土地管護服務方案

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土地管護服務方案范文第1篇

關鍵詞：農村土地綜合整治對策與建議

中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A

1引言

農村土地綜合整治制度，其內涵是在土地開發復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發展形成的，指按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

近年來，通過實施農村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質量、落實了耕地占補平衡、實現了耕地總量動態平衡，而且有效地實現了農業增效、農民增收、農村整潔繁榮和穩定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農民增收缺渠道等突出問題，實施農村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農村建設的重要切入點，為切實作好農村土地綜合整治工作，積極服務新農村建設，深入分析當前實施農村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規劃間缺乏統籌

農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎建設、社會事業以及林業、水利等新農村建設缺少規劃，已有的規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設計不合理

項目規劃設計不科學。進行項目規劃設計時，測繪單位沒有對項目區進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規劃設計部科學合理，與實際脫節，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區域自然資源、經濟發展、土地利用現狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農村建設中產業發展、規模生產及新農村建設的規劃建設結合程度不夠，不能讓農民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發展現代農業生產的要求不相適應，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監管不到位

一是招標不規范，致使人員素質低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結構、土壤性狀發生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術破壞了大量植被，造成整個生態系統破壞。三是資金監管不到位，出現擠占挪用資金、弄虛作假等現象。

2.4工程后期管護不到位

農村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉，墊付資金不能及時回籠，如遇新農村建設規模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，不能滿足實際工作需要。

3對策

3.1因地制宜，統籌規劃

開展農村土地綜合整治工作，必須強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。按照“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規劃、增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，突出農村土地綜合整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通燈規劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的現象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農村、農民、農業的現實，方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規模，做到布局合理，規模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養雞鴨等家禽。

3.2作好項目規劃設計

3.2.1科學制定項目規劃

項目規劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農村規劃建設、產業布局相銜接，統籌考慮田、水、路、林、村等各項內容的建設，充分考慮集中成片，發展特色產業。以突出因地制宜、服務規模農業產業，統籌協調的規劃編制原則，作好專項規劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現現代農業發展和新農村建設的要求。項目規劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協調一致，論證科學合理。

3.2.2嚴把項目設計關

嚴格挑選規劃設計單位，選用技術力量雄厚且有一定土地整治項目設計經驗的規劃設計隊伍開展項目設計，加強規劃設計成果技術審查力度，避免出現與實際有較大出入和技術水平低劣的設計成果，確保規劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴格監管項目實施質量

3.3.1嚴把工程招投標關

嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴把工程質量建設關

對不按設計和質量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發揮監理隊伍專業技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質量優良。

3.3.3嚴把工程竣工驗收關

驗收以項目立項文件、審核批復文件，經審批或備案的規劃設計及預算、施工設計、土地權屬調整方案及批準設計變更的文件，現行國家、省行業標準及相關規定為依據，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規定整改或責令整改。

3.4強化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉指標流轉收益金等，同時引導和聚合其他涉農資金“打捆”用于項目區，集中力量打好“組合拳”促進項目上規模、出成效。

3.4.2嚴把資金監管，規范資金支出

建立有效的資金保障機制，對項目資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續運行管理機制

農村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩定地發揮效力，必須對工程設施加強后續管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當地村組在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好管護措施，確保工程設施長期發揮效益。

3.6多元籌資，整合項目

增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農村土地綜合整治和新農村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農村土地綜合整治項目建設，為農村土地綜合整治提供穩定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設計項目規劃，嚴格監督管理，完善和創新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農”問題，加快促進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉彥隨,陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地,2011(7)：61—62.

[2]王國申,加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J],國土資源,2011(1)：31—32.

土地管護服務方案范文第2篇

隨著形勢的發展變化，農業農村正進入一個戰略轉變階段，農業綜合開發同時也暴露出一些不容忽視的困難和問題：一是投入與需求之間的矛盾依然突出，相對薄弱的農田基礎設施與提高農業綜合生產能力的要求不相適應；二是縣與縣之間、項目區之間、不同年度之間工作進展不平衡。項目管理工作時效性不強，建設進度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建輕管現象比較嚴重，管理組織不落實，工程管護效果不好。因此，有必要在農業綜合開發土地治理項目中引入績效管理的理念和機制，通過“嚴格把關，綜合評價，多方監督”，促進農業綜合開發土地治理項目工程又好又快發展。

