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一、問題整改基本情況
我局迅速成立了由局長為組長、班子成員為副組長,股室負責人為成員的整改工作領導小組,制定了詳細的整改方案,把工作任務細化到隊室和責任人,全面落實責任制,切實把抓好反饋問題整改作為中心工作,逐條落實、全面整改,確保高標準、高質量、嚴要求完成整改任務。制定了《縣質量技術監督局貫徹落實縣2017年度大氣污染防治工作實施方案》,根據《市質監局關于印發2017年煤炭質量監督性抽查實施方案的通知》(質監發[2017]49號),制定了《縣質量技術監督局關于開展2017年-2018年煤質抽檢“冬防”工作的通知》,切實履行質量技術監督環境保護和大氣污染職責。
二、中央環境保護督察組反饋意見整改進展情況
一是加強對燃煤鍋爐的監管。嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,嚴把鍋爐使用準入關,嚴格落實“三個不得”監管措施,對不符合要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記”,
二是全面排查,摸清底數。組織相關股室和業務人員對全縣轄區在用生活燃煤小鍋爐10蒸噸/小時及以下的承壓燃煤鍋爐(特種設備)開展深入排查,全面掌握城鎮建成區范圍內屬于特種設備目錄的燃煤鍋爐企業數量、鍋爐型號、鍋爐蒸噸數及鍋爐設施情況,建立燃煤鍋爐臺賬,做到底子清、情況明。
三是嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,對不符合上述要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記,2017年3月20日以后,再未受理辦理每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐登記使用手續。并不斷強化全縣鍋爐監督管理,確保鍋爐安全規范使用。
四是加強部門聯動。加強與工信、發改、建設、環保等有關部門的協調和溝通,積極配合相關部門做好燃煤鍋爐整治、淘汰落后燃煤鍋爐工作,對違反法律法規的行為依法進行查處,確保燃煤鍋爐整治到位。大力推廣發展清潔能源,結合轄區內供氣管網覆蓋情況,推廣使用天然氣、電、生物質成型燃料或其他清潔能源替代原有燃料。
五是加大煤炭產品質量監管。積極協調環保、工信、商務、工商部門對縣內所有用煤單位和煤炭經營網點進行摸排,核實煤炭銷售企業和常年用煤單位的數量和基本信息,建立臺賬,分類管理,共排查出煤炭使用單位36家,煤炭經營單位82家,煤炭加工單位1戶,尚未投產,建立了相關臺賬,摸清了全縣煤炭企業底數。同時,進一步加大煤炭生產加工企業、流通領域、使用單位入場煤、爐前煤監督檢驗頻次,督促煤炭經營單位認真履行煤炭檢測制度,要求每批購進煤炭向供貨商索要檢驗報告,每月組織執法人員采取“雙隨機”工作方式,對全縣重點用煤單位、煤炭經銷點進行抽樣送檢,共開展煤質抽檢130批次,合格113批次,合格率87%,將17家抽檢不合格的煤炭經營單位移送縣工商局進行處理。推進煤炭質量安全信用體系建設,完善行業禁入和退出機制,提升煤炭質量安全監管,對檢測結果進行公開,保障燃煤質量。
三、整改取得的成效
