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關鍵詞:艙室環境; 遠程檢測; 無線通信; TCP協議
中圖分類號:TN91-34 文獻標識碼:A
文章編號:1004-373X(2011)17-0144-02
Design of the Remote Detection System about Submarine Cabin Environment
LI Na
(Department of Computer Science and Technology, Shaanxi Institute of Education, Xi’an 710061, China)
Abstract: Utilizing the wireless communication technology of distant spread spectrum to carry on the remote transmission for detected data. Using TCP protocol to package the detected data for achieving the remote detected data based on IP techno-logy. The remote detecting system of submarine cabin caters for the remote detection of various harmful gases or dust, oxygen and the noise in the internal environment of remote submarine cabin, and improves the ability of remote detection and Information of army's hygiene supplies.
Keywords: environment of cabin; remote detection; wireless communication; TCP protocol
0 引 言
隨著潛艇內部人機工程學的提高,艇內的各種有害氣體、氧氣、粉塵和噪聲的檢測越來約顯得重要。現在檢測的單一物理量的傳感器在準確度和響應時間上都能達到要求,然而對于多種測試指標的復雜測試需要以人工的方式分別對各測試儀器的數據進行記錄、統計,事后分析。無法實時的對所有儀器的測量數據進行動態監控報警,效率低下。特別對于測試儀器數量大、種類多,覆蓋范圍廣、距離長的移動環境的監測系統更具有挑戰性。因此,開發一種能集成多種測試儀器,統一通信協議模型和數據格式的長距離的移動的監測系統平臺迫在眉睫,意義重大。
潛艇艙室環境遠程檢測系統是將以傳感器技術、數據采集技術、多址接入技術、無線傳輸技術等技術結合并擴展的一個系統。首先,將各種單一傳感器集成在一起,要解決各傳感器對后端電路的特殊要求以及氣體對傳感器的交叉干擾的問題;其次,對于檢測數據的采集分析、融合需要開發新的軟件將不通協議的數據進行綜合分析;再者,多通道數據壓縮,多址接入,無線傳輸等問題都是需要解決的新的問題。所以,該系統是一個集合了多個新技術的一個新的系統性設備。
1 系統工作原理
如圖1所示,潛艇艙室環境遠程檢測系統由前端測量系統和后端監測車系統構成。前端測量系統通過各個數據采集單板采集到各傳感器的信號后送給前端數據處理單元,對采集的數據分析、提煉、打包壓縮。前端數據處理單元還通過數據總線接口接收一些監測設備的數據,也統一打包壓縮。打包壓縮后的數據通過擴頻無線通信終端傳輸出去。
后端監測系統通過擴頻無線通信終端接收前端的檢測數據,通過網口傳給數據處理終端,進行解包、處理、分析和圖表顯示。
2 系統構成
潛艇艙室環境遠程檢測系統由前端測量系統和后端監測車系統構成。系統框圖如圖2所示。
3 軟件設計
軟件系統是本系統的最關鍵的技術之一,有相當大的規模和工作量。
