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財政部、工業和信息化部在全國“兩會”期間同時表示,個人購買新能源汽車將實行購置補貼,最高補貼金額可能達幾萬元。2009年,國家已經以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用新能源汽車。
新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源,形成的技術原理先進,具有新技術、新結構的汽車。目前市場上存在的新能源汽車主要有混合動力汽車以及氫燃料電池汽車、電動車兩種。
2010年會成為新能源汽車破冰之年嗎?針對消費者對新能源汽車的了解、態度和購買意向等問題,本刊策劃了關于新能源汽車與消費者購買情況的調查,約有300名網友參與了我們的調查。
新能源汽車知多少
新能源汽車已經在中國上市一段時間,奇瑞、吉利、長安、比亞迪等我國自主品牌汽車廠家也研發出了多款新能源汽車,但是我國消費者對新能源汽車的各項基本情況到底了解多少?調查數據顯示,只有4.7%的消費者表示非常了解新能源汽車的性能、價格等情況,54.3%的消費者對其情況只簡單了解一些,27.6%的消費者基本不了解其情況(圖1)。
從這組數據可以看出,中國消費者對新能源汽車的各項情況了解程度尚有所欠缺。要推進新能源汽車的銷售,使其早日走進尋常百姓家,向消費者宣傳、普及其基本知識也是迫在眉睫之策。
業內專家稱,目前來看,中國汽車產業要大力發展新能源汽車,但是傳統汽車也不能丟。近些年,傳統汽車在中國市場還是有很大的發展空間。35.4%的首次購車者表示,他們購買傳統汽車的可能性大;50%的首次購車者表示,要買傳統汽車還是新能源汽車,要看各種汽車的價格和性能等情況而定(圖2)。
在對已經購買過傳統汽車,而需要二次購車的消費者的調查中,也出現了相似的數據(圖3)。另外,二次購車消費者傾向選擇購買新能源汽車的比例,比首次購車消費者上升了3.1%,這說明二次購車者是新能源汽車廠家不可忽視的消費群體。
消費者對傳統汽車的認知度仍然比較高,但是對新能源汽車也持有很高的興趣。中國汽車業要做的應該是一手抓傳統汽車,一手抓新能源汽車,兩者共同發展。
具體的任務是,一方面要強化傳統汽車的技術升級、節能降耗;另一方面要實現新能源汽車的技術突破,盡快實現其產業化、商業化。
頗多問題成為桎梏
新能源汽車在中國上市以來,銷售情況并不樂觀,尤其是私人用車領域。例如混合動力汽車君越,是上海生產的首款投入市場的新能源汽車,上市一年后,購買者卻不足千人。
究其原因,主要是因為新能源汽車作為新興事物,仍然存在著頗多問題。其中之一是,新能源汽車銷售價格過高,與傳統汽車售價相比,平均高出20%以上。其二,與傳統汽車相比,其速度、動力等各項性能都不穩定。另外,新能源汽車的市場配套服務環境不成熟,基礎設施不健全;無完善的配套維修網絡等跟進措施,后續保養不方便等等(圖4)。這些問題一直困擾著消費者,降低了消費者購買新能源汽車的可能性,進而使新能源汽車面臨銷售瓶頸。
價格仍是關鍵
在消費者不愿購買新能源汽車的因素中,價格問題比較突出(圖4)。雖然新能源汽車具有油耗低、充電方便等優勢,但是仍有34.1%的消費者表示,只有新能源汽車的銷售價格高于傳統汽車10%~20%之間,才可以接受并會購買新能源汽車。同時,有很大比例的消費者表示,當新能源汽車的售價高于傳統汽車10%以內,或者基本與傳統汽車價格相同時,才會購買新能源汽車(圖5)。看來,新能源汽車要突破目前的銷售困境,降低價格是關鍵。
在消費者不愿購買新能源汽車的因素中,基礎設施不健全以68%的選擇率排名第二位(圖4)。目前,我國大部分地區尚未完善新能源汽車的配套基礎設施,例如沒有類似于加油站的充電站,小區、商場等公眾場所沒有備置充電柱。有媒體報道,深圳等地已經率先開展了充電站、充電樁等配套設施的建設,來彌補這一不足,減少消費者的后顧之憂。
政府補貼推動普及
2009年春節前,財政部、科技部發出《關于開展節能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》,決定在13座城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作;鼓勵試點城市率先在公共服務領域推廣使用新能源汽車。2010年全國“兩會”期間,財政部、工業和信息化部同時表示,個人購買新能源汽車也將實行購置補貼。
對個人購買新能源汽車實行購置補貼,會在多大程度上影響消費者的購買意向?72.4%的消費者說,他們購買新能源汽車的可能性會增大(圖6)。51.1%的消費者說,如果國家對個人購買新能源汽車的補貼金額為新能源汽車售價的30%左右,他們會選擇購買新能源汽車(圖7)。