根據《縣貫徹落實中央環境保護督察反饋意見的整改方案》要求,我局對存在的問題進行了排查整改,取得了較好的成績。一是加大了全縣用每單位、煤炭經營單位抽檢送檢力度,保障燃煤質量,煤質檢測臺賬進一步完善,對抽檢不合格單位依法進行了處理,有力的杜絕了不符合標準煤炭的使用、銷售。二是鍋爐使用登記嚴格落實“三個不得”監督措施,對不符合要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記手續。不斷強化了全縣鍋爐監督管理,確保了鍋爐安全規范使用。
四、向社會公開情況
在政府信息公開網站、單位公示欄及時公開煤炭質量抽樣檢驗結果以及存在問題的整改情況,自覺接受社會各界和群眾的監督。
五、下一步工作措施
下一步,縣質監局將采取四項措施,進一步強化整改工作。
一是嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《市人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,對不符合上述要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記。
二是加強部門聯動。積極加強與工信、發改、建設、商務、環保等有關部門的協調和溝通,積極配合相關部門做好燃煤鍋爐整治、淘汰落后燃煤鍋爐工作,對違反法律法規的行為依法進行查處,確保燃煤鍋爐整治到位。大力推廣發展清潔能源,結合轄區內供氣管網覆蓋情況,推廣使用天然氣、電、生物質成型燃料或其他清潔能源替代原有燃料。
關鍵詞:望奎生物發電工程、質量、進度、管理
中圖分類號: TM61 文獻標識碼: A
國能望奎生物發電工程是吉林省電力勘測設計院承攬的第一個比較完整的發電工程項目,由我院全面負責工程的設計、采購、施工、安裝、調試工作(EPC交鑰匙工程)。工程地處黑龍江省綏化市望奎縣,工程于2006年5月26日開工奠基,2007年11月16日移交運行。投產后機組運行良好,各項指標達到預期要求。國能望奎生物發電工程是世界上第一個投產的1X30MW機組以玉米秸稈為燃料的生物質直燃發電項目,創造了黃色秸稈直燃發電機組容量最大的記錄。尤其在我國東北地區廣大玉米產地,對提高剩余秸稈的綜合利用,將生物質能轉化為高品位的電能,增加農民收入,促進循環經濟,增加當地稅收,建設社會主義新農村等都具有重要的示范意義。下面就本工程總承包主要管理經驗做一簡單介紹,拋磚引玉,以便大家共同提高工程項目管理水平。
一、總承包項目的管理組織機構和崗位職責設置
我院成立的“吉林省電力勘測設計院國能望奎工程總承包項目部”組織機構框圖如下:
設計部設在院內,由院發電工程部望奎生物發電工程設計項目組承擔設計部職責。
總承包項目部主要崗位職責和主要崗位人員的設置情況:
(1)各崗位職責
項目經理職責:
a、在項目實施過程中,貫徹執行國家有關法律、法規、方針、政策和強制性標準,執行我院總承包管理制度,維護企業的合法權益。
b、代表企業組織實施工程總承包項目管理,對合同約定的項目目標負責。
c、完成“項目管理目標責任書”規定的任務。
d、在授權范圍內負責與業主、分包人及其他項目干系人的協調,解決項目實施中出現的問題。
e、對項目實施全過程進行策劃、組織、協調和控制。
f、負責組織處理項目的管理收尾和合同收尾工作。
g、按照《建設項目工程總承包管理規范》、總承包合同及院內有關規定,對本項目負總責,是本項目質量、安全第一責任人,為完成本項目合同約定的目標,統一負責院內及現場項目部資源配置與調動。根據工程進展需要,保證設計圖紙和技術人員及時到位。
項目經理權限:
本項目實行項目經理負責制。項目經理具有如下權限:
a、 經授權組建項目部,提出項目部組織機構,選用項目部成員,確定項目部成員的職責。
b、 在授權范圍內,在項目經理職責范圍內,行使相應的管理權。
