公路造價管理辦法

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公路造價管理辦法范文第1篇

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

（一）對工程造價管理工作的認(rèn)識不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機制未形成

現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機械化作業(yè)水平，概算建安費（可比部分）與中標(biāo)價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設(shè)造價管理的控制多在設(shè)計階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進(jìn)行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

（三）交通建設(shè)工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強

交通建設(shè)造價管理政策性強，造價管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設(shè)工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。

（四）造價（定額）管理機構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級造價站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設(shè)計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生

工程設(shè)計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對策和改進(jìn)的建議

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

應(yīng)將現(xiàn)有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設(shè)工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區(qū)（市）交通工程造價管理機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)

交通建設(shè)工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎(chǔ)。

（三）完善工程造價的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護(hù)交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。

（四）應(yīng)加強從業(yè)人員持證上崗和造價管理機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要重視交通建設(shè)造價人員資格認(rèn)證和造價從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進(jìn)一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價工程師持證上崗制度。

（五）應(yīng)加強交通建設(shè)全過程的造價監(jiān)管

公路造價管理辦法范文第2篇

近年來，國家和各行各業(yè)均已建立自己的工程造價管理信息網(wǎng)站，大部分造價管理信息網(wǎng)站雖能提供估算、概算、預(yù)(結(jié))算、價格信息及政策文件等，但功能單一，沒有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口和共享數(shù)據(jù)庫，相互之間不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，沒有規(guī)范化，沒有建立信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，與建筑市場的需求存在較大的差距。此外，還存在以下3個方面的問題。(1)由于缺乏政策支持與機制保障，造價管理信息化建設(shè)還沒有可依據(jù)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);(2)既有的造價管理信息系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，層次低、水平不高;(3)既有的研發(fā)人才隊伍總體素質(zhì)不高，使得造價管理信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。人員素質(zhì)有待提高工程造價管理在我國起步較晚，經(jīng)過近30年的發(fā)展，雖已逐步建立起“造價人員學(xué)歷教育、資格考試與執(zhí)業(yè)注冊到執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育”較為完整的教育制度體系，但從整個行業(yè)角度來看，仍存在一定的差距，有待提高。(1)設(shè)有工程造價管理專業(yè)的多家高校沒有國家統(tǒng)一的課程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)出來的學(xué)生其水平和能力參差不齊;(2)考試制度與執(zhí)業(yè)要求不匹配，一部分考生靠“背功”通過筆試關(guān)，取得執(zhí)業(yè)資格證書，可從沒有從事過工程造價管理的實際工作，而從事具體工程造價管理業(yè)務(wù)的人員又無法通過資格考試;(3)從業(yè)人員繼續(xù)教育沒有及時與工程造價領(lǐng)域出現(xiàn)的新知識范疇接軌，滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展。造價工程師的繼續(xù)教育制度不夠系統(tǒng)和完善。

