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[關鍵詞]“6+”軸心管控、精益安全管理、安全生產標準化。
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)22-0068-01
一、節點控制+專項評估,提升特種設備精細管理。
風險管控歷來是安全管理的最核心工作,而管控對象的選擇顯得尤其重要,這直接關系到安全管理成效。為進一步提升特種設備管控力度,確保特種設備精準嚴密地安全運行,我們從風險的角度遴選控制節點,形成《特種設備安全風險控制節點分類分級表》,建立鍋爐、電梯、壓力容器等特種設備安全風險節點控制標準和執行主體權責明細表,明確風險節點控制執行細則以及各級執行人員職責權利細則,把特種設備及安全附件的定期檢測檢驗、試驗、維護保養和運行等工作中存在的安全風險措施落實到人、落實到時間點上,確保控得住、控的牢;同時,制定《特種設備安全專項評估計劃》,發揮專業技術人才的智慧與能力,開展特種設備安全專項評估工作,充分發現特種設備深層次存在風險和隱患,系統分析整改,完善特種設備風險節點控制執行細則和管理制度。節點控制和專項評估的疊加實施,突出特種設備日常基礎安全風險管理重要節點的同時,加強了特種設備的專業安全管理。
二、互為觀察+安全圖解,提升特種作業精細管理。
特種作業活動在生產作業中所占比例較大,且風險高。把各項特種作業活動管好、控牢,是確保安全生產順利進行軸心工作之一。為此,我們建立了電氣、鍋爐、電梯、金屬焊接、制冷等特種作業關鍵節點觀察表,開展特種作業人員作業“你作業,我提醒”的安全互為觀察活動,及時發現存在的新問題,提出針對性的整改或改進意見,逐步改進優化節點觀察標準,通過加強對特種作業的過程規范,增強特種作業的安全可靠性。另外,選取特種作業作為安全標準化崗位達標試點,制定崗位節點控制標準及執行主體權責明細圖表和操作規程圖解,貫徹落實《企業安全生產標準化規范》(崗位規范和評價要求),強化視覺沖擊力,創新開展崗位達標創建工作。通過安全互為觀察法和安全圖表圖解法,加強特種作業精益安全管理。
三、預知管理+流程驅動,提升危險作業精細管理。
危險作業危險性大,容易發生安全事故,這是不爭的事實,安全生產只有預知,方能實現事故預防。為此,我們首先對危險作業的歷史資料進行了分析統計,對危險作業現狀進行了調查診斷,對將來可能發生的危險作業狀況進行了預先分析。梳理形成登高、動火、吊裝、有限空間等各類《危險作業點、作業人員及分級表》、同時更新危險作業涉及的危險源及防范措施,強化危險作業風險預知預防管理。
好的結果來自于好的過程,有了好的過程管理,必將產生好的管理結果,而過程的主體是流程,所以流程是系統管理的關鍵。為此,我們成立了危險作業流程編制小組,按照預知分析的結果,以ECRS “取消-合并-重排-簡化”為優化工具,結合車間實際情況,優化制定危險作業審批和執行流程和流程節點控制標準,以及危險作業控制方案,編制實施了《危險作業安全精益管理手冊》。
通過危險作業預知和流程驅動管理,整合并合理地分配了資源,危險作業責任清晰、節點及措施控制到位,實現了“預知化、流程化、精細化、突出化、熟練化”精細管理,危險作業更加安全。
四、以師帶徒+流轉單管理,提升特殊人員精細管理。