【關鍵字】新能源產業;傳統能源產業;戰略選擇
前言
在世界經濟不斷發展的趨勢下,各國對于經濟發展的持續性也更加關注,各國間的能源戰爭也不斷上演。正是因為能源已經成為各國經濟和社會發展所必需的物資,逐漸成為影響一個國家乃至世界穩定的重要因素。在能源的地位不斷上升的今天,如何有效對能源的開發和利用進行有效的管理,是值得全世界思考的問題,也是各國持續發展所必須解決的問題。在我國不斷提倡可持續發展戰略的同時,能源的發展和管理也成為影響我國可持續發展戰略的重要因素。筆者在認真研究我國能源產業的發展現狀基礎上,結合自身的工作經驗,對我國新能源產業的發展現狀和傳統能源行業的戰略選擇進行論述,希望可以豐富我國新能源研究理論與傳統能源研究理論體系的內容,也可以為筆者的工作起到促進作用。本文所指的新能源主要是太陽能、生物能、風能等能源。
一、中國新能源產業的發展狀況
1、新出臺的產品發展扶持政策。隨著新能源在我國社會經濟發展中占據的地位越來越高,國家和社會各界對于新能源的發展的重視程度也逐漸增大,這就促進了我國相關新能源產業扶持政策的不斷出臺。在諸多政策的指向和引導下,使得我國很多企業開始加大對新能源產業的投資和開發,促進了我國新能源產業的不斷發展進步。不僅是新能源產品扶持政策的出臺,很多保障政策實施的配套措施也在不斷完善中。其中比較典型的就是國家出臺的一系列新能源產品使用的補貼政策,這不僅激發了更多企業積極投入到新能源的開發研究中,也鼓勵了更多的公民選擇使用新能源產品,為我國新能源產品的研究開發提供了強有力的保障。
2、產業規模逐步擴大,發展迅速。作為一個能源消耗大國,我國持續了很長時間的高能耗發展道路,這使得我國為社會經濟發展付出了很大的代價。在認識到新能源發展戰略的重要性之后,國家大力推動新能源產業的發展規模,積極促動新能源產業的發展速度。其中比較突出的就是我國太陽能資源的利用率和利用質量在逐漸提高。我國是世界上太陽能熱水器使用最多的國家,占到世界總量的一半以上。不僅如此,我國太陽能產業的規模也在逐漸擴大,而且產業鏈條也在逐漸完善中,開始形成比較完備的太陽能產業發展格局。另外,我國風能產業的發展也取得了長足進步,甚至成為我國新能源發展中速度最快的一項產業。這些新能源產業的發展為我國社會經濟的發展節約了大量的不可再生資源,也為我國可持續發展戰略的實施起到了很好的推動作用。
二、中國新能源產業發展存在的問題
雖然我國新能源產業的發展取得了很多的成績,也為我國社會經濟的全面發展起到了很大的推動作用,但是,我國新能源產業的發展還是存在一定的問題,因此,筆者將對這些問題進行闡述,希望可以對我國新能源產業的發展有更加全面的認識。
1、未來發展的制約因素?,F階段我國新能源產業的發展還處于不斷進步的階段,很多新能源產業的制度和體系還在逐步完善中,但是,目前我國在新能源產業的發展上所發揮的宏觀調控力度不夠,各項政策和措施的激勵機制還有待進一步加強。首先,我國的新能源產業市場競爭力的分布不均勻,除了市場競爭力比較強的水電和太陽能熱水器等產業之外,很多新能源在市場上的競爭力都是比較弱的。因為很多新能源產業相對來說其開發利用的成本比較高、生產資源比較分散、生產的規模比較小等,這就使得這些新能源在市場上的競爭力比較,甚至是沒有市場競爭力。再加上我國的宏觀調控政策在這些新能源產業的引導和扶持力度又不夠,這就使得這些新能源產業未來的發展狀況比較艱難,制約因素也比較多,發展的難度也比較大。其次,新能源產業缺乏足夠的市場需要。任何產業的發展都必須要有一定的市場需求,這樣才能保證產業的生產和發展。我國新能源產業的發展也不例外,但是現階段我國新能源產業的市場需要是不夠的,由于新能源發展缺乏長期性的戰略目標和管理手段,這就使得新能源產業在市場上的需求明顯不夠,而市場的缺乏又會影響到新能源產業的進一步發展,這就容易產生惡性循環的發展模式。最后,我國新能源產業的整體水平不高,這就對新能源產業的發展起到很大的制約作用。新能源產業的研究和發展是需要有足夠的技術和專業知識作為支撐的,而現階段我國的很多新能源產業技術研究水平都嚴重缺乏,對國外先進技術的依賴性比較大,新能源研究的高端人才培養不足等嚴重制約了我國新能源產業的整體水平。
2、如何有效推動我國新能源產業的發展。(一)加大國家政策對于新能源產業發展的扶持力度。筆者在前文中已經論述我國新能源產業存在的問題,其中一個重要問題就是國家政策對于新能源產業發展的支持力度不夠,因此,要推動我國新能源產業的發展,首先就要大家國家政策對新能源產業發展的扶持力度。借鑒國外新能源產業發展的經驗,加大國家政策對新能源產業發展的支持力度,才可能推動我國新能源產業的不斷發展,也只有加大國家政策對新能源產業發展的支持力度,才能避免市場調節對新能源產業發展造成的不利影響,進而促進新能源產業的健康發展;(二)完善扶持我國新能源發展的法律法規。不斷完善扶持我國新能源發展的法律法規,盡量從法律上保護我國新能源產業的發展,使得我國新能源產業發展的成本盡量降低,進而提高新能源產業研發者的積極性,也為新能源產業發展爭取更多的市場份額提供支持,為我國新能源產業的發展提供更完善的法律保障。
