會計核算不規范的建議

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會計核算不規范的建議范文第1篇

關鍵詞：會計核算；中小企業對策

自改革開放以后，我國中小企業得到迅速的發展，對于推動我國經濟的進步、促進市場競爭發揮著重要的作用。但在發展的同時，中小企業也暴露出了很多問題，特別是在會計核算方面的問題，在近年也越來越受到重視。合理地組織會計核算形式是做好會計工作的必要條件，對提高會計工作的質量與效率具有重要意義。因此，正視中小企業面臨的會計核算問題尤為重要，本文針對這些問題進行了分析并提出了相應的建議。

一、中小企業會計核算現狀

近年來，中小企業得到了快速的發展，其會計核算存在的問題也隨著它們的迅速發展逐漸暴露出來，近年來已經越來越嚴重。許多中小企業都缺乏專業的會計人員，而聘用一些兼職人員來經營、管理企業會計相關業務，這常常會導致會計人員業務不明晰、弄虛作假的行為，從而導致企業的財務混亂；且隨著會計核算理論的發展和各國會計實踐的推進，對會計核算的要求也提高了，因此中小企業會計核算人員的知識已跟不上理論與實踐發展的步伐；加之我國會計核算基本制度本身并不完善，給企業造成了很多損失，一方面這些缺陷損害了企業自身的利益，一方面也對外部的監管形成一定的障礙。

二、中小企業會計核算中的問題

1.會計核算主體模糊不清。我國中小企業的組織形式分為獨資、合伙、有限責任公司等。一般，中小企業規模都比較小，很多又是以家族企業的形式傳承下來，因此其企業的產權與各人家庭的資產乃至個人財產常常沒有一個清晰分明的劃分，經營權與所有權沒有完全分離，特別是一些民營企業，它的投資者與經營者往往是同一個人，給會計核算工作帶來了很大的困難，即造成會計核算主體模糊不清。

2.建賬不規范。中小企業規模小、數量多，它的發展方向常常取決于其經營狀況。財務工作作為經營過程的核心環節尤為重要，建賬工作更是其中重要的一個環節，中小企業建立、登記賬目時常出現違規操作，不依法建賬或建賬不全導致賬目混亂的現象時有發生，或是設多套賬等，甚至有根本不設賬簿或做假賬的行為，這些不規范的行為都使得對外報送的資料虛假成份太多，信息嚴重失真，并會影響到中小企業的經營狀況。

3.原始憑證不規范、不合法。原始憑證不規范一般是指會計原始憑證填寫的經濟項目內容與發票使用范圍不符、經濟業務項目與實際發生的項目內容不符、違規編制虛假的自制原始憑證等。企業在購買自身經營所需的原材料時，是否索取發票會直接關系到購買價格的高低，所以取得用以證明企業發生某一筆經濟業務的原始憑證就需要較高的購買價從而付出較大的成本，中小企業一般都希望以較低的價格購買所需的原材料等物資，所以為了以這個較低價成交而選擇不索取發票使得會計活動就缺失了記賬所需的合法憑證。這就使得成本費用很難準確核算。

4.會計機構人員素質水平不夠。會計人員是會計核算工作的主導者，有著非常重要的作用，他們的素質水平直接關系著會計工作的質量。一些剛成立的中小企業為了降低營業成本，聘用不合格、經驗不足的會計人員，如一些水平較低的會計人員業務不精通，帳務處理不規范，常常容易出現會計資料出差錯的現象；尤其在中小型企業中，無證上崗現象較為嚴重，聘用經驗不足甚至并沒有經正規培訓的人員出任會計，導致中小企業中會計人員良莠不齊。

三、中小企業會計核算問題的對策

1.完善內部控制制度。針對會計核算主體模糊不清這一問題，中小企業應該以內部控制為切入點進行管理。首先，應加快體制改革以強化內部控制，將企業資產和家庭資產和個人的財產區別開來；其次，中小企業的管理者應學習并掌握更多的會計法律知識，認真按照會計相關法規及準則開展工作；最后，可對會計人員進行培訓以期掌握更多的會計基本知識，特別是準確掌握會計核算主體的范圍。

