農(nóng)村土地規(guī)劃

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農(nóng)村土地規(guī)劃范文第1篇

引言

一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當(dāng)今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點。

在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性，是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經(jīng)濟損失也高達近百億。近幾年來，相關(guān)部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測，從檢測的結(jié)果來看，地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中，有近三點六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進，眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌，成為當(dāng)下社會最熱點的話題。

由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴(yán)重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2 我國地下水資源稀缺惡化的原因

我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚，許多專家學(xué)者稱，國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認(rèn)識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo中來，這導(dǎo)致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當(dāng)?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?，?dǎo)致了地下水資源過度開采。

3 保護地下水資源的對策與措施

3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心

從我國地下水資源保護機構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理，合理設(shè)置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度，及時預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率

從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。

從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給，相應(yīng)的這一時期地下水的供應(yīng)就會減少，地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準(zhǔn)備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。

參考文獻

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作者簡介：　十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對農(nóng)村土地進行科學(xué)規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責(zé)，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

3 我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

3.1 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

3.2 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.3.2 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

4 結(jié)束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

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農(nóng)村土地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;整村流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn)

一、目前中國農(nóng)地要求規(guī)?；?jīng)營的緊迫性

(一)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要

加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品不但要面對國內(nèi)市場的競爭,而且要應(yīng)對激烈的國際市場的競爭。然而,我國農(nóng)產(chǎn)品因規(guī)?；潭鹊?導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高,國際競爭力低下,尤其是傳統(tǒng)的糧食作物,在國際競爭中處于極其不利的地位。對于我國具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜、花卉等,卻由于生產(chǎn)過程中生產(chǎn)技術(shù)的低水平、低檔次,使其不能轉(zhuǎn)化為強大的競爭優(yōu)勢。因此我們亟待提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。但小規(guī)模的分散經(jīng)營形式卻阻礙著這一進程,因為它阻礙了農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用,使得勞動投入不能減少,提高了生產(chǎn)成本,失去了價格競爭優(yōu)勢。只有實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營規(guī),才能提高機械化的利用率,降低生產(chǎn)成本,從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

(二)規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,目前我國農(nóng)村小規(guī)模分散的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在目前體制下,地塊過于細碎,不利于機械耕作;再加上農(nóng)戶文化素質(zhì)低、資金少,新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用都遇到了很大的困難,規(guī)模化經(jīng)營更成了一句空話?？梢哉f,在這種條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是幾乎不可能的。而從歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看到,土地規(guī)模經(jīng)營有利于機械化耕作,有利于新技術(shù)、新品種的推廣,有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,所以我們必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

(三)加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的必然要求

我國人口大部分分布在農(nóng)村,據(jù)資料統(tǒng)計,1997年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員為49393萬人,農(nóng)村剩余勞動力達1.2億之多。在下,農(nóng)村中一方面存在著勞動力閑置的狀況,另一方面又由于土地及戶籍制度的限制,使得農(nóng)村中的剩余勞動力得不到合理轉(zhuǎn)移。這樣,不但導(dǎo)致大量的勞動力資源浪費,而且與我國構(gòu)建和諧社會的愿望相悖。而實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營,既可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及農(nóng)村中的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,又可以增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

綜上所述,無論是國際競爭的需要,還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要,都必須擴大我國土地經(jīng)營規(guī)模。

二、現(xiàn)行我國農(nóng)地制度中不利于土地規(guī)?；?jīng)營的因素

(一)農(nóng)地所有權(quán)界定不清

我國農(nóng)村土地為集體所有,在實踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)、村和村民小組三級所有的格局,但各自權(quán)利和邊界不清晰,導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)權(quán)界定不清。這種農(nóng)地具有多個所有權(quán)主體的現(xiàn)象,容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預(yù)的問題。由于沒有界定所有權(quán)的權(quán)限范圍,他們可能會對土地隨意處置,諸如會為了某些利益而隨意挪用農(nóng)地,會因為人口的變動而對土地進行調(diào)整,特別是在土地作為主要生活保障的地方,這種調(diào)整更為頻繁。農(nóng)戶在對土地做出轉(zhuǎn)讓決策時感到不確定,土地轉(zhuǎn)入者也感到不放心。