完善法律法規(guī)制度體系在市場經(jīng)濟條件下，要保證工程造價管理行業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系。重點圍繞以下2個方面。(1)完善工程造價宏觀管理的相關(guān)制度;(2)完善工程造價行業(yè)的相關(guān)管理制度。在工程造價管理法規(guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)分層次地逐步建立，包括國家法律、地方立法和部門立法。國家法律《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國價格法》涵蓋了工程造價管理的主要內(nèi)容、管理原則和相關(guān)制度。建議制定“國家工程造價法”，對工程造價管理的內(nèi)容、原則、方法及相關(guān)制度作出專門立法。國家行政法規(guī)待修訂《建設(shè)工程市場管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等相關(guān)法規(guī)時，進(jìn)一步明確工程造價管理內(nèi)容和有關(guān)制度，工程造價管理在《建設(shè)工程市場管理條例》中可獨立成章。行業(yè)規(guī)章根據(jù)制訂的《建筑工程施工承發(fā)包計價管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算管理辦法》等規(guī)范性文件，應(yīng)把《建設(shè)工程造價管理條例》納入立法計劃，進(jìn)一步明確工程造價管理的職責(zé)和任務(wù)。鐵路、公路交通、電力、水利等行業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)完善本行業(yè)管理范圍內(nèi)的行業(yè)規(guī)章，制訂相應(yīng)的“×××建設(shè)工程造價管理辦法”等。地方性法規(guī)及規(guī)章各省市、自治區(qū)應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)完善其行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)及規(guī)章，制訂相應(yīng)的“×××建設(shè)工程造價管理條例”或“×××建設(shè)工程造價管理辦法”等。構(gòu)建科學(xué)完備的管理標(biāo)準(zhǔn)體系國家行業(yè)主管部門應(yīng)研究制訂全國統(tǒng)一的工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架及組成內(nèi)容，以此來指導(dǎo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂工作，減少重復(fù)性、盲目性和不規(guī)范性。地方與工業(yè)部門應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為母本，開展各自的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂工作。其主要內(nèi)容包括:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、計價標(biāo)準(zhǔn)與計價規(guī)范、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等。各類別工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系加強理論(方法)研究，提高管理水平為提高工程造價管理水平，必須加強理論研究，指導(dǎo)實際工作。加強全生命周期造價管理理論研究與應(yīng)用全生命周期造價管理是應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)、群落集成學(xué)、計算機軟件技術(shù)等，通過建立有效的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行工程項目科學(xué)決策的。他可以指導(dǎo)有關(guān)人員從工程項目全生命周期出發(fā)，選擇最佳的投資方案，實現(xiàn)科學(xué)、合理的投資決策。從設(shè)計、材料設(shè)備選擇出發(fā)，實現(xiàn)降低項目全生命周期成本的目標(biāo)。從工程項目實施的角度出發(fā)，實現(xiàn)施工組織設(shè)計的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等。從項目運營維護(hù)的角度出發(fā)，降低項目的運營維護(hù)成本，從而降低整個項目的生命周期成本。

加強價值管理理論研究與應(yīng)用價值管理是通過價值與使用功能的比較來達(dá)到使用壽命與功能的統(tǒng)一，最大限度地使建筑材料與建設(shè)功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在保證使用功能的前提下，降低造價。影響工程造價的主要因素是材料設(shè)備價格，占工程總造價的50%～70%。研究發(fā)現(xiàn)，通過價值管理與價值工程可以節(jié)省總造價的25%～45%。可見，價值管理對工程造價管理是多么的重要。加強全面工程造價管理理論研究與應(yīng)用全面工程造價管理理論是指在整個工程造價管理過程中，以工程造價管理與科學(xué)原理，已獲驗證的技術(shù)和最新的作業(yè)技術(shù)作支撐，強調(diào)匯集系統(tǒng)、造價系統(tǒng)和作業(yè)系統(tǒng)共同集成才能實現(xiàn)的工程造價管理的思想與方法。主要包括經(jīng)營管理和工作計劃方法、造價預(yù)算方法、經(jīng)濟和財務(wù)分析方法、造價工程方法、作業(yè)與項目管理方法、計劃與排產(chǎn)方法、造價與進(jìn)度度量和變更控制方法等。由此可見，全面工程造價管理理論打破了傳統(tǒng)的工程造價管理的局限性，拓展了工程造價管理的范疇和領(lǐng)域，適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟的發(fā)展要求。但這種管理思想和方法必須是在具有一定的技術(shù)儲備并在市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，才能得以實施和發(fā)展。著力于系統(tǒng)和體系建設(shè)，提高工效為進(jìn)一步規(guī)范工程造價管理行為，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，需建立的工程造價管理信息系統(tǒng)是:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、一網(wǎng)多庫、多方兼容、易于擴充、互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，按照此原則和目標(biāo)其建設(shè)步驟應(yīng)遵循:一是統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、長遠(yuǎn)打算、健全機構(gòu)，從政策和資金方面給予支持;二是根據(jù)對系統(tǒng)的需求，深入調(diào)查分析，提出總體建設(shè)方案;三是在總體建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，制訂全國統(tǒng)一的模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四是先試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，注重時效;五是以點代面，漸進(jìn)推開，分期分段初步完成系統(tǒng)連網(wǎng)建設(shè)，最后實現(xiàn)高級數(shù)據(jù)共享。