一、把好三個環節

一是把好資金分配環節。項目資金額度的管理，可采取存量與增量分別管理的辦法。存量資金與工作考核掛鉤，對年度考核“差等次”的，按上年規模的一定比例扣減其當年度中央資金額度，由縣級據此額度安排存量項目，編寫可研報告，扣減資金由省級統籌調劑使用。對考核為“良等次”的，按上年規模確定當年度中央資金額度。對考核“優等次”的，按上年度規模加上省級調劑資金分配數作為當年中央資金額度。增量資金作為獎勵項目，用于優等次市縣的新增規模。以此建立相對穩定的資金分配機制和工作激勵機制，使項目申報工作常態化，增強各地工作的主動性和自覺性，提高工作效率。

二是把好項目申報環節。逐步推行項目網上申報辦法，簡化可研評審環節，提高工作效率。制作統一的包括項目區地理信息、農村經濟基本情況、建設方案、投資規模、效益評估等主要內容的電子表格，代替紙質可行性研究報告。通過網絡申報方式，解決檔案資料堆積成山、申報效率低的問題。設計書要根據山區、沿海的不同特點，充分考慮項目區群眾的合理化要求，堅持因地制宜、山海有別的原則，把設計方案做好，把工程措施做實做細，切實減少或避免工程變更。要根據區域比較優勢和特色，結合項目區的產業發展規劃，適當提高設計標準，配套現代化生產設施，如噴灌系統、日光大棚、自動化作業機械等。

三是把好宣傳發動環節。計劃管理難點之一在于群眾工作，特別是土地權屬問題，已成為影響項目計劃實施的重要原因。因此，要做好宣傳，講透政策，努力提高鎮村干部及群眾的認知度、參與度和滿意度。要堅持民意為重，利用各種媒體，多條渠道，多種形式，把農業綜合開發政策講清講深講透，讓項目區群眾有深刻的了解，有充分的認知。項目規劃與設計階段，邀請村干部與村民代表等參與設計方案討論，讓群眾充分發表意見，認真采納群眾的合理化建議。項目實施階段，邀請老年協會、村民代表參與工程質量管理與監督。項目竣工時，邀請鎮村干部、老年協會、村民代表參與工程驗收、評價工程質量、督促問題整改，以群眾滿意度作為項目驗收的標準。

二、完善三項制度

一是完善資金管理制度，保障資金使用的安全規范有效。首先，要完善資金定向管理制度。資金要堅持“兩個聚焦”的分配方針，使項目和資金重點投向糧食核心產區，重點投向資源優勢及區域特色突出、生產條件好、帶動農戶能力強的產區，保障農產品供給和糧食安全。在這一前提下，綜合考慮各種因素，科學設置分配權數，加大績效考評權重，設置資金分配公式，合理量化資金分配。其次，要完善資金定位管理制度。在嚴格執行“三專一報賬”制度和項目管理費、拆遷補償費、管護費用使用管理辦法等各項制度的基礎上，依托中介機構，重點加強工程核算管理，建立工程預決算制度，由造價咨詢公司編制批復項目的工程預算，計算項目或項目各獨立標段的工程最高控制價及最低控制價，作為項目招標依據。按照管理權限批復的工程變更方案，變更工程量及造價增減由設計單位提出初稿，送造價咨詢公司審核，作為工程決算依據。竣工驗收合格后，委托造價咨詢機構對項目進行審計和竣工決算。

二是完善項目準入制度，擇優引進施工企業和監理單位。施工及監理單位的工作質量優劣，直接影響工程質量、建設進度和開發成果。各地已總結出一些較好的管理辦法，如邵武、清流等縣市實行施工單位準入制和獎罰制，成效顯著。年度項目竣工后，縣級農發辦要對承包農業綜合開發項目建設的施工單位及其項目經理、監理單位進行打分評級，上報省農發辦。對施工單位采取質量與工期雙重考核的辦法，對管理嚴格、技術過硬、工藝水平高、施工進度快的施工企業，在項目招標時給予加分獎勵，并通報表彰承建項目經理。把管理混亂、工藝粗糙、施工進度緩慢、工程質量不合格的列入“黑名單”，限制該企業參與次年度的農發項目投標，取消項目經理進入農發項目的資格。同時，采取招標和協議委托的方式，擇優選擇監理單位，要推行工程質量終身負責制，質量優劣與監理單位直接掛鉤。對認真負責、管理嚴格、監督到位、監理工程質量優良的予以通報表揚。把管理不到位、監督不力、監理工程質量不合格的列入“黑名單”，直接取消農發項目的監理資格。