c、 在合同范圍內,有權按規定程序使用本院的相關資源,并取得有關部門的支持。
d、 主持項目部的工作,組織制定項目的各項管理規定。
e、 根據院長(企業法人)授權,協調和處理與項目有關的內、外部事宜。
院與本項目經理簽訂的“項目管理目標責任書”內容包括:
a、 本項目應達到的安全、質量、進度、費用等目標。
b、 明確院各職能部門與項目部之間的關系。
c、 明確項目經理的責任、權限和利益。
d、 明確項目所需資源及計算方法,院為項目部提供的資源和條件。
e、 明確院對項目部進行獎懲的依據、標準和方法
f、 項目經理解職和項目部解散的條件和方式。
g、 在我院制度規定以外,由院長向項目經理委托的事項。
項目副經理:
受項目經理委派,負責本項目施工現場進度、質量、安全、費用管理。負責對施工分包人的協調、監督和管理工作。按照我院“三標”管理體系的要求,負責本項目職業健康安全和環境管理工作。
項目總工程師:
為本項目提供技術保障,負責現場技術指揮與外部協調工作。負責組織施工圖會檢及設計交底。
質量工程部:
設部主任1人,專工4人。負責本項目質量、進度跟蹤管理,具體執行本項目質量、進度管理制度。
安健環部:
設部主任1人,專工2人。負責本項目職業健康安全、環境管理,具體執行本項目職業健康安全、環境管理制度。
物資管理部:
設部主任1人,專工2人。負責進行合格供方選擇與評價,參與本項目設備材料招投標、訂貨、催交、驗收、保管及與施工分包方的交接。具體執行我院物資管理制度。
計劃財務部:
設部主任1人,會計、出納、技經各1人負責本項目財務管理,工程量考核、工程造價管理。具體執行國家有關法律法規及我院財務管理制度。
綜合管理部:
設部主任1人,文秘1人,檔案1人。負責總承包項目部文件收發,文秘綜合、檔案保管、宣傳接待、后勤管理。具體按我院相關管理制度執行。
二、總承包項目的質量、進度管理
1、項目管理體系
1.1、管理體系認證:
我院嚴格按照GB/T19001標準建立質量管理體系,1997年通過第三方質量體系認證審核。2006年通過質量、環境和職業健康安全管理體系認證。2008年6月通過“三標”管理體系再認證。
1.2、本項目管理納入我院“三標”管理體系,執行我院《管理手冊》及《管理體系程序文件》、《管理體系作業文件》等管理體系文件,按照總承包合同要求及《建設項目工程總承包管理規范》要求,根據本工程具體情況,編制了本項目《項目管理規劃》、《項目實施計劃》及質量、進度、安全、環境、費用、技術、財務、物資等項管理制度。
2、項目管理效果
2.1、項目進度管理
(1)建設工期:本項目合同生效日期:2006年5月1日。合同開工日期:2006年5月26日。合同移交試生產日期:2007年12月31日。合同正式竣工投產日期:2008年12月31日。本項目實際開工日期:2006年5月26日,2007年11月16日通過試運行移交生產,2008年11月16日通過業主驗收正式投產。提前工期45天。
(2)進度控制效果分析
總承包項目部在建立和完善了各項組織機構和管理制度的同時,根據業主提出的工程建設里程碑計劃,制定了一級施工網絡計劃,批準了二級施工網絡計劃,總承包項目部嚴格按照審批過的網絡計劃,以及各節點工期目標進行組織施工。要求施工分包方每月初制定月施工計劃,每周編制周施工計劃,在每周的工程例會上檢查進度計劃執行情況,找出偏差,分析原因,采取改進措施,并及時將計劃和完成情況上報給院領導。
本工程的組織實施具有鮮明的特點,是以組織戰役的形式推動工程建設向前開展。根據工程建設不同階段的特點和所具備的條件,明確戰役目標,召開各參建單位動員大會,統一思想,凝聚人氣,集中資源,落實責任。在戰役的組織實施過程中,突出主線,狠抓關鍵路徑,取得了滿意的效果。