控制人為因素,是預防事故的關鍵,人的技能高低和意識情緒波動,又直接關聯到人的行為。我們采取定期和不定期排查的辦法,查找低技能人員、思想異常人員和外來施工人員等特殊人員的差異性和個性,通過評估,動態建立特殊人員登記表和檔案。對于低技能人員開展“以師帶徒”管理模式,實施一對一和定向技能安全培訓教育,評選優秀進位獎,打造安全成長快車道;對于思想異常人員,建立職工個人思想問題必談機制,及時了解和掌握其及家庭成員的思想、言行舉止、精神狀態、身體健康、工作狀況等5方面信息,發現隱患苗頭,及時整理匯總,制定對策,實施師徒式互幫聯動關愛機制,如采取多人聯合工作、強制換休、個別談心、家庭訪談或幫組解決困難等辦法,迅速落實,快速消除隱患;對于外來施工人員,實施《外來施工安全管理流轉單》制度,嚴謹界定各環節責任熱和職責任務,實施流程簽單管理,落實施工前中后各環節防范措施、監管責任,嚴格把控外來施工人員不安全狀態。通過以師帶徒和流轉單融合管理,落實面向不同對象的差異化安全措施,提升特殊人員精準安全管理水平。
五、隱患排查+綜合治理, 提升特殊時期精細管理。
提前研究特殊時期的上級和現實要求,制定并出臺安全和綜合治理預防方案,明確節點控制和執行主體權責;開展特殊時期的教育和引導,宣傳發動并實施特殊時期安全和綜合治理預防方案;實施干部和管理人員、班組長聯合分組全天值班制度,提高安全和綜合治理隱患排查力度和頻次,實行隱患跟蹤和解決結果確認,對未及時解決和消除的隱患,加強跟蹤和監控,實現特殊時期安全和綜合治理的精細管理。
六、區域分級+三卡管理,提升特殊區域精細管理。
近年來,事關食品藥品安全問題,無論是“蘇丹紅”風聲鶴唳,還是“強生”膽戰心驚,以及Pvc保鮮膜含致癌物質,總是國外相關機構發出警告信息后,國內的監管部門才行動起來。一連串的事件讓人產生疑問,我們的食品藥品安全信息為何總當國外的“跟屁蟲”。
究其成因,食品安全信息交流制度的空缺,使國內信息安全調查總是慢半拍。在國外,要求收集信息必須準確,并要在研究單位、政府機構、糧食生產與食品加工企業及消費者之間進行有效交流,以便增加透明度,努力保證食品安全。同時,收集其他國家的食品安全信息并開展交流。譬如,日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機制。而在國內,不僅內部食品信息交流網絡尚未架構起來,而且與國外信息交流更是少得可憐。
信息披露環節過多,也使得信息很難做到及時、公開。從國外來講,一些食品藥品監督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關警告或指令。而在國內,都必須上報上級主管衛生部門,然后再通過上級部門結合實際情況,進行嚴格審批,在最大程度地保證消費者利益和國內市場各方面均衡發展的基礎上,衛生部才相關的產品安全警告或提醒。如此眾多環節,讓我們不難理解,為何安全警告總是姍姍來遲。
檢測標準嚴重滯后,更讓洋品牌常常在出現安全問題后,總是表現得傲慢無禮。在很多情況下,國家質檢部門不是不想向公眾及時發出安全信息,而是心有余而力不足。比如說,我國1996年出臺《食品添加劑使用衛生標準》,其中規定禁止將“蘇丹紅一號”作為食品添加劑用于食品生產。但10年后發生蘇丹紅事件后,國家仍還沒有出臺統一的有關“蘇丹紅一號”的檢測方法和標準。再以麥樂雞所含的化學物質為例,由于目前對這種物質沒有國家統一易行的檢測標準和手段,只能任其自說自話,信口雌黃。
說到底,食品安全信息的準確及時,考驗著一個政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國外后國內?這無疑給我們提了個醒:信息交流機制如何架構?信息披露機制如何做到暢通無阻?國內安全檢測標準的缺失如何盡早彌補?類似問號都應當引起我們的高度重視,盡早拉平拉直。
第一條 為加強證券期貨業信息安全保障工作的組織協調,建立、健全信息安全管理制度和運行機制,提高行業信息安全保障工作水平,切實保護投資者合法權益,根據國家有關法律、法規和相關規定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于證券期貨市場的監管機構、行業自律組織及經營機構。監管機構為中國證券監督管理委員會(以下簡稱“中國證監會”);行業自律組織包括證券、期貨交易所及其通信公司,證券登記結算公司、中國證券業協會和中國期貨業協會;經營機構包括證券、期貨公司,基金管理公司及證券、期貨投資咨詢公司。