三是完善信息管理制度，確保管理有序監督有據。信息化管理是農業綜合開發實現精細化、科學化管理的必要手段。調研中我們聽到基層呼吁要利用國家農發辦擴展升級“信息管理系統”的有利時機，加強數據采集。當前要著重抓好五個模塊建設，建立一體化系統平臺，進行全過程實時監控：“項目管理模塊”包括項目庫、項目計劃、可研報告、實施方案、工程招標、工程合同管理、施工監理、工程進度控制、驗收資料、項目后評價工作等基本數據；“資金管理模塊”包括資金會計電算化、財政資金聯網撥付、資金內部監控、資金統計和資金審計等基本數據；“地理信息模塊”包括項目區地理位置、坐標、面積、地形地貌、耕地地力、抗災能力和農村經濟發展情況、主要農作物品種、耕作制度等基本數據；“網絡報表模塊”包括立項計劃、評估、審批、統計、驗收等基本數據及報表系統運行、網上數據交換、審核等功能；“綜合管理模塊”包括內部信息交流、項目管護跟蹤、政策頒布等管理功能。

三、建立三個體系

一是建立工程質量評估體系。通過設置評分標準，改進竣工項目驗收辦法，對影響和涉及工程質量管理的各要素進行量化考核。主要考察四個方面：第一是工藝水平。即從土方開挖、基礎工程、主體工程、單位工程完工、項目竣工驗收各階段，逐級設置考評標準，進行考核。第二是材料質量。對混凝土檢驗參數、主要原材料出廠合格證書等進行考查，杜絕不合格產品進入施工現場。第三是數量尺寸。對單項工程的垂直度、平整度和規格尺寸進行考核。第四是內業資料。考查施工單位的項目經理及技術班子、施工組織設計方案、質量管理制度、施工現場技術及質保資料、安全保障制度等檔案資料；考查監理單位的項目班子、工作記錄、監理規劃、監理細則、監理記錄、監理評估及監理總結等檔案資料。

二是建立抗災能力評估體系。重點考核項目竣工后形成的防災抗災能力，即新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增排澇面積、改善排澇面積，防護林防護面積、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積等指標是否達到設計要求，同時考核竣工驗收后的各項工程措施防災抗災能力是否達到設計標準。

三是建立生產能力評估體系。主要考查項目區實施土地治理項目竣工后，影響項目區生產能力的各要素是否提高，達到設計要求。首先是評估增產增收能力。考核項目區農產品產量產值、農產品優質率、農民和項目村集體收入的增長水平等指標，是否達到項目設計提出的預期目標。其次是評估技術服務能力。對項目區技術受訓人數、實用技術推廣面積、良種播種面積、新增經濟作物種植面積、機耕機灌面積、機播機收面積等指標進行考核，評價科技措施對項目區增產能力的貢獻水平。

四、圍繞三個方面，創新工程管護機制

一是設置工程使用年限。農發項目竣工驗收后應及時進入省級項目數據庫備案，并根據項目類別設置統一的項目運行期限和主要工程使用年限，進行動態管理。項目運行期限內縣級農發機構對項目管護負有直接責任，每年上報項目運行情況和主要工程的管護情況。省、市結合年度項目竣工驗收抽取一定量的管護項目進行復查，檢查項目運行和工程管護情況。檢查結果作為項目縣的考核內容之一。

土地管護服務方案范文第3篇

關鍵詞：土地整治；全過程；績效評價；層次分析；模糊綜合評價；湖北省浠水縣

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2073-07

隨著中國工業化和城市化的持續快速推進，保發展與保耕地的“雙保”壓力已迫使土地整治成為當前保障國家經濟持續發展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來，經過各地各部門對土地整治工作的積極推進和不斷發展，中國通過實施土地整治新增耕地276.13萬hm2，2006年以來復墾還耕面積9.87萬hm2，“十一五”時期建成高質量基本農田1 066.67萬hm2[1]。隨著土地整治事業的不斷推進，今后中國土地整治項目數量和投資仍然會持續大量增長。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》也于2012年經國務院批準后實施，對土地整治的未來發展方向進行了規劃布局。

近年來，中國公共支出項目績效評價逐漸成為國家財政預算改革的重要內容。2002年建立了“中央本級項目預算績效考評制度”。2004年頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，對公共項目績效水平的考核開始成為中央政府制定公共財政預算的重要依據。隨著公共部門績效評價發展的成熟和中國公共財政改革的推進，作為重要公共投資項目之一的土地整治項目的績效評價理所應當地成為公共財政改革和公共項目管理的重要內容[2]。