(二)土地流轉(zhuǎn)中制度不完善和操作不規(guī)范

規(guī)范和完善的土地流轉(zhuǎn)制度是促進土地流轉(zhuǎn)有效的措施。但是,我國相關(guān)部門還沒有出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和明確具體的政策,也沒有制定完善的土地流轉(zhuǎn)制度。這些導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中主體不明確,地方政府強行干預(yù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。再者,土地流轉(zhuǎn)中缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容的規(guī)定,致使土地流轉(zhuǎn)隨意無序。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時只是口頭協(xié)定,沒有簽署書面合同,也未到相關(guān)部門公證。這種不規(guī)范的操作,導(dǎo)致在土地承包利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時,難以合理解決,農(nóng)戶的權(quán)利難以得到有效的保障,影響了土地正常流轉(zhuǎn),進而影響規(guī)模經(jīng)營。

(三)農(nóng)村社會服務(wù)和保障體系不健全

土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路,合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)過程需要法律、法規(guī)的指導(dǎo)服務(wù),然而這方面的服務(wù)體系還沒有建立。我國農(nóng)村的社會保障制度仍很不健全,農(nóng)民基本生活保障的功能實際上是由承包土地來承擔(dān)的,土地社會保障功能逐漸顯化并擴大。因此,只要不是通過征用、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定和由集體收回承包地等情況,農(nóng)民在沒有一個穩(wěn)定、長期的非農(nóng)就業(yè)崗位前不會自愿放棄其所承包的土地。而有較穩(wěn)定的非農(nóng)工作的農(nóng)民,因自己的農(nóng)民身份擔(dān)心未來政策的多變和從事非農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定等原因,為給自己留條后路也不輕易放棄土地承包權(quán)。土地的這種社會保障功能必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)效率的提高。此外,土地保障功能也降低了農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)的動力,對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形成制約。

綜合以上分析可知,完善和有效地土地流轉(zhuǎn)制度是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。

三、河南省西萬村土地“整村流轉(zhuǎn)”案例

(一)河南省西萬村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

西萬村是沁陽市最大的行政村,2097戶村民,共1.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口8600多人,耕地只有2400余畝,屬于典型的人多地少的村莊,人地矛盾比較突出。該村土地流轉(zhuǎn)之前,四口之家的戶均耕地不到一畝,且地塊分散,不利于機械化耕作和規(guī)模化種植,投入大、效益低,浪費嚴(yán)重,并且占用了大量勞動力資源,不利于勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展,使得農(nóng)民收入增長緩慢。

2007年9月該村醞釀將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收歸集體,分4步進行:第一步,廣泛征求廣大黨員、干部和群眾代表的意見。第二步,謹(jǐn)慎擬定方案,并將其印制成冊發(fā)放到戶,進行宣傳。第三步,全體村民進行表決,并書面簽字。第四步,制定實施方案。根據(jù)村民表決通過的《實施意見》,將同意土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別進行登記。同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,村里按0周歲-7周歲每人每年150斤小麥,8周歲-15周歲每人每年250斤小麥,16周歲-65周歲每人每年300斤小麥和66周歲以上每人每年250斤小麥4個標(biāo)準(zhǔn),向村民無償供應(yīng)糧食。新增人口當(dāng)年起供應(yīng)口糧,死亡人口自第二年起取消口糧。對于不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,把村內(nèi)最好的耕地,按現(xiàn)有人口和原有分地標(biāo)準(zhǔn),足額分給,但不再享受原來免費“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一機收小麥、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一犁地、統(tǒng)一耙地、統(tǒng)一灌溉)。同時,為了進一步保障村民生活,村集體給村民每人每年發(fā)放80元補貼款,給65歲以上老年人每月再發(fā)放30元補貼款。

(二)西萬村“整村流轉(zhuǎn)”后土地生產(chǎn)效益大大提高

西萬村通過整村土地流轉(zhuǎn),將全村土地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)(3500畝)、林果區(qū)(200畝)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(300畝)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)(900畝)4個耕作區(qū),由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,實行企業(yè)化承包管理。全村土地集中連片,土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚,實現(xiàn)了機械化耕作和種植,大大提高了生產(chǎn)效益;流轉(zhuǎn)之后,解放出來的大量人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民收入也增加了。西萬村黨總支書記董小柱表示,在土地流轉(zhuǎn)整整一年后,西萬村發(fā)生了很大變化:通過平整荒坡、荒溝,新增土地1150畝;土地流轉(zhuǎn)后,西萬村勞動力安心進入第二、三產(chǎn)業(yè),一年新增運輸車輛34輛,個體工商戶83家,一年來農(nóng)民人均工資性收入凈增2300元;糧食產(chǎn)量大增。小麥總產(chǎn)量比去年增加31萬斤,畝產(chǎn)新增100斤。

