國(guó)企制度管理辦法
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國(guó)企制度管理辦法范文第1篇
摘 要 企業(yè)法律顧問制度是法律制度在微觀經(jīng)濟(jì)體中的具體體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)管理上的必然折射。建立體系完備、運(yùn)行有效的企業(yè)法律顧問制度既是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)依法治企的重要抓手，又是提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)在保障。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律顧問
一、 企業(yè)法律顧問制度的概念及功能
企業(yè)法律顧問制度起源于20世紀(jì)60年代末的美國(guó)，經(jīng)過100多年的發(fā)展已經(jīng)形成較為完備的體系，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)法律顧問已經(jīng)成為一個(gè)令人向往的職業(yè)追求。世界上眾多大型企業(yè)普遍在企業(yè)管理中實(shí)施了這一制度，如埃爾夫、西門子、美孚等跨國(guó)公司的法務(wù)部擁有近200人的規(guī)模。企業(yè)法律顧問制度在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范及重大決策中發(fā)揮著重要的作用。
企業(yè)法律顧問制度是指企業(yè)以其法律專業(yè)員工為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的法律工作機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、處理企業(yè)本身及與其相關(guān)聯(lián)的法律事務(wù)的管理手段和方法。其中，企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心和高級(jí)表現(xiàn)形態(tài)。這一制度的具體載體及直接運(yùn)行基礎(chǔ)是企業(yè)法律顧問和企業(yè)總法律顧問。企業(yè)法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)專業(yè)性員工。企業(yè)總法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，全面領(lǐng)導(dǎo)所在企業(yè)法律事務(wù)工作的決策人員或高級(jí)管理人員。企業(yè)法律顧問制度旨在建立企業(yè)內(nèi)部專門的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)、提升企業(yè)（總）法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的法律地位，構(gòu)建并完善由企業(yè)出資人、決策層、高級(jí)管理人員組成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，可持續(xù)性的提升企業(yè)法律事務(wù)處理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合能力，確保企業(yè)運(yùn)行的安全、合規(guī)和高效。
二、 我國(guó)企業(yè)法律顧問制度實(shí)施的現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于企業(yè)法律顧問制度的最早涉及見于1986年國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，1997年人事部、原國(guó)經(jīng)委、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、原國(guó)經(jīng)委《第348號(hào)文件》、《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊(cè)管理辦法》及《企業(yè)法律顧問管理辦法》等一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法律顧問制度開始了規(guī)范化進(jìn)程。隨著對(duì)內(nèi)改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)又相繼出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。通過分析上述規(guī)定、指導(dǎo)意見和管理辦法，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)在企業(yè)法律顧問制度的立法方面存在以下幾個(gè)問題：第一，相關(guān)規(guī)范性文件法律效力層級(jí)過低，大多屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章；第二，規(guī)范過于凌亂且相互間協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不強(qiáng)，不利于企業(yè)（總）法律顧問應(yīng)有法律地位及獨(dú)立性的保障；第三，對(duì)企業(yè)（總）法律顧問隊(duì)伍的組成、建設(shè)、管理的規(guī)定粗略且缺乏操作層面上的流程或程序指導(dǎo)。
同時(shí)，在對(duì)企業(yè)法律顧問制度的認(rèn)識(shí)和重視程度上仍比較淡薄。對(duì)該制度未給予應(yīng)有的、足夠的理解和尊重。尤其是企業(yè)出資人、決策層和高級(jí)管理者在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中不重視法律制度、法律工作的作用，對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的職能仍囿于打官司、處理糾紛、追償債務(wù)的狹隘觀念，以至于企業(yè)法律顧問被貼上“花瓶”、“消防員”、“雨傘”的標(biāo)簽，處于有無皆可、聊勝于無的尷尬境地。此外，對(duì)企業(yè)法律顧問制度的支撐投入和人才保障上同樣存在著嚴(yán)重的問題。一方面，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)其內(nèi)部法律事務(wù)的成本投入不足應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的10。另一方面，在企業(yè)法律顧問工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面也存在著人才嚴(yán)重匱乏、培養(yǎng)機(jī)制滯后的問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年10月，央企企業(yè)總法律顧問制度落實(shí)率僅為75，省屬國(guó)企落實(shí)率更是低至33.9。從企業(yè)法律顧問從業(yè)者的角度分析，目前我國(guó)僅有10余萬人在從事企業(yè)法律顧問的工作，且以社會(huì)律師兼職擔(dān)任的較多。在國(guó)有企業(yè)工作的企業(yè)法律顧問約有1萬人，其中依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的不到50。自1998年開始企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試以來，至今全國(guó)僅有5萬余人取得了執(zhí)業(yè)資格。至2010年8月全國(guó)僅有159人取得了國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格證書，其中取得一級(jí)資格證書的只有17人。人才缺乏和培養(yǎng)滯后的現(xiàn)象將嚴(yán)重影響企業(yè)法律顧問制度的落實(shí)及其運(yùn)行效能。
三、 完善我國(guó)企業(yè)法律顧問制度的幾點(diǎn)建議
第一，加強(qiáng)立法工作，制定統(tǒng)一的《企業(yè)法律顧問法》；第二，組建統(tǒng)一的企業(yè)法律顧問制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三，強(qiáng)化人才保障，做好企業(yè)法務(wù)人員的引進(jìn)、選拔培養(yǎng)、有效使用；第四，提高企業(yè)員工尤其是決策層法律意識(shí)，給予企業(yè)法律顧問制度高度重視，加大企業(yè)法務(wù)工作的成本投入；第五，完善直屬管理、集中管理、專業(yè)歸口管理等企業(yè)法律事務(wù)管理模式。
在我國(guó)企業(yè)面臨兩個(gè)市場(chǎng)直接競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，落實(shí)并完善企業(yè)法律顧問制度必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王方玉.我國(guó)企業(yè)總法律顧問制度評(píng)析.現(xiàn)代管理科學(xué).2010(8).