現有的土地整理績效評價研究主要是側重整治后結果的績效，雖然項目完成后結果的績效評價決定了其成功度，但無法反映項目實施各環節績效高低，而項目最終的績效水平實際是各階段績效水平的累計體現，各環節優劣將直接影響項目最終的總體績效水平。因此，土地整治項目全過程的績效考核與評價，對項目績效的改善與提高更具現實指導意義。基于此，本研究對土地整治項目可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目成效、后期管護等予以全面分析，形成完整的績效評價體系，找尋土地整治項目各階段績效存在的問題，從而為土地整治項目績效的改善和政府部門績效管理與相關政策制定提供參考依據。

1 研究區概況及研究方法

1.1 研究區概況

項目區為浠水縣巴河鎮，位于東經114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤多雨，一年四季分明。巴河鎮農村土地整治示范項目區涉及25個行政村，地域面積71.44 km2，設項目區總面積5 920.576 hm2，其中建設面積3 327.69 hm2。

項目建設總投資規模為9 805萬元。項目施工內容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農溝53 408.62 m、人行橋30座、機耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復田間道25 938.86 m、生產路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護林建設種植扁柏13 964棵。

1.2 研究方法

運用層次分析法將土地整治項目分成可研與規劃設計、項目管理、項目實施成效、項目后期管護等層次，運用遞階層次結構理論，使各因素相關關系系統化，從而將問題分析歸結為最低層的方案措施相對于最高層目標的優劣次序問題，運用1-9標度值法確定各層次因素的權重。構建的土地整治全過程績效評價指標體系如表1。

模糊綜合評價法具有結果清晰、系統性強的特點，將其應用于土地整治項目績效評價，可以有效評價土地整治項目實施所帶來的各方面影響，使評價更具科學性與針對性。在確定了評價因素、評價等級和各評價指標的權重等的基礎上，構建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構造多層次模糊綜合評判矩陣，通過數學表達式B=A×R計算評價結果，最終確定評價對象所屬等級[3-9]。

1.2.1 土地整治全過程績效評價隸屬度矩陣的構建 對于浠水縣土地整治項目全過程的績效評價的評價標準等級共分為5個級別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評價指標因子的隸屬度見表2。

根據表2，可以構建土地整治全過程各評價指標的隸屬度矩陣：

設可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效、項目后期管護所對應的指標

隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：

R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0

R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0

R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0

3 結果與分析

3.2 土地整治全過程績效總體評價

B=A×R

=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]

×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]

根據隸屬度最大原則，該地區土地整治項目實施全過程績效評價結果為“A”。

3.3 評價結果分值轉換

為了使評價結果更為直觀，引入評價結果分值轉換表，將模糊綜合評價的等級轉換為具體分值（表3）。

將分值記作T=[100，80，60，45，30]

則各指標的分值計算公式應為：S=T×B

設“可研與規劃設計”分值為S1，“項目實施”分值為S2，“項目管理”分值為S3，“項目實施成效”分值為S4，“項目后期管護”分值為S5，項目總體績效分值為S。

1）“可研與規劃設計”的分值測算：

S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25

2）“項目實施”的分值測算：

S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00

3）“項目管理”的分值測算：

S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60

4）“項目實施成效”的分值測算：

S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80

5）“項目后期管護”的分值測算：

S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45

土地整治全過程總體績效分值為：

S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85

3.4 評價結果分析

3.4.1 可研與規劃設計結果分析 通過模糊綜合評價，“可研與規劃設計”評價結果為“A”等，對應分值為84.25分，略低于項目總體績效分值1.6分。說明在項目的可研與規劃設計里，目標科學性、決策依據、組織領導、公眾參與情況、規劃設計規范性、設計方案可選性、重復設計情況、目標可考核性等方面是達到了“優”等要求的。

在項目設計過程中，由于多次征求了農業、水利、環保等部門意見，以及鎮、村意見，與鎮村發展規劃和部門規劃相銜接，所以項目的工程布局和設計方案都比較合理。預算編制執行《土地開發整理預算定額標準》（2005年），材料價格信息采用造價信息與當地實際材料價相結合，符合當地實際。但是，由于該項目在規劃設計和預算編制階段，時間緊，項目面積大，審批實施戰線長，隨著農戶要求的提高，導致一些工程不符合實際，項目區群眾有不同意見，當地政府、村組干部和村民多次要求調整變更部分工程項目。所以在不影響項目發揮整體效益的情況下，調整了工程量。因此，項目在前期的項目設計方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準備工作應該進一步加強，工作效率有待進一步提高，規劃設計的公眾參與度還應加強，以減少不必要的變更工作。