第二章 安全職責劃分
第三條 中國證監會負責證券期貨行業信息安全保障工作的監督管理及組織協調。
第四條 證券、期貨交易所及其通信公司,登記結算公司,證券、期貨公司,基金管理公司,證券、期貨投資咨詢公司等是各自信息系統安全運營管理的責任主體單位(以下簡稱“主體單位”)。
第五條證券交易所負責證券交易、信息及市場監管信息系統的安全運營。證券通信公司受證券交易所及證券登記結算公司、經營機構的委托,負責通信系統的安全運營,保障交易、結算等業務數據的及時安全傳送。期貨交易所負責期貨交易和結算處理、信息、市場監管信息系統及通信系統的安全運營。
第六條 證券登記結算公司負責證券登記、結算業務信息系統的安全運營。
第七條 中國證券業協會負責證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢公司等會員單位信息安全保障的組織、協調工作。
中國期貨業協會負責期貨公司、期貨投資咨詢公司等會員單位信息安全保障的組織、協調工作。
第八條 證券、期貨公司,基金管理公司及證券、期貨投資咨詢公司負責總部及下屬經營機構信息系統的安全運營。
第三章 安全目標與基本原則
第九條 信息安全保障工作的總體目標是確保信息和信息系統的完整性、保密性、可用性、時效性、可審查性和可控性,切實保護市場參與各方的合法權益,促進證券期貨市場的持續、穩定、健康發展。
第十條 信息安全保障工作的具體目標是:
(一) 保護證券期貨業信息系統的物理環境、設備設施和運行環境,保證信息系統的環境安全;
(二) 確保信息內容的合法性,保護信息在采集、傳輸、使用和存儲過程中的保密性、完整性、可用性、時效性、可審查性和可控性,保證信息的安全;
(三) 提高證券期貨業人員的信息安全意識、安全專業素質以及安全管理與服務水平;
(四) 提高信息系統的可用率和災難恢復能力,為業務的可持續性運行提供保障。
第十一條 信息安全保障工作應遵循以下基本原則:
(一) 責任制原則:安全管理應做到“誰主管,誰負責”、“誰運營,誰負責”,注重以法律手段明確與他方的責任關系,通過契約、協調等方式與他方進行責任劃分,明確進行風險轉移,通過責任主體制約他方。
(二) 規范化原則:遵循國內、國際的信息安全標準及行業規范,對信息系統實行等級保護。
(三) 全面統籌原則:信息安全保障工作應貫穿于信息化全過程,堅持統籌規劃、突出重點,安全與發展并進,管理與技術并重,應急防御與長效機制相結合。
(四) 實用性原則:在確保信息系統性能和安全的前提下,充分利用資源,講究實效,避免重復和盲目投資,積極采用國家法律法規允許的、成熟的先進技術和專業安全服務,運用科學的經營管理方法,降低成本,保障安全運行。
第四章 安全保障要求
第十二條 主體單位應建立以安全組織體系為核心、安全管理體系為保障、安全技術體系為支撐的全面信息安全體系,保持三個體系穩定、均衡發展。
第十三條 主體單位應建立明確的信息安全組織體系:
(一) 建立決策層、管理層和執行層三層工作關系,明確信息安全主管領導,落實信息安全管理部門,指定信息安全執行崗位;
(二) 設立專職的安全管理員和安全審計員崗位,分別負責信息安全工作的實施和審計;
(三) 通過多種安全培訓方式加強信息安全人才隊伍的建設,提高信息安全工作人員的技能水平,提高員工安全意識。
第十四條 主體單位應建立全面的信息安全管理體系:
(一) 制定統一的信息安全策略和全面、可操作的信息安全管理制度,指導和規范信息系統的安全規劃與建設,確保策略和制度得到恰當的理解并得到有效的遵循和執行;