本系統軟件分為四個子系統來實現,監控終端主軟件系統,監控端處理軟件子系統,監測端處理軟件子系統,智能連接軟件子系統。前三個軟件子系統將在基于PC的軟件平臺上開發。智能連接軟件子系統將基于嵌入式軟件平臺開發,連接不同的儀器將有不同的協議轉換,所以這個子系統將有若干個不同的協議轉換應用軟件。
3.1 監控終端主軟件系統
監控終端主軟件系統的各功能模塊如圖3所示。
3.2 監控端處理軟件子系統
監控端處理軟件子系統功能模塊結構如圖4所示。
3.3 測試端處理軟件子系統
測試端處理軟件子系統功能模塊結構如圖5所示。
3.4 智能連接軟件子系統
智能連接模塊軟件子系統將基于嵌入式軟件平臺體系結構,其體系結構如圖6所示。
智能連接模塊軟件子系統將在此平臺上削減大部分不需要的功能模塊,加上不同的協議處理應用即可完成。
4 結 論
采用擴頻無線通信系統結合簡潔易用的TCP/IP協議棧,為系統提供了一個成本低、速度快的信息傳輸途徑,保證了系統的穩定可靠,抗干擾能力強。設計提供了一個傳統的檢測系統向遠程化、網絡化、信息化發展的實例,有著良好的應用前景。
參 考 文 獻
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馨源樓中餐廳,坐落于瑞金洲際酒店主樓旁的一棟紅磚洋房里,是一處時光積淀出的世外桃源。它建于1920年,曾是以日式花園美景轟動一時的“三井花園”原址,設計借鑒了意大利文藝復興時期的建筑特色,糅合法式建筑風格,典雅之余亦彰顯不凡韻味。如今經由Kokai Studios的修復,馨源樓環抱著浪漫與經典,演繹著真正藏而不露的“精致私房公館”中餐。
“家”是馨源樓所系的神韻所在,它將西式細節巧妙糅合進中式設計之中。仿照家的設置,一樓溢香廊營造為“會客廳”的氛圍,透過巨幅落地玻璃幕,昔日“三井花園”的遼闊美景可無阻擋地透射入內。客人可在此享用醇香濃郁的咖啡或茶,以及花園觀景主題下午茶點。二樓睦融閣以不同圖案、線條的新中式移門屏風,靈活分割不同大小的“臥室”,不論是4間雅致的中式傳統包間,或頂層的5間尊享包房,都力求為客人帶去浪漫雅致的靜享空間。而且這里更是有180度景觀位收攬園內交錯有致的風、光、水、影之美景。
馨源樓由屢獲殊榮的中餐行政總廚范達祥先生執掌,通過對滬上美食、歷史與文化的獨到見解,形成“清鮮淡雅,淳和雋永”的風味特色。這里的菜肴相當精致,上及宮廷肴饌譜錄,下采民間風味小吃,外及世界各國風味,內及國內菜系,廣采博取,擷英集精,早在幾十年前就被國內外貴賓親切得稱為“瑞金菜”,至今依舊秉持著“不時不食”的養生理念,用當季時令食材料理出國宴級的菜品。更加值得一提的是,前瑞金賓館傳奇國宴點心大師龔惠英的“關門弟子”陸春鳳女士將20余年的白案技藝,凝聚于一個個手工點心之中,她最拿手起酥,捏出的蓮花酥總是讓人不忍動箸。
放眼望去,與精巧出品相得益彰的是馨源樓專注于細節的講究。刀叉亦是選擇來自以奢華細節和卓越品質著稱的法國頂尖品牌Christofle;水晶酒杯則是被公認為全世界鑒賞葡萄酒與烈酒所必備的Riedel;餐瓷則啟用法國兩大造瓷家族齊力推出的“如意”系列,而這一切的細膩搭配亦與馨源樓強調歷史經典的設計理念不謀而合。修復、重建后的馨源樓中餐廳,將秉承著積淀了百年的沉穩與氣魄,演繹不凡的美食之享。
隨著新農村建設的大力推進,農村綠化建設遇到了前所未有的發展新契機,同時遇到了更大的挑戰。建設新農村需要大量的資金,單綠化建設就至少需資金5-10萬元(大村莊更多)。新農村綠化規劃“單純綠化環境而不結合經濟性”已不再適應時代潮流的發展。通過農村綠化的規劃建設,利用各地農村景觀資源優勢,可以發展農村旅游等多種經濟形勢,提高居民經濟收入。
1綠化規劃的經濟意義
1.1有利于擴大內需,促進就業,拉動相關產業經濟增長
社會主義新農村綠化建設將園林景觀融入新農村建設中去,改善了農村的生態環境,營造出環境優美的園林式村莊。在這樣一個環境與發展潛力都相對優越的區域里,對于投資者是十分具有吸引力的,這就為吸引外資、發展創匯創造了條件。在保護自然景觀和生態環境的前提下合理開發,將促進現代農業的建設,提高農民的經濟收入。
1.2可以促進旅游業形成新的經濟增長點