2.定期查閱，審核賬務。能否正確地選擇會計核算程序并實施有效的監督，對企業賬務處理有重要影響。中小企業管理監督者應實施定期審核制度，通過對企業賬目的檢查來保證建賬的規范性，這樣才能保證會計核算工作準確性、及時性。管理者可以從規劃查賬方案開始，通過對監督人員的分工，以規范對有關賬簿、憑證、報表等資料的檢查過程，以保證各項賬目都是真實可靠的。

3.明確各項費用和經濟責任。企業在報銷制度的制定和實施方面應該嚴加控制，將嚴格的費用劃分納入報銷制度中，依據具體的可報銷的費用類別以及其涵蓋的具體范圍來實施報銷制度；這樣有助于中小企業遏制使用不規范甚至不合法的原始憑證。明晰了費用的劃分并規范企業在購買商品物資時正確地索取發票，才能在企業核算的時候順利、正確地進行下去。

4.提高會計從業人員的素質水平。企業管理者應該采取必要的措施來提升會計從業人員的素質水平。首先，中小企業管理者應遵循“任人唯賢”的原則聘用企業的會計人員，提高應聘者進入財會部門的門檻；其次，應建立定期培訓制度，讓會計人員時刻接受最新的信息與知識，跟上經濟發展的步伐。此外，企業外部的監管部門也應發揮出作用，為提高會計人員的素質水平營造一個良好的外部環境。

四、結語

本文針對中小企業會計核算中的會計核算主體模糊不清、建賬不規范、原始憑證不規范等問題進行了分析，并給出了相應的對策，以給中小企業的管理經營者及監管部門提供一些指導與建議。

參考文獻：

[1]張文祥.如何規范中小企業會計核算[J].經濟師，200（5）.

會計核算不規范的建議范文第2篇

摘要自從2011年3月份國務院提出《分類推進事業單位改革意見》以來，改革的呼聲日漸高漲，改革越深入，對會計核算質量的要求就越緊迫。本文結合事業單位的特點，著重分析了當前事業單位會計核算中存在的問題，并針對問題提出了自己的建議措施，以期對當前的事業單位會計工作提供借鑒。

關鍵詞事業單位會計核算問題

近年來，我國加大了對事業單位會計核算監督的審查監督力度，通過審計調查發現事業單位會計核算存在諸多問題：會計行為不規范、會計制度不健全、會計信息失真等嚴重問題。事業單位的工作職責決定了其在會計核算與財務管理的特殊性，因而結合其特殊性探討事業單位會計核算的缺陷與不足以及其對策有著重要的現實意義。

一、事業單位會計核算存在的問題

1．會計行為不規范

會計行為不規范主要表現在以下四個方面：一是原始憑證方面，填寫不完整。根據事業單位的會計核算條例規定，填寫會計憑證時不得存在錯填、少填和漏填的項目，要保證原始憑證上的諸如開票日期、開票時間、開票人、客戶名稱、項目金額以及購買單位等憑證中列示項目信息必須完整。而目前這些項目中存在不完整或者含糊不清、甚至涂改等行為，原始憑證的填制隨意性較大，不僅給之后的憑證審核帶來困難，還會影響會計信息的真實性。二是記賬憑證方面，存在與原始憑證相同的問題，主要在于會計科目使用存在不合理性、憑證摘要過于簡單、對原始憑證審核不嚴格等問題。三是賬目方面，這也是事業單位實施集中核算帶來的負面影響，由于報賬員不對本單位的經濟業務進行日常處理，而會計核算中心也只是定期提供月季度報表，致使事業單位的領導和報賬員不能對本單位的經濟業務往來和債權債務情況進行及時了解和掌握。四是忽視對支出的審核和控制，對原始憑證審核手續不完整證，有的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人證明人簽字。

2．會計制度不健全

事業單位會計制度不健全是由兩個方面造成的，一是從宏觀上我國對事業單位會計核算的監督性制度存在漏洞，盡管對會計核算從《預算法》、《現金管理條例》、以及《事業單位會計制度》等相關制度上做出了相關規定，但從約束力上缺乏剛性，事業單位違規成本過低或制裁不力導致一些事業單位有規不依、視規定如虛設等不規范操作問題。二是從微觀上事業單位內部自身的內部控制制度不健全導致的事業單位會計核算不規范問題，如擅自截留或挪用國家專項資金、私設收費項目、財務人員身兼數職、擅自處置本單位固定資產、設置賬外賬、小金庫等違規行為都是事業單位內部控制制度不健全，內部控制不力所引起的。