3.4.2 項目實施評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施”評價結果為“B+”，說明在項目招標、工程監理和管理機構情況、制度健全性、工程管護、項目檔案管理、資金撥付進度、項目資金使用率、資金使用手續完備性、資金支出合規性和會計管理規范性9個方面達到“優”等。

浠水縣巴河鎮農村土地整治示范建設項目符合國家和省政府高產農田建設戰略，符合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，項目申報遵循選址、征求鎮村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評審、立項批復等程序，項目選址及規劃方案切合客觀實際，建設規模、新增耕地等目標明確細化，以“綠色生態”為規劃設計理念，以服務項目區農戶為主要準則，項目目標設計是合理的，但由于項目區地形地貌屬于丘陵，只有基本農田地勢較為平坦，所以土地整治的難度相對較大，需要建設的工程較多，需要的資金投入也就相應較高，然而國家對于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設法拓寬資金來源和渠道，從而加強項目的資金投入，進一步降低投入產出比，增加耕地凈收益。

3.4.3 項目管理評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目管理”評價結果為“A”等，說明在工程實施進度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達度、灌渠硬化程度、項目完成質量等方面均達到了“優”等要求。

項目的承擔單位為縣國土資源局，項目實施單位為縣土地整理中心即項目法人，組建項目建設現場管理辦公室，由縣國土資源局和巴河鎮人民政府抽調人員組成，具體負責項目現場的全面管理。嚴格執行項目法人制、公告制、合同制、工程監理制和招投標制等五項基本制度，同時還制訂了工程現場管理制度、廉政廉潔制度、工程質量管理制度、財務管理制度、工程建設監理制度、檔案管理制度、工程建設報告制度、項目竣工驗收制度等八項項目管理制度，嚴格實行土地例會制、變更審批程序、計量驗收程序、資金撥付程序等相關程序。項目在批準的年限內實施完畢，工程質量合格，工程達到設計要求，檔案資料齊全，資金使用管理規范符合相關規定。雖然施工期間由于規劃設計變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項目預算有所調整，施工工期有所加長，但是從整體上來看，項目目標實現程度較高，項目完成質量較好。

3.4.4 項目實施成效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施成效”評價結果為“A”等。說明在群眾滿意率、防護林保護耕地面積、新增防護林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產量水平、人均耕地面積增幅等方面是達到了“優”等要求的。

在經濟效益方面，項目新增耕地可以產生較大的經濟效益收入。社會效益方面，由于項目的實施在一定程度上解決了項目區人多地少的矛盾，增加了項目區機械化生產的便捷度，同時貧困人口的脫貧致富和土地權屬糾紛的減少更有利于維護農村社會的安定和諧以及縮小城鄉差距。生態效益方面，通過實施生態工程，可防止洪澇災害的影響，減少水土流失，保證農作物穩產、高產；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結土壤。

3.4.5 項目后期管護評價結果分析 通過模糊綜合評價，"項目后期管護"評價結果為“C+”等。說明在項目完成后，各方面對項目的工程保護率、后期人員調配使用方面和整體資金情況的維護效果一般。

項目在工程后期管護方面制定了方案、簽署了協議，措施落實情況好。項目竣工后，項目領導班子繼續強化了項目后續經營管理，項目業主及時就土地權屬、新增耕地面積、農業基礎設施等與土地使用者辦理移交使用手續。

不過，評價結果也表明該項目在后期管護方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮人民政府雖然建立了耕地保護動態巡查制度，按照“誰使用、誰管護”的原則，加強日常管理，但是與前期項目達到成效相比，加強日常管理的效果不明顯；負責后期管護的農業部門監督指導了改善土壤質量、推廣高優農業、以及現代農業生產幾方面，對于工程保護方面的措施做得不到位。

3.4.6 項目總體績效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目總體績效”評價結果為“優”等，對應分值處于高得分水平。說明項目工程投入使用后，能夠充分發揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規劃和有效整治，提高了項目區土壤肥力、土地利用率以及糧食產量水平，方便了項目區的生產與生活。

