土地總體規劃
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土地總體規劃范文第1篇
目
錄
一、××鎮概況………………………………………………………1
二、現行規劃實施情況………………………………………………2
（一）現行規劃實施效果……………………………………………2
（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3
（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4
三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規劃修改必要性………………………………………………4
（二）規劃修改的意義………………………………………………6
四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7
（一）規劃指導思想…………………………………………………7
（二）規劃原則………………………………………………………7
（三）規劃修改的依據………………………………………………8
五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調查分析研究階段……………………………………………9
（三）規劃修改階段…………………………………………………9
（四）規劃成果形成階段……………………………………………10
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12
（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13
（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17
（四）與其他規劃的協調……………………………………………18
九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規劃修改的成果………………………………………………18
說
明
《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。
一、××鎮概況
××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。
全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。
改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。
二、現行規劃實施情況
（一）現行規劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定
現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。
3、提高了土地利用效率
現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。
4、穩定了經濟發展
現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。
（二）現行規劃主要執行情況
規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。
（三）現行規劃存在的問題
1、規劃缺乏
足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。
2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。
3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規劃修改的必要性和意義
（一）規劃修改的必要性
現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。
為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。
2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。
在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。
3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。
（二）規劃修改的意義
1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。
2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。
四、規劃修改的指導思想、原則和依據
（一）規劃指導思想
××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。
（二）規劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；
6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規劃修改的依據
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。
3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。
4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。
5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。
五、規劃修改簡要過程
根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規劃修改階段
1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；
3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。
（四） 規劃成果形成階段
在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：
1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農田保護面積
現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。
規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）
表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規劃20__年
保護面積 20__年基本
農田保護面積 規劃指標
完成率（%）
××鎮 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執行情況
依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況
單位：公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執行 剩余指標 指標完成率%
××鎮 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農田保護指標的銜接
根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況
單位：公頃
現行規劃
20__年耕
地保有量 現行規劃
基本農田
保護面積 現行規劃
基本農田
保護率 本規劃20__年耕地保有量 本規劃基本農田保護面積 本規劃基本農田保護率
××鎮 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現行規劃剩余建設中用耕地面積 本規劃建設占用耕地面積
××鎮 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數據的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。
2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。
3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。
4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據
1、農業用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。
本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發展預測
人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮建設用地預測
根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。
（3）農村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用 地規模基本保持不變。
（6）水利工程用地預測