(三)土地流轉(zhuǎn)中存在問題

我國的土地流轉(zhuǎn)還處在初始階段,國家在這方面也缺乏明確的法律法規(guī)。西萬村在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以下問題:在土地流轉(zhuǎn)全過程中,土地的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、使用,合同簽訂和履行,檔案管理等程序和監(jiān)管的合法性問題;村委會不是一級法人,不能經(jīng)營收購?fù)恋?必須由國家法定認(rèn)可的經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂合同問題;流轉(zhuǎn)后釋放出的大量剩余勞動力安置和土地利用問題,如何保證流轉(zhuǎn)出基本農(nóng)田不改作其他用途;集體收入支撐和群眾利益長期保障問題,目前,西萬村集體收入豐厚,每年集體拿出50萬元購買糧食,如果將來村集體收下滑后農(nóng)民利益如何得到保障?

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)模化經(jīng)營的對策

(一)完善土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為

各級政府要充分認(rèn)識土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性,制定有效措施,做到規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序,健全管理機制,加強登記管理;加強土地流轉(zhuǎn)事后監(jiān)管,保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行。在土地流轉(zhuǎn)中,突出4個規(guī)范,即規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要求轉(zhuǎn)出方主體必須是農(nóng)民,轉(zhuǎn)入方主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟主體。流轉(zhuǎn)合同必須使用《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》,由農(nóng)業(yè)、國土等部門加強對土地流轉(zhuǎn)的管理,防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛合議庭,負責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。把土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理體制,對大宗土地流轉(zhuǎn)實行“四議兩公開一備案”。沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說:“我們采取典型引路、多種形式探索的方法,鼓勵條件成熟的村進行土地流轉(zhuǎn)。力促土地承包經(jīng)營權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn)、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展?！?/p>

(二)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,培育市場

土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別,其運作程序相對復(fù)雜,涉及到多個產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機構(gòu)為之服務(wù)。要實現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉(zhuǎn),需要培育和完善土地流轉(zhuǎn)的市場化服務(wù)體系,開展土地評定和評估工作,客觀、公正地評估出土地等級和市場價格,為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學(xué)依據(jù),減少價格確定的隨意性和不合理性,避免市場交易主體利益受到侵犯。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等信息資料,及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料,并加以統(tǒng)計、分析和預(yù)測,定期公開,對外公布,接受供求雙方咨詢,溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。市場運作和政府的政策保障一方面保證了承包方穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán),一方面因為有長期而穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益,農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性得以調(diào)動。

(三)建立和完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系極不完善,農(nóng)民對土地的依賴心里非常強。只有逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系,如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度,才能逐步淡化和消除農(nóng)民將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老保險的心理。除此外,政府還應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進行免費技能培訓(xùn),提供就業(yè)崗位,增加農(nóng)民工資性收入;設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金,規(guī)范轉(zhuǎn)入方投資能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗,努力使轉(zhuǎn)入方實現(xiàn)效益最大化;對進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民,符合條件的全部納入低保范圍,并在就醫(yī)、子女就學(xué)、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優(yōu)惠政策,解除農(nóng)民的后顧之憂。

(四)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,因地制宜,發(fā)展適合本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式,促進土地合理流轉(zhuǎn)。大力鼓勵管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制企業(yè)形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營,實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,不斷推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強農(nóng)業(yè)競爭力。使我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營走上企業(yè)化、公司制的經(jīng)營道路。

參考文獻:

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農(nóng)村土地規(guī)劃范文第3篇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范化；思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將承包土地通過合法途徑，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織的行為。從我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)市場的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。2015年5月，強調(diào)指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范有效地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個體利益的實現(xiàn)，也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損