戰役組織不能等到現場條件完全具備后再開展,必須要有超前性和緊迫感。進入2006年8月末,施工現場已初具規模,總承包項目部同志們不失時機的組織了2006年度“大干60天,保安全,保質量,保工期”戰役,戰役從2006年9月1日開始,至10月31日結束。戰役目標緊扣施工網絡計劃節點工期,確定為主廠房汽機房屋面板、墻板安裝完;除氧間框架到頂;主廠房建筑主體砌筑完;汽輪發電機8.0米平臺砼澆注完。為此召開了現場戰役動員大會,邀請了業主代表和監理參加。總承包方做了鼓舞人心的動員講話,并制定了“大干60天工期考核目標”以及相應的獎勵政策,這一舉措大大地調動了各參建單位的積極性。各參建單位代表在會上做了表態發言,在“大干60天”活動期間,各參建單位干勁高漲、克服困難、團結合作、和諧一致地抓安全、抓質量、抓施工組織、搶進度。通過各參建單位的共同努力,各考核目標都如期乃至提前完成,取得了圓滿的效果,為整個工程奠定了堅實的基礎。
為確保工期進度,合理安排設計進度。設計部根據施工網絡計劃。快速反應,在業主的主要設計資料不完整的情況下,設計人員克服了種種困難,打破常規,加班加點,滿足了施工現場用圖需要,充分發揮了我院以設計為龍頭進行工程總承包的優勢。
總承包項目部接到施工圖紙后立即組織施工技術人員并會同監理共同進行施工圖會檢和交底工作,以便加快進度,并為施工過程中嚴格按施工圖施工做好技術準備。
2007年初,業主單位國能公司主要領導來到我院,對望奎工程工期目標提出進一步提前的要求。我項目部全體成員想業主之所想,急業主之所急,于2007年2月28日(正月十一)進入施工現場。此時的望奎現場冰封大地,白雪皚皚。主管總承包業務的院領導率領總成項目部同志們立即組織現場施工單位開展2007年度首個“搶土建、保安裝”施工戰役。戰役時間定為3月1日~3月31日。主要目標是以土建為主,為安裝全面創造條件。重點是鍋爐基礎出零米;工業、消防水池及泵房土建全部結束;排水泵房出零米;汽機房零米地下設施全部完成等。為了克服當時的嚴寒氣候,采取了凍土爆破、混凝土加防凍劑等非常規辦法。雖然當地氣候寒冷,但施工現場熱氣騰騰,干勁沖天。現場工人和各級管理人員克服困難,終于如期完成了戰役目標。
現場戰役組織一環緊扣一環。第一戰役勝利結束后,立即轉入07年度第二戰役,即“保水壓、搶受電”戰役,以完成鍋爐酸洗為重點;第三戰役主要任務是現場分部試運,為整套啟動做好準備工作;最后一個戰役為“一個階段”,即整套啟動試運階段。由于本工程汽輪機、發電機、鍋爐及上料系統設備由業主訂貨,設備到貨期一拖再拖,施工網絡計劃多次調整。盡管遇到如此不利的局面,我們總承包方仍根據現場實際情況,合理調配人力物力及大型施工機具,千方百計搶鍋爐大件組裝。按照調整后的施工網絡計劃,狠抓關鍵線路,根據鍋爐組件到貨情況,合理安排現場組合及組織鍋爐大件組裝,并建議業主派遣得力人員到主設備制造廠家催促供貨。經過我們的精心組織和現場各方的共同努力,實現了鍋爐水壓一次成功、廠用電受電一次成功、吹管在國能公司同類型機組中時間最短、效果最佳、并網發電一次成功、整套啟動試運圓滿成功的驕人戰績。在緊張的戰役組織過程中,我總承包項目部人員實行24小時值班制度,同志們工作不分份內份外,互相補位,使得現場各個環節運行通暢,有力地保證了工程建設有序進行。工程移交生產后,各項運行指標名列國能公司投產運行項目的前茅,獲得了業主高度好評。
2.2、項目質量管理
“百年大計,質量第一”。項目實施伊始,我總承包項目部就進行了本項目質量策劃,制定了本項目質量目標和質量管理計劃。