國(guó)企制度管理辦法范文第2篇
關(guān)鍵詞：國(guó)企資金運(yùn)作 監(jiān)控研究 建議
資金是企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)的源泉，國(guó)企財(cái)務(wù)管理的核心問題就圍繞資金運(yùn)作監(jiān)管展開。資金管理應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)行，一直以來都備受國(guó)企財(cái)務(wù)管理部門的重視，將資金的運(yùn)轉(zhuǎn)抓好就掌握了國(guó)企財(cái)務(wù)管理的命脈。本文意在闡明從國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程以及監(jiān)管著眼點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與強(qiáng)化資金流動(dòng)監(jiān)控等角度，對(duì)提高國(guó)企的效益提出建設(shè)性的建議。
一、把握國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序與監(jiān)管著力點(diǎn)，為監(jiān)控資金運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)
生存、發(fā)展與盈利是企業(yè)的宗旨所在，三者之間關(guān)系十分密切。為保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)企需解決的問題有三個(gè)：資金來源問題、資金運(yùn)用問題與收益分配問題。以上三個(gè)問題落實(shí)于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中就成為了籌資、投資與分配問題。
自籌與負(fù)債是企業(yè)籌措資金的兩種方式。前者一般包括原始投資與留存收益兩個(gè)部分。例如，商品銷售、勞務(wù)所得與租金收入等。基于此，國(guó)企資金監(jiān)控的著眼點(diǎn)就在于強(qiáng)化貸款結(jié)算與賬款回收。不同行業(yè)對(duì)于貸款結(jié)算有不同的要求，比如，房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)算要求應(yīng)該在工程完工或者資產(chǎn)負(fù)債表日進(jìn)行，而工商業(yè)則應(yīng)結(jié)合商品的交接方式進(jìn)行。但是都遵循統(tǒng)一原則，即盡量早收款，不怕遲付款。而應(yīng)收賬款的要求則是，嚴(yán)格控制與嚴(yán)密監(jiān)督是應(yīng)該貫穿始終的原則，應(yīng)收賬款的賒銷必須在應(yīng)該收款所增多的盈利能力多于增加的成本時(shí)才可以實(shí)行。此種現(xiàn)象發(fā)生后，需要運(yùn)用賬齡分析表格實(shí)時(shí)監(jiān)督，跟蹤應(yīng)收賬款的變化。不同賬齡的賬款應(yīng)當(dāng)對(duì)收賬策略加以區(qū)分，按照一定的方法計(jì)算可能的壞賬并提出應(yīng)對(duì)方案，預(yù)估其影響程度。
因?yàn)閲?guó)有房產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)：造價(jià)較高、工期較長(zhǎng)及自有資金難以供應(yīng)日常需要，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分廣泛。銀行借款成為現(xiàn)有體制下的主要資金來源，相應(yīng)地也會(huì)成為企業(yè)資金監(jiān)控的重中之重。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守誠(chéng)信原則，秉承互利共贏的目標(biāo)，建立良好的企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與銀行方面的溝通，合理使用借款。
國(guó)企資金運(yùn)用劃分為兩部分，涵蓋形成資產(chǎn)的支出與形成費(fèi)用的支出。對(duì)于前者，監(jiān)控關(guān)鍵在于完善相關(guān)的合同，即經(jīng)營(yíng)租賃合同、商品購(gòu)銷合同與工程造價(jià)格合同。在這一方面，各個(gè)行業(yè)要求各有重點(diǎn)。例如，國(guó)有商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)力求在采購(gòu)與保存上盡力降低成本。形成長(zhǎng)期資產(chǎn)支出現(xiàn)實(shí)中問題較多，原因主要在于決策。表現(xiàn)在決策機(jī)制缺乏專業(yè)性；決策程序缺乏民主性；決策方法上缺乏精確性，這種失誤導(dǎo)致的損失不可估量。為有效改善這種局面，國(guó)企應(yīng)該在決策的機(jī)制、程序和方法上做出調(diào)整。對(duì)于收益性支出而言，資金監(jiān)控的目標(biāo)在于管理費(fèi)用的使用。缺少預(yù)算、多頭審批等都是超支的原因。為轉(zhuǎn)變這種局面，應(yīng)該加強(qiáng)費(fèi)用支出控制，實(shí)行嚴(yán)格的審批管理。
二、改善國(guó)企財(cái)會(huì)審計(jì)制度，為監(jiān)控資金運(yùn)作提供依據(jù)
經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)企資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)主要由以下幾項(xiàng)：投資決策不當(dāng)、投資決策失誤、資金調(diào)控不合理、資金活動(dòng)監(jiān)管松懈。基于此，有必要加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)制度建設(shè)，做好國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)控。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)，具有很強(qiáng)的規(guī)范性為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)企資金的監(jiān)控。國(guó)企應(yīng)該建立系統(tǒng)的成本管理制度、會(huì)計(jì)管理制度與財(cái)產(chǎn)管理制度；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式、貸款與擔(dān)保管理辦法及財(cái)務(wù)審計(jì)辦法。成本管理制度目的在于減低能耗、提升產(chǎn)出，對(duì)產(chǎn)成本的計(jì)價(jià)、控制等進(jìn)行規(guī)范；會(huì)計(jì)管理制度即對(duì)資金管理的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任人的法律與規(guī)范意識(shí)；財(cái)產(chǎn)管理制度就是監(jiān)控資金監(jiān)控的客體，例如現(xiàn)金與存貨管理等，加強(qiáng)管理的有切實(shí)的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)離職時(shí)的財(cái)務(wù)情況與國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況的管理，以保證其客觀性和透明性；貸款與擔(dān)保管理是以負(fù)債籌資與對(duì)外擔(dān)保制定要求，保證融資的適度，避免金融危機(jī)；財(cái)務(wù)審計(jì)辦法是指對(duì)國(guó)企運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)債、收入等進(jìn)行規(guī)范化處理，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化。