促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的。通過土地流轉(zhuǎn)，可賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，以此來增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入。但在各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益經(jīng)常受損，這在一定程度上降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。由于土地是農(nóng)民生存保障的基本財產(chǎn)，使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的基本條件，是農(nóng)民有其他收入途徑，可以滿足農(nóng)民個人及家庭的生活開銷。否則農(nóng)民一般不舍得放棄農(nóng)用地的使用權(quán)。有些地方，基層干部為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在研究不深、宣傳不夠、調(diào)查不充分前提下，在有些農(nóng)民并未得到充分經(jīng)濟保障前提下，強制推行土地流轉(zhuǎn)，造成了農(nóng)民利益受損。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實際上是土地出租人（農(nóng)民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時限、費用等內(nèi)容協(xié)商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉(zhuǎn)過程中，由于交易雙方?jīng)]有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的書面合同，或使承租方擅自改變農(nóng)村土地用途，產(chǎn)生不必要的糾紛，或由于承租方經(jīng)營不善，致使農(nóng)戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的市場交易行為，是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)體制和程序，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全

土地流轉(zhuǎn)，需要與之相匹配建立起一整套機制。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的機制不健全問題主要表現(xiàn)在，第一，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制不健全。農(nóng)村土地租金價格會隨著市場供需結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)生波動，在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，土地租金價格的漲落，會影響到農(nóng)民個體利益，有的農(nóng)民預(yù)期價格還會上漲，而不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。對于承租戶而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、周期長、回報慢等特點，這使得很多承租戶在承租期內(nèi)的投資回報與承包到期后國家政策變化之間進行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉(zhuǎn)價格形成機制尚未形成。農(nóng)村土地承租價格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場供求關(guān)系等因素緊密相連，不同地區(qū)由于土地承租價格的影響因素不同，承租價格會有差異。當(dāng)前，尚未從根本上形成土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制，農(nóng)民未能充分了解土地流轉(zhuǎn)價格信息，致使土地流轉(zhuǎn)不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在農(nóng)業(yè)用地“非糧化”傾向，農(nóng)業(yè)用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴(yán)重影響到了農(nóng)民自身利益。在土地流轉(zhuǎn)中，如何處理好規(guī)模經(jīng)營與風(fēng)險可控，釋放活力與強化監(jiān)管之間的關(guān)系，切實保障好農(nóng)民利益，就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生根源，固然與流轉(zhuǎn)機制不健全、流轉(zhuǎn)制度不完善、流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識不到位、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等密切相關(guān)，也與農(nóng)民參與度低，土地流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新密切相連。

（一）農(nóng)村土地入股模式

農(nóng)村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實現(xiàn)股份合作經(jīng)營。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作價入股與承租方之間建立股份合作關(guān)系，農(nóng)民可依據(jù)土地承包權(quán)擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)民利益與土地承租方的利益均擔(dān)，以價值形態(tài)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既可以成為合作經(jīng)營的經(jīng)營者，也可以成為合作經(jīng)營的監(jiān)管者，這就最大限度地保證了農(nóng)民參與土地經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)，保障了農(nóng)民個體利益的實現(xiàn)。如：山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農(nóng)村入股的推進，滕州市在完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作后，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經(jīng)營權(quán)固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。

（二）宅基地換住房，承包地換社保模式

宅基地換住房，承包地換社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農(nóng)民依據(jù)政府規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅，同時將農(nóng)民農(nóng)用地承包權(quán)置換為農(nóng)民社保，以保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式，在保障農(nóng)民自身利益不受損前提下，實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。如：重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，該村農(nóng)民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)協(xié)議，政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民經(jīng)濟補償。農(nóng)民除了享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，還可按月從政府領(lǐng)取社保基金。這種模式的最大優(yōu)點在于，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集體經(jīng)營、利益分紅的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作社，變分散的農(nóng)民個體生產(chǎn)為集體經(jīng)營。這種模式有利于改變由農(nóng)民分散、個體經(jīng)營所帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、商品率低、競爭力弱等突出問題，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)品利潤分紅時，主要依據(jù)土地入股數(shù)量進行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機蔬菜生產(chǎn)合同，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，以合作形式進行土地經(jīng)營。這種股份+合作模式，主要特點為，土地經(jīng)營權(quán)入股；合作社統(tǒng)一管理；掛靠大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；土地按股分紅和效益分紅相結(jié)合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉(zhuǎn)前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達到8300元。

