共服務類項目一直以來都是政府單一供給的局面，即投資主體主要由各級政府擔任，投資方式一般是政府直接投資。特別是從20世紀90年代以來，隨著旅游業發展的持續升溫，各級政府尤其是地方政府越來越重視旅游業的發展，將旅游業作為促進當地經濟發展的戰略性支柱產業，對旅游業特別是旅游基礎設施等公共服務類項目的建設一直沿用政府主導的投資模式[3]（見圖1 ）。
旅游項目以政府為投資主體的特征決定了其運作模式的非市場化，這種投資模式存在三個方面的問題：首先，政府主導屬于非市場化的運作模式，供給效率有限，不能有效滿足公眾的需求。而且，各級政府官員往往把重大基礎設施的投資建設作為自己任職期間的政績表現，這類項目的運作更多反映的是長官意志和行政政績，并不能反映市場機制和市場規律[4]。其次，政府部門財力有限，隨著經濟的發展，各個方面都需要政府的財政支持，旅游項目作為眾多經濟發展項目之一，其發展會因政府的財政水平而受到一定的制約。此外，旅游項目開發資金的缺乏會導致基礎設施的滯后建設，持續循環下去勢必會影響我國旅游業的長遠發展，因此，旅游項目的開發迫切需要除政府財政以外的社會資本的注入。再次，政府主導的旅游項目的建設具有很強的壟斷性，長期下去，會造成產品競爭不足、產生效率低下、服務質量不佳和資源浪費等問題，不符合以最小的投入獲得最大產出的經濟效益原則。
2. 旅游項目投資的特點需要新的融資模式
一方面，旅游項目的開發具有很強的關聯帶動性，對旅游項目的投資往往要涉及到吃、住、行、游、購、娛等多個環節，特別是其中對旅游公共服務等基礎設施的建設具有投資規模大、回收周期長的特點。此外，旅游項目建設的目的是為了滿足旅游者的旅游需求，其本身具有較強的市場化特征，從產品的經濟屬性上看，對于旅游項目的投資，特別是其中有關旅游基礎設施的投資需要進行市場化的運作，可以將其置于市場活動的領域，采用市場化的手段進行投資建設，旅游項目社會化、市場化的運作是不可阻擋的發展趨勢，旅游項目除了政府直接投資以外還需要其他投融資方式。
另一方面，隨著我國經濟建設的快速發展和國家宏觀調控政策的實施，國家基礎設施建設投資的銀根壓縮收到沖擊，如何籌集建設資金成為制約基礎設施建設的關鍵。此外，原有的投融資格局存在一定的缺陷，如建設資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體，不能實現優勢互補，資源不能得到合理的流動與運用。
之所以將BT模式應用于旅游項目的開發和建設，主要是由于BT模式具有以下優勢：
第一，對地方政府而言，采用BT模式進行旅游項目的開發，可以通過分期回購方式彌補政府在旅游財政供給方面的缺口，能夠有效緩解政府的資金壓力，使政府旅游規劃建設資金不到位的項目盡早實施，提前實現旅游項目的社會效益、經濟效益和環境效益。此外，BT模式通過使未來的財政性收入分期化，能夠有效地擴大內需，拉動地方經濟的增長。
第二，對旅游項目而言，將旅游項目建設從政府手中分離出來交由經驗豐富的項目公司來實施，一方面有助于實現旅游項目建設管理的市場化與專業化，提高旅游項目的建設質量和效率，另一方面還可以通過引入金融資本、產業資本等社會資本，引導資本的合理走向，提高資本的有效利用率。
第三，對企業而言，BT模式為企業開辟了新的投資渠道。企業通過參與項目建設為剩余資本找到新的投資途徑，改變投資渠道單一的局面，有效降低了企業投資的盲目性，而且政府強大的資信能力，為投資者、金融機構、工程承包公司等提供了穩定可靠的收益預期。
第四，簡化了運作環節，降低了風險。BT模式是由BOT模式演化而來的，兩種模式最重要的區別在于BOT模式還涉及運營這一環節，但旅游項目的淡旺季的季節性特點決定了旅游項目不能保證持續的收益效果，加之旅游基礎設施等項目的財務收益效果不明顯，因而加大了旅游項目按BOT模式融資的難度，這也是BOT模式在旅游項目開發中難以順利實施的原因之一。BT模式與BOT模式相比，增加了投資人資金回流的速度，減少了對項目規模的限制，雖然BT投資方不享有項目的收益全部，但同時也有效地減少了BOT項目運行的匯兌風險， BT投資方的收益主要通過總承包管理獲利，只需要承擔項目建設期間的風險即可。