根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。
3、基本農田保護區規劃指標
遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優化和平衡表的編制
為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。
⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。
⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區
土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。
在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據
⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。
⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。
⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。
（三）與城鎮規劃的協調情況
考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。
（四）與其它規劃的協調
本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。
九、規劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規劃范圍的說明
本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規劃時間的說明
基期年20__年，規劃期20__—20__年。
3、關于土地質量評價的說明
土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。
十一、規劃修改的成果
1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；
2、《××區×鎮土地利用總規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（20__－20__年）》。
××區××鎮土地利用總體規劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區××鎮人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮概況………………………………………………………1
二、現行規劃實施情況………………………………………………2
（一）現行規劃實施效果……………………………………………2
（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3
（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4
三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規劃修改必要性………………………………………………4
（二）規劃修改的意義………………………………………………6
四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7
（一）規劃指導思想…………………………………………………7
（二）規劃原則………………………………………………………7
（三）規劃修改的依據………………………………………………8
五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調查分析研究階段……………………………………………9
（三）規劃修改階段…………………………………………………9
（四）規劃成果形成階段……………………………………………10
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12
（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13
（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17
（四）與其他規劃的協調……………………………………………18
九、規劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規劃修改的成果………………………………………………18
×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）
說
明
《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。
一、××鎮概況
××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。
全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。
改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。
二、現行規劃實施情況
（一）現行規劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定
現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。
3、提高了土地利用效率
現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。
4、穩定了經濟發展
現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。
（二）現行規劃主要執行情況
規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。
（三）現行規劃存在的問題
1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。
2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。
3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規劃修改的必要性和意義
（一）規劃修改的必要性
現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。
為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。
2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。
在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。
3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。
（二）規劃修改的意義
1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。
2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。
四、規劃修改的指導思想、原則和依據
（一）規劃指導思想
××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。
（二）規劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；
6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規劃修改的依據
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。
3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。
4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。
5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。
五、規劃修改簡要過程
根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規劃修改階段
1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；
3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。
（四） 規劃成果形成階段
在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：
1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農田保護面積
現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。
規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）