三、新能源時代下傳統能源的戰略選擇
1、傳統能源面臨的挑戰。首先,傳統能源的儲備是十分有限的,在人類不斷發展的背景下,對能源的索取是越來越多的,所以傳統能源不能保證人類無限期的使用。其次,在自然環境不斷遭受破壞的趨勢下,很多傳統能源的開采和使用都受到了限制。最后,很多傳統能源的開采和使用技術長期沒有更新,使用傳統能源的成本更高,并且在使用傳統能源之后人類所付出的代價更大,這就使得傳統能源在市場上的競爭力會越來越小。
2、傳統能源未來發展的戰略思考。首先,不斷降低傳統能源開采和使用的成本,提高傳統能源使用的效率。其次,大型煤炭產銷基地積極開發下游業務,開展煤基化工產業業務,利用自身的資源優勢完善整個行業的產業鏈建設,實現行業做大做強,由傳統單一能源企業向綜合性能源集團轉變。最后,加快行業結構調整步伐,在適當的時機積極實施“走出去”戰略,實現資源優勢互補,在國際范圍內實現資源優化配置。
全球經濟發展帶來能源消耗迅速增長,傳統化石能源的供求矛盾日益突出,使用化石能源給生態環境帶來的壓力也日漸沉重。我國是一個能源消費大國,大量傳統化石能源的使用導致環境污染嚴重,制約了我國的可持續發展。因此,加快新能源的開發利用,提高新能源的消費比重,對于促進節能減排、實現可持續發展都具有重要意義。新能源產業是一種具有正外部效應的產業。與傳統能源相比,新能源的開發與生產前期投入比較大,短期內經濟效益不明顯,對于市場經濟條件下理性的經濟個體而言,主動選擇新能源產業則意味著一定時期內的經濟投入與經濟效益預期不一致(朱曉波,2010)[1]。針對新能源產業發展中的這種“市場失靈”現象,必須通過政府的政策干預來解決,而稅收政策就是一種有效的調控手段。政府可以通過削減稅率、投資抵免、加速折舊、虧損彌補等稅收優惠政策降低新能源開發成本,鼓勵對新能源的投資,促進新能源產品的生產與供給。目前我國的新能源產業尚屬于幼稚產業,大多數新能源技術還處在研究開發階段,生產規模和市場需求都比較小,因此更需要國家通過有效的稅收政策加以支持。
二、當前我國新能源稅收政策的基本現狀和不足
(一)我國新能源稅收政策概況(1)增值稅方面:①對屬于生物質能的城市生活垃圾發電實行增值稅即征即返政策,對風力發電實行增值稅減半征收①;②對縣以下小型水力發電單位生產的電力,按6%的稅率計算繳納增值稅,對部分大型水電企業實行增值稅退稅政策;③對國家批準的定點企業生產銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退。(2)消費稅方面:對國家批準的定點企業生產銷售的變性燃料乙醇實行免征消費稅政策②。(3)企業所得稅方面:①對綜合利用廢棄資源如地熱、農林廢棄物生產電力、熱力的內資企業,在5年內減征或免征所得稅;②對符合相關政策規定的新能源利用的內資企業實行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優惠;③對設在國務院規定地區的外商投資企業,屬于可再生能源電力利用項目的,可以按15%的稅率征收企業所得。(4)進口環節稅收方面:對國內投資項目和外商投資項目進口部分的新能源設備,如風力發電機與光伏電池,在規定范圍內免征進口關稅和進口環節增值稅。(5)地方性稅收方面:一些地區以加快新能源設備折舊的方式來提供稅收優惠,還有一些地區對風電機占地減免城鎮土地使用稅。
(二)我國新能源稅收政策的缺陷首先,我國現行的稅收政策在促進新能源發展方面缺少系統性。相關的稅收優惠主要體現在增值稅和企業所得稅的減免、關稅和消費稅的免征方面。優惠對象也僅限于少數新能源、少數項目。其次,現行新能源稅收政策體系的權威性、穩定性弱。主要是現行的有關稅收政策大多體現為部門的臨時性文件、法律層級太低、稅務部門執行強制力不夠、納稅人的預期也不夠(肖江平,2006)[2]。再次,當前稅收手段的運用過于簡單化,對促進新能源發展的調控功能較弱。這主要體現在兩方面:一是優惠政策集中于生產環節,而相對忽略了對消費環節的激勵;二是政策側重鼓勵新能源發展,而對抑制傳統能源消費的調控力度欠缺。最后,有些新能源稅收政策在設計過程中未能充分考慮新能源產業發展的實際情況,導致政策針對性不強。例如,根據目前企業所得稅法,符合條件的環境保護、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬的納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅。但是從新能源企業自身的營利發展特點看,最初幾年難有盈利,因此企業實際上享受不到3年免稅期的優惠待遇。