總而言之，旅游項目特別是其中旅游基礎設施等項目的建設引入BT模式，不僅能夠保證旅游項目優質高效地開發建設，還有利資源的優化配置，通過多方參與合理有效地分散風險，共同獲取收益。
三、BT模式應用于旅游項目開發的可行性分析
1. 相關政策環境為BT模式在旅游項目中的應用提供保障
（1）國家和地方有關BT模式的政策支持
目前，我國在倡導基礎設施建設的市場化和投資體制改革，建設部在[2003]30號文《關于培育和發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四條第七款提出：“提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求，按照建設-轉讓（BT）、建設-經營-轉讓（BOT）、建設-擁有-經營（BOO）、建設-擁有-經營-轉讓（BOOT）等方式組織實施。”[5]
2004年國務院頒布20號文《國務院關于投資體制改革的決定》，明確規定“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”，“各級政府要創造條件，利用特許權經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施的建設。”相關政策的出臺為BT模式的應用提供了保障，成為BT模式獲得發展的一個重要因素。
除中央政府的對BT模式的政策支持外，地方各級政府也先后出臺政策，支持BT模式的運用，如2007年6月重慶市政府出臺了《關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》；2009年10月江蘇鎮江下達了關于印發《鎮江市政府投資項目市政府投資項目BT建設模式管理暫行辦法（試行）》的通知，2011年福建省漳州市、廣東省珠海市、四川省雅安市、云南省安寧市、河南省鄭州市等都出臺了政府投資項目BT融資建設管理暫行辦法，2012年河南省信陽市、廣東省茂名市等政府辦公室也印發了關于政府投資項目BT模式融資建設管理暫行辦法的通知，這些地方政府政策的出臺進一步促進了BT模式在項目建設中的應用和發展。
（2）旅游業發展政策的引導作用
旅游業作為朝陽產業，在我國已上升為戰略高度，國家出臺了一系列促進旅游業發展的政策。2009年國務院了《關于加快發展旅游業的意見》，對旅游業進行了全新的定位，提出了把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中明確提出“積極發展旅游業”，“旅游業要在農民增收、發展海洋經濟、發展服務業、維護港澳長期繁榮穩定等戰略中發揮積極作用”，并明確要求“全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。”
2010年5月13日的“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”中提到：鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育事業，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動，這為民間資本參與旅游項目開發提供了有力的政策保證，也是BT模式得以發展的重要支持。
2. 經濟環境的不斷優化和資本市場的快速發展為BT模式提供了條件