長期以來,我國的旅游業以自然資源、文化資源的開發為主體,上下五千年的文明史和多民族的以及水美山奇、地廣物博的自然條件是我國旅游業的發展基礎。如今新農村景觀建設與這些緊密結合,無疑為傳統的中國旅游發展增添了新的動力。
2增加經濟效益背景分析
由于農村長期的耕種習慣以及生活方式,在對農村綠化的期望值上,希望能產生一定的經濟效益。如在房前屋后種植果樹、蔬菜、藥用樹種,或用葡萄科植物做棚架等。目前農村綠化的經濟價值實現最大化,其綠化的經濟功能和景觀功能應結合農村的經濟產業,發展觀光園、采摘園、農家樂等多種鄉村旅游形式。有產出才能促進建設的投入,實現可持續發展,因此在美化環境、改善村容村貌的同時,一定要調整種植結構,使農民結合農村多種經營種植花卉苗木、經濟樹種發展鄉村生態和休閑觀光旅游,增加經濟收入。城市居民厭煩了大眾城市的空氣污染,在緊張繁忙的工作之余,到農村體驗田園生活,欣賞村莊的田園之美已成為一種時尚,吃農家飯、住農家屋、做農家活、看農家景成為時尚,這給農村經濟發展帶來新的活力。
3主要經濟策略
3.1新農村景觀規劃設計應緊密結合現代農業旅游、觀光業,現代農業旅游、觀光業必須緊緊圍繞新農村景觀規劃的目標,保護新農村景觀風貌和地方文化特色,營造良好的農村人居環境;挖掘鄉村景觀的經濟價值,發展農村經濟,增加新農村居民的經濟收入,有效地解決“三農”問題中的農民問題;改善和恢復新農村景觀生態環境實現農村生產、生活和生態三位一體的發展目標。
3.2提高土地利用率,發展專業苗圃
要從規劃、布局和管理入手發展農村苗圃,有效提高土地利用率,對內為農村綠化提供苗木,對外銷售苗木可創造更高的經濟效益。為了更好的發展景觀建設,各地城郊苗圃、花卉業以及農林企業蓬勃發展。其具有很強的產業帶動性,它打破了第一、第二、第三產業的界限,能夠擴大交通運輸業、商業、工藝制造業、食品加工業、飲食服務業等產業的市場需求,進而促進和帶動相關產業的發展,有助于形成銷、科工貿的產業化生產體系,從而帶動整個地區產業結構的調整和優化。
3.3充分了利用資源,發展節約型綠化
一是將村莊綠化與特色林果基地建設相結合,引導群眾在房前屋后發展“小果園”、“小竹園”和“小花園”。村莊綠化與建設速生豐產林相結合,利用“四旁”土地資源,大力發展村片林、環村林。二是因地制宜推廣鄉土樹種。利用鄉土樹種成本低、易種植管理、本地特色明顯。
3.4加強管理,保護綠化成果
新農村綠化后,應設專職綠化管護人員,至少應由當地基層政府出面組織專職人員對村民進行培訓指導,然后由村民自發輪流管護,共同維護這一公共資源。首先加強綠化教育,提高村民素質,喚起全民綠化意識,讓農民感到綠化美化在改善環境、美化家園,提高生活質量,致富奔小康的好處。第二,建立監管機制,落實管護責任,保證綠化成果。第三,制定可行的村規民約,強化執法管理。
3.5綠化景觀結合生產,發展觀賞果樹、蔬菜等觀光農業
在綠化環境的同時,將生態、休閑、科普有機結合,給農村居民帶來經濟上的收益,在選取綠化材料時,有選擇的選取一些符合當地情況的可供觀賞的果樹、蔬菜。與其它綠化材料相比,人們不但可以觀賞其滿樹繁花似錦的喜人景色,而且還可以領略金秋碩果累累的獨特風采。觀賞果樹和觀賞蔬菜不但觀賞價值高而且觀賞期長,且有很強的動態感。如果新農村多栽種觀賞果樹和觀賞蔬菜,形成一定規模,加之有效管理,不但可以改善生態環境,而且可以帶來可觀的經濟效益。
3.6發展林下園藝經濟
對于有林木資源的農村來說,發展林下經濟是增收一個好方法。林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。建設優良林下經濟種苗基地是發展林下經濟產業的基礎,必須高度重視和發揮良種采穗圃和苗木快繁殖基地的功能,開展苗圃標準化建設。可充分利用豐富的林下資源發展種植業,因地制宜開發林果、林草、林花燈模式,這樣一來,花卉、園藝、苗木就派上用場了,而且賣價好。林苗模式,比如在通道綠化兩側林下種植羅漢松、女貞等綠化小苗,解決管護難的問題,又提高土地利用率和經濟效益。
3.6發展庭院經濟