(二) 加強信息系統資產安全管理,保護信息系統設備、軟件、數據和技術文檔的安全,實行信息系統資產管理責任制,實現等級管理、密級管理,重點保護核心信息系統資產的安全;
(三) 強化信息系統的物理安全保護,執行嚴格的機房安全管理、環境安全管理和有效的物理控制措施;
(四) 建立信息系統網絡、系統、應用等各層面的安全管理流程,實現對信息系統規劃、建設、運行、維護各個階段的安全管理,開發與運營獨立管理,嚴格執行日常的實時管理和定期管理工作;
(五) 實現對信息系統的安全風險管理,對信息資產、威脅和脆弱性的狀況進行定期評估,及時發現安全隱患并進行預防性的保護,選擇適用、有效的安全措施。
第十五條 主體單位應建立有效的信息安全技術體系:
(一) 建立完善的安全預警體系,及時發現安全隱患;
(二) 強化現有的安全防護體系,實現對核心業務系統的重點保護;
(三) 建立有效的安全監控體系,監控核心業務系統,為進一步完善信息安全體系提供決策依據;
(四) 建立全面的應急響應體系,制定規范、完整的應急處理和響應流程,定期進行應急恢復的演練和測試,完善信息安全通報機制;
(五) 按照不同的安全保護等級建立相應的災難恢復體系,定期進行災難恢復的演練和測試,確保災難發生后能夠充分發揮備份的效能,降低造成的影響和損失。
第五章 附 則
第十六條 中國證監會對證券期貨業信息系統安全保障情況組織安全檢查,檢查方式包括自檢查、委托檢查等方式。
一.培訓內容
這次培訓班的課程充實緊湊,涉及到辦公室工作的各大方,
面,具體講授了以下專題:
財政部辦公廳秘書處邱玲處長講授的《認真執行國務
院公文處理辦法進一步提高財政公文質量》。內容包括:
()年月了《國家行政機關公文處理辦
法》,相較于舊的《辦法》,作了重要的修改并新增了不少內容。(具體內容見材料)
()公文辦理中需要注意的問題和常見差錯。其中,主
要講解了“函”這一文體。“函”說白了就是非文件,是一個大類。相較于正式的“文件”,函的形式更靈活、運作的過程更簡便。
府辦公廳秘書處馮宏梅處長講授《關于國家行政機關
公文格式的若干問題》。對公文的格式作了具體而詳盡的總結。
()介紹了公文的種類。分為①文件式(紅頭文件);②信函式、命令式;③會議紀錄、電報;
()介紹了文件式的格式,文件式是公文中最常用的
文體,包括版頭(眉首)、主體、版記三部分,每一部分都有具體而詳盡的規定;
()介紹了信函式、命令式的格式;
()介紹了會議紀要的格式;
()介紹了省政府辦公廳的動作。即收文、分辦、辦
理、呈送、核稿、審批、發文(對外發文)、督辦、返譴、歸檔的全套模式。
廣東省檔案局石大泱處長講授《加強機關檔案工作、提高檔案水平》。內容涉及以下三個方面:
()《檔案法》對機關檔案工作的規定。重點指出行政部門形成的檔案是國家檔案的重要組組成部分。受國家重點保護;要求行政部門檔案要集中統一管理,要維護檔案完整。
()檔案工作與機關工作的聯系。石處長指出檔案工作是各項業務工作的一個基礎,機關工作的過程、結果都客觀地記在檔案中。同時,檔案材料也是加強機關管理的基礎材料、是機關領導決策的重要參考、是開展機關各項研究工作的重要材料、是編史修志的第一手材料。
因此,機關部門應對檔案工作給予高度的重視。
政府辦公廳信息處羅展懷處長講授《政務信息工作理
論與實踐》。主要內容包括:
()怎樣看待信息工作。首先認識信息工作的特點:對
現實情況反映快、涉及社會經濟的范圍廣、形式靈活。其次是了解信息工作的作用:是領導了解各方面工作的渠道,可以讓領導掌握社會動態;是向領導同志匯報工作、擴大影響的經常性渠道;是反映問題和解決問題的一個途徑;可以成為推動政府轉變職能、轉變工作作風的有力手段。
()信息工作的具體內容。作為政務信息,包含了三個