三、新能源稅收政策的相關國際經驗介紹
近年來,發達國家和一些發展中國家都十分重視新能源對未來能源供給的作用,紛紛采取各種措施支持新能源的技術開發、市場開拓和推廣應用,而稅收政策就是其中一種重要的政策支持工具。這些國家的新能源稅收政策對我國具有一定的借鑒意義。
(一)美國的新能源稅收政策
美國是目前世界上新能源稅收政策體系最為完善的國家,各種稅收政策的涉及面廣,體系較完整。具體來看,其主要內容包括:
1.直接減稅美國聯邦政府規定,對太陽能和地熱項目永久性減稅10%(電力公司除外),對風能和生物質能發電實行為期10年的產品減稅,對于符合條件的新能源發電系統并屬于州政府和市政府所有的電力公司和其它非盈利的電力公司給予為期10年的減稅,等等。
2.加速折舊《1978年能源稅收法》規定新能源企業可以獲得各種各樣的稅收優惠政策和五年的加速折舊方案。
3.企業所得稅抵免(1)技術開發抵稅。開發利用太陽能、風能、地熱和潮汐的發電技術,投資總額的25%可以從當年的聯邦所得稅中抵扣,同時其形成的固定資產免交財產稅。(2)生產抵稅。風能和閉合回路生物質能發電企業自投產之日起10年內,每生產1千瓦時的電能可享受從當年的個人或企業所得稅中免交1.5美分的待遇。2003年,美國將抵稅優惠額度提高到每千瓦時1.8美分,享受稅收優惠的新能源范圍也從原來的兩種擴大到風能、生物能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發電工程等(張正敏,1999)[3]。
4.個人所得稅抵免家庭住宅所有者可享受太陽能熱水器、暖氣和空調系統及風能系統的稅收優惠。根據有關政策規定,家庭安裝專用的太陽能熱水系統可獲得相當于成本的最初的2,000美元中的30%及2,000美元以上不超過8,000美元部分的20%的個人所得稅抵免。
(二)英國的新能源稅收政策
英國政府將新能源看成是替代化石能源的主要途徑,是解決生態環境的重要措施,為此通過包括稅收政策在內的各種手段促進新能源發展。
1.氣候變化稅英國新能源稅收政策中最主要也是最富特色之處在于氣候變化稅。為了鼓勵開發新能源,英國政府開征了以工業、商業和公共等耗能部門為對象的氣候變化稅以替代化石能源稅。氣候變化稅實行從量計征,其中:電力每千瓦0.43便士;天然氣每千瓦0.15便士;液化氣每公斤0.96便士;其它燃料每公斤1.17便士。英國政府同時規定,小型水電站和由可再生能源提供的電力以及熱電聯供(CHP)系統生產的熱、電資源用戶可申請免稅。氣候變化稅收入主要用于支持可再生能源發展和熱電聯供項目。氣候變化稅的優點是政府不再扮演交易員的角色,使新能源市場更加符合市場理念。新能源由供方機制向買方機制轉變,更有利于新能源的市場化導向發展。
2.發電稅作為非礦物燃料義務條例的一部分,英國政府政府還向供電公司征收礦物燃料(包括核電在內)發電稅,用于補貼新能源的發電。稅率高低則因不同地區和時期而異,英格蘭和威爾士的稅率原先為1%,目前已經提高到了2.2%。蘇格蘭的稅率也由原來的0.7%提高到了0.8%③。
3.其它稅收優惠除了氣候變化稅和發電稅外,英國還通過對企業新能源技術研發支出給予稅收抵免等稅收政策手段來鼓勵和支持新能源的開發與利用。
(三)丹麥的新能源稅收政策
20世紀70年代以來,丹麥在秸稈發電、風能、太陽能等新能源的開發利用上取得了較顯著的成績,這與政府的稅收扶持政策關系密切。
1.能源稅和碳稅丹麥率先征收了能源稅和碳稅,鼓勵發展低碳的可再生能源,鼓勵企業和個人節約能源和提高能源效率。到2005年,丹麥的石油消費減少了近1,000萬噸,占能源消費的比例不到42%,相對應的天然氣、煤炭和可再生能源的比例則從不到1%,分別上升到22.76%、19.53%和15.35%④。丹麥政府在其制定的2008年~2011年能源計劃中,提出進一步對能源稅進行改革,主要措施是從2008年開始提高二氧化碳稅和從2010年開始實施新的氮氧化物稅標準。丹麥所征收的能源稅和碳稅大量用于補貼新能源的技術研究和開發。
2.對新能源的減免稅丹麥政府自1976年開始啟動新能源的研發工程。對于秸稈發電、風電等新能源,丹麥政府免征能源稅、碳稅等環境稅。同時,丹麥政府還通過對資源綜合利用、循環利用的能源生產和對環保高效的熱電項目實行免稅等一系列措施,以激勵新能源發展,提高能源的利用效率,降低環境污染。
(四)印度的新能源稅收政策
近年來一些發展中國也紛紛采取了一些政策措施,支持本國新能源的發展。具有代表性的是印度,印度作為發展中國家中新能源利用較快的國家,其風力發電發展最為迅速。印度政府支持風力發電的具體稅收政策包括:
1.免繳增值稅印度為促進可再生能源行業發展,全部免除風電設備制造業和風電業增值稅。
2.關稅優惠印度為降低可再生能源企業的投資成本,對風電整機設備進口提供25%的優惠關稅稅率,散件進口不征任何關稅。
3.加速折舊印度政府規定,安裝風力發電的基本設備可在第一年享受100%的加速折舊政策。
4.所得稅抵免印度規定風力發電企業在最初5年內享受免繳企業所得稅等優惠政策。除上述的加速折舊和5年優惠政策之外,工業企業利潤用于投資風電的部分還可免交36%的所得稅。
(五)韓國的新能源稅收政策
韓國稅法確立了以下新能源稅收優惠政策并無歧視地給予所有符合規定條件的企業(財政部《稅收制度國際比較》課題組,2000)[4]。
1.為提高生產能力的新能源設備投資的稅收抵免居民或本國企業投資以下設備的,其投資額的5%可以從所得稅和公司稅中扣除:用于改進工業和自動化的設備;采用先進技術工藝的設備;用于更新過時設備的設備。
2.對用于特殊目的的設備投資的稅收抵免居民和企業投資以下設備,投資額的5%可以從所得稅和公司稅中扣除:節能設備;防污染設備;環保設備;礦山安全設備;燃氣安全設備。
3.節能設備投資的準備金韓國允許購買節能設備的公司預留準備金,并且可以將最多相當于相關稅務年度投資總額15%的金額從投資年度的應納稅所得額中扣除,隨后兩年也可以同樣處理。
(六)波羅的海沿岸國家的新能源稅收政策波羅的海沿岸國家支持新能源發展的稅收政策主要體現在消費環節方面,既有對新能源消費的鼓勵政策,也有對傳統能源消費的限制政策。
1.新能源的增值稅優惠政策立陶宛對生物燃料免征增值稅,這項措施對促進交通領域使用生物燃料和其它可再生能源、推行歐盟2003年第30號指令的實施起著積極的推動作用(Klevas,Dalia&Ramute,2007)[5]。
2.增加傳統能源的增值稅稅負由于家庭直接用熱一般來自富熱燃料,而它對環境是有害的,因此拉脫維亞共和國從2005年7月1日起對家庭直接用熱開征稅率為18%的增值稅,而在這之前對家庭直接用熱是不征收任何增值稅的。
四、國外新能源稅收政策對我國的啟示和借鑒
(一)新能源稅收政策的國際經驗啟示
1.稅收政策貫穿新能源產業發展全階段新能源產業的發展需要經歷“前生產—生產—市場化—消費”四大階段(趙媛、郝麗莎,2005)[6],從國際實踐看,稅收政策既要大力支持新能源的技術研發,又要積極促進新能源技術的商業化運用,既要重視為新能源產品的生產提供優惠的政策環境,也要注重鼓勵對新能源產品的消費和使用。我國今后也有必要從“前生產—生產—市場化—消費”四個環節入手,構建全面覆蓋新能源產業發展全階段的稅收政策體系。
2.對新能源的激勵政策和對傳統能源的約束機制相結合西方國家在通過稅收優惠政策促進新能源研究、開發、生產、消費的同時,還注重抑制傳統能源消費需求。如英國征收氣候變化稅和發電稅,丹麥征收能源稅和碳稅等。通過降低新能源稅負,同時增加傳統能源稅負,可以起到調整新能源和傳統能源相對價格的作用,從而推動能源利用結構的轉變。
3.直接激勵與間接引導相結合稅收支持新能源發展的重心由直接減免稅等直接型優惠向加速折舊、稅收抵免等間接型優惠轉變,是當前國際上的通行做法。我國在完善新能源稅收政策過程中也應當堅持這一發展方向,除了必要的直接優惠政策外,還要更充分、更靈活地運用好各種間接優惠政策,改變目前稅收手段運用過于單一化的現狀,進一步增強稅收政策的調控效力。
4.新能源稅收政策的法制化以美國為代表的西方發達國家非常重視通過法律手段將新能源稅收政策予以規范化、制度化,在法律條文中對相關稅收優惠政策作出詳細的規定,從而使新能源稅收激勵措施具有確定性和可行性,防止新能源稅收政策效力層次低、政出多門等現象。我國現行新能源稅收政策的法律層級偏低,有必要加強立法。
(二)對完善我國新能源稅收政策的一些具體建議
1.調整和完善新能源增值稅政策對新能源企業實行更為優惠的增值稅稅率;對新能源產品實行與小水電相同的6%的增值稅稅率。
2.調整和完善新能源企業所得稅政策對所有的新能源產品一律規定減按15%的稅率征收企業所得稅;對購置新能源產品的設備,在一定額度內實行投資抵免,當年不足抵免的,可在以后年度內逐年延續抵免;加大對新能源設備和產品研發費用的稅前抵扣比例,并設置免稅期間和低稅率。
3.調整和完善個人所得稅中涉及新能源產業的優惠政策對個人投資高新技術企業、新能源產業獲取的個人所得暫免征收個人所得稅,從而鼓勵對新能源產業的投資;對新能源企業的技術人員、工作人員的實行適當的個人所得稅減免,以鼓勵新能源產業的人才投入。
在現有能源供給的約束條件下,我國面臨著能源供需結構性矛盾,能源自給安全壓力以及巨大的環保壓力。而發展新能源產業是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環境壓力的有效途徑。