近年來，隨著旅游熱的不斷延續，旅游項目投資和建設公司也如雨后春筍般興盛起來，規劃類公司不斷發展成熟，在項目投資和建設方面積累了豐富的經驗，擁有先進的技術，為旅游項目投資建設實施BT模式提供了一定技術和經驗支持。
我國的經濟一直保持著良好的發展態勢，民營企業不斷發展且具備了一定的規模，逐漸成為旅游項目投資的重要來源，為實現資本增值奠定了基礎。民營企業的資本也在積極尋找投資回報率高、符合國家產業政策調整方向的投資領域，在旅游項目投資上表現出眾。據統計，2011年我國旅游項目投資總額累計達到2.67萬億元，當年實際完成投資2064.26億元，從投資主體的結構來看，民營企業的投資占39%，其次為政府和國有企業投資，分別占25%和13%，銀行貸款占23%。隨著市場經濟的發展，旅游項目開發的市場化程度越來越高，旅游各類企業集團的參與程度也不斷加深，項目投資主體多元化趨勢越來越明顯，政府投資將退居其后起引導作用。
此外，隨著經濟的增長，我國的金融資本市場特別是證券化金融資產進入了前所未有的成長和發展膨脹期，市值由過去的3萬億元發展到今天的30多萬億元，未來資本市場的規模將不斷擴張，資本市場也更加活躍，投資、融資渠道不斷豐富，金融投資工具也不斷創新，同時大量外國投資者的進入使得我國資本市場日益開放，項目的開發建設將可以利用更多的外資進行，資本市場已經開始成為我國基礎設施建設融資，也包括旅游基礎設施融資的重要渠道。
3. 國內眾多旅游項目開發采用BT模式應用案例的經驗和教訓可借鑒
2004年，南京城市快速內環東線九華山隧道由中鐵總局負責出資建造，期限為5年，工程總投資14億元人民幣。從項目竣工驗收結束之日算起，南京市政府要在5年之內分批將工程建設款還清，政府還款時不僅要還清工程總投資，還要包括中鐵總公司建設時的融資利息。這是BT模式在旅游項目開發中的首次應用，為旅游項目開辟了新的投融資渠道，具有重要意義。 表1近幾年來BT模式在我國旅游項目開發中的應用
年份項目名稱項目業主投資代建方金額
（RMB）期限
（年）2009天津海濱旅游區臨海新城圍海造陸BT項目天津市漢沽區發展計劃委員會天津泰達投資控股有限公司與中國交通集團投資有限公司20億元1 2010湖南洪江區古商城旅游開發川巖新區安置房工程懷化市洪江城市建設投資開發有限責任公司湖南中格建設集團有限公司2.4億元22011“鳳凰旅游小鎮規劃支路”建設項目澉浦古鎮開發有限公司海鹽縣南北湖旅游投資集團3.5億元2 2011廣東惠州市博羅縣縣道X223線黃歇湖至瀾石橋段改造工程博羅縣交通運輸局惠州市道路橋梁勘察設計院8840.498
萬元1 2012廣東省惠州市博羅縣名鎮名村升級改造羅浮山旅游大道長寧鎮路段景觀改造項目博羅縣長寧鎮人民政府惠州市惠福房地產開發有限公司與貴州市城鄉建筑工程有限公司4163.58
萬元3 2012河南滎陽市環翠峪旅游大道（G310-劉河）改建工程滎陽市人民政府鄭州海龍實業有限公司、華盟路橋建設有限公司1.98億元1 2012貴州黃果樹旅游商品加工博覽園區道路工程及附屬設施建設項目貴州黃果樹城市投資開發有限公司貴州搏翔巖土工程有限公司6400萬1 河北省唐山灣三島旅游區內海疏浚吹填造陸項目的開發也采用了BT模式。2009年6月，唐山正式成立了唐山灣三島旅游區開發建設指揮辦公室，作為三島旅游區開發建設的常設機構，該機構于2009年底選定長江武漢巷道工程局以BT方式融資建設唐山灣三島旅游區內海疏浚吹填造陸項目，投資金額16.8億元，建設周期為3年，項目竣工后移交給唐山灣三島旅游區開發建設指揮部辦公室[6]。
近幾年來，我國旅游項目開發中采用BT模式的案例不斷增加，表1是筆者整理的除了上文提到以外的部分案例。
從表1中可以看出，旅游項目開發采用BT模式在實際中已經被我國一些省市的某些旅游項目所采用，并且在運用過程中積累了一定的經驗和教訓可供未來采用BT模式的旅游項目借鑒。雖然BT模式在旅游項目中的應用尚處于探索階段，但不可否認的是，這一模式應用于旅游項目的開發建設中具有很大的發展前景。