作者：董士波 周慧 周家栓 單位：電力工程造價與定額管理總站 廣東省輸變電工程公司

公路造價管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公路工程；工程造價；控制系統(tǒng)

伴隨經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國綜合國力不斷增強，隨著“九五”、“十五”計劃的完成，在國家宏觀政策支持下，公路交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。公路不僅在數(shù)量上持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上提高更快。隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟體制由社會主義計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換也在不斷發(fā)展，工程造價計價及管理的改革也隨之不斷深入發(fā)展，我國已逐步形成在國家宏觀調(diào)控下，以定額價為基礎(chǔ)，通過招投標(biāo)方法形成造價的價格機制。雖然交通建設(shè)形式發(fā)展十分迅猛，在管理上也積累了一些經(jīng)驗，如開展了對交通建設(shè)市場“高、亂、差”（造價高、管理亂、質(zhì)量差）的整治，隨后又開展了三年“質(zhì)量年”活動，實行了“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項制度，但也還存在著一些問題，如建設(shè)市場的管理還不夠規(guī)范，工程質(zhì)量問題還有發(fā)生，特別是工程造價偏高的問題未得到有效整治。

1 當(dāng)前公路工程造價存在的問題

1.1 對工程項目造價全過程管理不明確

長期以來，雖在建筑安裝費用的造價管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項目的造價管理，致使許多項目都沒有系統(tǒng)完整的項目造價資料，無法為后來的項目提供借鑒。

1.2 前期工作準(zhǔn)備不足

長期以來，忽視設(shè)計階段的造價控制是不科學(xué)的。只有把主要精力放在設(shè)計階段，通過控制設(shè)計造價，提高設(shè)計質(zhì)量，降低成本，達(dá)到事半功倍之效。由于許多項目急著要上，設(shè)計周期被大大縮短，地質(zhì)勘察工作時間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計基礎(chǔ)資料失真。同時設(shè)計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結(jié)構(gòu)設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化等，從而造成設(shè)計不合理、浪費嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

1.3 招標(biāo)工作重視程度不夠

在工程招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對工程量清單沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致工程量清單中的問題很多，如工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報價，在評標(biāo)過程中，也沒有對嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。公路工程項目招標(biāo)中，中標(biāo)價值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價值超出原中標(biāo)價值，使工程造價失控。缺口大主要是由于：中標(biāo)價不含政策性調(diào)價；中標(biāo)價不含主要材料差價；實際施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更調(diào)整。這三項費用在工程結(jié)算時又必須同時考慮，由于預(yù)備費的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實際控制較難，從而導(dǎo)致公路工程造價難以控制。

1.4 施工階段工程管理不善

在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計、重復(fù)計量、不合理的變更、新增單價水平偏高等，都導(dǎo)致了工程造價的攀升。在公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)中，存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識誤區(qū)，在設(shè)計和建設(shè)中喜好高指標(biāo)，刻意追求高、大、全，使造價一再提高。

1.5 工期管理不科學(xué)

為政績考慮，許多工程在初步設(shè)計批復(fù)時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象仍較突出，為趕工期就必須加大投入。實行按實結(jié)算方式時，施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為建設(shè)單位節(jié)約造價出謀劃策，相反還會想方設(shè)法擴大工程造價。對施工企業(yè)來說，按實結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。