庭院經濟可以把經濟建設和環境建設有機結合起來,以沼氣建設為紐帶,種植養殖加工業并舉,互相促進,共同發展,綜合經營,立體開發,達到各種資源的循環利用。既可以獲得較高經濟效益,又美化了生活環境,使經濟效益、社會效益和生態效益高度統一。我國農村庭院占地在400h㎡以上,相當于一個中等省的面積。在庭院占地中可供開發利用的庭院空隙地有200h㎡,是十分珍貴的國土資源,發展庭院經濟產業,促進鄉村旅游發展,為社會創造巨大財富。庭院經濟是指農戶充分利用家庭院落的各種空間和各種資源,從事高度集約化商品生產的一種經營形式。主要有種植業、養殖業、加工業,有的以一業為主從事專業化生產;有的種養、加工并舉,綜合經營;有的利用有限空間發展立體種養業。發展庭院經濟要把握因地制宜、因戶制宜的指導方針,堅持發展特色產品,防止特色危機。
3.7農家樂
隨著經濟快速發展,城市居民希望遲到綠色無公害食品,呼吸新鮮空氣,領略鄉村田園風光,這些成為鄉村發展農家樂生態旅游的有利條件。農家樂以鄉村優美的自然環境和田園風光為基礎,以農戶家庭為依托,集餐飲、娛樂、休閑為一體。通過綠化景觀與經營的結合,可創造可觀收入。
關鍵詞 森林健康;建設內容;目標;效益;保障措施;河北新樂;平原區
中圖分類號 S750 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)03-0207-01
新樂市作為全國平原產糧重點縣,建立完善、合理、高效的森林防護體系尤為重要。森林健康其基本內涵是恢復森林并維護森林穩定性和生產力,充分發揮森林經濟、社會、生態等三大效益[1-2]。隨著社會對森林綜合價值認識的不斷提高,我國森林可持續經營理論研究步伐加快,經營標準與評價體系逐步建立,森林近自然經營、多功能經營、系統經營等森林健康基礎理論,成為項目區建設的理論指導和試驗重點[3-4]。國家林業局植樹造林司自2003年啟動中美合作森林健康試驗示范試點項目以來,共確定全國9個不同類型的森林健康示范區,新樂市是唯一的一個平原類型試點,試點建立及項目實施,將為我國華北平原農業區林業發展、防風固沙及森林健康經營提供實踐經驗和理論指導。
1 項目區基本情況
河北省新樂市位于石家莊市北部,屬平原市。全市總土地面積5.27萬hm2,總耕地面積2.77萬hm2,林業用地1.53萬hm2,其他用地0.97萬hm2。全市共12個鄉鎮,160個村,總人口44.2萬人,其中農業人口40.3萬人,農業勞動力18萬人,人均耕地633 m2,是一個人多地少、以農業為主的縣級市。森林健康試驗示范項目區位于新樂市正莫鎮、承安鎮、邯邰鎮的岸城、赤支、漁砥等3個村,項目區總面積3 491.49 hm2。主要土地利用類型有農田、開墾沙荒地、林地、建筑用地、林(果)糧間作、大棚菜地、河堤等。
2 項目的主要建設內容
建設內容主要包括項目前期工作、森林健康經營、科技支撐、項目管理、項目效益監測等方面。森林健康經營是項目建設的重點,主要包括輪伐型農田防護林網建設,原有農田防護林網補建、更新試驗示范,低產林撫育管理及林藥間作,河岸、攔水壩治理及護岸林建設,平原區村屯綠化、庭院經濟建設等內容。
3 森林健康經營的主要內容
3.1 農田防護林網建設區
一是現有農田防護林補植區。項目區現有防護林主林帶均較健全,副林帶連續缺株斷帶現象嚴重,不能充分發揮防護林網應有功能,計劃對現有農田防護林網實施補植措施。二是農田防護林網更新試驗示范區。項目區內有大面積成熟林分的楊樹防護林網,林網更新換代是該地區農田防護林網健康發展所面臨的重大難題,該項目選擇小塊完整林網,設立更新試驗示范區,探索農田防護林網的有效更新機制。三是輪伐型農田防護林建設區。項目區沿河岸新開墾沙荒地無防護林網,是項目區生態最為脆弱的區域,該區主要種植作物為花生、紅薯、藥材等,收獲翻動土壤,且大面積沙地在漫長的冬春休耕期無植被防護,風沙危害嚴重,設計在該區營建輪伐型防護林網,以直接體現林業生態效益,促進農田防護林網健康可持續發展。
3.2 低產林改造及林藥間作區
近幾年項目區實施片狀造林,因缺乏后期撫育管護措施,生長狀況逐年衰退,該項目針對性地實施撫育管理措施,同時發展林藥間作模式,提高經濟效益。
3.3 林糧間作區
項目區新開墾的河岸沙荒地(岸城)主要種植作物為花生,在該區實施林糧間作模式,增加農民經濟收入,同時增強休耕期農田防護作用。