3．會計信息失真

由于使用單位在會計報告不能將全面的會計信息披露出來，比如某些重要的會計事項在報表中不能體現出來，有些收入不能在表中覆蓋，因此不少事業單位的會計信息不能全面的呈現，而且事業單位的收入支出以及資產核算的不真實會導致會計報告中對應科目的計算不實，其會計信息完整性缺失。此外，由于事業單位的會計行為不規范，存在一定的隨意性，有些事業單位不按照對應會計準則和制度規定設置科目，有些會計項目的核算科目歸類存在問題，從而致使會計信息的質量不能保證。

二、完善事業單位會計核算的對策

1．提高財務人員素質，加強會計基礎性工作

通過上述分析事業單位存在的會計核算問題，不難發現，加強會計基礎性工作，提高事業單位財務人員素質是完善事業單位會計核算問題的關鍵所在，這也是事業單位改革不斷深化，轉變事業單位性質的迫切要求。提高財務人員素質的方法應包含以下內容：一是要加強在崗財務人員的技能培訓和職業道德建設，通過各種學習班、培訓班或輪崗交流等方式提高其專業素質；二是要加強對在崗財務人員的專業和責任考核，只有設定明確的職責和責任，劃分好財務人員的崗位考核標準，才能不斷督促財務人員不斷提高自身業務水平；三是提高新進財務人員的選拔標準，引進高水平的專業財務人員。

2．完善會計管理制度建設

首先，除了不斷完善《事業單位會計制度》及相關會計規定，提高其科學性、實用性外，要注意完善相配套的法律規定建設，健全的監督會計制度能夠使事業單位監管部門有法可依，能夠依據相關規定對會計核算不規范的問題予以監督和懲處，提高了會計核算不規范和違規操作的成本。其次，要完善事業單位的內部控制制度，要根據事業單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業單位財務管理內部控制系統，從建設內控組織、完善內部牽制著手建設事業單位內部控制框架，包括：內部稽核制度、內部牽制、授權審批制度、責任中心劃分等基礎性工作。三是要堅持收支兩條線，要繼續深化以國庫集中支付、政府集中采購為主要內容的公共財政制度改革，認真搞好“收支兩條線”制度的貫徹落實，規范行政事業單位的相關財務行為。

3．加強財務監管

加強財務監管，只要指的是要加強政府專項審計與社會獨立審計的監督作用，重點對事業單位的財務收支及其規范化程度進行檢查與統計。一是加強對事業單位的日常收支業務進行重點調查；二是將事業單位預算執行情況與任期領導的離任專項審計相結合，提高任職領導對會計核算和財務狀況的重視程度；三是貫徹執行財務狀況公開制度，實施財務民主監督、大眾監督的方式提高事業單位的會計核算水平。

我國事業單位處在深化改革的關鍵時期，結合事業單位的特殊性探討完善事業單位的會計核算措施有著重要的現實意義，盡管目前事業單位的會計核算工作普遍存在著上述甚至更嚴重的問題，只要不斷完善會計管理制度、加強財務監督、不斷提高財務人員素質和職業道德水平，才能真正發揮會計核算的作用，促進事業單位既快又好的發展。

參考文獻：

[1]吳松.淺談會計集中核算下學校財務管理.中國集體經濟.2010(12)．

[2]杜玉華.事業單位會計核算問題及對策.財會通訊.2010(12上).