1.6 工程造價管理體制落后

工程造價的控制是和工程造價的管理體制分不開的，目前，我國傳統(tǒng)的工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，暴露出較多的問題。對于公路工程造價控制成效的評價方法主要是看工程實際造價是否超過概算，這種方法不能明確地反映各個環(huán)節(jié)造價控制的成效，不利于對造價控制工作進(jìn)行考核和總結(jié).對于造價失控的工程項目，也不能夠明確造價失控的原因和責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價管理也必然要轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的，市場形成工程價格的機制。

2 完善工程造價管理體系的措施

為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)，考慮到公路工程造價的造價管理特點和現(xiàn)實狀況，我國目前設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。主要有交通部定額總站，各省、直轄市、自治區(qū)工程定額（造價管理）站，各市（地）工程定額（造價管理）站，另外，還有審計、物價等其他工程造價管理單位。

黨的以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)變，取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的工程造價管理體制，還需要從以下幾個方面具體實施：第一，從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制。其具體內(nèi)容和主要任務(wù)是：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場形成工程造價管理機制。二是加強工程造價信息的收集、處理和工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式。第二，改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格的、規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。第三，改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立嚴(yán)格的政府投資工程管理制度。第四，改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢制度。業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項目的能力，因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機構(gòu)，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項目的實施。第五，建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。我國目前公路建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，加上市場各方主體不成熟、行為不規(guī)范，使工程風(fēng)險大大增加。同時，我國的建筑業(yè)正在走向國際市場，國內(nèi)建設(shè)市場也在開放。因此，參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度勢在必行。第六，以規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作為基礎(chǔ)，以單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的計算機管理為突破口，建立工程管理信息系統(tǒng)。第七，加強政府對建設(shè)市場的管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在建設(shè)市場運行和管理中的作用。

3 結(jié)語

工程建設(shè)項目的投資控制是項目業(yè)主運用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。每一個環(huán)節(jié)都有不同的控制目標(biāo)和手段，應(yīng)針對不同的環(huán)節(jié)，采取靈活手段，加強控制。達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害之目的。將改進(jìn)的價值工程理論應(yīng)用于設(shè)計方案優(yōu)選中，彌補了傳統(tǒng)價值工程理論的不足之處，使其理論價值更有意義，優(yōu)選的設(shè)計方案接近實際情況，從而使工程造價在實施中得到更好的控制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫茂廣.工程變更在造價管理中的影響[J].山西建筑，2008，04

公路造價管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：公路工程；造價對策；分析研究

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

公路工程的造價是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿在整個公路工程中，控制好公路工程的造價，確定合理的工程造價是提高公路施工效益的基本前提條件，從影響工程造價的關(guān)鍵因素入手，給提高公路工程造價的效率提供了參考。

1.公路工程造價的概況分析

公路的工程造價是用于公路工程項目的所有造價總和，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資及其形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用的總和，公路工程屬于建設(shè)工程，它的造價就是由建筑的安裝工程費、設(shè)備和器具的購置費、工程建設(shè)的其他費用三大部分組成，它融合了經(jīng)濟、技術(shù)和法規(guī)等領(lǐng)域于一體，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)在對公路的工程造價分析主要應(yīng)用造價軟件，根據(jù)造價編制進(jìn)行合理的預(yù)算和估計。

2.目前公路工程造價存在的問題

2.1 公路工程造價編制中存在的問題

負(fù)責(zé)公路工程造價的技術(shù)人員由于造價水平的差異或者因為時間倉促而出現(xiàn)在工程造價中存在各種問題的現(xiàn)象，對工程造價的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了影響。編制上的問題表現(xiàn)在很多方面，首先是對材料單價的編制上，包括材料的基礎(chǔ)資料、外購材料的運輸、各種鋼材和燃油市場價格的變動都增大了造價編制預(yù)算的難度。其次是工程量中的問題，包括路基土石方的機械選擇與實際情況不匹配，增大了土石方的費用；造價人員對工程項目的地形等沒有進(jìn)行深入的了解，導(dǎo)致拌合設(shè)備不能滿足實際需要，增加了路面的工程費用。再次是公路的征地拆遷補償費用上，支出費用與實際情況存在出入，一些不確定的因素使工程造價比較難于控制。