3.4 河岸、攔水壩治理區
項目區內河岸長9.62 km,攔水壩長8.76 km。主要實施項目包括河岸、攔水壩、護村壩壩體修整,護岸(壩)林建設。
3.5 平原村屯綠化美化試點示范區
在承安鎮赤支村設立平原村屯綠化美化試點,并發展庭院綠色經濟,改善景觀,增加居民經濟收入。
4 預定目標
該試點森林健康試驗示范項目的最終目標為:完成項目區內現有防護林補植,保證現有農田防護林網結構完整、功能健全;設立防護林網更新改造試驗示范點,探索現有成熟防護林網更新改造機制,確保該地區農田防護林健康可持續發展;建設輪伐型農田防護林網,使開墾沙荒地始終處于防護林網的庇護下,發展高產值復合農業;發展林(果)糧(藥)間作,提高土地利用率,增加經濟收入,使沙荒地在休耕期處于植被保護下,根治風沙危害;實施平原區村屯綠化示范工程,探索適合農村的綠化模式,增加林木覆蓋,體現建設社會主義新農村時代精神;利用庭院內便利的水、肥(農家肥)條件發展庭院經濟,種植具有景觀和經濟價值的藥用植物及耐陰根莖類藥材,改善庭院景觀效果,同時增加農戶經濟收入;通過項目的實施,總結經驗,推廣到類似地區,充分發揮試驗示范項目的帶頭作用,加速森林健康發展的進程。
5 效益分析
5.1 生態效益
項目實施后,項目區建設護岸(壩)林27.45 hm2;補植健全防護林網1 372.85 hm2;建設輪伐型防護林網565.07 hm2;更新防護林網49.84 hm2;林糧間作565.07 hm2;低產林撫育管理57.57 hm2;發展林藥間作52.1 hm2;實施村屯綠化71.72 hm2,發展庭院經濟5.25 hm2。項目實施后項目區內原有防護林網全部更新,新開墾沙荒地全部建設防護林網,項目區的風沙危害得到徹底、全面治理。
5.2 經濟效益
項目區內發展林藥間作、林糧間作、棗糧間作、更新防護林網,建設輪伐型速生楊防護林網、庭院經濟,這些措施均將產生直接經濟效益,項目實施末,所栽植藥材、果類均采花、采根、結果。此外,防護林網還產生防止耕作層土壤風蝕、減少土壤養分流失、改變小氣侯環境、確保農業穩產增收等間接經濟效益。
5.3 社會效益
項目實施后,項目區生態環境的質量得到了明顯的改善,農民經濟收入有所增加,生活質量明顯提高。村屯綠化示范區的實施,為生態文明村的建設、社會主義新農村建設村屯綠化美化、環境保護等方面探索出有效地途徑,并積累了多項成功的經驗。項目實施在平原區林藥間作、果糧間作、林糧間作、輪伐型防護林網的建設、防護林更新改造等多方面積累成功經驗,同時增加農民經濟收入,這將提高農民造林的主動性和積極性,勢必將推進同類地區林業和經濟的發展,項目的建設最終實現試驗示范項目的示范帶頭作用。
6 保障措施
6.1 組織保障
新樂市成立森林健康項目領導小組,市政府市長任組長,主管副市長任副組長,財政、林業、農業、城建、國土、水利、農開、相關鄉鎮等單位主要負責人為成員。小組下設辦公室,辦公室設在林業局,由林業局局長兼任辦公室主任。實行首長目標責任制,層層落實責任。項目實施成效納入市林業局、正莫鎮、承安鎮、邯邰鎮政府目標考核,并由項目辦公室組織年度檢查、驗收、考核,實施獎懲。
6.2 政策保障
森林健康經營涉及面廣,為使項目建設充分發揮經濟效益和社會效益,市政府將給予參與項目建設的單位和個人極大的政策支持,在經營機制、管理體制等方面進行優化調整,活化機制,調動社會各界參與森林健康經營的主動性和積極性。
6.3 技術質量保障
為確保項目建設質量,市林業局在設計、施工、驗收3個環節嚴把關口,嚴格執行實施方案及相關造林技術規程,對項目建設全過程實施監理制。
7 參考文獻
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①本文指世界銀行4.30導則所定義的非自愿移民(involuntaryresettlement),系指因興建工程項目而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動。
②世界銀行報告《中國非自愿移民》(1994)和亞洲開發銀行區域性技術援助項目781《中國移民政策與實踐》(施國慶、陳紹軍、荀厚平,1999)。