但是,新能源產業的發展面臨著成本高、市場發育不成熟、技術水平落后、管理體制不健全等瓶頸。如何突破這些瓶頸,是新能源產業進一步發展的關鍵。
新能源產業勢在必行
一塊屋頂太陽能光伏頂棚就能解決家庭用電、廢棄的秸稈可以制氣用作燃料、拂面的清風未來可能成為主力發電的來源……隨著石油、煤等傳統能源危機的日益顯現,發展新能源產業已是勢在必行。
我國能源的供給矛盾突出地表現在兩個方面,一是石油和天然氣可采年限遠低于世界平均水平,其次是人均能源占有量較低。我國石油的可采儲備年限新能源突破瓶頸只有15 年,相對豐富的煤炭資源僅能維持81 年。人均石油、煤炭、天然氣以及水電資源的占有量分別為世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我國目前的能源消費增速,我國傳統能源儲量不足的問題將會愈加突出,能源供給構成中長期經濟發展的重大瓶頸;石油供應安全潛在風險成為我國外交戰略的重大牽制因素;在國際國內環境成本越來越顯性化的趨勢下,如果不改變目前我國以煤炭為主并因而大量排放溫室氣體的一次能源消費方式,未來我國還將付出更多的環保代價。
隨著經濟的進一步發展,我國必將步入更為多元化、清潔、高效的能源消費新時代。在我國未來的能源消費格局中,決定不同形式能源的應用及發展前景的決定因素有兩點,一是能源使用過程中的內外部成本,二是后繼儲量以及是否可再生。因此,符合這兩個要求的新能源如太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等必將得到快速的發展。
面臨發展瓶頸
“十一五”期間將是我國能源格局產生重大轉折的時期,我國能源消費將會呈現多樣化的格局,傳統能源之間出現替代,新能源蓬勃發展,能源節約,高附加值利用成為趨勢,我國能源結構將從以煤炭為主的對傳統化能源的依賴向更加多元化、可持續、可再生的高效清潔能源消費新格局過渡。預計到2010 年,可再生能源將占到我國一次能源消費的5.5% 以上,而到2020 年,將達到我國能源消費總量的16%。2035 年到2040 年,我國可再生能源的總量將占到我國一次能源總量的25% 以上。
但是,目前國內新能源行業的發展卻遭遇了許多瓶頸,諸如成本太高、市場無序競爭、管理體制混亂、缺乏人才等等,大大制約了新能源行業發展的腳步。
新能源行業發展的最大瓶頸就是高成本。高成本來自多個方面:因為自主技術不成熟,我們要在設備購買上付出高成本;因為項目投資額大,融資渠道少,我們要在資金獲取上付出高成本。
瓶頸之二是市場發育不成熟,市場競爭無序。產品質量、性能良莠不齊,沖擊了優秀產品的普及率,影響了人們利用新能源的信心。由于對新能源及其產品宣傳太少,新能源產品的價值、性能及判斷標準百姓認識不足;由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足,目前許多龍頭企業的優質產品不能引領市場,甚至還經常被劣質品沖擊;由于我國缺乏相關的行業法規和質量標準,政府有關部門對新能源產品的市場監管缺位,導致各種打著新能源旗號的項目、產品到處推銷,嚴重影響高、精、尖項目的推廣應用。
瓶頸之三是技術水平落后,專業技術人才缺乏。我國傳統上沒有專門從事可再生能源研究的機構和實驗室,只有一些研究項目和課題組;新能源領域的技術發展規劃滯后,基礎研究、材料研究、應用研究、產業化研究和建設資金難以得到長期、持續的保障;專業技術人才極其缺乏,目前我國只有章其初等少數專家從事新能源開發利用的相關研究,全國各大院校尚無新能源相關的專業及專業人才的培養,人才培養落后于行業發展,尤其是在產品如何擴大應用領域的研究方面,專業人才隊伍嚴重缺乏。
瓶頸之四是政府管理體制不健全,政策不合理。首先是多頭管理,以山東省為例,農村能源辦管太陽能發電,新能源行業的工業生產由發改委管,企業經營歸中小企業辦管,而經貿委資源處則負責管理年耗5000 噸以上標準煤的企業,這種多頭管理讓新能源企業“出了問題都不知道找哪個部門解決”,一些部門發現企業有利可圖時插手“管理”,需要解決問題時則退避三舍。
如何推動新能源產業的發展
能源消費新格局的形成離不開國家政策的推動,歐、日、美、印度等國新能源的迅速發展,與上述國家政府的鼓勵政策和相關促進法規息息相關。
縱觀歐盟新能源產業化的發展經驗,大體可以歸納出四個主要特點:一是加強立法,從法律上保障新能源的發展;二是制定規劃,明確目標;三是制定經濟激勵政策。這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等;四是加強宣傳,把強化決策者和普通公民對發展可再生能源的重大意義的認識放在十分重要的地位。
在我國,新能源產業目前還很弱小,僅靠市場自發性發展很難,在實現商業化進程中需要政府對新能源生產和消費加以激勵和扶持。