2.2 公路工程造價管理中存在的問題

公路工程的造價管理是公路工程造價準(zhǔn)確的基本保障，可以提高公路建設(shè)的效果，確保工程施工按時準(zhǔn)確的完成，在規(guī)定的工期內(nèi)可以加強公路工程的資源配置，但是在管理中難免會存在一些問題。對造價的管理技術(shù)相對滯后，處于被動控制的地位；我國雖然出臺了一些造價管理的法律，但是體制還不夠不健全，不能跟上時代的發(fā)展步伐，公路工程造價的信息管理也比較落后，信息系統(tǒng)的開發(fā)與資源的利用處于一個封閉的狀態(tài)；管理隊伍的怠屑和管理職能的混亂使得管理存在漏洞，各自為政的工作狀態(tài)根本解決不了實際問題，造價市場依然比較混亂，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃管理。

2.3 公路工程的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

一些領(lǐng)導(dǎo)在上任后為了提高自己的工作業(yè)績，更關(guān)注的是效果，因而在公路工程的建設(shè)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃就進(jìn)入了施工程序，之后發(fā)現(xiàn)存在很多的漏洞和不足，欠缺考慮和系統(tǒng)的規(guī)劃，給實際施工帶來了很大的困擾，預(yù)定的目標(biāo)與建設(shè)費用出現(xiàn)沖突時，仍然固執(zhí)己見并強行開工，增加了工程的實際費用，與造價預(yù)算產(chǎn)生沖突，增大了造價的不確定性。

3.加強公路工程造價的對策分析

3.1 加強造價編制人員的工作素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力

工程造價的編制人員的素質(zhì)能力決定了公路工程造價的準(zhǔn)確性與否，所以應(yīng)該加強素質(zhì)能力的建設(shè)，造價者應(yīng)該進(jìn)行實地的考查和研究分析后制定出相應(yīng)的編制文件，而不能憑空編造，影響了造價的準(zhǔn)確度，其次，應(yīng)該做好不同組之間的協(xié)同溝通工作，目的是將造價工作做的更完善、更合理，通過多方面的共同努力，可以促進(jìn)公路工程的穩(wěn)定發(fā)展和運營效益的提高。

3.2 對編制中存在問題的解決方法分析

在編制之前，造價的編制人員就應(yīng)該認(rèn)真的審核設(shè)計圖紙、分析研究出較易出現(xiàn)問題的工程數(shù)量，發(fā)現(xiàn)哪里存在出入的地方，應(yīng)該及時與設(shè)計者進(jìn)行溝通，根據(jù)出現(xiàn)問題的原因提出一套合理的解決方案，以彌補設(shè)計中的不足和考慮不周的地方，降低了設(shè)計中出現(xiàn)的問題與造價的編制的矛盾關(guān)系，完成編制任務(wù)后，還要加強對公路工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的深入探討和研究，對相似的工程項目進(jìn)行橫向比較，將指標(biāo)出現(xiàn)出入的工程項目要重新的審核分析，查明異常情況出現(xiàn)的原因，及時的糾正錯誤，造價人員在平時的工作生活中就應(yīng)該養(yǎng)成積累和總結(jié)工作經(jīng)驗的良好習(xí)慣，對不同的工程項目技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析總結(jié)，給今后的技術(shù)指標(biāo)分析提供可靠的參考價值。造價人員應(yīng)該大面積的收集資料和市場信息，對施工材料價格的變動趨勢和工程量的定額等方面都要進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估測。3.3 加強公路工程造價的法律管理力度

