高標準農田的定義
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高標準農田的定義范文第1篇
關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。
參考文獻
[1] 程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區人均半畝（333m2）高標準基本農田建設研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．
[2] 馮守杰，李有慶.加強山區高標準農田建設 提高農業綜合生產能力[J].財會研究，2009（17）：64-66．
高標準農田的定義范文第2篇
[關鍵詞]農田水利工程 工程建設 問題
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0115-01
我國小型農田水利工程分布廣、數量多， 是保證國家糧食安全、推進農業不斷改革與發展的基本途徑之一。小型農田水利工程多建于20 世紀五六十年代， 建設標準普遍偏低， 配套不全，加之養護投入不足， 工程嚴重老化失修， 抗御水旱災害能力弱， 保障農業生產的能力低， 已成為進一步提高農業綜合生產能力的主要制約因素，影響著農村經濟發展和新農村建設步伐。為破解當前我國小型農田水利工程建設的困境， 進一步加強小型農田水利建設。本文主要分析我國小型農田水利工程建設中存在的問題，并對相應的對策進行了探討。
1小型農田水利工程的現狀
1.1 小型農田水利工程的定義
小型農田水利設施具體是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農村供水工程，包括小型水源（含抗旱水源）工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程，重點是大中型灌區的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程。
1.2 我國小型農田水利工程現狀
根據水利部近年的統計資料，全國有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設施的“望天田”11.1 億畝，其中灌溉面積8.38億畝，占耕地總面積的43%，其中有效實灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%，400多處大型灌區骨干建筑物損壞率近40%；全國有6000 多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產田，大部分地區排澇標準偏低，只有3～5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環節；全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤。
2 小型農田水利工程建設中的問題
小型農田水利工程主要是為解決農民日常生產和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農民的日常生活和農業生產工具都是相關連的，但是，近年來農村小型農田水利工程建設中大都容易出現各種各樣的問題，給農民的生產和經營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現在：
（1）工程質量差，不能達標。小型農田水利工程屬農民自建、自管工程，雖然在灌、澇區規劃或區域性水利工程規劃中規定了建設和維修養護標準，但缺少必要的施工組織、監督檢查、驗收等建設和維修養護的管理措施，再加上施工人員多為農民自己，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監察的部門和人員，工程建設質量和維修養護難以達到標準要求。
（2）工程目的不明，重復建設隱患多。以前小型農田水利工程建設大部分小區域農民自己建設，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。多數工程都是小區域范圍內農民自己根據目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質量隱患，最后一些工程不得不廢棄。