綜合以上六個方面的分析，該項目實施后產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益按農業項目標準是顯著的。達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整治示范建設項目的目標[10-16]。

4 結論

以浠水縣土地整治項目為例進行實證研究，從可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效和項目后期管護五個方面，選取了共35個評價指標因子構建了評價指標體系，利用層次分析法和模糊綜合評價法對項目實施的全過程進行績效評價研究。

為針對全過程進行績效評價，研究從項目初期開始進行績效評價，一直到項目結束后的后期管理逐一進行績效評價。從整體上看，全過程的績效評價有諸多益處，因從項目設計階段開始對工程進行績效評價，使得管理單位與施工單位對項目有了很全面的把握，加強了對項目的全程跟蹤管理，可以更快地發現問題并及時督促整改，很好地確保了項目工程的進度和質量。

經過實例研究，可以看出在進行土地整治項目的時候，一定要突出過程，避免評價結果產生偏差，做到過程與結果并重，把提高土地整治效益，落實到土地治理的各個環節上，更好地發揮績效評價在土地整治中的重要作用。

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土地管護服務方案范文第4篇

各縣（市、區）黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：

為深入貫徹十精神，著力提升我市生態文明建設水平，加快推進創建國家森林城市進程，根據《______市林業發展“十二五”規劃》和《XX林業生態省建設提升工程規劃（2013-2017年）》要求，提出如下實施意見。

一、指導思想

以大力推進生態文明建設為總目標，緊緊圍繞生態和民生兩條主線，著力構建“一區兩帶三網多點”的林業生態網絡格局，促進綠色、循環、低碳經濟發展，全面提升林業服務經濟轉型水平，為打造生態、宜居、美麗______提供生態基礎。

二、建設任務

1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區營造林工程920__畝，生態廊道網絡建設工程15000畝，農田林網工程17000畝，社區綠化美化工程932畝，用材林及工業原料林8000畝，經濟林4000畝。

2.林業育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木 20__畝，設施育苗1000畝。

三、重點工程

1.綠化基地工程。建設以全民參與生態建設為主要內容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態景觀帶建設工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。

2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定______四條高速公路2013年綠化任務。

3.城市綠化工程。______市中心城區加快推進西部萬畝森林生態園建設；啟動建設______、______三個城郊森林公園。縣級城區主要建設______公園、______森林公園、______公園、______公園、______公園等10個公共園林項目。

4.社區綠化美化工程。完成新型農村社區綠化美化14個，其中：______各一個；______各兩個；______各3個。社區全部按照園林式綠化要求設計施工，綠化面積932畝。

5.花卉苗木工程。在______建設苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業生態建設提供保障。

四、保障措施

1.強化領導，明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態文明、建設美麗______的重大意義，要把林業生態建設擺上重要議事日程，加強組織領導，層層簽訂目標責任書，將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

2.部門聯動，形成合力。創建國家森林城市指揮部要整合資源，統籌安排，各相關部門要樹立全局意識，按照職責分工，制定出綠化目標和工作措施，共同推進林業生態建設。發展改革部門要將生態建設納入經濟社會發展規劃，突出林業在生態建設中的重要基礎地位；財政部門要保障對林業生態建設的投入；林業部門要做好業務指導、督促檢查和技術服務；交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區、城市建成區和新型農村社區的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態建設的格局。

3.政府主導，政策扶持。實施林業重點工程建設以獎代補政策，充分發揮財政資金的引導作用。從2013年開始，高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側及南太行生態景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補1000元，連獎三年。鼓勵林業科技示范園區建設，每年獎勵一個規模達到20__畝或產值達到1000萬元的林業科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制，開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等金融服務業務，支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規模，實現林業產業化經營，最大限度吸引社會資金投入林業。

4.加強督導，嚴格獎懲。建立完善體現生態文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制，嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區生態建設目標進行督導與考核，并按照《關于建立創建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉（鎮）、綠化模范單位創建活動，為創建國家森林城市奠定堅實基礎。

附件：1.______市______生態景觀帶建設 實施方案；

2.______市______線兩側綠化實施方案；

3.2013年______市營造林計劃明細表；

4.2013年林業重點工程計劃明細表；

5.______市______生態景觀帶綠化任務分配表。

附件1

______市南太行生態景觀帶建設實施方案

為進一步落實市委市政府關于構建林業生態網絡和創建國家森林城市的戰略決策，加快推進“半城青山半城水”的建設目標，全力打造中心城區生態屏障，結合我市實際，制定本實施方案：