表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規劃20__年
保護面積 20__年基本
農田保護面積 規劃指標
完成率（%）
××鎮 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執行情況
依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況
單位：公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執行 剩余指標 指標完成率%
××鎮 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農田保護指標的銜接
根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況
單位：公頃
現行規劃
20__年耕
地保有量 現行規劃
基本農田
保護面積 現行規劃
基本農田
保護率 本規劃20__年耕地保有量 本規劃基本農田保護面積 本規劃基本農田保護率
××鎮 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現行規劃剩余建設中用耕地面積 本規劃建設占用耕地面積
××鎮 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數據的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。
2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。
3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。
4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據
1、農業用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。
本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發展預測
人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮建設用地預測
根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。
（3）農村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。
（6）水利工程用地預測
根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。
3、基本農田保護區規劃指標
遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優化和平衡表的編制
為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。
⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。
⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區
土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。
在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據
⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。
⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。
⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。
（三）與城鎮規劃的協調情況
考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。
（四）與其它規劃的協調
本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。
九、規劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規劃范圍的說明
本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規劃時間的說明
基期年20__年，規劃期20__—20__年。
3、關于土地質量評價的說明
土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。
十一、規劃修改的成果
1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；
土地總體規劃范文第2篇
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；編制
1 總體規劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規劃和土地利用總體規劃（以下簡稱“兩規”）的約束力度不強，政府有關部門均可以根據當地土地性質等進行自我調整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調整，導致建成建筑與規劃功能、結構嚴重不符。當然，不排除規劃結構本身有不合理的地方。
1.2 兩規的銜接不夠。城市總體規劃具有一定的局限性，主要是對城市內的建筑用地結構、布局、功能等進行規劃，可以說僅僅是部分用地的規劃；土地利用總體規劃是全面性的，是對該區域內所有土地結構、布局、功能等的規劃，對各部分用地均有規劃、制約作用。兩規規劃時參考的依據不同，在規劃范圍、用地規模、規劃結構等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規總體規劃編制審批所依據的規范、標準和程序過于僵化，不能適應當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據進行城市總體規劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構成等，規劃建筑的設施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉統籌，在公共設施容易引發沖突。
2 總體規劃編制如何改進
2.1 應滿足社會的發展 隨著社會經濟的發展，我國經濟結構重心由農業化變為工業化，對城市以及所屬區域建筑需求增大。城市總體規劃應主要注重中心城市的規劃，然后關注城市周邊及相鄰鄉村的規劃，城市規劃的主要內容是小區規劃及各個小區之間的聯系。而土地利用總體規劃對區域內的所有土地資源應合理規劃，城市、鄉鎮、農村規劃要有一定的協調性，各個區域土地規劃的結構、功能等要關聯和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強總體規劃編制的靈活性 兩規編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規的限制需要按規定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區域內的可利用土地資源可能會發生變化，因此，制定城市總體規劃和土地利用總體規劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規編制的格式、內容等應根據制度、政策的更新，以及城市的發展狀況及時進行修正。
2.3 精簡規劃內容 兩規的內容主要是針對城市內、區域內對土地資源的利用，包括建設的建筑類型、結構、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設區域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規劃時應注重這幾點的協調、規劃，對不必要的建筑可以排除在規劃內，在城市內形成住宅、商業集中區，具有一定的結構性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強兩規的兼容性 城市總體規劃涉及到很多方面，但是核心內容是對土地的利用，而且城市總體規劃各項內容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規劃對城市的建筑用地進行規劃，注重城市建筑的結構，規劃注重細節，有一定的局限性；土地利用總體規劃對區域內所有土地資源進行規劃，規劃注重大局觀對細節要求不高，而且土地利用總體規劃兼容性強。同時城市總體規劃還應注意對城市內自然資源的保護，發展城市綠色經濟，減少城市內空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節方面著手構建節能環保城市。而土地利用總體規劃除了要包含城市總體規劃的內容，還應注重區域內其他地域的土地資源規劃。
2.5 縮減兩規編制時限 我國經濟飛速發展，對城市土地資源的規劃日益嚴謹。我國兩規編制一般以20年為時限，但是20年間社會發展迅速，城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的內容、結構等適應不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規編制內容在有效時限內均符合市場變化的需求以及法規制度的要求。