（3）資金投入少，設施建設標準低。小型農田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農民收入有所增加，但由于自身的經濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完工就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值。
3小型農田水利工程建設問題的對策
3.1 加強質量監管，建立監督體系
任何工程的成功與否最根本的是質量，小型農田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發揮其實際的效益，確保為農業生產帶來好處。建立一套完善的質量監督體系，應做好以下幾個方面：第一，工程設計和招投標過程需要嚴管理。根據審批工程的規模，完善工程資質認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加蓋資質證章才可使用；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準入證的3 家以上企業或單位，引入競爭機制，依據設計工程項目進行投標。第二，工程實行施工準入制和監理制度。施工企業所聘請的技術人員、施工人員等都須持施工準入證持證上崗，施工準入證由行政主管部門發放并檢審；在工程一進入施工階段，建設單位就需要配備具有資質的質監員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據。
3.2 健全管理機制，建立審批流程
在建設小型農田水利工程項目時，規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規范化的審批。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局。一律根據先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農田中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發揮最大效益的基礎依據，必須建立嚴格的農田水利建設規劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。
3.3 多元化投資，提高建設標準
小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。有了充裕的建設資金，才可對工程項目進行全面的高標準設計和建設。
高標準農田的定義范文第3篇
黃河三角洲綜合訓練基地(以下簡稱基地)，近年來著力建設發展生態農業。自2005年以來，山東省農科院先后在基地掛牌成立了“黃河三角洲優質抗蟲棉示范基地”，“黃河三角洲優質水稻種植試驗示范基地”，“黃河三角洲優質良種博士科研工作站”;2013年基地被總部列為“全軍高端生態農業示范點”;2014年基地被山東省列為“渤海糧倉示范區”;2014年8月經國家綠色食品發展中心組織專家現場評審，基地的豬肉、瓜果、酒、面等36類食品被認定為綠色食品A級食品，許可使用綠色食品標志。特別是基地的“軍墾綠洲”放養黑豬產品獲得了山東省近10年來首個肉類“綠色食品”認證，并率先實現了東營地區肉類品牌“綠色食品”零突破。標志著基地生態農業建設發展上了一個新臺階。當然，基地建設發展生態農業還處在一個起步階段，受多種因素的制約，基地生態農業建設面臨的困難還很多，因此，加強基地生態農業建設與保護任重而道遠。
2基地建設發展生態農業的優勢
建設發展生態農業是基地的重要職能之一。基地擁有107萬余畝的黃河灘涂淤積土地，可用于農副業生產的良田60余萬畝。農業用地成方連片，便于集約化、規模化種植。待開發的土地面積大、無污染，很利于發展生態農業。
2．1軍墾綠洲，基地歷史悠長
基地的前身是軍馬場，始建于1963年部隊發展騾馬化時期，至今已有52年的歷史。老馬場人傳承的“自力更生、艱苦創業、無私奉獻、團結奮斗、開拓進取”精神成為支撐基地建設發展的寶貴財富，作為軍隊單位，優良的作風、嚴明的紀律，令行禁止的步調，說一不二的風格，為基地建設生態農業提供了可靠地保證。
2．2交通便利，土地資源豐富
基地地處黃河三角洲腹地，右鄰310省道、左依疏港高速，前靠油田海港碼頭，后有東營民營機場，交通十分便利。基地所屬土地屬于黃河沖擊淤積而成，土壤肥沃，有機含量高，保水性能強，適耕期較長，基地周圍為純農業種植和國家自然保護區，無任何污染源，境內河流均為近代黃河入海流路，水質優良。水利設施基本配套，水澆條件良好，完全符合生態農業的排灌需求。