會計核算不規范的建議范文第3篇

關鍵詞：事業單位；會計核算；改進措施

事業單位會計是全面、系統、連續地記錄事業單位資金運動過程，反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。規范會計核算工作，對于加強事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化事業單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業單位會計核算存在的問題

1.會計核算的過程中存在的問題

一是會計基礎工作不規范，包括會計賬務處理不規范、會計事項登記不全和處理不及時、原始憑證未按規定填制、違法使用白條、收款憑證、付款憑證現象依然存在。二是票據報銷不規范，個別單位的票據報銷內容填列不全。三是部分單位從業人員不具備從業資格證書。四是賬簿不規范，沒有依法設賬，票據使用隨意性強。五是部分單位內部會計管理制度不完善，有的單位沒有內部會計管理制度，有的單位只是臨時拼湊敷衍檢查，有的單位會計管理制度已嚴重滯后或過時無法適應當前經濟形勢與財務管理的需要。六是部分單位還存在未辦理政府采購手續擅自采購、招待費用過大、未執行收支兩條線等問題。

2.收付實現制存在著一些問題

會計核算基礎包括權責發生制和收付實現制，目前我國現行的事業單位會計核算基礎采用的基本都是收付實現制，收付實現制是在會計核算時將本期全部的現金支出作為本期耗費，將本期全部的現金收入作為本期收入。早期收付實現制具有人工成本低、可直觀反映預算執行情況、簡便易行等特點，以收付實現制作為會計核算基礎，這基本上可以滿足預算收支管理的需要。但是隨著市場經濟的快速發展，這種單一的收付實現制就暴露出了一些問題，收付實現制往往是將事業單位的全部現金支出作為會計核算期的支出，將事業單位的全部收入作為核算期的收入。但是我們都知道，有些收入往往不是按月收取，而是按年收取的，與其相配比的支出因各種原因很多都必須在下年度支付或者當年無法全部支付，這樣就會導致事業單位年度之間的收支極度不配比，也就造成了會計核算期內事業單位支出和收入耗費不平衡，使得相關的會計信息不能真實準確地去反映出當期事業單位的預算執行和收支結余情況。

二、如何有效改進事業單位會計核算工作

1.建立健全事業單位會計核算管理制度

首先必須要制定一套科學可行的規章制度，并且要按照規定來進行嚴格執行。建議可以制定事業單位財產物資登記盤存制度，事業單位可以根據本單位的實際情況，選擇年末、每季、每月等時間段來進行實地盤存制，同時對最終核算的結果進行處理。或是可以制定事業單位內部計劃的價格制度，事業單位在進行存貨、材料、辦公用品、設備等的銷售或者購進時，可以采用定額管理制度，或者采用計劃價格制度，在每個月的月末進行成本差異分攤。

2.全面開展事業單位會計監督檢查工作

為貫徹實施《會計法》，切實規范會計工作秩序，加強事業單位會計監督工作，促進事業單位會計工作的根本性好轉，加強財政基礎管理工作，更好地發揮會計工作在規范資金管理、提高資金使用效益、維護社會主義市場經濟秩序中的作用，政府有關部門全面開展行政事業單位會計監督檢查工作極為重要。對各事業單位實施會計檢查的范圍主要包括：①是否依法設置會計賬簿；②會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；③會計核算是否符合本法和國家統一的會計制度的規定；④從事會計工作的人員是否具備從業資格。對沒有從業資格證的會計人員要于今年內按要求參加培訓、考試并取得從業資格才能依法從事會計工作；對賬簿設置、賬務處理、憑證填列不規范等問題，要求按期整改；對制度空白、不完善或滯后的要求按時建立健全管理制度。

3.事業單位固定資產管理應按企業會計準則計提折舊

現行的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》中都是不計提折舊，這為事業單位固定資產報廢期限的收費標準的制訂、更新變賣等都帶來諸多的問題。因此，事業單位必須要參考相關法規和結合有關經驗來制定出一個切實可行的對于固定資產進行成本核算方法。對于那種拆了東墻補西墻的不良現象，更應建立良性運行模式和正確的補償機制，確保事業單位固定資產管理進入良性循環。事業單位購置固定資產時，不必按照購置資金的來源列支，而應該直接貸記“銀行存款”科目、借記“固定資產”等資產類科目。總之，應該借鑒企業固定資產會計核算的成熟方法來準確客觀地去反映和核算事業單位的固定資產，以更為科學的方式來反映固定資產的增值保值情況。