公路工程的造價管理是公路建設(shè)的一個有機部分，應(yīng)該積極的響應(yīng)已經(jīng)頒布的《建筑法》和《公路工程招投標(biāo)管理辦法》，以規(guī)范公路建設(shè)行為，使造價管理成為一個規(guī)范化的舉措，促進(jìn)它朝著法制化的軌道前行，但是公路的造價管理法律制度還應(yīng)該進(jìn)一步的完善，爭取與國際化的制度接軌。

3.4 強化公路工程項目的立項與決策工作

公路工程項目的實施實際會受到各方面的影響，項目的立項與決策工作是保證公路建設(shè)可以順利進(jìn)行的依據(jù)，但是要事先做好可行性的研究與分析，大面積的收集基礎(chǔ)性的材料和信息，項目的立項與決策要有理有據(jù)，必須符合國家的相關(guān)政治決策，在整理大量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)之上，評價這個方案的經(jīng)濟性，并科學(xué)的預(yù)測出項目所帶來的經(jīng)濟和社會效益。科學(xué)合理的立項與決策是編制造價預(yù)算的關(guān)鍵因素，也是高效施工的有效保證。

3.5 加強設(shè)計階段公路造價的管理

工程造價的控制貫穿在整個公路的工程建設(shè)中，在全過程的投資控制中，設(shè)計環(huán)節(jié)是投資造價控制的關(guān)鍵點。近幾年來，在公路的工程造價上常常存在“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，同類工程的造價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，單位造價也越來越高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多，但是對設(shè)計階段的工程造價管理是一個比較關(guān)鍵的因素，并沒有相關(guān)人員的足夠重視，因此，加強設(shè)計階段的公路造價管理是十分必要的。價值工程在工程的設(shè)計中可以控制項目投資、提高工程的使用價值，它對控制項目投資發(fā)揮了巨大的作用。

3.6 加強項目的審批關(guān)

初步設(shè)計和對工程預(yù)算的審核是優(yōu)化設(shè)計程序與準(zhǔn)確制定工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以確保工程的保值增收，公路建設(shè)的行政部門應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行這一基本的建設(shè)程序，選用專業(yè)性較強的設(shè)計與概算的專業(yè)人員對公路工程項目進(jìn)行最后的審查和驗收工作，對存在的質(zhì)疑及時的給予解決，通過不斷的提高自身的審查水平，進(jìn)而提高公路工程造價的可用性。

3.7 加強公路工程招標(biāo)的造價管理

通過工程招標(biāo)來選定承包商，可以提高公路的工程質(zhì)量、縮短建設(shè)的周期，更重要的是可以降低工程造價，提高公路工程項目的投資收益。對公路壽命成本的控制認(rèn)識不斷提高必然會對招標(biāo)階段的造價管理加以重視，加強招標(biāo)階段的造價管理對于提高整個公路工程的造價具有非常重要的意義。

4.結(jié)語

對公路工程的造價管理決定了公路施工中的經(jīng)濟效益問題，對公路工程的管理就是要用科學(xué)、規(guī)范的管理方法，確定好工程造價，對造價進(jìn)行合理的控制，對提高公路的施工效益有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部公路工程定額站.公路工程造價管理相關(guān)知識[M].北京:人民交通出版社,2001.

公路造價管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：公路；工程造價范圍；合理性

前 言

由于管理體制的轉(zhuǎn)變、新的管理辦法的引入，我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理相較于以往有了巨大的改善。但不合理的工程造價仍然時有發(fā)生，致使工程項目預(yù)算失控，資金缺口過大，過多這樣的問題出現(xiàn)就會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)階段交通部指定的公路工程造價的指標(biāo)、定額、計費規(guī)定和程序不能夠準(zhǔn)確反映不同地區(qū)的公路工程的具體情況。這一問題也加大了成造價的不可控性，給造價預(yù)算帶來困難。現(xiàn)階段的工程造價管理集中性較強，滯后性強，不能夠?qū)Ω麟A段進(jìn)行有效的管理。所以對公路工程造價的管理十分重要。