（四）土地互換模式

土地互換模式，即：農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部，農(nóng)民為了方便耕種，對各自土地承包經(jīng)營權(quán)互換。1978年，農(nóng)村的實施，使農(nóng)民依據(jù)家庭人口數(shù)量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當(dāng)中，農(nóng)戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實現(xiàn)土地的集中、連片經(jīng)營，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互換，通過互換并地，實現(xiàn)了農(nóng)用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優(yōu)化了土地資源配置，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化經(jīng)營提供了堅實基礎(chǔ)。土地合并后，由于原來土地分散所導(dǎo)致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化思考

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序進行，就必須實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（一）規(guī)范確權(quán)管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等合法權(quán)益。就必須在土地流轉(zhuǎn)前，對農(nóng)民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權(quán)證書為依據(jù)，確定土地經(jīng)營權(quán)歸屬，以此來保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

（二）合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)價格，因受到土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價等因素，經(jīng)常發(fā)生變動。流轉(zhuǎn)雙方要依據(jù)土地流轉(zhuǎn)價格影響因素，合理確定流轉(zhuǎn)價格。在流轉(zhuǎn)期超過一定時限（通常為5年）以上的，要建立價格調(diào)整機制，分時段確定土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)雙方，應(yīng)對流轉(zhuǎn)期內(nèi)國家政策性補貼，流轉(zhuǎn)期滿后土地物權(quán)歸屬及補償辦法作出明確規(guī)定。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同，合同對土地流轉(zhuǎn)期限、使用范圍、土地流轉(zhuǎn)價格等信息進行明確規(guī)定。合同的簽訂，應(yīng)在農(nóng)村合作經(jīng)營管理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督下實施，簽訂后的合同應(yīng)在流轉(zhuǎn)雙方、村合作經(jīng)營管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織內(nèi)各備案一份。對土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承租方對土地進行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原始土地經(jīng)營權(quán)人的認(rèn)可，并簽訂再流轉(zhuǎn)合同，并在各方當(dāng)事人之間備案。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，應(yīng)推進土地流轉(zhuǎn)市場化改革，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。政府要推動建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務(wù)。

參考文獻：

［1］韓毅等.探索支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新途徑［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2015.04.

［2］李正宏等.村組內(nèi)部流動：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新探索［J］.政策.2015.03.

［3］高宏偉等.新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟.2010.04.

［4］張珂.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保護［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2015.01.

農(nóng)村土地規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地整理 低碳 道路 生態(tài)景觀 農(nóng)村

中圖分類號:TU98 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(c)-0136-02

隨著人類活動對大量二氧化碳等溫室氣體的持續(xù)排放,全球氣候變暖情況愈加嚴(yán)重。我國城市與農(nóng)村相比,產(chǎn)生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴(yán)格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區(qū)和農(nóng)村的人均碳排放量反而遠遠大于高密度城區(qū)[1]。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,如仍盲目進行規(guī)劃建設(shè)活動,當(dāng)碳排放總量達到較高程度后再進行節(jié)能減排、環(huán)境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,無論是現(xiàn)在還是未來都將對我國節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。

通過土地整理規(guī)劃農(nóng)村分散的空間布局形式及環(huán)境來降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統(tǒng)規(guī)劃對農(nóng)村空間布局及環(huán)境建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略[2]。通過土地整理宏觀上合理組織道路系統(tǒng)的空間布局,微觀上建設(shè)低碳的道路生態(tài)景觀,則能夠很好的緩減這些負面影響。

1 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路交通規(guī)劃

1.1 農(nóng)村交通與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃

農(nóng)村道路交通規(guī)劃應(yīng)以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護為目的,應(yīng)建立在上一級縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃和農(nóng)村總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。交通規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展前景、人口分布、交通量增長趨勢等因素,重點考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游景點、農(nóng)產(chǎn)品基地、人口聚集地以及學(xué)校等的銜接,將更多的自然村屯、農(nóng)場、學(xué)校、渡口碼頭等納入農(nóng)村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)建便捷和諧的交通網(wǎng)絡(luò)。