層面:為上級領導服務;為本級領導服務;為下級領導服務。
二、培訓心得
各級領導在培訓班上的發言、授課,對辦公室作為一切工作運轉中心的重要地位給予了高度肯定,對今后更好地開展辦公室各項工作提出了新的建議:
邱玲處長在如何提高財政公文質量的問題上提出在辦公室的具體工作中,首先要深入學習年的新《辦法》,嚴格按照新《辦法》的各項規定進行公文寫作,務求格式規范、內容嚴謹;
其次是要深入了解新《辦法》中提出的“函”這一形式,相較于文件,“函”的靈活和運轉的簡便有助于減輕繁雜的辦公室事務。一些重要性、緊急性低的內容應多用“函”的形式發出,以簡便流程、減輕辦公室的工作量。
馮宏梅處長在公文格式的問題上提出各級機關部門應嚴格把住公文的格式關,將格式上的錯誤降到最低點。
同時,馮處長也介紹了省政府辦公廳的運作過程以供各級機關部門參考:①收文,由秘書處資料科收文,包括上級、同級、下級各方面的來文,分為閱卷和辦卷來進行登記,分送承辦的科室;②辦理,由省政府辦公廳綜合一二處辦理,收文后每人簽收,按規定處理,將不符合要求的文退回,將不屬于本處職權范圍內的文再分送;③承送,報送領導審批;④核稿,是正式文件的核稿,領導審批完付印前由辦公廳主任最后審核,再由秘書處審核一次,有原則性改動的重新審批,沒有原則性改動的可付印;⑤發文,由發行科發文,電報則由省委機要局發出;⑥督辦,對已發文進行事后監督,包括電話催辦、領導上門等方式;⑦返譴,用領導批示回報表,復印領導批示,送達先閱先批者處;⑧歸檔,書面存檔,方便以后查閱,將所涉及所有材料羅列。
此外,馮處長建議各級機關制作政務動態通報,將一天內重要領導批示,上訪情況等整理制文,第二天放至領導處,以全領導全面掌握情況。
石大泱處長對檔案工作提出了新的要求:首先是要對《檔案法》進行深入學習,將《檔案法》里的各項規定落實到各項具體的工作中;其次是認識到檔案工作與機關工作的密切聯系,在,具體工作中加大對檔案工作的重視;再次是提出辦公室作為檔案工作的領導,應如何在具體工作中加強它的領導作用。
羅展懷處長提出了做好信息上報工作的具體內容:首先,要保持良好的溝通交流渠道,其中又以人的溝通為主為重;其次是要把握上報住處的最基本的內容,這些內容包括重大的經濟社會動態、突發事件、重要的工作部署、領導決策落實的情況、需要上級幫助解決的困難、上級要求上報的內容、領導批示的反饋等等;再次是要提高上報信息的針對性。這主要是指內容的針對性:考慮內容的重要性、綜合性;介紹的經驗是否先進和可借鑒性;反映的問題是否需要上級關注和幫助解決、提出的建議是否針對上級提出來的。
【關鍵詞】個人信用體系 信息安全 監督
一、我國征信業及個人信用體系建設發展現狀
我國的征信業及個人信用體系發展起步較晚,黨的十六大首次提出“整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略目標和任務。但征信業及個人信用體系建設速度較快,并取得一系列成就。《征信業管理條例》、《征信機構管理辦法》等法規規章相繼出臺。同時,央行在2006年完成個人與企業兩大征信系統建設,并實現全國聯網運行。截止2012年,這兩套系統累計為超過1859.6萬戶企業、其他組織和8.2億自然人建立了信用檔案。此外,我國已有27所高校開設信用管理專業,專門培養征信管理人才。并且人社部于2005年開設了“信用管理師”的職業資格認定,為征信行業提供人才培訓指導和職業資格認定。征信業及個人信用體系發展呈現欣欣向榮之勢。
二、當前個人信用體系建設面臨的問題及風險
任何一項新的事物在發展初期都會面臨許多問題,征信業和個人信用體系也不外如是。盡管取得了不錯的成績,但征信業和個人信用體系的發展仍面臨不少問題和風險,突出的表現在:
首先,征信業和個人信用體系建設的外部環境并不理想。盡管目前制定了一系列的關于個人信用體系建設的法規和規章,但最重要的法律層面的《個人信息保護法》仍遲遲未出。同時,一些法規、規章等條文過粗,缺乏可操作性。與此同時,政府公權力的濫用也讓人擔心信用管理的公正性,如江蘇睢寧將上訪納入信用扣分項目,明顯是以政府管理指標取代信用評級指標。此外,社會信用意識的缺乏也是征信業和個人信用體系發展受挫的重要原因。
其次,征信業和個人信用體系自身建設存在問題和風險。在問題方面,主要存在信息采集過窄(主要是信貸信息)、未能實現有限信息共享、信用信息服務產品單一等,而在風險方面,則主要存在個人信息安全風險以及信息失真或虛假信息風險等。
最后,征信管理人才建設滯后于征信業發展需求。盡管政府和相關部門已經開始著手加快征信管理人才建設,但仍滯后于征信業的發展需求,據估計我國信用管理人才缺口近百萬。一方面,開設信用管理專業的高校過少,直接影響信用管理人才的供給。另一方面,對于信用管理人員并未建立其強制性的執業資格準入制度和后期培訓制度,也導致信用管理人員魚龍混雜,水平參差不齊。
三、加強我國個人信用體系建設的建議
(一)完善征信業和個人信用體系外部環境建設
首先,國家應加快個人信用立法建設,盡快從法律層面解決個人信用體系建設上位法“缺席”的情況,完善個人信用建設的法律體系。同時,應出臺配套法律、法規的實施細則,并細化細則條文內容,增強條文的實踐性和操作性。其次,國家應盡快建立統一的個人信用評價標準和相關評價流程,規范個人信用信息的搜集、整理、分析、評價、使用、存儲等相關活動。在個人信用體系建設上,政府和職能部門應處于公立的監督者的地位,而避免公權力干預下的行為扭曲。最后,應加強征信和個人信用體系宣傳。個人信用體系的建設離不開民眾的支持和配合,應在宣傳中突出信用管理為客戶增加價值的內容及強調信息安全保護的防范措施,打消民眾的顧慮,增強民眾的配合程度,提高全社會信用自我管理的意識。
(二)創新信用管理,豐富信用服務產品和內容
首先,應完善信用管理的整體框架和體系,在現有信用管理市場的基礎上,建立起信用登記、信用調查、信用評級、信用咨詢、信用監督、信用保險等多層次的信用市場體系,多方位滿足市場需求。在個人信用上,應逐漸從商業信貸信用發展到社會綜合信用。其次,豐富信息服務產品,加快信息資源共享。目前個人信用信息服務還主要局限在個人消費、信貸等方面,未來應在擴大信用信息采集的基礎上,豐富個人信息服務產品,如提供個人信用咨詢、信用規劃、信用風險管理服務等。最后,加快新技術應用,加強信息安全管理。在信息安全管理上,應按照相應標準科學制定出信息搜集、整理、存儲、使用等信息提供和使用者的權限范圍,嚴格高等級信息權限的授予與管理。同時,企業自身應提高職業道德意識和規范信息管理流程,職能部門也應加強監督和管理。
(三)加快征信管理人才隊伍建設
首先,教育部應會同央行、財政部、銀監會等職能部門,在研究和吸取國外相關大學專業設置的基礎上,科學制定符合我國實際的信用管理人才培養標準,先行鼓勵和引導有條件的高校根據市場情況開設信用管理等相關專業,加強人才供給。培養過程中可考慮同部分銀行信用管理部門建立實訓基地。其次,建立執業資格準入制度,發展征信管理培訓市場。人社部應會同財務部、央行等職能部門加快出臺相關執業資格考試和相關后續管理和培訓教育制度,完善對征信管理人才市場的監管,提高征信管理人才整體質量。同時,應鼓勵和發展征信管理培訓市場,細分培訓市場,鼓勵和培養幾個有影響力的信用管理培訓品牌。培訓機構自身也應通過加強基礎建設、引進優質師資、個性化辦學等提高培訓質量,豐富信用管理培訓服務內容。
四、結論
市場經濟就是信用經濟,個人信用體系是市場經濟體制中的重要一環。政府、企業和社會都應提高信用意識,多方協同,共同推動個人信用體系又好又快發展。
參考文獻