四、BT模式在旅游項目開發中的運作過程
1.確定旅游項目方案并報批
政府對要開發的旅游項目進行立項，完成項目建設書、可行性研究、籌劃等工作。
2.以政府采購方式確定中標公司
政府自身或委托某一公司公開招標或邀請招標確定中標人（投資代建方），通過談判商定雙方的權利與義務等具體工作。
3.組建項目公司
中標公司組建專門的項目公司，負責旅游項目的具體實施工作。
4.旅游項目融資
項目公司作為旅游項目的投資代建方，可以選擇不同的投融資方式為該項目籌集足額的建設費用，為該項目融資。
5.旅游項目建設
在規定的期限內，項目公司進行項目的建設工作，按照BT合同，行使權力、履行義務。
6.旅游項目的移交
旅游項目在合同期內完成項目建設，項目竣工后，需要通過項目業主的驗收，驗收合格后，投資代建方將該項目有償移交給政府部門。政府按合同約定的總價（或計量總價加上合理的回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。
在旅游項目開發中采用BT融資模式的運行結構見圖2，即通過項目投資代建方和項目發起人達成協議，通過項目投資代建方自有資金或者外部銀團融入的資金對項目進行開工建設，項目竣工之后，通過“交鑰匙”的方式，將該完工項目移交給項目發起人，獲得合同約定的報酬，從而完成BT模式的運行。
五、旅游項目開發采用BT模式的
風險及其規避
旅游項目采用BT模式雖然具有很多優點，但畢竟BT模式在我國尚屬新事物，在融資、建設、移交、回購等環節上還處于總結經驗和不斷探索的階段，在此過程中會不可避免地產生一定的風險，需要提前預防、及時規避。
1.政府的信用風險
BT模式下，在旅游項目投代建方完成旅游項目的建設之后，政府必須以財政資金按照合同約定的資金數額回購該項目，而一般旅游項目投資巨大，因此對政府財政水平的要求較高。BT模式下旅游項目的投資代建方不以未來的項目經營的利益作投資回報，只是依靠政府的財力，如果政府的信用或政策發生變化，就會影響投資代建方的資金安全和投資回報率。因此，投資方要謹慎選擇代建項目，做好投資收益分析，政府在上馬旅游項目時也要慎重考慮，選擇具有較大價值和潛力的旅游項目，此外，政府部門還要不斷完善償債機制和信用機制，不斷增強投資方的投資信心。
2.應用法律環境的缺失的風險
BT模式在當前可謂“無法可依”，它從合同的簽訂、雙方權利責任的履行，到最終項目回購階段的細節，都沒有詳細的可供參考的法律法規作保障，容易出現合同無章可循、操作不規范的情況，加大了合同簽訂以及履行的風險。相關法律環境的缺失使得雙方在達成合作前對項目的可行性進行認真的考察和分析，減少合作過程中的不確定性因素。此外，相關部門應該抓緊建立健全與BT模式相關的法律法規，為BT模式在現實中的應用提供有力的法律保障。
3.缺乏完善的監管機制
旅游項目采用BT模式建設具有投資規模大、建設周期長、專業技術高等特點，監管工作的難度較大，項目發起人對BT投資代建方的資金監管缺乏有效的制度與措施。由于專業性的限制，政府對于BT投資代建方的監管也起不到應有的效果[7]，因此，在項目開發過程中，政府應該聘請并授權專業的監督機構進行監督，確保項目的質量和工程進度符合合同規定的要求。
雖然BT模式在旅游項目開發過程中存在一些風險問題，需要及時加以識別和規避，但是不可否認的是隨著全民休閑時代的到來，旅游需求將更加旺盛，旅游項目的開發也日益追求高效性和專業化，將BT模式應用于旅游項目開發中不僅能有效地緩解政府財政負擔，幫助轉變政府職能，還能夠為富余的社會資本開辟新的投融資渠道，保證旅游項目的優質高效。
參考文獻
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文化旅游項目建設范文第4篇