總的來說，加強(qiáng)國(guó)企財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，才能夠從根本上保證國(guó)企資金的運(yùn)作效益。首先，國(guó)企財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)緊隨形勢(shì)變化，更新知識(shí)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，避免資金管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，改善資金管理辦法，提升國(guó)企的效益。最后，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)實(shí)施對(duì)國(guó)企資金的監(jiān)控，有效提升國(guó)企資金運(yùn)作的水平。
三、把握國(guó)企資金管理程序，以保證有效監(jiān)控資金運(yùn)作
國(guó)企監(jiān)督工作的完善，必須以程序監(jiān)督與制度監(jiān)督為切入點(diǎn)。由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)保證國(guó)企資金管理流程的嚴(yán)格程度，保證資金運(yùn)作得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（一）掌控國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)的決策程序，加強(qiáng)全面性監(jiān)控
在實(shí)施之前應(yīng)該研究方案的可行性，著重對(duì)投資目標(biāo)、方式等作出客觀性的評(píng)估，使得資金的安排結(jié)構(gòu)合理化。對(duì)于較大的投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格依照相關(guān)文件進(jìn)行，并且組織評(píng)估，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)。在國(guó)企運(yùn)行中，必須避免四個(gè)失誤，即理財(cái)觀念、決策程序、利益關(guān)系與獎(jiǎng)懲機(jī)制的偏頗。理財(cái)觀念上要避免脫離實(shí)際，導(dǎo)致國(guó)企資金流向的失誤；決策程序上力求杜絕對(duì)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)決策的現(xiàn)象；在利益觀念上，強(qiáng)調(diào)整體意識(shí)，避免單純強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益；獎(jiǎng)懲機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)與規(guī)范意識(shí)。
（二）注重國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的消耗，加強(qiáng)對(duì)重要程序的監(jiān)控
資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程應(yīng)當(dāng)引起國(guó)企的重視，做好國(guó)企內(nèi)各個(gè)部門之間生產(chǎn)資金的需求協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)的各個(gè)過程資金分配的平衡，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)率。資金由貨幣轉(zhuǎn)向生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，是國(guó)企資金運(yùn)作監(jiān)管的關(guān)鍵。具體來說，首先，國(guó)企應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)審批監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督資金使用金額、途徑與真實(shí)程度，從根源上避免虛假操作等現(xiàn)象。其次，落實(shí)國(guó)企各個(gè)部門的責(zé)任監(jiān)督。依據(jù)國(guó)企各個(gè)部門的業(yè)務(wù)特征，確定各個(gè)部門、各個(gè)層次與各崗位人員的資金管理責(zé)任，使得財(cái)權(quán)行使的范圍、要求、過程、條件能夠細(xì)化。再次，增進(jìn)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)企的任何一筆支出財(cái)務(wù)部門都應(yīng)該透明化。最后，改善職工監(jiān)督水平。針對(duì)國(guó)企資金的數(shù)額、用途及辦事程序等，加強(qiáng)信息公示工作，確保職工監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（三）控制國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程，增進(jìn)封閉式監(jiān)控建設(shè)
國(guó)企需要改善對(duì)資金流轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的掌控，嚴(yán)格設(shè)置資金收支條件、程序等。第一，對(duì)國(guó)企工作人員進(jìn)行崗位制約監(jiān)督，進(jìn)一步保證審核與付款、會(huì)計(jì)與出納等等的責(zé)任分離，加強(qiáng)相互間的制約，防止內(nèi)部賬目出現(xiàn)問題。第二，保證經(jīng)常性監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國(guó)企資金收入必須及時(shí)入賬；財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)等人員要定期對(duì)庫(kù)存的現(xiàn)金、證券以及其他貴重物品進(jìn)行驗(yàn)視等。第三，資金支付業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有明細(xì)的單據(jù)依據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文通過對(duì)國(guó)企的資金的來源劃分、加強(qiáng)對(duì)國(guó)企財(cái)會(huì)審計(jì)制度的改革以及資金管理程序的完善提出了加強(qiáng)國(guó)企資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控的有效措施。國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支柱，亟待對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)控，才能保證國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益及保值增值。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)企制度管理辦法范文第3篇
[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金 現(xiàn)狀 特點(diǎn)
一、概述