一、建設內容

1.總體目標。從2013—2017年，用五年時間，在中心城區北部______三區的33個行政村，建設東西長18公里，南北寬約4公里的生態景觀帶，新增綠化面積20__0畝。

2.工程期限。整體綠化工程分兩期完成：第一期三年時間（2013—2015年），完成造林10000畝；第二期兩年時間（2015—2017年），完成造林10000畝。

3.建設標準。按照適地適樹原則，規劃設計兩大地理單元，其中：第一單元為山腳線以北淺山區，按山地公園標準進行綠化；第二單元為晉新高速公路以東，山門河以西，山腳線以南，影視路、南山路以北，按園林綠化標準組織實施。

二、任務分配

1.分配原則。按系統歸口劃分責任區域；根據人數、企業產值，結合立地條件、造林難易程度確定任務指標。

2.年度安排。任務分配及造林地點詳見附表。

3.質量要求。整地及造林綠化嚴格按照規劃設計和技術規程施工。

三、保障措施

（一）明確分工。市發展改革部門負責立項；林業部門負責第一單元的規劃設計和技術指導；園林部門負責第二單元的規劃設計及技術指導；水利部門負責水利設施規劃和建設；交通部門負責道路規劃和建設；電業部門負責項目用電線路的架設；國土部門負責景觀帶內礦山地質環境治理及土地調整；規劃部門負責將景觀帶綠化規劃納入城市總體規劃；財政部門將基礎設施等列入年度財政預算，每年市財政投入建設資金不少于20__萬元。責任區內的造林整地、苗木、栽植費用和工程建設期內的管護費用由責任單位自行解決。______區政府負責本轄區行政區域內土地協調，協助市有關部門做好工程建設的組織、服務以及技術指導。

（二）嚴格考核。紀檢委、組織部牽頭組織相關部門進行年度考核驗收，并根據結果嚴格獎優罰劣。各單位要在責任區內設立永久性標牌，展示綠化成果，接受社會監督。

附件2

______市______線兩側綠化實施方案

為深入貫徹落實黨的十關于大力推進生態文明建設精神，按照市委市政府關于構建林業生態網絡和高標準綠化林鄧線的要求，特制定本方案：

一、建設任務

______線綠化工程東起______縣與______市交界處赤莊，西至______交叉口。兩側綠化長度52834米，綠化面積1895畝。

二、建設內容

按照旅游通道綠化景觀化要求，在路基外5米至30米之間營造25米寬的綠色長廊，樹種以女貞、楊樹為主。

三、技術標準

____*線綠化工程必須堅持高標準規劃，嚴格執行造林綠化標準。工程建設與管理實行“五統一”，即“統一流轉土地、統一規劃設計、統一組織施工、統一技術標準、統一管護模式”。

1.樹種選擇。根據立地條件，結合綠化美化和經濟效益，確定女貞、楊樹為主栽綠化樹種。

2.配置模式。1行女貞、9行楊樹帶狀混置。

3.苗木規格。女貞樹高2.5米、米徑4厘米；楊樹為兩年生苗木，樹高3.5米以上。

4.整地標準。全部采用穴狀整地方式，規格大小為80×80×80厘米。特殊地段規格為100×100×100厘米，并進行客土回填。

5.栽植密度。女貞栽植密度2×3米，每畝110株；楊樹栽植密度2×2米，每畝167株。

四、時間要求

2013年2月底前完成綠化區域內土地協調、造林土地平整和挖坑工作；3月底前完成栽植任務；4月15日前組織造林工程驗收；10月底前造林成果驗收。

土地管護服務方案范文第5篇

張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設8鎮1區，全市國土面積986.73km2，其中，基本農田面積3.04hm2，圩區面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農田水利重點縣建設，投資1.66億元，建設高標準農田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標準農田示范重點縣建設，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區內的0.45萬hm2農田和0.64萬hm2圩區水利設施進行升級改造。

2存在問題

張家港市在第二批中央財政小型農田水利重點縣建設中，考慮到鎮（區）出資和拆遷清障等環節，為便于協調，由各鎮（區）成立項目法人，市水利局負責指導和督促，盡管順利地完成了各項建設任務，但在實施過程中也存在以下問題。

2.1鎮（區）項目法人管理水平不一，個別鎮（區）明顯薄弱

有的鎮（區）項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節不到位。如：對設計圖紙、招標方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數量多且難管理，同時對項目建設缺乏有效管理，對參建單位的人員、質量、進度、安全缺乏有效控制。