2．3四季分明，自然條件優厚
基地區域屬于溫暖帶季風型大陸氣候，氣溫適宜，光熱充足，雨量適中，四季分明。年平均氣溫在11．4℃以上，平均無霜期在202d以上，年平均降水量548mm左右，年日照時數2730h，日照率為62%，光能資源豐富，光、熱、水資源充足，特別適用于農作物生長。
2．4原始天然，植物資源豐富
基地轄區內，多為天然形成的綠色濕地，20世紀60年代初期人工種植槐花林10萬余畝，現已長成參天大樹，成為黃河三角洲天然氧吧。當下，種植區域內水土保持良好，路、渠基本配套設施完善，各類樹木、植被繁多，野生動、植物資源豐富，農作物害蟲天敵:七星瓢蟲、草蛤、步行甲、赤眼蜂、青蛙等有20多種，為基地生態農業的建設發展創造了得天獨厚的天然條件。
3制約基地建設發展生態農業的主要因素
基地建設發展生態農業的優勢很多，但也存在一些不容忽視的問題，經過調查分析，影響制約基地生態農業發展的主要因素有以下幾個方面。
3．1思想認識還不夠到位
生態農業建設，是生態效益、經濟效益和社會效益的統一體。一方面，由于國家對生態農業建設在理論研究上還不夠全面，科學邊界定義還不夠明確，還沒有形成系統的理論技術體系，使得很多干部群眾的思想認識仍然停留在表面的、膚淺的、被動的層次上。另一方面，基地生態農業建設發展起步比較晚，傳統農業結構和生態模式，對干部群眾的影響還很大，很多職工群眾的生態意識和綠色消費氛圍還不夠濃厚，大家對生態農業環保意識、綠色產業的重要性的認識不是很足，還沒有從思想上引起高度重視。
3．2農業生態系統還比較脆弱
雖然基地區域的生態環境具有很多地理和自然優勢，但是，由于基地轄區內陸地和草甸植被形成時間太短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易透，生態環境還比較脆弱。加之多年以來農藥、化肥和農用地膜等化學制品的重復使用，給基地生態環境帶來了嚴重的負面影響。特別是近10年來，基地各農業分場已經不再耕種，大部分土地實行對外承包，且主要采取一年一租賃的承包方式，使得很多承包戶，不顧生態環境和耕田地力的持續性保護，采取掠奪式種植方式，只注重當年的農產品產量，在種植過程中重氮肥，輕磷、鉀肥，重化肥，輕有機肥。造成了耕地質量逐年下降。同時，由于基地緊靠渤海，一年四季，狂風不斷，每遇大風，沙塵四起，馬場曾經一直流行著很多順口溜:“馬場的風，九點鐘，一年刮兩次，每次刮半年。“關上門，堵上窗，沙土照樣飄上炕，鍋碗瓢盆天天刷，還是要喝牙磣湯”。
3．3管理人員素質較低
近年來，隨著基地招商引資和合作經營工作的快速發展，加劇了基地農業和營區環境的生態破壞。一方面，一些外來企業經營管理水平低，從業人員素質差，生產技術設備陳舊，污染防治設施不配套，有些企業甚至以犧牲基地資源和環境為代價而非法謀取暴利。另一方面，基地內部的第三產業發展也缺乏生態保護意識，對于各類集體或個體養殖散戶，沒有正規統一的管理標準和要求，導致一些豬、牛、羊雞等糞便直接倒入或流入溝渠、水塘，日積月累變成了臭水溝。
3．4科學技術力量還比較薄弱
與現代農業相比，支撐生態高效農業的科學技術力量相對薄弱，科技動力不足。很多時候，還是停留在試驗論證階段，導致基地生態農業建設規劃還比較滯后，全基地所屬30多個基層單位，土地經營管理各自為戰，還沒有完全形成統一的、科學的、規模化生態經營發展模式，還缺乏一支精干的技術人才隊伍。
4基地建設發展生態農業的思路與對策
建設發展生態農業是農業現代化建設的重要組成部分，深化基地生態農業建設，改善基地農業生態環境，保持基地農副業生產可持續發展，為基地駐訓官兵和基地廣大干部職工提供舒適的生態環境和優質的安全食品。
4．1加強宣傳工作，增強建設發展生態農業的主人翁意識
國家對生態農業建設的提出已經有二十多年的時間了，在很多地方和地區已經形成比較成熟、比較成功的經驗和做法，一方面要通過各種宣傳媒介，宣傳生態農業建設發展的重要意義，提高基地廣大干部群眾的認識水平，自覺形成生態環保意識和建設發展生態農業的主動性。另一方面要組織干部、職工走出去，參觀見學，學習培訓，用鮮活的事例和生態農業理論引導大家解放思想、轉變觀念，樹立生態就是資源、生態就是效益的理念。摒棄建設生態農業與發展經濟相對立的舊觀念，實行科學種養，積極投身于建設發展生態農業中去。
4．2強化組織領導，完善建設發展生態農業的組織體系