企業(yè)年金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三大部分組成了我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 。其中企業(yè)年金是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三大支柱”中重要組成部分之一。 企業(yè)年金已經(jīng)成為實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，較為普遍實(shí)行的一種企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，并且成為國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。
1.企業(yè)年金的概念
年金是在約定的年數(shù)內(nèi)，一系列的定期給付，給付固定的金額，或者是不固定的金額。那么以企業(yè)為主體的年金即企業(yè)年金。企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，在政府強(qiáng)制實(shí)施的國(guó)家養(yǎng)老金或公共養(yǎng)老金之外，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，建立企業(yè)年金的目的是為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障。簡(jiǎn)言之企業(yè)年金基金是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。企業(yè)年金、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三層體系構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
2.企業(yè)年金的特點(diǎn)
企業(yè)年金的特點(diǎn)是：有政府政策鼓勵(lì)，需要市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，享受國(guó)家稅收優(yōu)惠，企業(yè)自愿、并且受政府監(jiān)管。
企業(yè)在我國(guó)政府建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，本著自愿、量力的原則，自主實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)劃。因此建立并且完善企業(yè)年金制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。企業(yè)年金制度有助于建立多元化的分配補(bǔ)償機(jī)制，其次有利于企業(yè)推進(jìn)人事制度改革、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，最后對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革也有重大意義。
二、我國(guó)年金發(fā)展概況
20世紀(jì)50年代，我國(guó)政府通過“企業(yè)辦社會(huì)”解決養(yǎng)老問題，開始實(shí)行勞保制度。20世紀(jì)70年代以后，我國(guó)政府提倡企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上提出的補(bǔ)充制度。
1991年我國(guó)政府正式提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。 1994年，《勞動(dòng)法》將企業(yè)年金制度用法律形式確定下來，法律條文規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。”1995年勞動(dòng)部對(duì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件、資金來源、決策程序、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、待遇給付、管理辦法、投資運(yùn)營(yíng)等，提出了很多指導(dǎo)性意見，基本的政策框架由此確立。
1997年，企業(yè)年金市場(chǎng)開始啟動(dòng)，部分省市地方政府制定了一系列相應(yīng)的地方性企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，其中尤其是稅收優(yōu)惠力度加大了。
2011年，人力資源和社會(huì)保障部《企業(yè)年金基金管理辦法》，并且聯(lián)合證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)一并執(zhí)行。這次新修訂的管理辦法調(diào)整了企業(yè)年金基金投資比例、范圍；新增違規(guī)處罰措施；進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)；并且對(duì)企業(yè)年金基金計(jì)劃作出了原則性的規(guī)定。
我國(guó)到2030年會(huì)成為擁有世界第三大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的國(guó)家，到時(shí)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總規(guī)模將達(dá)到1.8萬億美元。
三、現(xiàn)狀分析
目前，企業(yè)年金存在一些普遍關(guān)注的問題：企業(yè)年金進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的時(shí)候，在我國(guó)的資本市場(chǎng)并不成熟的前提下，政府職能部門如何保證員工養(yǎng)老金不會(huì)越變?cè)缴伲咳绾伪O(jiān)督基金管理公司和信托公司？
企業(yè)自主建立、個(gè)人自愿參與、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)作的企業(yè)年金如何能讓企業(yè)職工在退休后得到相應(yīng)的保障呢？企業(yè)年金計(jì)劃建立后，企業(yè)的職工每個(gè)月的工資要繳納正常的社會(huì)保險(xiǎn)，還要繳納一部分企業(yè)年金，并且退休后才能享受這部分基金。那么，這中間就有幾十年的時(shí)間，這中間這段時(shí)間會(huì)不會(huì)遇到政策變化或者一些其他影響因素導(dǎo)致最后無法拿到這筆基金呢？政府能不能保證企業(yè)職工最后能夠拿到這筆基金成為企業(yè)職工最關(guān)注的問題。
同時(shí)，我國(guó)企業(yè)年金制度從產(chǎn)生到發(fā)展，有了十幾年的歷程，但是此期間內(nèi)企業(yè)年金的發(fā)展相對(duì)還是緩慢的，主要表現(xiàn)為我國(guó)參保的人數(shù)不多，參保的規(guī)模不大，基金的數(shù)額不大；機(jī)構(gòu)熱而企業(yè)冷淡的現(xiàn)象還是普遍存在額，那這些現(xiàn)象存在，又是由哪些因素造成的呢？根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的民意調(diào)查我們可以看出，以上總總現(xiàn)象的根源就在于企業(yè)職工對(duì)資金運(yùn)作安全還是尋在許多疑慮。由此資金運(yùn)作的安全問題就是企業(yè)年金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