首先,倡導綠色消費,設立新能源專項發展基金,實行有保有壓政策,通過對污染型的化石能源的抑制來促進綠色新能源產業的大發展。通過各種優惠政策和發放綠色消費證書等榮譽,鼓勵企業、家庭積極認購綠色新能源。大力宣傳綠色觀念,積極營造綠色能源消費的社會氛圍;實行環保折價和“清潔發展機制”。
其次,政府要積極引導新能源的技術開發。降低可再生能源發展成本,關鍵靠自主科技創新,而推進科技創新是一個復雜的系統工程,政府將在其中扮演極其重要的角色。要加大在能源領域的研發投入,通過招標形式,調動產學研各方的力量攻克新能源關鍵技術;與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定,為新能源技術的引進創造良好的國際合作環境;對新能源技術的引進實行進口稅減免,對于新能源技術高端人才的引進給予優厚補貼;盡快在大學增設新能源專業,鼓勵企業參與新能源技術教育培養體系的建設;支持企業通過購并國外研發機構、引進國外智力、與國外聯合等擁有自主知識產權的對外合作的研發形式,提高自我研發和創新能力。
三是確保投資新能源產業的不同企業享受同等的稅收優惠政策,對不同投資主體一視同仁。要采取得力措施,消除民營資本進入新能源市場的各種有形和隱形限制,給民間資本、外國資本真正的國民待遇,充分調動民營企業發展新能源的積極性,形成新能源產業投資主體的多元化。
關鍵詞:互聯網;新能源汽車;電子診斷技術;教學策略
1電子診斷技術概念簡介及現狀分析
電子診斷作為一種新興汽車維修技術,其主要內涵為:在保證車身完整的情況下,利用互聯網信息技術對車輛進行電子檢測,通過對原始數據信號進行深入分析,掌握汽車不同部位的實時運行狀態,以此判斷新能源汽車是否運行正常。借助電子診斷技術,技術人員能夠較為快速地進行故障定位,明確問題成因及故障類型,而后進行更為具體的診斷步驟。新能源汽車在使用過程中,較為依賴技術人員對其開展養護、監測,還需他們利用專業的技術和設備對新能源汽車可能發生的故障進行排除,以此確保諸多問題消弭于無形,實現新能源汽車安全出行。電子診斷技術被引入汽車檢測時,能夠在不拆車的狀態下對新能源汽車的故障問題進行分析,從而便于技術人員進行更為專業的維修處理,這對提升檢修效率有極大幫助,節約車主時間。此外,不同于以往的燃油汽車,電力和油電混合是新能源汽車的主要動力來源,這就導致其需要使用較多的電子元件,在無形中增加了診斷困難。若是采用傳統的診斷檢修模式,很容易導致新能源汽車內部的電路系統出現問題,從而造成舊問題沒解決,新問題又出現的情況。為了防止新能源汽車診斷中出現不必要的麻煩,最大程度保護車內結構、電路系統完整,電子診斷技術開始被廣泛應用與新能源汽車檢修工作中。
2電子診斷技術價值及優勢分析
2.1豐富維修設備
維修傳統車輛時,對技術人員的經驗要求較高,他們需要憑借個人感覺對故障進行判斷、排除,這對他們的知識儲備、工作經驗、專業技能有較高要求。若是維修人員缺乏相應經驗,則難以在短時間內對汽車存在的問題及故障原因進行判別,對維修效率會產生不小影響。電子診斷技術具有較高的先進性,能夠對諸多設備進行檢測維修,還能有效降低維修難度。同時,借助電腦平衡機、自動解碼器等設備,可促使新能源汽車檢修效率得到大幅提升。
2.2強化維修管理
針對使用新型能源的汽車來說,維修工作并非單純地解決現有問題,還會涉及到故障信息錄入、零件采購以及程序管理等多個方面,任何一個環節都由不同人員負責。傳統診斷模式下,各負責人進行溝通的效率較為低下,這對汽車維修效率、質量等方面都會產生一定影響。借助電子診斷這一新興技術,能夠將各個環節利用計算機系統結合,從而實現數據共享化、透明化,增強各部門間的數據流通效率,從而全面提升新能源汽車維修、檢測水平。
2.3完善維修制度
對此時的新能源汽車維修行業來說,主要以預防為主。通過構建完善的維修制度,能夠有效避免新能源汽車在運行過程中出現重大問題,還能有效提升車輛內部各零部件、設備的使用壽命。但是,傳統維修制度會在一定程度上造成資源浪費,與當前我國推行的可持續發展理念存在較大出入。進行新能源汽車檢修工作時,若能引入電子診斷技術,能夠對新能源汽車開展動態化監測,實時了解新能源汽車的運行現狀及存在問題,有效降低了汽車檢測過程中的資源浪費情況。借助不斷完善制度,能促使新能源汽車維修的各項成本、費用得到大幅減少。
3互聯網背景下新能源汽車電子診斷技術實踐策略
3.1電子診斷技術在動力電池方面的檢修實踐