2.2參建單位工作態度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉包現象

監理、施工單位中標后，以小型農田水利工程單體小、結構簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標文件要求到位，個別施工企業甚至在中標后直接將工程整體轉包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監理單位，過多考慮自身經濟利益，到場監理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監理職責。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規范，質量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農田灌溉工程重建輕管對具有一定規模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規模較小的農田引排設施和灌溉設施，卻在建成后直接交給村里負責管護，沒有一套完善的管護制度，存在產權不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發揮。

3工作措施

針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標準農田示范重點縣建設契機，調整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農村水利工程建設管理的新方法。

3.1加強領導，明確職責，規范建設程序

2013年6月4日，張家港市政府下發了《市政府關于同意成立張家港市農村水利工程建設指揮部的批復》（張政復〔2013〕22號），成立張家港市農村水利工程建設指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農村水利工程建設市級項目法人，下設前期、工程、財務、綜合四個組，負責全市農村水利項目前期的方案申報、任務分解、工程設計、工程招標，以及項目實施中的建設管理、財務管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮（區）相應成立鎮（區）農村水利工程建設項目部［簡稱“鎮（區）項目部”］為“市指揮部”的現場管理協調機構，在“市指揮部”指導下，負責做好轄區內項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協調工作，做好鎮（區）資金的籌集和工程下撥資金的審核，協助“市指揮部”抓好工程進度、質量、安全、檔案管理，并對工程質量、安全負主責。同時，依據《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理細則》（蘇水規〔2011〕1號），出臺了《關于印發〈張家港市小型農田水利工程建設管理工作規則（試行）〉的通知》（張水規〔2013〕1號），要求小型農田水利工程建設在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質量監督站申請質量監督，委托第三方質量檢測機構對工程進行質量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農民義務監督員參與監督等。

3.2完善機制，加強考核，強化項目管理

一是加強方案設計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設計圖紙、重大設計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理，“市指揮部”會同“鎮（區）項目部”對工程分標方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標金額不少于1000萬元，同時做好對招標編制的招標文件和招標限價的審核，針對現場監理單位總監、施工單位項目經理、技術負責人、質監員、安全員不到位問題，在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設備嚴格把關，供應廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮（區）項目部”、設計單位、監理單位組織進行考察，并經第三方質量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮（區）項目部”負責對發票、進貨單和產品的核查，杜絕發生以次充好的現象。對工程質量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監管，并要求監理將隱蔽工程和關鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮（區）項目部”。對于水下工程，必須經“市指揮部”和市質監站驗收后才能進入下一步施工。“市指揮部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現場和資料，聽取監理單位、質監站和農民義務監督員匯報，以及安排“鎮（區）項目部”對監理單位人員、監理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質量、施工進度、安全生產、資料整理、文明工地創建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。

3.3規范流程，強化審核，加強資金管理

建設方案申報前，要求各鎮（區）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設內容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮（區）建設任務的分解和建設資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責在文件下達后3個月內按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮（區）承擔的建設資金收繳到位。建設資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質期無質量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經監理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮（區）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統一撥付，并以文件形式告知各相關單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規范和拖欠農民工工資現象發生。3.4完善制度，加強管護，發揮工程效益為加強小型農田水利設施管理，充分發揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農田水利建設資金用于維修養護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區內的防洪除澇設施和第二批重點縣項目區內的0.18萬hm2農田灌溉設施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農田水利工程設施管理辦法》（張政發規〔2014〕9號）和《張家港市小型農田水利工程設施管理考核辦法（試行）》（張水建發〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區防洪除澇設施定性為公益性設施，明確管理主體和安全責任主體為鎮（區）政府（管委會），水利站受鎮（區）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或專業隊伍負責，重大維修通過招標選擇專業隊伍實施，費用由鎮（區）政府（管委會）承擔，市財政實行“以獎代補”。農田灌溉設施定性為生產經營性設施，明確管理主體為村經濟合作社，因為土地已經流轉，日常管護由村經濟合作社委托經營者直接負責，大的維修由村經濟合作社通過招標選擇專業隊伍實施，水利站做好技術指導，費用由村經濟合作社承擔，鎮（區）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據考核結果下發。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設施產權，總結管護方面好的經驗，制訂合理管護費用標準，為下一步將國土、發改、農委實施的農田灌溉設施全部納入管護范圍，實現全市小型農田水利設施管護全覆蓋打下基礎。

4結語