一、創新旅游管理模式，采取有效措施，扎實推進我縣旅游各項工作順利開展
（一）加大旅游宣傳促銷力度。
一是制定我縣旅游宣傳促銷計劃，積極參加2014年中國國內旅游交易會等國際國內旅游推介、交易會，做大做強文化旅游的產業。據統計，在各種國際國內旅游推介、交易會上共發放相關旅游宣傳資料7萬多份。二是積極推動我省西部旅游和瓊北旅游，全力配合海口市旅游委落實和實施各項獎勵政策，全面將旅游資源融入瓊北一小時旅游圈內，實現了海口—兩地旅游資源的共享。三是在元旦、春節、“五一”、“ 中國第十一屆盈濱龍水節”等節假日期間，切實做好各旅游景區的旅游接待工作，讓游客度過一個歡樂祥和的節日。四是于5月17日在咖啡文化風情鎮舉行“5.19”中國旅游日省主會場啟動儀式，進一步提高咖啡文化風情鎮旅游景區的知名度，盤活瓊北休閑旅游市場，促進國際旅游島建設。據統計，在開展旅游宣傳促銷推介活動中，共發放相關旅游宣傳資料9萬多份。
（二）抓好旅游規劃編制工作。
為切實做好“科學規劃年”的各項旅游工作，我委不斷加強規劃編制管理工作，建立健全規劃體系，穩妥推進“三規劃一修編”工作。目前，“縣旅游發展總體規劃（修編）”、“加籠坪熱帶季雨林生態旅游區總體規劃”、“咖啡文化風情鎮總體規劃”正在抓緊編制（修編）中，《縣美榔雙塔文化旅游區總體規劃》于今年5月召開專家評審會，原則上同意通過，并已向住建部門申請上縣規劃委員會審批。
（三）做好封平約亭恢復重建工作。
為恢復整個古大豐市原貌，把其打造成一個富有個性色彩的歷史文化古村，使之成為今后西部古文化旅游的重點旅游景點，成立專門的領導小組，具體協調有關人員，對“封平約亭”、大豐古村古街道進行清理和鋪設石板路，對周邊環境開展環境衛生綜合整治，并對 “封平約亭”內的建筑物進行清潔、修復和整治，取得了良好的效果。目前，封平約亭恢復重建前期工作已完成，封平約亭大門正在建設當中，并編印封平約亭宣傳資料。
（四）抓好國家A 級旅游景區申報工作。
為創造良好的旅游環境，確保取得旅游大發展、大突破，我委積極做好國家A級旅游景區的申報工作。目前，咖啡文化風情鎮中心區獲批國家3A級旅游景區，下一步將爭取在短期內達到4A級景區目標。永慶寺3A級旅游景區已向上級申報，將于近期獲批。盈濱半島度假區4A級旅游景區申報工作正在進行，近期將組織省旅游委領導和有關專家來檢查指導4A級旅游景區創建工作。
（五）抓好重點旅游項目的建設。
我委嚴格按照政府工作報告有關要求，進一步加快推進牽頭的重點項目建設，主動協調和跟蹤項目建設，幫助企業解決在建設過程中遇到的困難和問題，推動我縣旅游事業快速發展。目前各旅游項目建設進展順利，將按計劃完成任務。
（六）鼓勵發展扶持農家樂。
一是為加快發展我縣農（漁）家樂休閑旅游業，促進農業增效、農民增收，讓游客在能感覺到吃農家飯、干農家活、享農家樂的樂趣。制定了《縣扶持農家樂旅游項目發展實施方案》，對優秀的農家樂旅游經營（點）企業，因資金短缺等原因，經審核符合條件的可給予資金扶持或貸款貼息支持。結合我縣各“農家樂”新建或擴大經營規模所申請的補貼資金，給予農家樂點補貼資金，用于路標和停車場建設、廚房改造、公共環境綠化美化、員工業務培訓、更新設備等方面。二是結合中央、省、縣有關農家樂發展扶持要求，切實做好有關旅游項目扶持資金申報工作。
（七）優化旅游環境。
1、為提高全縣旅游服務行業從業人員的綜合素質和服務技能，全面提升旅游業服務管理水平，我委注重對旅游服務行業從業人員的技能、禮儀、業務等方面進行培訓，大力開展旅游行業從業人員培訓工作。共舉辦培訓班三期，受訓人員達400多人次。