由此先分析企業(yè)年金的操作流程，首先企業(yè)建立年金計(jì)劃，然后企業(yè)將年金交由專業(yè)的第三方進(jìn)行處理，第三方稱為企業(yè)年金理事會(huì)，企業(yè)年金理事會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于企業(yè)和職工的。企業(yè)年金理事會(huì)是專業(yè)處理年金的機(jī)構(gòu)，受政府的約束和法規(guī)的監(jiān)管，相對(duì)來說是專業(yè)可靠的機(jī)構(gòu)。并且我國(guó)政府明確的規(guī)定了企業(yè)年金的市場(chǎng)導(dǎo)向。由此我們可以看出對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)我們是可以放心的。但是同時(shí)也存在一些客觀的因素會(huì)影響年金的運(yùn)作。
企業(yè)年金投向市場(chǎng)就會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)。為此只能不斷的完善制度，減少運(yùn)作體系中的漏洞才能把風(fēng)險(xiǎn)降低，才能更好的保障企業(yè)年金的安全運(yùn)作。那么就必須注意各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)年金運(yùn)作要經(jīng)手5大環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須把好關(guān)。委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人必須相互制約、相互合作，才能保證各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)作。
四、完善措施與前景展望
1.完善法律法規(guī)
企業(yè)年金制度在實(shí)施并且運(yùn)營(yíng)前，就有相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)政策出臺(tái)，所以說相對(duì)來說，企業(yè)年金制度還是有很強(qiáng)大的保障的。但是實(shí)施過程中還是會(huì)顯現(xiàn)出一些法律漏洞，這就需要跟隨者企業(yè)年金制度的不斷發(fā)展，來完善法律法規(guī)。首先法律法規(guī)需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的各個(gè)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，基金運(yùn)營(yíng)中的委托人、受托人、托管人、投資管理人、賬戶管理人的資格認(rèn)定和職責(zé)，都要合理詳盡的作出明確的規(guī)范。其次，法律法規(guī)或者管理辦法必須對(duì)繳費(fèi)年齡、積累年限、年金增值、獲得分配的具體數(shù)目，都需要做出詳細(xì)的說明，這樣才能使企業(yè)在建立退休金計(jì)劃時(shí)有明確的依據(jù)。尤其是對(duì)于中小企業(yè)的保護(hù)，對(duì)中小企業(yè)要建立養(yǎng)老金計(jì)劃設(shè)計(jì)最大大量簡(jiǎn)化條款，這樣才能更好的保障中小企業(yè)的職工的年金利益。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理
在企業(yè)年金制度發(fā)展的初級(jí)階段，監(jiān)管工作還不完善。監(jiān)督具體指標(biāo)的缺失就是其中之一。我國(guó)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》中有關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定，也有信息披露的規(guī)定，并且獲得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)也受國(guó)家相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。其中證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)是主要的監(jiān)督和監(jiān)管部門。獲得企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)在三大部門的監(jiān)督和監(jiān)管中規(guī)范運(yùn)營(yíng)年金。
3.政府的稅收優(yōu)惠政策需要加大
企業(yè)年金的發(fā)展需要稅收優(yōu)惠政策的大力支持，沒有一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金制度就緩慢前行。在其他一些企業(yè)年金制度發(fā)展良好的國(guó)家，政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金。如加拿大的注冊(cè)計(jì)劃可以合法地減稅或免稅，但稅收豁免額度有一定的限制；美國(guó)《小型企業(yè)退休計(jì)劃》規(guī)定：雇主在為雇員進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)可以減免繳費(fèi)的數(shù)額；日本政府創(chuàng)立了稅制合格退休年金制度，主要是為了加大有關(guān)退休年金的優(yōu)惠稅制力度。中小企業(yè)計(jì)劃中的資產(chǎn)在其進(jìn)行投資增值的過程中是免稅的，尤其對(duì)于中小企業(yè)計(jì)劃的建立，繳費(fèi)和運(yùn)行都不必納稅。由此我國(guó)政府需要進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的力度，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)年金制度的平穩(wěn)健康發(fā)展。
由此可以看出，企業(yè)年金要健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須要各方面環(huán)境的支撐，其中良好完善的法律環(huán)境是必要前提，其次政府的政策支持也是必不可少的推助器，再次健康的市場(chǎng)環(huán)境也是必要的，最后需要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)文化心理環(huán)境。
我國(guó)政府也在不斷的根據(jù)我國(guó)企業(yè)自身的特點(diǎn)，設(shè)立適合各個(gè)行業(yè)的企業(yè)年金計(jì)劃，不斷打破現(xiàn)有國(guó)企的行業(yè)計(jì)劃年金的封閉模式，加大政府的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，我國(guó)企業(yè)年金制度正在不斷的突破和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)企制度管理辦法范文第4篇
一、關(guān)于存量國(guó)有資產(chǎn)的管理
當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國(guó)有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：
（一）建立和完善科學(xué)的國(guó)有資本金評(píng)價(jià)體系
加強(qiáng)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理，完善國(guó)有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果和財(cái)務(wù)效益狀況是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。