與燃油車不同,新能源汽車的動力來源并非燃油機,它主要依靠電動機提供的能量行駛。電動機的動力則依靠電力系統作為基本保障。因此,電池系統能否正常工作,對新能源汽車會造成極大影響。與生活中常見的鋰電池、鉛汞電池不同,新能源汽車所用的電池體積更大,其內部存儲的電量也比普通電池更多,這就在無形中對電池技術提出了更高要求。在日常使用新能源汽車時,若是未能對電池系統進行合理維護,很容易在使用過程中出現溫度過高、電流異常等情況,嚴重者甚至會發生爆炸。因此,確保新能源汽車的動力電池穩定具有至關重要的作用。因此,借助電子診斷技術,技術人員能夠及時、準確地了解新能源汽車的電池狀況,確保其能夠正常使用,排除可能存在的各類風險,對于提升新能源汽車動力電池的穩定性和安全性有重要意義。在新能源汽車的使用過程中,若是電池出現問題需要更換,需要非常高的成本?;诖耍e極引入單子診斷技術對提升系能源汽車電池檢測效率很有幫助,這樣不僅能確保新能源汽車穩定運行,還能有效節約不必要的電池維修成本。教學此部分內容時,教師可引入信息技術手段,以豐富的視頻、圖片將知識具象化,以此加深學生對所學內容的理解。
3.2電子診斷技術在電動機方面的檢修實踐
傳統汽車的動力主要依靠燃油機,在對其發動機進行檢測時,通常也是檢測燃油機的功能是否正常。與燃油車不同,新能源汽車的動力來源主要是電動機,充足的電力方可保證新能源汽車正常運行。在此過程中,若是新能源汽車的電壓不穩、電壓過低,很容易導致新能源汽車動力不足,這會極大影響新能源汽車正常行駛。若是在汽車運行中出現上述問題,將造成極大安全隱患,嚴重影響了駕駛者的人身安全。基于此,將電子診斷技術引入電動機維修檢測過程中很有必要,這樣能夠及時發現電動機內存在的一些隱形故障,從而有利于技術人員開展進一步檢測維修工作,對提升電動機的穩定性、安全性有重要作用。新能源汽車能量來源可分為電力、油電混合兩種模式。油電混合動力的汽車與純電動汽車不同,它具有更強的適應性。在汽車運行過程中,部分零件受到磨損會產生細小碎屑,這些物質若進入到燃油系統中,很容易導致整個燃油系統出現故障,這會對油電混合動力汽車的安全性造成不小影響。傳統的檢修方式難以實現發現此類問題。為避免此類問題對新能源汽車造成影響,技術人員可利用電子診斷技術,對油電混合動力汽車進行定期檢測,通過電子診斷技術及時發現燃油系統中存在的安全隱患。進行電子診斷技術此部分教學時,教師可引入微課視頻進行輔助教學,通過“短小精悍”的視頻內容,幫助學生更為深入地理解電子診斷技術在電動機方面的實踐應用,從而提升教學質量。
3.3電子診斷技術在電路系統方面的檢修實踐
傳統汽車無論是在研發、設計階段還是最后的生產、使用過程,其內部的電路系統、電子元件設備等較為簡單,利用傳統檢修方式便可完成檢測、維修。與傳統汽車不同,新能源汽車在開發設計時,將大量的電路系統、電子設備融入了車輛中,以此促使新能源汽車的功能更加全面,穩定性、安全性更高。但是,這也在無形中為汽車電路系統的檢測維修工作造成了很大阻礙。因此,將電子診斷技術應用到新能源汽車的電路系統檢測維修過程中很有必要。通過電子診斷技術,能夠有效發現當前新能源汽車中存在的電路故障,有利于檢修人員找到更加高效、合理的解決方案。對于新能源汽車內的電子設備以及電路系統來說,其主要能量來源是電力能源。由此可見,電路系統是新能源汽車的重要組成部分。燃油車通過燃油系統實現能量傳遞、動力轉換,能量損耗較大。新能源汽車通過電路系統,能夠更為高效地實現動力傳輸,但是,這也會在無形中增加電路系統的負載,從而提升故障發生的概率。因此,借助電子診斷技術,技術人員可以定期對新能源汽車的電路系統進行檢修診斷,確保車內各電子設備、電路系統正常運行,極大提升了新能源汽車的運行安全性。此外,電子診斷技術還能在不破壞新能源汽車內部構造的情況下進行電路系統檢測,對提升檢測速度,排除新能源汽車內潛在的電路問題有極大促進作用。進行此部分教學時,教師可引導學生結合具體問題進行討論,以此拓寬學生思路,幫助其逐漸形成一套屬于自己的電子診斷技術知識體系。
3.4電子診斷技術在汽車底盤輸出功率方面的檢修實踐
通過檢測和維修,傳統汽車存在的諸多問題基本可以得到解決。但是,對于新能源汽車來說,傳統的維修模式難以符合實際需求,必須對檢修技術進行全面升級,這樣方可滿足實際檢測需求。例如,在對新能源汽車的底盤輸出功率進行檢修時,傳統的檢修模式難以滿足實際需求。這就需要借助電子診斷技術,對新能源汽車的運行過程進行實時監測,從而得出相應的輸出功率數據,而后通過對相應數據進行分析,方可獲悉當前問題所在。借助電子診斷技術,技術人員可以對新能源汽車的運行狀態、各部件性能、是否存在安全隱患等方面進行分析,以此判定是否將新能源汽車進行拆修。對新能源汽車的底盤輸出功率進行檢測時,電子診斷技術可以依靠某些測功應用,較為詳細地了解底盤輸出功率,從而進一步完善新能源汽車的動力系統。此外,還可借助小波技術,對新能源汽車的信號系統進行檢測,從而在全方位、多角度了解汽車現狀,提升檢測效果。教授此部分內容時,教師可帶領學生深入合作企業,通過實際項目擴充學生知識儲備,從而加深其對電子診斷技術知識的實踐能力,提升綜合教學質量。