2、為加強我縣各旅游企業的安全監管和安全管理，創造一個安全、文明的旅游環境，由我委牽頭，聯合安監、藥監等有關職能部門，對全縣各類旅游企業進行文明旅游及安全生產檢查。對嚴重影響旅游市場秩序的違法違規行為和長期影響旅游市場秩序等現象要及時糾正和嚴厲打擊，并督促其落實整改。今年以來，共開展檢查行動15次（其中聯合其他相關職能部門檢查行動7次），檢查旅游企業130家，參加執法檢查部門9個，對安全生產等方面存在問題的旅游企業都下達了安全生產責令改正指令書10份。
（八）加快發展鄉村文化旅游。
1、我縣舉辦了第二屆縣橋頭富硒地瓜宣傳推介會暨鄉村文化旅游啟動儀式，全面推介和促銷橋頭地瓜，提高我縣橋頭地瓜知名度，以旅促農，以旅富農，進一步為國際旅游島建設服務，促進西部旅游發展。
2、大力打造“休閑自駕游”旅游品牌，不僅讓廣大游客特別是自駕游游客領略到縣的原生態自然環境，還感受到在田園采摘荔枝、草莓、福橙、無籽蜜柚等水果的樂趣，得到了游客們的一致好評。目前，已有大批游客參加休閑鄉村自駕游活動，游客主要來自海口和內地。據統計，2014年以來，到我縣“自駕游”車輛累計達2000多輛次，涉及人數約1.5萬人次，并呈逐年增長趨勢。
3、每逢節慶日，我委積極與旅行社合作，在、橋頭等地對富硒地瓜、咖啡和福澄等具有地方特色的旅游產品進行全面推介，打造一些玩泥巴、吃農家菜、嘗海鮮、挖地瓜、品咖啡、摘福澄等一系列特色鮮明的鄉村旅游產品和精品線路。
（九）扎實開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作和繼續深入開展整治庸懶散奢貪專項工作。
我委根據縣委、縣政府和縣紀委等有關部門要求，精心組織，周密安排，認真抓好集中整治“庸懶散貪”問題和繼續深入開展整治庸懶散奢貪專項工作每一階段每一個環節的工作，進一步加強我委工作人員工作紀律，大大提高工作效率和質量。
（十）努力完成各項旅游經濟指標。
我委切實做好全縣重要景點景區及具有一定接待能力的賓館、酒店的接待人數的統計工作，為縣政府的科學決策提供有力依據，促進我縣旅游事業的健康發展。2014年1—5月份全縣旅游接待人數105.47萬人次，同比增長121.29%；旅游收入5.26億元，同比增長156.01%。
二、存在問題
今年上半年以來來，雖然我委開展旅游工作取得了一定成績，但同時也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1、我縣雖然旅游資源多，但旅游線路單一，許多產品還沒有打造好。
2、旅游宣傳促銷力度還不夠，對外宣傳力度不大。
3、個別旅游企業在管理上還不規范，接待游客的水平還待提高。
三、下半年工作計劃
1、依托“世界長壽之鄉”品牌效應，通過廣播電視臺、《日報》等媒體，大力挖掘和打造長壽文化旅游項目，加大國內外的宣傳促銷力度，吸引更多的國內外游客來觀光旅游，把我縣建成低碳、高端的生態休閑度假勝地。
2、以加強旅游基礎設施建設為基礎，努力開發精品線路，打造特色鮮明的旅游品牌，不斷提升旅游接待能力和服務水平，進一步推進我縣旅游業又好又快發展。
3、不斷加強規劃編制管理，以旅游總體規劃為指導，全力推進綠色、休閑等項目，加快旅游發展總體規劃修編工作步伐，促進我縣旅游形式多樣化。下半年要完成縣旅游發展總體規劃修編、加籠坪熱帶季雨林生態旅游區總體規劃編制和咖啡文化風情鎮、臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海風情小鎮等四個風情小鎮整體旅游發展規劃，進一步加大四個風情小鎮、盈濱半島旅游度假區海上競技、森林旅游等項目建設力度，打造一批多功能、高品質的休閑、森林、海洋旅游業，使我縣成為瓊北地區最佳的休閑旅游度假勝地。
4、大力開展旅游行業從業人員培訓工作，提升旅游接待能力和提高服務質量，促進旅游工作扎實有效開展。擬下半年年組織開展全縣旅游從業人員培訓班三期以上。
5、繼續抓好重點旅游項目的建設，主動協調和跟蹤項目建設，幫助企業解決在建設過程中遇到的困難和問題。除了對旅游重點項目建設資金的投入外，還要加大建設旅游景區（點）資金的投入。