建立和推行企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)評(píng)判企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營(yíng)差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo)
由國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實(shí)施。
企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行任免考核或獎(jiǎng)懲的參考依據(jù);可以作為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。
（二）逐步推廣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制考核
為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚(yáng)州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》（揚(yáng)政發(fā)[1999]95號(hào)），其中對(duì)年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎(jiǎng)懲辦法做了明確的規(guī)定。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)，對(duì)于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國(guó)有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴(yán)格按照此規(guī)定組織實(shí)施，力求避免形式主義和走過堂。
（三）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為
1999年市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚(yáng)政發(fā)[1999]154號(hào)），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來，財(cái)政局又于20__年重新修訂了《揚(yáng)州市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。
現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對(duì)象也有了新的規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競(jìng)價(jià)拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報(bào)經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)。尤其是最近國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所屬?gòu)氖略摯笮推髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時(shí)指出：在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定，中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)應(yīng)由有管理職權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。
另外，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
暫于以上情況，有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。
（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和管理
1997年市財(cái)政局出臺(tái)了《揚(yáng)州市國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚(yáng)財(cái)工[1997]42號(hào)），其中國(guó)有資產(chǎn)收益具體包括：
1、國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的稅后利潤(rùn)；
2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國(guó)家股應(yīng)分得的股利；
3、有限責(zé)任公司中國(guó)家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門和機(jī)構(gòu)按照出資比例應(yīng)分得紅利；
4、各級(jí)政府授權(quán)投資的部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國(guó)家的部分；
5、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國(guó)家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；
7、對(duì)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓的收入；
8、其他非國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；
9、市級(jí)及各縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的利息；
10、其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。
在收益收繳部門問題上，當(dāng)時(shí)是由財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，隨著國(guó)資委的成立，這一職能應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)資委所有，國(guó)有資產(chǎn)收益列入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，至于收益上繳問題可與財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)重新修改國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法并制訂相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。近幾年來，國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳工作基本沒有執(zhí)行，這也是國(guó)資委今后征收工作的難點(diǎn)和阻力所在，但只要我們按照現(xiàn)行政策規(guī)定，
宣傳到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會(huì)得到市政府及相關(guān)部門的理解、支持和配合的。 二、幾點(diǎn)設(shè)想和建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流制度
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，尤其是國(guó)企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運(yùn)用和把握方面有很多技巧，如何體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一；如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問題，這就要求我們首先要學(xué)習(xí)政策，然后還要學(xué)會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際的情況，因企制宜的靈活運(yùn)用政策。因此，我們有必要建立定期學(xué)習(xí)制度，使每個(gè)人都能熟悉并掌握現(xiàn)有的政策法規(guī)。互相交流，以期共同提高。