2.6 簡化兩規編制的審批
兩規編制的審批機制應該是靈活的、可隨機應變的，以確保兩規編制的適應性。兩規編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉鎮的土地規劃除了鄉鎮規劃、審批外還應由市級政府有關部門審批通過才可實施，但是經過多級審批耗時久，還易發生變故，但是簡化兩規編制的審批后可以減少審批時間，規避一些因審批人員、時間等引起的變故，為兩規的順利實施提供便利。
3 兩規如何協調
3.1 兩規編制同時進行 城市規劃部門工作人員應與土地規劃部門工作人員協商，為城市總體規劃和土地利用總體規劃編制制定統一的規劃限期、制度等，使兩規編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規的時限進行統一，兩規同時進行、同時結束，使兩規內容銜接更為順暢。
3.2 對人口調查結果進行協調 城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測。兩規編制的最終目的都是為人民服務，不管是城市內土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規編制前都需要進行人口調查，而兩規協調也應注重對人口調查結果的協調。兩規調查應在調查渠道、方式、區域等進行協調，確保人口調查結果盡量一致，更有利于兩規編制內容的協調。
3.3 兩規編制目標統一 兩規編制均是對國有建設用地的規劃，兩規編制對規劃用地規模的衡量均是通過人均占有建設用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規編制的影響，達不到兩規編制預定的目標。兩規編制對土地資源的規劃均受到人口調查、社會經濟發展等因素影響，城市總體規劃注重城市內部建筑結構、布局、功能等，而土地利用總體規劃注重城市、郊區、鄉村等區域內所有建筑結構、布局、功能等，但是兩規編制目標是統一的，對土地資源規劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。
4 結語
城市總體規劃和土地利用總體規劃的具體內容雖有所不同，但是基礎內容、規劃重點等卻有一定的相似性，而規劃的根本目的更是一致的。對兩規進行詳細了解，根據問題提出對策，并對兩規編制進行改革，增加兩規的協調性，可以為城市的建設提供堅實的基礎，促進社會經濟發展。
參考文獻：
土地總體規劃范文第3篇
一、準確的基礎數據是修編土地利用總體規劃的基礎
土地利用總體規劃基礎數據包括基期年土地利用現狀數據，上一輪規劃的基礎數據、規劃數據以及到目前為止現狀數據，基本農田劃定、調整、變化數據，人口、國民經濟、財政收入、糧食產量等基礎性資料數據，各重點城鎮建設區、工業區、旅游景區、農村宅基地集中區等非農業建設用地數據、土地開發整理規劃、實施等數據。因此，準確的土地利用利用現狀、翔實的基本農田保護地塊登記、完善的基礎性資料、科學各類用地預測、合理的土地開發整理規劃等基礎數據是土地利用總體規劃修編的基礎。
二、專題研究是科學修編土地利用總體規劃的保障
土地利用總體規劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規劃實施評價、新一輪規劃建設用地需求量預測及土地供需平衡分析、耕地和基本農田保護研究、土地節約和集約利用研究、城鄉用地結構和布局優化研究、區域土地利用研究、土地利用與生態環境建設研究、土地利用規劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調查分析、風景旅游區土地利用規劃、實施金土地工程，新增耕地數量，提高耕地質量分析、實施工業強縣，鄉鎮工業集中區布局用地分析等多個方面，具體內容含①總結上一輪規劃經驗教訓，闡述土地利用總體規劃修編的必要性；②預測基于糧食生產能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農田的保護目標，根據農用地分等定級成果、耕地數量、地形地貌、坡度等因素確定基本農田分布與規模；③摸清區域建設用地的利用現狀，進行建設用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預測，新增建設用地的區域統籌安排，提出節約集約利用土地的措施和對策；④預測總人口規模以及城、鄉人口結構，預測城鄉建設用地總規模和城、鎮、村及工礦用地規模，分析城、鄉居民點內部挖潛和循環利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設用地及占用耕地規模，根據耕地占補原則和資金投入分析，提出規劃期內城鄉居民點用地整理和復墾的規模，制定相應的保障措施，研究優化城鄉用地布局的思路與辦法，提出保障規劃方案實施、促進土地節約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統籌區域發展的要求，開展土地利用綜合分區研究提出區域土地利用調控措施；⑤分析縣城區內不同區域的現有開發密度、功能定位和發展方向，分析縣城區內基礎設施合理發展規模、布局和用地規模，提出落實國家和省級區域發展戰略的土地利用調控指標及措施，提出分區的土地利用調控指標及管制措施；⑥土地利用總體規劃戰略環境影響評價、調查土地生態環境問題、分析土地利用對生態環境的影響、提出環境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態環境保護和建設分區，確定管制規劃、提出重點區域的土地利用調控指標建議、提出生態改善目標及生態建設用地安排建議；⑦完善規劃實施體系、法律保障、行政保障、經濟保障、社會保障、技術保障；⑧分析土地開發整理復墾現狀、問題，分析土地開發整理復墾的潛力，提出規劃期間土地開發整理復墾方案，制定實現土地開發整理復墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規劃修編前的專題研究，才能科學地編制新一輪總體規劃。
三、明確市、縣、鄉鎮三級行政區域土地利用總體規劃定位和內涵是修編成功的關健
把握市、縣、鄉鎮行政區域土地利用總體規劃定位和內涵是搞好土地利用總體規劃修編的關健。市級土地利用總體規劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規劃。其基本內容應當是在上級規劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區域內的土地開發、利用、整治、保護的重點區域和重點工程，重點解決好市域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、骨干性基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境建設規劃等各類規劃用地規模和布局的協調與控制問題。而縣級土地利用總體規劃屬于管理型規劃，在各級規劃之間主導性地擔負著承上啟下的協調和落實功能。原創文秘材料，盡在文秘站網網。其基本內容應當是落實上級規劃的各項主要控制性指標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規模、范圍和時序；核心內容是土地用途分區，包括基本農田保護區、一般農地區、園地區、林地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、工礦建設用地區、村鎮建設控制區、土地開發整理區、風景旅游生態環境保護區等。鄉鎮級土地利用總體規劃屬于實施性的微觀控制性規劃。重點應當是在縣級規劃的各類土地用途分區和用地規模的控制下，詳細確定各個地塊的規劃土地用途，其詳細程度應當達到控制性詳細規劃的深度，規劃成果的側重點應當放在規劃圖件和控制性規劃設計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。
四、適度的數據庫與系統是嚴格按照土地利用總體規劃實施的核心
土地總體規劃范文第4篇
關鍵詞：土地利用 總體規劃 實施評價 建議
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
前言
土地是人類生存和發展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經濟的快速發展和人口的增加，用地緊張，在不同地區，呈現出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規劃自身不合理、社會經濟發展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規劃上的發展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經濟學、系統論的興起和發展，為土地利用總體規劃的評估提供了有力工具。
評價的標準和方法概述
現在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經驗認為，應當可以采用經濟學中的分析方法和系統論的思想，加強對土地利用總體規劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據不同區域的實際情況，比如就城市規劃來講，城市的類型決定城市土地規劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統的管理監測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。