4.事業單位會計核算要逐步引入權責發生制的核算方式

權責發生制核算的核算方式可以更好地從根本上來評價事業單位的經營活動和財務狀況，可以更加全面地來反映出事業單位的資金運行情況，可以更加符合會計核算的謹慎性和客觀性的原則。同時，隨著事業單位對外投資活動的日益增多，事業單位的會計信息核算不僅需要滿足政府有關主管部門的審核要求，也需要滿足債權人和企業外部投資主體的要求，所以筆者認為，應該爭取將事業單位的會計制度融入到工商企業會計制度，這樣就更加能夠提高信息的可比性，更加容易滿足企業外部等各相關方面對于事業單位會計信息要求。

5.建立會計集中核算的基本模式

會計核算不規范的建議范文第4篇

關鍵詞：行政事業單位 會計信息質量 完善 建議

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0244-02

近年來通過加強《會計法》的宣傳和單位會計人員的培訓學習以及審計監管，行政事業會計信息質量得到逐步提升，單位會計核算總體比較規范，會計基礎工作較好，但是通過檢查，仍可以看到，行政事業單位在往來賬款及固定資產管理工作上仍然存在較多問題，會計基礎工作有待加強。本文通過在2013年在會計監督檢查過程中，對行政事業單位會計信息質量上普遍存在的問題進行分析歸納基礎上，就如何加強行政事業單位財務管理提出相關建議。

1 行政事業單位會計信息質量存在的主要問題

1.1 固定資產核算、管理不規范，賬賬不符，賬實不符

（1）固定資產核算不規范，賬薄設置不全，總賬與明細賬不符數字不符。

（2）固定資產增減變動未進行賬務處理，導致賬實不符。

部分行政事業單位在單位發生合并、劃轉、辦公地址搬遷等情況下，固定資產產生較大變動等時，未能及時辦理資產的移交、報廢、劃轉等相關手續，對固定資產的增減變動情況不及時進行賬務處理，造成單位固定資產賬實不符，部分資產賬有實無、賬無實有，固定資產賬薄已不能真實反映單位現有資產占用狀況。

（3）固定資產未入賬，導致賬實不符。

一是新建固定資產長期未入賬。目前合肥市行政事業單位辦公用房等基建項目，均由政府統一建設“交鑰匙”項目，項目未及時進行工程決算審計和產權移交，未納入單位資產；部分單位以前年度自建工程項目，早已成竣工決算投入使用，但仍在基建賬反映，未轉固定資產納入單位資產帳管理；二是購置和接受捐贈的固定資產未計入單位固定資產帳，形成賬外資產，造成單位資產不實。如某學校對校慶活動接受捐贈的車輛未記入單位固定賬薄，購置的達到固定資產標準的設備直接列支費用，未納入資產管理。導致單位資產核算不完整，賬實不符。

1.2 往來款項年限長，項目多，長期未清理

（1）往來款項年限長，多年未進行核查、清理和催收。

檢查發現，部分單位往來款項賬齡大部分賬齡在5～10年以上，年限長，多年未進行核查、清理和催收。如某單位應收款項往來明細科目有37戶，其中10年以上有20戶，金額占總額的42%，應付款項往來明細科目有32戶，其中10年以上有8戶，金額占總額的31%。

（2）部分往來事項及單位已不存在，款項已無法支付或形成損失，未能清理。

如某學校“應付及暫存款”書本費、上機費均是以前年度學生全款繳費與購書折后差價，未及時清算退款累積形成，現已無法支付；應收款項中部分單位早已不存在，款項無法收回，已形成損失。

1.3 會計核算不規范，會計基礎較薄弱

通過檢查發現部分單位會計核算不規范，會計基礎工作較弱，賬務處理較亂，財務人員會計業務水平亟待加強。主要體現在：一是會計科目設置不科學，往來賬款明細科目設置較亂，同一類型經濟業務在同一往來科目重復掛賬，且出現反方向余額；二是核算不規范，費用支出歸類不準確，在往來中核算收支，單位會計報表與決算報表數字不一致等；三是財務機構不健全，未設立會計崗位；出納同時負責會計檔案的保管，會計人員分工不合理；部分財務人員未取得會計從業資格證，未能持證上崗。四是入賬原始憑證不合規，過期、作廢發票報銷入賬、白條入賬等等。