（二）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的管理規(guī)章
隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，隨著改革改制工作的不斷深入以及國(guó)家對(duì)國(guó)企改革要求的進(jìn)一步規(guī)范。過去，由政府和相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定已不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，這就要求我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)參照原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂。這是一項(xiàng)艱苦細(xì)致而又迫在眉睫的工作，包括效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的建立、經(jīng)營(yíng)者年薪考核制辦法、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理辦法等。尤其是現(xiàn)階段正在實(shí)施的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式以及國(guó)有凈資產(chǎn)抵扣問題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國(guó)資委拿方案。因此，這項(xiàng)工作是當(dāng)務(wù)之急，需加緊調(diào)查研究，盡快拿出解決方案，以規(guī)范企業(yè)改制行為，保證各項(xiàng)改革改制任務(wù)順利完成。
國(guó)企制度管理辦法范文第5篇
關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資 跨國(guó)經(jīng)營(yíng) 戰(zhàn)略
一、中國(guó)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀
截至2004年底，5163家中國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱境外企業(yè)）累計(jì)對(duì)外直接投資凈額448億美元。境外企業(yè)共分布在全球149個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占全球國(guó)家（地區(qū)）的71%。其中歐洲地區(qū)投資覆蓋率最高，91%以上的國(guó)家中有中國(guó)直接投資企業(yè)；從境外企業(yè)的國(guó)別分布來看，中國(guó)香港、美國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)、澳大利亞的聚集程度最高，集中了境外企業(yè)的43%；其中香港為17%
二、中國(guó)對(duì)外直接投資的內(nèi)部約束
目前階段，大多數(shù)中國(guó)公司的海外業(yè)務(wù)仍然停留在辦事處、經(jīng)理部經(jīng)營(yíng)的階段，無法形成規(guī)模效益和取得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)企業(yè)馳騁國(guó)際市場(chǎng)的“攔路虎”體現(xiàn)在缺乏自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)體制障礙、管理系統(tǒng)和方法缺陷、本土化運(yùn)作水平低等，而克服這些障礙是企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化建設(shè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。從宏觀和微觀兩個(gè)角度可以歸納為以下幾個(gè)方面：
1.宏觀方面
(1)政策促進(jìn)體系有待健全和完善
國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的宏觀協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，目前，海外直接投資由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)銀行及中央各部門、各地方政府負(fù)責(zé)管理，實(shí)行多頭管理的制度，即以現(xiàn)在的商務(wù)部為主，商務(wù)部?jī)?nèi)沒有專門的機(jī)構(gòu)管理此項(xiàng)工作，而是分散在幾個(gè)下屬司局。各專業(yè)部門從各自管轄權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定各自的管理辦法，缺乏一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這就往往導(dǎo)致管理上的混亂，管理效率的降低。
(2)制度保障體系有待健全和完善
中國(guó)海外企業(yè)散布在世界各地，海外投資大多是根據(jù)各種渠道的非系統(tǒng)化信息進(jìn)行的，致使海外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的分布等方面，充滿著無序性和隨機(jī)性。目前在海外的企業(yè)，一部分是經(jīng)批準(zhǔn)成立的，一部分是未經(jīng)批準(zhǔn)成立。例如，在美國(guó)紐約地區(qū)某使館登記的海外企業(yè)有130家，中方領(lǐng)事館估計(jì)實(shí)際有300家，而美國(guó)政府有關(guān)人士估計(jì)，各類帶中資背景的公司約有1000家。
(3)監(jiān)管調(diào)控體系有待健全和完善
海外國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。與世界上其他國(guó)家的海外投資風(fēng)險(xiǎn)相比，中國(guó)海外投資中國(guó)有資產(chǎn)所占比重大，加之財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范，造成了海外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)估算，中國(guó)目前約有一半左右的海外企業(yè)是零利潤(rùn)或虧損，尤其是以國(guó)有資產(chǎn)為資本在海外搞的實(shí)業(yè)投資，成功的少，賠錢的多，或勉強(qiáng)保本。
(4)市場(chǎng)服務(wù)體系有待健全和完善
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接接觸較少，加之中國(guó)的公共信息服務(wù)體系尚不健全，許多企業(yè)想對(duì)外投資，但是苦于信息不靈，不知道應(yīng)向哪里發(fā)展。而一個(gè)企業(yè)要對(duì)外投資所需了解的信息包羅萬象，既包括宏觀的國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、金融外匯市場(chǎng)狀況、有關(guān)法律法規(guī)政策等，也包括微觀的產(chǎn)品供需狀況、價(jià)格市場(chǎng)周期、合作伙伴的資信、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等。對(duì)于廣大的中小企業(yè)來說，確實(shí)存在諸多困難，由于信息不全面而導(dǎo)致項(xiàng)目不理想的情況時(shí)有發(fā)生。