1 合理的公路工程造價的意義及必要性

（1）提高優(yōu)化各項造價目標(biāo)，提高參建者的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)。合理的造價范圍目標(biāo)的確定對各參建主體的行事范圍加以限定，有效的防止了個參建主體在工程實施過程中不法使用工程建設(shè)資金，從而提高參建主體的職責(zé)意識；政府可以根據(jù)合理的造價范圍的評價結(jié)果對參建各主體進(jìn)行監(jiān)督及獎懲。

（2）多主體、多環(huán)節(jié)的公路造價管理極其復(fù)雜且不確定因素眾多。所以，需要對各方面的不確定因素進(jìn)行綜合考慮和評估，進(jìn)而建立一個合理的評價體系。該體系有助于復(fù)雜的工程造價管理。現(xiàn)階段我國造價管理活動的結(jié)果和績效通過竣工階段的績效來表現(xiàn)的。在特定的評價準(zhǔn)則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用運籌學(xué)原理、數(shù)理統(tǒng)計、績效評價體系來對比分析目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)而得出綜合性評價。確定公路合理造價范圍并評價實際造價的合理性有助于評價公路實際造價與合理范圍的偏差幅度，同時也是公路工程績效標(biāo)準(zhǔn)之一。

（3）公路工程造價合理性評價的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、糾偏決策快速果斷作出，能夠及時調(diào)整公路工程實施過程中的錯誤管理，并對參建各方進(jìn)行監(jiān)督；二、保證參建各方的造價管理職責(zé)，控制合理投資范圍，從而實現(xiàn)造價目標(biāo)范圍；三、通過積極鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計方、施工方實施造價管理，進(jìn)而提高與改善造價目標(biāo)。

2 影響公路造價合理性因素及對策

2.1 設(shè)計因素

設(shè)計部門人員缺乏有效的溝通致使問題的出現(xiàn)。例如，生活服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站立交等工程數(shù)量通常包含在路面工程和路基石方數(shù)量表中，但是由于缺乏溝通而又單獨設(shè)計這些工程數(shù)量。路面工程和路基土石方同時設(shè)計挖路槽、邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)，這些重復(fù)數(shù)據(jù)大大增加了造價預(yù)算。差、錯、重、漏等問題常常出現(xiàn)在橋梁工程中。例如，多記或少記橋灌注樁鋼筋，漏記鋪裝橋面的鋼筋等等。對于設(shè)計中的問題首先要檢查工作，造價員要認(rèn)真核對設(shè)計圖表，著重分析易出問題的工程，查明并修正錯誤，減少造價編制錯誤。其次要深入分析工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，橫向比較同類工程，縱向比較已完成的工程，完善目前的造價編制。

2.2 定額因素

2.2.1 路面工程

（1）目前，改性瀝青混凝土通常使用在高速公路路面上。而改性混凝土攪拌時間比普通瀝青混凝土攪拌時間長5～10s，這一延長的時間會影響到后續(xù)的攤鋪、碾壓的進(jìn)度，這就增加了各階段機械的消耗量。目前，這一問題并沒有相應(yīng)的補充定額出臺來解決。僅僅增加加工費而沒有增加機械工效降低的費用。造價人員在編制過程中中要考慮這兩種材料攪拌的時差給后續(xù)工作帶來的影響并認(rèn)真核算機械工效加工的費用，從而加強造價管理。

（2）分層鋪筑超過定額厚度的土基層和底基層時，需調(diào)整人工和機械的消耗量。目前的編制并沒有規(guī)定分層鋪筑厚度界限的定額。項目編制調(diào)整了部分分層鋪筑的的厚度，但這并不與實際鋪筑厚度相符。對于這一問題可以采取分別計算不同層次鋪筑的消耗量。