一、中國非自愿移民收入的主要來源
中國非自愿移民的收入來源主要有以下幾方面:
1.農產品收入
農產品收入是中國農村移民收入的主要來源。農產品收入主要由糧食產品收入、經濟作物收入、畜牧產品收入、水產品收入,林果產品收入及其農產品加工收入所組成。
2.工業品收入
在中國非自愿移民過程中,曾經有不少非城市移民利用補償資金投資于工業品生產,興辦了不少移民企業。但從總體上看,移民興辦的企業一般是生產規模小,形成不了規模經濟,生產的產品多為技術含量低的初級產品,產品缺乏市場競爭能力,成功率極小。因而,工業品收入占移民收入的比例是微乎其微的。
3.庭院經濟收入
農村移民大多數可以發展庭院經濟,如種植蔬萊、水果等,既可以豐富自身的生活,減輕自己的生活支出,其富余部分又可以銷售,獲得一定的經濟收人,庭院經濟對農村移民有著重要的作用。但庭院經濟的發展與移民居住環境和地點密切相關。
4.工資性收入
工資性收入是指移民從事相對穩定的職業而獲得的以工資形式支付的報酬,例如,移民在機關、企業、事業單位就業所獲得的工資收入等。在農村移民中,具有工資性收入的移民是非常少的。
5.資本性收入
移民在其搬遷過程中常伴隨物質財富損失和精神壓力,特別是農村移民自身不可能具有大量的閑置資金投資于資本市場,移民的資本性收入主要是少量的儲蓄存款利息與債券利息所得,資本性收入占移民總收入的比例很小。
6.捐贈性收入
捐贈性收入是指從某些捐贈人無償贈與中得到的收入。一般來講,捐贈性收入是偶然的,暫時的,不可能是經常性的、長期的,而且是少量的。捐贈性收入對移民的長期收入構成不產生根本性的變化。而且這種捐贈性收入常常發生于少量的非常貧困的移民身上不具有普遍性。
二、影響中國非自愿移民收入的主要因素
1.制度性因素
制度變革是影響非自愿移民收入的一個非常重要因素。隨著我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌,計劃經濟體制下有關非自愿移民的政策措施在市場經濟體制下不再適用,移民政策對移民收入的保護功能弱化。而且,由于移民相對于全社會人口而言畢竟是少數,在經濟制度轉軌過程中很少會專門考慮移民群體的利益,因而我國經濟制度的變革對移民收入的影響一般要大于非移民。
(1)商品價格決定機制
在計劃經濟體制下,商品的價格由國家決定,而在市場經濟體制下,商品的價格由市場決定。雖然在計劃經濟體制下,并沒有對移民群體制定專門的計劃價格,但移民往往比非移民更多的享有價格的優惠與保護。商品價格決定機制的變化,從兩個方面影響移民的經濟收入。在市場經濟體制下,移民無優價或平價的國家計劃物資可以購買,移民生產成本受市場影響;另一方面,移民生產的產品的賣出價格不再是計劃價格,而由市場決定。
(2)就業制度
在傳統的計劃經濟體制下,我國國有企業實行的是“統包統配”的就業制度與“一次分配定終身”的固定用工制度,因而在農村非自愿移民中,常常基于我國特殊的城鄉戶籍制度,采取“農轉非”的移民安置方式,有不少移民由政府安置進入企業。而隨著國有企業改革的深入,企業人事管理制度正發生根本性的轉變。同時,企業實行減員增效與人力資源結構存量的調整,被安置在企業工作的移民由于文化素質相對較低,勞動技能相對較差,競爭能力差,隨時都可能面臨失業,面臨著失去經濟收入的風險。
(3)土地制度
由于我國城市土地是國家所有,農村土地是村、組集體所有,并且在項目開發中土地資源的補償價格是根據土地管理法及其相關配套法規確定的,不能完全反映土地的市場價格。因而非自愿移民一旦喪失土地資源,或數量減少,質量降低,可能無法得到完全的賠償,主要依賴土地資源或地理區位優勢的移民,搬遷后的經濟收入水平必然下降。
2.社會性因素
影響非自愿移民收入的另一重要原因在于移民原有社會體系的瓦解,需要重新構建新的社會體系。
(1)文化、教育、衛生
由于移民而使原有的文化教育體系打亂,雖然在移民過程中會重建文化教育衛生系統,但由于重建新系統可能在設備、技術水平、人員配備方面存在問題,會使移民在文化、教育、衛生各方面受到影響,影響移民的生產知識、技能以及健康,進而可能影響移民的經濟收入與支出。這種影響是漸漸產生的,不易為人們所覺察,然而影響卻是深遠的。