6、加快旅游娛樂項目建設的步伐，對“金江娛樂之都”項目進行全面的詳細性規劃，全力建設金江段水上娛樂項目。
7、加大旅游市場監管力度，切實做到嚴格執法，規范執法，文明執法。
文化旅游項目建設范文第5篇
1、生態旅游項目建設的原則
1）生態旅游項目建設前應事先規劃整個區域性的旅游管理計劃。
2）項目建設初期應進行實地考察，綜合各方觀點權衡利弊，對該項目建成后對該地區的綜合影響進行一個評估。若評估結果中有一定的負面效應，就必須再建議有關部門對其進行嚴密的監督和監管，力求使負面影響降至最低。
3）以當地自然環境承載力為生態旅游項目建設規模大小為原則，盡可能減輕游客游憩活動對當地自然環境可能造成的沖擊。另外，要始終以當地支柱產業為核心，其他各類產業緊隨其后，切勿本末倒置。
4）在整個旅游項目的建設過程中，當地民眾的參與是十分重要的也是必不可少的。所謂強龍壓不住地頭蛇，就算外來的理念再先進，無法得到當地人的認可也是無法生存下去的。這就要采取溝通妥協的方針政策，在不觸及當地特殊民俗的情況下，使地區特色充分展現出來。
5）在建設中要充分理解當地居民的家園情節，通過表達尊重之下的合理解釋，讓他們明白這個項目對環境沒有負面影響，對一些古跡還可以形成反哺作用，不但不會破壞，而且產生的經濟效益可以用來翻修等。這樣當地居民在支持該項目的同時也會投身到環境和古建筑的保護工作中去。
6）商業運作要合理，運作機構要慎重選取，要選擇那些有責任心，有擔當，有良心的企業與當地政府合作，使生態旅游項目的建設既專業，又環保。
7）確保一定比例的生態旅游項目經營收益用于自然資源保護及管理當地自然生態。
2、生態旅游項目風險管理
2.1生態旅游項目風險識別
第一，風險具有很強的不可識別性和無法預知性，它潛藏在任何事情的深處，大事大風險，小事小風險。所以想要在項目建成之前便考慮到各種風險種類和風險程度幾乎是不可能的。但是我們可以使用關聯法則來對其進行一般性的推測，找不到風險事件，卻能發現其與其他事件和因素的各種聯系。這樣便能夠無限接近風險，通過一些必要的措施使風險盡量降低。總之為風險做準備是必不可少的，而大量搜集和風險關聯的信息則能夠事半功倍。
第二，分析各類不確定的因素。風險具有不確定性，風險的不確定決定了這項工作的復雜性，因為不確定所以就要找出各種情況發生的可能行。根據實際的發展情況，風險也許時刻都在改變種類，也有可能在改變大小。這就要求有關方面要有危機意識，做好風險增大的心理準備，設置多個預案來應對風險的發生。
第三，建立風險清單，這時就需要集思廣益了，眾人拾柴火焰高。調動所有項目成員和當地群眾，共同思考可能會遇到哪些風險，對失敗和挫折不能過分畏懼，要通過合理的措施來降低風險。
第四，風險清單建立之后，要盡快給出風險識別報告來更好地進行風險分析和評價。若風險清單無法通過審核，那么就必須重復上面給出的步驟，直到得出最終的風險評估結果，最終敲定發展案例。
2.2風險分析
對已識別的風險以大小為分界線，將其分組做一個歸類，風險大的放在一起討論，風險較小的放在一起討論，這就是風險分析。說白了就是看看這些已經分類的風險到底有多大，如果實際出現這些風險，它對項目的建設到底能產生多大的影響。生態旅游項目和其他的項目有著很大的卻別，它是切實關系到自然環境的破壞度的，其他項目幾乎不會考慮到這一點。然而麻煩就麻煩在，對環境造成的影響無法量化，換句話說在短期內根本都無法估算出它到底有著什么樣的影響。也許在二十年，三十年之后負面影響就會集中體現在環境破壞上。也許要過幾百年，這都是無法預測的事情。因此這類項目在進行風險分析時，絕對不能呆板僵化，不能僅僅是程式化的進行理論分析，要結合當地實際情況，富有針對性的進行多方面考慮，分析出風險和預防風險的方式方法。這樣才能夠完善風險預案，在實際運作中創造更大效益。
2.3風險評估