土地利用總體規劃基本考慮
4.1土地利用結構
土地利用和規劃應優先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業用地以及新增的建設用地應嚴格按照規劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優先安排主要用地，統籌安排其他各項用地的原則，比如工業程度高的城市，應重點安排工業用地；對于農業性質城市，應優先安排農田用地。除此之外，土地利用總體規劃的評估還要考慮其自身的整體性、協調性、導向性和動態性的特點。即規劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規劃又是動態協調的，因為城市或地區是不斷變化和發展的，因此需要有一定的靈活性。
以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉結合，統籌安排的原則；功能協調，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業區的建設、居民區的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區進行逐一評價，綜合考慮多方因素。
4.2用地適用性評價
用地的適用性評價是土地利用總體規劃的一項重要工作，主要內容是在調查研究各項自然環境條件的基礎上，按照規劃與建設要求，對用地在工程技術與經濟合理性方面進行綜合質量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環境要素，重點分析和評價。應結合地區的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。
4.3用地平衡表的編制
應當充分使用3S技術實現對土地資源的動態管理和監控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現土地利用總體規劃實施評估提供客觀依據。根據城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內容包括總體規劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業用地、交通用地、綠化用地等。
評估指標
5.1環境容量
環境容量是指環境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規劃的實施評價體系中必須考慮到環境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括：地區人口容量、地區大氣環境容量、地區水環境容量三個方面。要將環境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協調商定。
5.2城市規模
城市規模是城市用地限制的重要指標。城市用地規模=城市人口規模×人均城市建設用地，根據該公式，我國早在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調整。因此，城市規模的定位是土地利用總體規劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規劃都應建立在此基礎上進行。
大致評價體系
土地利用總體規劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執行指標。前者是指對土地利用總體規劃實施將產生的社會、經濟、生態效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規事件的頻率等。效果指標主要從投入產出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執行標準按照完成性指標中土地開發、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮擴展規模等，下限是基本農田保護率、面積等。
七、總結
土地利用總體規劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環境容量、城市規模、土地利用結構的對土地利用總體規劃實施評價的影響，強調評價體系的建立和完善，強調3S技術在土地資源管理中的應用，強調評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經濟學中的因素分析和評估方法，運用系統工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：
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土地總體規劃范文第5篇
關鍵詞：土地；規劃；問題
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-05-1
1 上一輪柳河縣土地利用總體規劃（1997～2010）執行情況
1.1 上輪規劃主要指標
柳河縣土地利用總體規劃（1997～2010）是1998年經吉林省人民政府批準后實施的。規劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設占用指標是117公頃，補充耕地量是1135公頃。
1.2 主要指標執行情況
從上一輪規劃實施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規劃確定的耕地保有量，其中基本農田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農田數量不減少，質量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設占用耕地279.49公頃；共補充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設占用耕地量已遠遠突破了規劃時確定的建設占用耕地指標。
1.3 規劃執行中存在的主要問題
從以上數據上來看，全縣耕地保有量和基本農田數量均在規劃范圍內，耕地減少量也沒有突破規劃，補充耕地量也基本達到規劃確定的數量。但是，建設占用一項卻遠遠高于規劃確定的數量。建設占用的279.49公頃耕地中，僅營白公路、通梅一級公路、柳新線水泥路占地就總計205.15公頃，其他建設占地為74.34公頃。
在上一輪規劃實施過程中也發現了不少問題，主要是對全縣的經濟發展和城市建設以及農村經濟的快速發展預測不足，前瞻性不夠，使原規劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎資料不詳、調查研究不夠，基礎工作不扎實。
2 新一輪柳河縣土地利用總體規劃（2006～2020）修編工作情況
2.1 規劃修編前期工作情況
按照上級要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規劃修編領導小組，為規劃修編及前期工作撥付了專項經費，組織了全縣各鄉（鎮）及相關部門開展了“四查清四對照”工作，對上一輪規劃實施到現在的各類用地情況進行了深入細致的調查，為進行上一輪規劃實施評價工作提供了基礎數據。同時，對各行業、各部門在新一輪規劃期間的重點建設項目及各類用地情況進行了調查統計，完成了規劃修編前期工作調研和數據的匯總工作。
2.2 規劃修編工作進展情況
按照上級要求科學分配全縣各項用地指標。本輪規劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠期到2020年。根據柳河縣區域發展模式的選擇，在地域空間上，強化各級中心鎮的極點作用，提高次級交通線路等級，擴大干線交通與縣域的接觸面，形成“點――軸――面”聯動發展的空間結構。
柳河縣現有一個百強鎮――柳河鎮和一個經濟強鎮――三源浦鎮，這兩個鄉（鎮）地理位置也比較重要，工業集中區位于柳河鎮境內，空港服務區位于三源浦境內和一級路沿線，所以指標分配重點也主要是這兩個鄉（鎮）。
基本農田調整情況。一是基本農田現狀。截止到2005年，柳河縣基本農田保護面積為55286.7公頃，新一輪規劃上級給全縣的基本農田指標為55452.05公頃，另外，在此基礎上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農田作為今后補劃基本農田用。二是基本農田局部調整。全縣可調整不超過20%的基本農田，主要思路是：柳河鎮伊通河北作為建設預留地，將此處基本農田調出，通梅一級路沿線經濟走廊500米內的基本農田原則上調出，做到調整后的基本農田保護面積不低于上級下達的保護指標，且質量等別有所提高、集中連片程度有所提高。
3 柳河縣土地利用總體規劃大綱編制方法
3.1 全國規劃大綱通過后，對各相關部門和各鄉（鎮）進行了多次調研和征求意見
2008年10月28日國土資源部召開電視電話會議后，縣政府又結合二次調查，要求國土資源局對各部門及各鄉（鎮）在新一輪規劃開展前進行了一次詳細調研，內容包括規劃期內各部門用地打算、各鄉（鎮）近期和遠期用地打算。
2009年末，規劃大綱初稿形成后，又將規劃大綱中分配給鄉（鎮）的各項指標下發到各鄉（鎮），國土所向鄉（鎮）主要領導進行了匯報，并按指標進行了落位，同時結合二調基本農田上圖工作，確定了各鄉（鎮）基本農田的分布和落位。
2010年，由主管縣長帶隊，由國土局、建設局、發改局、林業局、農業局、水利局、柳河鎮人民政府、工業集中區負責同志參加，下到實地進行了調研，各部門對柳河鎮中心城發展規劃提出了寶貴意見。
3.2 規劃大綱各項指標分配情況