(2)社會關系網絡
移民原有社會關系網絡的解體,需要較長的時間才能恢復,移民獲得信息變得困難,融洽社會關系,建立相互信任機制需花費許多精力與時間。例如,農村人口外出打工,主要是依靠親戚,朋友之間相互介紹,相互傳遞信息與相互結伙而形成的。而移民被動遷移后,社會關系網絡的解體必然會減少移民從原有社會關系網絡中獲益的機會,延緩移民觀念革新的速度,影響到移民勞務收入,生產技術使用等各個方面。
(3)生態環境
由于人口遷移,區域性人口密度驟增,必然影響區域內的生態環境,在移民過程中雖然強調環境建設,但由于經濟發展和移民短期收入的需要,往往過度開發或不適當地開發自然資源,導致嚴重的生態環境惡化,長期的結果是移民需付出高昂的治理投資,影響移民經濟的持續發展。
3.經濟性因素
中國非自愿移民中貧困問題主要發生在農村移民。由于中國農村經濟還主要處于自給自足的自然經濟,而且農村移民常常是農村經濟較落后的人口,經濟發展的物質基礎是決定其經濟發展水平的主要因素,被動移民的發展結果不僅是經濟發展的物質基礎影響了其經濟發展,而且其他的經濟資源對其經濟發展的制約作用也非常突出。
(1)土地資源
中國是一個人口大國,人均土地資源本來就極為有限,特別在東部平原地區,人均土地資源占有量非常低,移民一旦失去土地資源,很難重新獲得。土地資源的損失,絕對地減少移民從土地上獲取收入的機會。
(2)人口密度
由于移民的安置,使一定區域內的人口密度驟增,人口對區域內資源需求的壓力增加,各種利益相關群體的矛盾沖突可能加劇,從而可能引發一定的社會問題,影響移民的經濟收入。
(3)生產技能
由于搬遷,移民一般需要重新尋找新的就業形式,新的就業形式就意味著移民要具有新的技能。當移民的文化素質較低時,移民從事新的就業方式,需要學習新的技能,移民若不能掌握新的生產技能,移民就無法適應生產,也就無法獲得經濟收入。
(4)人力資本積累能力
由于人力資本與物質資本是經濟發展兩個不可或缺的條件。人力資本與物質資本互為補充,人力資本投資的效果往往要相當長的時間才能顯現。在移民過程中,常常非常重視短期見效的物質資本的投資,而忽略人力資本投資,使得經濟發展的持續能力受到限制。特別在現代經濟發展中,人力資本的作用大于物質資本的作用。移民的人力資本積累能力減弱,會影響移民的經濟發展,從而導致移民的長期收入受到影響。
(5)空間位置變換
移民生存的空間位置發生變換,移民從原有公共設施與公共物品中獲益的機會、途徑與大小均發生了根本性的變化,導致移民收入的基礎發生變化,而且往往由于移民空間位置的變換使得移民參與市場交易的成本增加,從而影響移民收入水平。
三、中國非自愿移民收入風險規避的可能途徑
1984年,中國提出了開發性移民政策,這一政策的實施有助于移民規避收入風險,減少貧困,盡快恢復到搬遷前的收入水平。開發性移民這一思路是基于以下想法:移民問題不能靠一次性補償來解決,不能靠生活救濟來解決,移民安居成敗的關鍵,在于能否把補償投資與水庫移民的人力資源結合起來,改消極賠償為積極創業,變救濟生活為扶助生活,使移民安置與安置區建設結合起來,把被動移民轉化為主動移民,從而實現移民安置的長治久安。所謂開發性移民,即開發資源、發展經濟、安置移民,也即充分利用安置區的各種資源(自然資源、人力資源)和移民資金,有計劃的組織移民開發資源、發展生產、建設庫區、重建家園。通過經濟發展,實現移民經濟的良性循環和妥善安置,達到恢復與超過移民不搬遷時的生產生活水平,使移民安居樂業,長治久安。
1.開發性移民的原則
(1)恢復原則
開發性移民是利用補償投資幫助移民進行生產和安置區建設。故補償是基礎,是開發性移民的條件,沒有補償就談不上開發、發展。補償的費用的計算應以移民區恢復至搬遷時的生產生活水平為標準,而不能僅以財產損失的實物量為標準來計算補償費用。
(2)發展原則
開發性移民的目標是妥善安排移民的生產生活,做到不降低移民原來正常年景實際的經濟收入水平,并逐步有所提高。為了達到這一目標,在移民安置過段中,就必須將補償和發展結合起來,通過各種措施,實現移民區社會經濟的持續、穩定發展,走開發性移民之路。