我項目部質量管理堅持“計劃、實施、檢查、處理”(PDCA)循環工作方法,采取持續改進的方式提高工程質量。
注重工程質量的事前控制:進駐現場后首先檢查施工單位現場項目質量管理體系文件、技術管理體系建立情況,包括:質量管理、技術管理制度的建立情況,專職管理人員和特殊工種人員的資格證和上崗證,并進行動態檢查監督。每道工序開工前對施工單位上報的相關資料進行認真檢查。
檢查分包方委托的實驗室資質等級及其試驗范圍和法定計量部門對計量設備出具的計量檢定證明。
監督施工單位完善質量檢驗和計量監督手段,在計量器具和檢測儀器第一次投入使用前檢查:檢查計量器具、檢測儀器是否經法定部門檢測,不合格不得使用。要求施工單位提供“計量器具、檢測儀器管理臺帳”和檢定證書復印件。
組織施工圖交底。提前熟悉設計圖紙和文件,查閱相關設計接口圖紙和資料。
審查特殊工種人員資質情況。審查焊接人員的資格證件、起重設備操作人員資格證件等。
對所有進場的原材料、半成品、構配件進行驗證:審查材質單、復試報告及原材料的見證取樣記錄,并提出自己的意見,對不合格品責令撤出現場。
嚴格執行主要原材料的使用跟蹤規定:定期檢查水泥、鋼筋、混凝土外加劑、砂、石料、焊接材料和防水材料等的跟蹤管理臺帳。
參加設備開箱檢驗:參加開箱過程,監督檢查問題的解決。
開工前檢查工程測量、定位、放線等工作的復測情況。
加強工程質量的事中控制:對施工單位質量體系運行情況進行檢查,實現動態管理,及時發現有關問題,督促整改。
參與審查所有專業施工組織設計、施工技術措施或重大施工技術方案等,并提出自己的意見。
經常深入施工現場,全面檢查施工狀況,掌握“人、機、料、法、環”動態運行情況,對關鍵施工工序進行跟蹤。程序為:隨機抽查現場計量器具的使用狀況、包括焊工等在內的特殊工種人員的持證上崗情況、施工所用材料等,檢查施工工藝是否符合設計和有關規定。檢查施工是否按批準的方案實施,發現問題后,通過聯系單的形式,督促施工單位進行整改。
在施工期間,參加中間檢查、隱蔽工程驗收,主要工序、分部、分項工程驗收評定記錄等資料,抽查現場施工質量數據。
嚴格控制工程變更及材料代換,對其進行綜合性、必要性和合理性分析,提出自己的意見。
檢查施工方“三級檢查驗收”執行情況,如發現問題提出整改意見。
工程質量事后控制與把關:檢查所有檢驗批與分項工程及隱蔽工程質量等級評定和質量驗收記錄,發現問題及時提出。
協助質檢站做好監檢工作,參與發現問題的整改工作及其驗證。參加質量問題的調查,提出必要的整改意見。參加監理或項目部主持的各類質量分析會議,提出建設性的改進意見;或直接與施工單位進行溝通和邀請監理參加進行分析,改進作業方法,從而保證施工質量。如:施工初期,因混凝土配合比問題,主廠房混凝土基礎外觀質量沒有達到理想的效果。項目部積極與各方進行溝通,并召開了專題分析會議。經調整配合比后,混凝土外觀質量終于達到了預期的效果。
督促施工單位做好質量控制的各種文件記錄的及時編制、整理、分類、編目工作,保證達標投產考核時竣工資料的完整、真實與規范。項目部檢查所有的質量記錄,檢查中發現不規范的記錄及時通知施工單位,經施工單位糾正后重新檢查合格后上報監理,保證了施工記錄的準確性和完整性。
本工程開工建設以來,黑龍江省電力基本建設工程質量監督中心站對國能望奎生物發電工程進行了工程首次監檢及土建第一階段、鍋爐水壓前、汽輪機扣蓋前、土建二、三階段、廠用電系統受電前及機組整套啟動試運前后各階段監檢。監檢組對現場進行了實量實測,并對總承包單位及各參建主體質量體系的建立及執行情況、內業資料完成情況進行了檢查,工程順利通過了建設期間各階段監檢。