2.微觀方面
(1)中國(guó)跨國(guó)企業(yè)投資規(guī)模小，品牌知名度低
中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的規(guī)模接近90%的在300萬美元以下，比較摩托羅拉等國(guó)際著名企業(yè)，投資數(shù)量十分有限，而且跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資的行業(yè)范圍較窄，主要集中在家電、機(jī)械、輕工和紡織服裝等行業(yè)。中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌知名度較低，在國(guó)外市場(chǎng)上大多處于中低檔水平，除海爾等少數(shù)幾個(gè)知名品牌外，大多數(shù)中國(guó)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品相比缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。由于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、文化差異等因素的存在，多數(shù)中國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益不甚理想。
(2)缺乏國(guó)際化的管理人才
在企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)企業(yè)挑戰(zhàn)最大的是人才競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變幻莫測(cè)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)要求企業(yè)家必須具有全球化的眼光，善于以全球的視角定位企業(yè)的未來和發(fā)展方向，精通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，具有豐富跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。但就目前而言，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)中符合上述要求的管理人才數(shù)量十分有限，而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際人才市場(chǎng)上，相當(dāng)部分的本土管理人員從中國(guó)企業(yè)流失。
(3)缺乏核心技術(shù)，研發(fā)能力低
中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資技術(shù)含量較低，大多集中在勞動(dòng)密集型的下游行業(yè)，其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力相應(yīng)也較弱。2005年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入大約占1%，而世界500強(qiáng)研發(fā)投入則占3%左右 。 此外，中國(guó)企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量也明顯低于國(guó)外跨國(guó)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)大多生產(chǎn)技術(shù)含量較低的下游產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，絕大多數(shù)的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在國(guó)外僅進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)品也大多進(jìn)入中低檔品市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(4)缺乏有效的文化融合
不同的國(guó)家和地區(qū)由于歷史、地理、自然環(huán)境等因素的不同，形成了復(fù)雜多變的社會(huì)文化。在跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部來自不同國(guó)家的企業(yè)員工，他們具有不同的膚色、不同的文化、不同的宗教信仰、不同的行為習(xí)慣，在日常的組織運(yùn)營(yíng)過程中不同文化的碰撞更在所難免，在特定的情況下甚至?xí)せ?/p>
三、促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展的國(guó)家支持戰(zhàn)略
為更好地配置有限的資源,中國(guó)政府有必要為中國(guó)對(duì)外直接投資制定戰(zhàn)略規(guī)劃和提供必要的促進(jìn)、支持和服務(wù)。建議如下：
1.建立與完善政策促進(jìn)體系
制定實(shí)施對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、國(guó)別地區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)性和導(dǎo)向性的，不應(yīng)具有行政約束力。規(guī)劃的制定應(yīng)突出重點(diǎn)。應(yīng)選取政局穩(wěn)定、投資合作環(huán)境好、與我經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)且雙方有一定的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)，作為對(duì)外直接投資的重點(diǎn)市場(chǎng)。
充分發(fā)揮政府的作用，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的趕超中，政府扮演著重要角色，值得中國(guó)政府效仿。
2.建立與完善制度保障體系
加快對(duì)外直接投資方面的立法進(jìn)程，建立和完善相關(guān)法律體系。制訂《對(duì)外投資法》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作法》，抓緊出臺(tái)《對(duì)外投資管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及配套的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，以法保障企業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的實(shí)施，以法規(guī)范政府、企業(yè)和中介組織在實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中的管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。
3.建立與完善監(jiān)管調(diào)控體系
完善境外投資績(jī)效評(píng)價(jià)與聯(lián)合年檢制度，及時(shí)掌握境外企業(yè)的發(fā)展與變化情況，加強(qiáng)對(duì)境外投資效果的檢測(cè)。探討對(duì)境外投資實(shí)行分類管理的辦法，制定與完善對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)以收購(gòu)兼并、股權(quán)置換等方式進(jìn)行跨國(guó)投資的政策指導(dǎo)與規(guī)范。