(3)系統性原則
開發性移民是一項復雜系統工程,不能獨立地就移民安置論移民安置,在進行開發性移民安置時,應統籌兼顧,綜合平衡。不僅要將移民開發和安置區建設緊密結合起來,移民安置和改善生態環境很好地結合起來,將移民的經濟系統恢復與社會文化系統恢復有機的統籌考慮,將移民安置區與所在地區的區域經濟發展結合起來,使移民安置區的人口、資源、環境協調發展。
(4)參與原則
開發性移民安置是一個以人為中心的活動。征地拆遷給成千上萬的人帶來了負面影響,在對移民進行補償安置時,移民有權對實物指標的調查統計、補償標準的確定、安置方案的選擇、各類資源的分配、開發性生產項目的選擇與抉擇及決策等涉及移民個人或集體切身利益的工作發表意見,充分參與,并盡可能將屬于移民與村組的權利還給他們。當移民的利益受到侵犯時,有權申訴。充分的公眾參與是確保開發性移民順利進行,移民的利益不受侵犯的重要手段之一。
2.開發性移民的特點
(1)整合性
由于水庫淹沒,水庫移民不得不離開自己的家園,移民區的原有社會經濟系統結構被打破。開發性移民使移民重建家園,形成新的社區和社會網絡,建立新的經濟系統和經濟結構,從而達到移民區社會經濟系統的重新整合。
(2)開發性
開發性移民的關鍵在于開發,充分發揮庫區的資源優勢,通過合理的投入和有效的開發活動,使資源優勢轉化為經濟優勢,從而促進庫區的發展。開發性移民是移民安置的根本出路。開發性移民與單純安置補償的傳統做法相比,它有利于充分利用庫區資源;有利于合理利用移民經費,提高投資效果;有利于安定團結,實現移民妥善安置。
(3)可持續性
開發性移民的方針是通過開發創業,使移民安置與庫區建設和發展結合起來,移民安置和改善生態環境結合起來,使庫區的人口、資源、環境、社會、經濟可持續協調發展。可見,保持庫區經濟社會的可持續發展,是開發性移民始終遵循和追求的根本目標。
(4)機遇性
水庫淹沒是對原有的移民系統的破壞,但在破壞的同時,也孕育著恢復和重建的大好機遇。開發性移民實現了移民系統的恢復和重建,在復建過程中可以去弊存利,汲取歷史經驗教訓,用符合社會經濟發展潮流的思路去規劃和建設移民所在地的社會經濟系統。因此,水庫建設給移民帶來了開發資源,發展經濟、建設庫區機遇。
3.開發性移民收入恢復途徑
(1)開發移民的生產技能
經濟學中的人力資本理論認為,個人的收入主要是由個人的知識,技能所決定。我國非自愿移民中收入低下者,除了物質資源缺乏外,移民的生產技能普遍低下是其主要原因。例如,我國水庫工程移民大多是位于交通不發達的貧困山區,移民的生產技術與技能十分落后,而且傳統的思想觀念根深蒂固,其農業生產技術、模式、產品品種常常是多年一貫制。“治窮先治愚”,當移民具有多種生產技能時,移民可以規避單一生產技能下的潛在風險。這也是中國許多貧困農民脫貧致富的長期經驗總結。
(2)制度變革與管理創新
在宏觀經濟體制與政策發生變革時,與移民有關的政策理所當然要及時調整,以最大限度地降低宏觀經濟體制與政策的變革給移民所帶來的損失。同時,在移民管理上要加強創新,如在項目開發中為老齡移民提供養老保險,建立移民參與機制等。
(3)轉移移民勞動力
由于失去土地資源,勞動力大量富余。如果不能轉移富余勞動力,巨大的就業壓力可能導致移民經濟發展以充分就業為目標,區域產業結構轉換慢,產業結構升級阻力大,經濟增長放慢,從而使移民陷入惡性循環之中。因此,在發展經濟中要及時地將富余的移民勞動力從傳統產業向現代產業轉移,從安置區向安置區外進行轉移,建立移民集鎮,以鄉鎮經濟帶動移民發展。
(4)建立健全保護移民利益的法律法規體系
移民已經為工程項目的建設做出了貢獻,其自身權益理應得到保護。因此,要從根源上消除移民貧困等突出問題,加強有關非自愿移民的法律制度建設是十分必要的。
四、結語
各國的發展經驗表明,項目開發中的非自愿移民問題如果處理得不好,會引發嚴重的社會問題,會嚴重影響一個區域的經濟發展進程。對非自愿移民的核心問題——經濟收入途徑與風險所進行的初步探討,與其說是對非自愿移民問題的研究,不如說是給從事社會學、經濟學、人力資源開發的學者提出了一個現實問題,希望為開展我國非自愿移民重建問題的研究起到拋磚引玉的作用。