2 行政事業單位會計信息質量存在的問題原因

造成上述存在問題的原因是多方面的，既有會計法規、政策及企業管理體制的不完善，也有管理者和會計人員的責任。對于此次我市會計監督檢查中發現問題，分析主要有以下幾個方面的原因。

2.1 領導意識淡薄，會計機構設置不健全，財務人員力量薄弱，未能發揮應有的監管作用

由于行政事業單位的經費主要依靠國家撥款，多數行政事業單位領導忽視會計工作的重要性，一些行政事業單位沒有專門的會計機構和專職會計人員，財務部門基本隸屬于辦公室管理，財務人員大多兼職，單位領導對財務工作不夠重視，財務人員對單位重要決策及業務管理活動參與甚少，財務人員關于加強單位財務管理等方面的建議得不到采納，在財務核算上或是遇到手續不全的原始單據或是未嚴格履行相關程序的行為時難以行使權利，財務部門不能發揮應有的監管作用；另部分單位由于沒有專門會計機構和專職財務人員，單位財務人員綜合業務素質不高，在實際會計操作中，對會計核算原則、會計科目使用等把握不準。人員更換頻繁，財務人員對單位的業務不能熟練掌握，造成賬務處理不規范、不準確，影響單位會計信息質量。

2.2 單位管理體制、制度不健全，監管失控

檢查發現目前部分單位存在體制不健全，管理混亂，內部控制缺失，導致單位內部管理和財務核算等方面的漏洞，產生問題就不可避免。如某醫院法人代表同時兼任其他醫院副院長和外科主任的職務，無暇顧及本醫院的管理，單位管理層基本處于真空。該醫院未建立庫存物資管理、財務管理等相應的管理制度和內部控制制度。據反映，單位目前有20多名員工同時在其他醫院兼職，單位監管基本處于失控狀態。會計信息失真等問題就不可避免產生。

3 加強行政事業單位會計信息質量的幾點建議

3.1 建議加強行政事業單位資產管理，將資產管理納入領導業績考核范圍

貫徹落實《事業單位財務規則》中固定資產定期進行清查盤點制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道，每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，賬實不符的，要找出原因并做出相應賬務處理，確保國有資產的完整性、真實性；同時建立重點抽查制。財政部門及單位主管部門每年選擇資產使用重點單位進行重點抽查核對，并將資產管理狀況納入單位領導考核指標范圍，確保單位資產賬賬相符、賬實相符。

3.2 加強會計機構建設，加強崗位培訓，全面提高人員素質

建立健全單位會計機構設置，主管局將單位財務管理納入負責人考核機制，營造良好的工作環境，使單位會計人員都能擔當起會計核算和會計監督的職責。同時加強單位財務人員和負責人《會計法》《會計基礎工作規范》《事業單位會計制度》《事業單位會計準則》等法規制度的學習，提升的財務人員綜合業務水平，依據《會計基礎工作規范》要求進行會計核算，規范會計科目使用，完善原始記賬憑據。

會計核算不規范的建議范文第5篇

關鍵詞：農民專業合作社；財務與會計；問題及對策

中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。

一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題

（一）財務機制與制度不健全

1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。

同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。

2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。

與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。

（二）會計核算不規范

1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。

4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。

5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。

6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。

（三）盈余分配不規范

根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：

1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。

以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。

（四）專項資金管理與核算不規范

近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：

1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。

2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。

3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。

（五）投融資風險高

由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。

二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析

造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。

（一）外部因素

1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。

3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。

4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。

（二）內部因素

1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。

2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。

3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討

（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用

政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。

創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。

（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設

最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。

同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中。總之，針對農民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。

（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本

政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓

隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。

（五）創新農民專業合作社統一記賬機制

鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。

（六）完善合作社內部治理結構

只有完善合作社內部治理結構才能調動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性，因此主管部門應對照《農民專業合作社法》的要求，加強對合作社健全內部組織機構的檢查與督導力度，健全農民專業合作社的內部治理結構，健全合作社的社務及財務公開機制，保障合作社大多數社員所代表的整體利益，為合作社財務管理的規范化建設奠定機制基礎。