1.2 公共交通發(fā)展規(guī)劃

降低碳排放,首先要解決交通帶來的排放,而解決交通問題的根本是構(gòu)建科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu),盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統(tǒng)不僅有利于促進農(nóng)村綜合發(fā)展,更有利于降低能源消耗,促進道路交通的低碳發(fā)展。TOD(公交主導(dǎo)發(fā)展模式)將人的尺度與現(xiàn)代化的環(huán)境結(jié)合起來,倡導(dǎo)空間的進程、環(huán)境改造、功能重構(gòu)[5],將公共交通發(fā)展與農(nóng)村土地整理道路建設(shè)相聯(lián)系配合,能夠有效降低汽車碳排放量。因此,在農(nóng)村土地整理道路建設(shè)時,發(fā)展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時考慮農(nóng)村客運站點的布局,提高公交服務(wù)半徑內(nèi)客運站點的覆蓋率,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路與公交客運站點,實現(xiàn)資源節(jié)約、低碳建設(shè)。

1.3 步行和自行車交通規(guī)劃

在公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式(TOD)建設(shè)下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車不僅有利于每一個騎車人保持健康,低碳出行,同時自行車又是通過效率最高的交通工具,對于同樣的道路條件,其通過能力是小汽車的12～30倍[6]。因而,農(nóng)村土地整理道路建設(shè)可在生態(tài)旅游區(qū)或村落內(nèi)部規(guī)劃適合當(dāng)?shù)卮迕裆詈统鲂辛?xí)慣的慢速交通系統(tǒng),盡量提高步行道與自行車道的連通度,促進人們低碳出行。另外,人性化的步行系統(tǒng)也有利于鄰里交往,因而在規(guī)劃時要合理處理道路集散空間,營造層次豐富的宜人景觀。

1.4 低碳停車系統(tǒng)規(guī)劃

隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村車輛的數(shù)量不斷增加,而農(nóng)村停車場較少或無停車場,車輛在村中亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,全球氣候變化下農(nóng)村建立低碳的停車系統(tǒng)顯得越來越有必要。低碳停車方式以減少汽車尾氣污染、減少地面交通對居民活動的干擾為原則,將停車空間與景觀設(shè)計相結(jié)合,是一個很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點滿足停車的需要又相應(yīng)增加了綠化覆蓋率。具體實施時可采納顧倩2009年提出的幾種景觀結(jié)合停車的方式:(1)地面露天停車場與景觀的結(jié)合。(2)架空平臺下停車庫與景觀的結(jié)合。(3)中央景區(qū)與停車庫的結(jié)合。(4)立體綠化與多層停車場的結(jié)合[7]。此外,小的自然停車場可以考慮設(shè)在村口附近,大的中心村停車場可結(jié)合商店、村委、活動中心等共建布置,必要時也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車場,但位置要合理,對有旅游功能的村莊對旅游車輛的停放場地應(yīng)單獨考慮[8]。

2 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀設(shè)計

2.1 低碳道路景觀空間組織

2.1.1 低碳景觀空間形態(tài)的確定

道路景觀空間形態(tài)不同,其造成的能源消耗和給人的景觀感受均不相同。合適的道路尺度空間,能夠提高村民出行的可達性,減少機動車的繞行,降低汽車尾氣的排放量,減少能耗并確保道路環(huán)境生態(tài)良好[9]。土地整理低碳道路景觀空間的建設(shè)首先要與當(dāng)?shù)氐募竟?jié)風(fēng)向結(jié)合,并順應(yīng)地形、地貌、水系、植被等自然因素,塑造生態(tài)綠色的景觀通道作為低碳道路發(fā)展的基礎(chǔ)。同時,在布局形式上也盡可能縮短道路長度,如環(huán)形或棒棒糖式的道路形式要比方格式的能減少約25%的硬質(zhì)地面[10]。在景觀建設(shè)方面,也應(yīng)注意尺度的把握,盡量根據(jù)周邊建筑物高度與道路寬度的比例關(guān)系來獲得一種宜人的尺度。

農(nóng)村土地規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進行管理和控制的綜合經(jīng)濟行為?；鶎油恋匾?guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國家行政行為?？茖W(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管有國家相關(guān)政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導(dǎo)致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導(dǎo)致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟性原則，科學(xué)合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)保”的思想?；鶎油恋匾?guī)劃中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想，既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定行之有效的土地規(guī)劃方案?；鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當(dāng)?shù)亻L遠經(jīng)濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應(yīng)該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關(guān)系時，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護。基層土地資源應(yīng)堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護”觀念深入人心。

4.結(jié)束語

當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.