（3）混合料運距、設(shè)置數(shù)量、攪拌設(shè)備生產(chǎn)能力的的問題。造價人員沒有認(rèn)真分析施工工期路、面標(biāo)段劃分、地形，因而采用與項目實際情況有較大差距的拌和設(shè)備及設(shè)置數(shù)量。這就使得路面造價費用與實際路面工程費用有偏差。這些人為問題就需要加強造價員的職業(yè)素養(yǎng)和辦事能力及敬業(yè)精神。

2.2.2 路基工程

路基土石方工程問題。公路等級、地形條件與機械的型號不配，受造價人員習(xí)慣編高的思想的影響，因而選擇偏小功率的機械，這就加大了土石方的費用。其次，目前較低水平的土石方定額與實際施工現(xiàn)場不用推土機運輸不符，實際過程中是直接用裝載車裝車和自卸車運輸，而定額并沒有隨著這一實際調(diào)整，從而致使造價偏高。這一問題可以將推土機的臺班量調(diào)整為0，以確立合理的石方單價。

2.2.3 橋涵工程

調(diào)整非特定標(biāo)準(zhǔn)下的鉆孔灌注樁成孔的定額問題。實際施工中對非標(biāo)準(zhǔn)的樁徑設(shè)計一般很普通，這些普通的樁徑通常以標(biāo)準(zhǔn)樁徑的定額計算，這就使得工程費用偏高。由于造價人員對施工現(xiàn)場的某些特殊橋型缺乏了解，致使漏記一些必不可少的大型配套設(shè)施費用，這也給造價帶來與實際不符的偏頗。按基價內(nèi)插法計算可以有效降低按樁徑比、樁徑截面面積不統(tǒng)一不合理因素。造價人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場，理解施工工程的一些特殊情況，從而有效加強造價管理。

2.2.4 隧道工程

在開挖圍巖、套用襯砌的造價編制上沒有套用規(guī)定的土質(zhì)定額，使得造價費用比實際高。特長隧道通常需要豎井通風(fēng)，這部分預(yù)算費用通常不在預(yù)算定額范圍中，這一問題實際做法各不相同，這給造價也帶來了不便。造價員要調(diào)差跟蹤實施項目的基本情況，根據(jù)已獲取的材料信息及公路豎井的設(shè)計特點及時補充定額，以此合理工程計算費用。

2.3 材料費用影響因素

（1）材料價格通常受到材料生產(chǎn)成本變化、市場供求、運輸材料距離和方式式、材料供應(yīng)和流通環(huán)節(jié)的影響。在工程市場中，材料的供應(yīng)量和需求量、供應(yīng)商數(shù)量和需求方數(shù)量都會影響建筑材料的價格。流通環(huán)節(jié)越多，好用費越多。反復(fù)變化頻率加大的材料價格深受尚不完善的材料供應(yīng)體制。材料費占公路成本費用比重較大，材料價格的變動深刻影響著公路總造價。

（2）在不同地區(qū)不同時期，瀝青、水泥、燃油、鋼材等公路主要建設(shè)材料會經(jīng)常變動。另外公路建設(shè)有一個較長的周期，在這一周期下，同一工程的里材料價格也會上下波動導(dǎo)致建設(shè)費用在不同時期產(chǎn)生差異變化。基于以往公路建設(shè)工程的現(xiàn)實情況和實際經(jīng)驗以及材料價格在市場和時間的指揮下周期性的波動的實際情況，合理預(yù)估在公路工程建設(shè)期間內(nèi)建設(shè)材料的價格范圍。目前，我國一般采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、時間數(shù)列、線性回歸等方法預(yù)測材料價格。同時還要有效搜集和利用現(xiàn)有市場資料，并參考施工地的造價部門公布的材料變動趨勢或材料市場指導(dǎo)價。

3 結(jié)束語

本文對公路工程造價的主要問題進(jìn)行了總結(jié)，并對這些問題提出了一些對策與措施。公路工程造價編制過程中注意這些問題，有助于確定合理的范圍評價體系，進(jìn)而達(dá)到造價管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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