生態農業建設是一項系統工程，要按照統一領導、明確責任、分工負責、相互協調的原則，建立建全組織領導體系，科學規劃，制定目標任務和措施，同時建立多元化投入機制，以各農業團、農業分場為主體，認真落實基地生態農業建設的規劃，整合資源，依托山東省農科院和地方業務部門，成立科研組織，進行技術攻關，加大科技推廣力度，加快農業科技成果轉化。
4．3高起點規劃，科學實施生態農業的建設發展
根據建設生態農業的要求，結合基地實際情況，按照示范牽引、整體打造、規范發展、分步實施的原則，規劃利用三年的時間重點實施綠色種植、特色養殖、生態觀光旅游等生態農業區域建設。
4．3．1強力推進生態綠色種植
根據基地現有農田基本情況著力抓好5個生態功能區建設。一是高端生態農業示范區。規劃面積1．5萬畝，主要引進種植各類環保、綠色、優質農作物品種，試驗示范，以點帶面。示范區自2014年3月開始建設，目前初步成型。二是優質生態水稻種植區。規劃利用3年時間，發展生態水稻種植8萬畝，主要布局4個農業團的黃河大堤以南灘地，土地平整，集中連片，生產便利，適合規模化、集約化種植，2014年全基地水稻種植3．8萬畝，2015年種植面積已達到6．37萬畝，2016年實現8萬畝的規劃目標。三是綠色生態蔬菜種植區。規劃面積1．2萬畝，依托一團二分場現有蔬菜大棚種植基地，分3個片區，采取設施栽培和露天種植兩種模式，打造綠色蔬菜，供應駐訓部隊官兵、基地干部職工及油田和地方群眾。四是瓜果苗木種植區。規劃面積2萬畝，依托基地原有的“千畝示范園”，種植適宜基地土壤特點的名、優、新、特瓜果、苗木、花卉等。五是生態糧棉牧草輪作區。規劃面積1．2萬畝，主要布局在4個農業團的刁口河流域，重點發展糧食、棉花和牧草規模化種植。
4．3．2突出抓好生態養殖
重點規劃三大區域。一是淡水生態種養區。規劃面積4萬畝，主要布局在基地一團、四團、黃河北大堤兩側，以蓮藕種植和黃河大閘蟹養殖為主。二是鹽田和海水生態養殖區。規劃面積20萬畝，主要布局在二團、三團，樁埕公路以南、孤北水庫兩側和黃河南的青坨農場，該區域海拔低、距海近、地下鹵水資源豐富，利用發展鹽化工和生態海水養殖。三是畜禽養殖區。規劃面積10萬畝，充分發揮基地林業資源優勢，以基地“軍墾綠洲”黑豬基地和各農業分場現有黑豬和禽類等養殖為基礎，逐步壯大特色養殖規模。“軍墾綠洲”生態黑豬基地計劃到2016年沿黃河故道兩側選擇優質刺愧林新建養殖分區3個，放養面積達10萬畝，年存欄黑豬2萬頭。
4．3．3下力抓好生態觀光旅游
借力黃河入海口風景旅游區，以刁口河和神仙溝為軸，發揮兩岸自然資源優勢，打造集生態觀光、摘采、垂釣、休閑娛樂為一體的旅游度假區，現已建成萬畝槐花林公園、軍博園和神仙島生態園等景區。
4．3．4穩妥進行工業項目招商
規劃面積1萬畝，依托基地食品綜合加工廠，重點引進低碳、低能耗、無污染的農產品深加工龍頭企業。
4．4增加資金投入力度，加快生態農業的基礎設施建設
高標準農田的定義范文第4篇
關鍵詞 農業行政綜合執法；目標；職能；隊伍建設
中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號
農業行政綜合執法是伴隨提高行政效率、改善行政作風、實現農村法制建設的重要價值目標而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權力的“相對集中行政處罰權制度”的一種具體形式。在構建社會主義和諧農村的奮斗過程中，這一制度具有非常重要的法律價值和法律意義。首先，在法律上嚴格界定了行政管理機關與行政執法主體的關系。將日常行政管理與行政執法相分離，有助于改善和提高執法人員的整體素質、理順和協調執法組織的內部關系。其次，綜合行政執法直接確定了執法主體的法律地位，有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再者，保證了行政執法活動的純潔性和專業性，減少行政執法的“利導性”，進而有助于減少利益驅動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執法機制，可以避免或減少“運動式執法”、“聯合執法”等沒有法律規范作為依據的執法活動的發生。
為了深入貫徹落實科學發展觀，切實履行農業部門的法定職責，全面加強農業執法，扎實推進農業綜合執法，進一步規范農村市場和生產經營秩序，保障農產品質量安全和農業產業安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展，特提出如下建議，以供參考。
1 農業行政綜合執法要確立具體目標
農業行政綜合執法要以縣為單位，建立一個專職綜合執法機構相對集中行使農業執法職能，逐步形成一個政治合格、業務精湛、作風過硬、高效廉潔的專職執法隊伍。縣級農業執法機構要實現“五有”標準，達到“四創”目標，即創一流的執法隊伍，創一流的管理水平，創一流的基礎設施，創一流的工作業績，使縣農業綜合執法機構走向規范化、法制化軌道[1]。
2 農業行政綜合執法要明確主要職能
農業綜合執法機構建立后，需要有法律、法規規定明確其工作職責。目前，在農業法律法規中還沒有一項具體條款規定農業綜合執法的工作職責，從各地縣級農業綜合執法機構工作現狀看，絕大部分縣農業執法工作是以農資打假為主，主管種子、農藥的執法。事實上，農業執法機構是一支種子、農藥執法的專職執法隊伍。這與開展農業行政綜合執法規范化建設要求是不相符的。因此，要加強農業執法規范化建設，縣農業執法機構需要有統一行使的執法職能，集中行使法律、法規、規章賦予的農業行政處罰權及行政許可權，即種子、農藥、肥料、農業環保、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執法權[2]。
3 加強農業綜合執法隊伍建設
3.1 加強執法人員管理
按照高質量、高標準、嚴把進口、敞開出口的原則，切實加強執法隊伍建設。嚴把執法人員考試錄用關。按照有關執法證件規定的條件和程序，嚴格發放和管理《中華人民共和國農業行政執法證》，執法人員實行持證上崗、亮證執法。建立執法人員教育培訓制度。強化對執法人員的政治思想教育、業務知識學習、作風紀律鍛煉和法律法規培訓，提高執法人員的政治素質、業務素質、法律素質和依法辦事的能力[3]。
3.2 規范執法行為
執法機構和執法人員要牢固樹立執法為民的理念，加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格依照法律法規的要求，始終堅持“六不準”，即不準從事經營活動，不準越權執法、違反程序辦案，不準下達或變相下達罰款指標，不準借辦案之機為自己和親友謀利，不準接受吃請和收受好處，不準作風粗暴、野蠻執法。
4 深刻認識新形勢下實行農業行政綜合執法的重要性和緊迫性
4.1 實行農業行政綜合執法是全面履行農業部門法定職責的迫切要求
《農業法》第八十七條規定：“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。目前，由農業部門負責執行涉農法律法規共計達98部。總體上看，法律法規賦予農業行政部門的法定職責得到了較好履行。但是由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農業行政部門及時、全面地履行法定職責，導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規賦予農業部門的法定職權，又是農業部門的法定義務。農業行政綜合執法是農業部門法定職責的重要內容，也是履行法定職責的重要手段[4]。
4.2 實施農業行政綜合執法是解決當前農業、農村突出矛盾和問題的必然選擇
近年來，農產品質量安全事件和假劣農資坑農害農案件時有發生，嚴重影響了農業發展和農民增收，損害了農民權益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規范農資市場和生產經營秩序，從源頭上確保農產品質量安全和農業產業安全，是新時期農業部門的一項重要而緊迫的任務[5]。實行農業行政綜合執法，既有利于提高農業部門的執法效率，有效維護農民合法權益，又有利于打擊違法行為，凈化農業生產及市場經營環境，是農業執法體制機制的創新，是提高農業行政管理法制化水平的有效途徑[6]。
實行農業綜合執法，是農業部和省農業廳針對農業和農村經濟面臨的新形勢和新任務，在深入研究的基礎上做出的重要決策。各縣、市區農業部門要深刻認識和正視差距，增強緊迫感和責任感，理清思路，采取措施，強力推進農業行政綜合執法工作。
5 參考文獻
[1] 江燦.農業行政執法存在的問題及建議[J].現代農業，2007（9）：87.
[2] 朱小剛.農業行政綜合執法體制若干問題初探[J].黨史文苑：下半月學術版，2005（18）：58-60.
[3] 余志偉.關于行政執法責任制的理性思考[J].黨史文苑：下半月學術版，2005（18）：52-53.
[4] 石志勇.簡述行政處罰不告知的法律后果[J].人民司法，2001（10）：11-12.
高標準農田的定義范文第5篇
關鍵詞：高效生態農業；土地綜合整治；昌邑
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：基于高效生態農業需求的土地綜合整治績效分析——以昌邑市龍池鎮為例
收錄日期：2013年6月20日
高效生態經濟區的成立與發展，需要加快高標準農田建設，提高農業用地綜合效益。因此，開展基本農田整理、中低產田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理工作勢在必行。但是在實踐中，當前土地綜合整治的利益分配格局存在嚴重的弱點，利益主體的分化與對立，使土地綜合整治難以實現綜合效益最大化，甚至可能危及全局的發展與穩定。通過基于高效生態農業需求條件下土地綜合整治的績效分析，探索高效生態農業區土地綜合整治的新模式，可以為科學指導土地綜合整治活動、合理安排土地綜合整治項目服務，為更好地開展土地綜合整治工作提供理論依據和參考。
一、項目概況
國家確定的黃河三角洲高效生態經濟區行政范圍，包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬km2。至2012年，黃河三角洲地區土地開發整理實施規模達400多萬畝，保障了過去10年經濟社會高速發展的用地需求，連續10年實現耕地占補動態平衡，耕地保護一直走在全國前列。
本次研究的對象龍池鎮位于昌邑市西北部，北瀕萊州灣，東與柳疃鎮接壤，西與寒亭區央子鎮毗連。總面積158.4平方公里，耕地面積3，867公頃，轄27個行政村，總人口2.4萬人。項目區位于昌邑市龍池鎮西北部，地理坐標為：東經119°16′18″-119°18′07″、北緯36°56′31″-36°58′09″。項目區范圍為：東至靶楊路，西至豐產河，北至大萊龍鐵路，南至柳龍路。
二、績效評價
（一）評價指標權重確定。目前，指標權重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據土地綜合整治項目特點及征詢他人工作經驗，也采用特爾菲法對績效指標分配權重。本研究設計了調查問卷，組織多領域專家根據自己的經驗和知識，對績效評價指標體系的各級次指標權重分值做意見征詢，經過反復幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結果匯總加工整理，得出指標權重。
1、專家意見收集。根據土地綜合整治項目指標，對指標性質進行定義，綜合匯總成土地綜合整治項目績效評價指標權重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統內事業單位及國土資源局土地管理部門、財務部門、業務處室的25位專家進行了指標權重意見征詢。通過詳細介紹本研究寫作出發點及目前面臨的急需解決的指標權重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。
2、特爾菲法分配權重。用特爾菲法計算過程如下：
第一輪共分三個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當均方差大于5時，進行下一輪賦分，并置信區間為95%給定各專家取值區間，進行第二輪打分。
第二輪共分五個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計算最大值和最小值，其中最大值公式為均值+均方差，最小值公式為均值-均方差（因為出現負值，不能采用2倍均方差）；第五步，計算權重值，最終確定土地管理項目績效評價指標體系，見表2。（表2）
（二）評價指標評分標準確定。（表3）根據專家打分和對大量土地開發整理項目的分析，確定了土地開發整理項目績效評價等級。結果等級劃分為優秀、良好、一般和較差四個等級。優秀是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到優秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到良好水平，綜合分值（M）70
（三）土地綜合整治績效評價（表4）
（四）結果分析。龍池鎮的土地綜合整治項目綜合分值（M）=80，即項目績效結果為良好。項目大部分目標已經實現，相對于成本而言，項目實施達到了預期的目標和效益，評價結果與項目施工單位、管理單位與評審專家的意見基本一致，與項目實際狀況也較符合。
存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認識不夠，并且部分工作因為破壞了當地的生態環境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農民甚至會在實施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項目在實施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實施者陷入被動狀態。
三、黃河三角洲地區土地綜合整治模式建議
（一）公眾參與式土地綜合整治模式。通過龍池鎮土地綜合整治項目的績效評價發現，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴重的問題，也是黃河三角洲地區土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設計方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設計方案的公眾認可度評價階段及設計方案公示階段。與傳統規劃設計相比，公眾參與規劃設計的過程更多融入了公眾參與機制，這樣設計出來的東西就很難較好地滿足農民使用的需要。公眾參與設計中，土地行政主管部門和規劃設計單位會將規劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規劃成果的具體方案，為土地綜合整治規劃實施奠定堅固的群眾基礎，也能為今后土地綜合整治規劃項目的實施、監督及成果的后期管理維護提供保障。
（二）注重生態環境治理型整治模式。在龍池鎮土地綜合整治項目中，同樣突出的問題是生態環境的破壞，造成了公眾的不滿。因此，在以后的土地綜合整治中，要以改善村莊和區域生態環境為主要目標，同時配套生產設施，提高農業生產效率的整治模式。其整治基本要求是，針對整治區內影響生態環境最顯著的因素，采取綜合措施，完善農田林網、護坡林草帶，控制水土流失，治理退化土地，加深耕層，改良土壤，達到改善生態環境的同時，提高生產效益幫助農民脫貧致富的目的。此模式適用于植被覆蓋率低、水土流失、土地退化等問題較重的丘陵山區和因工礦等原因造成土地污染、環境惡化區域的村莊。注重以下幾個方面：人與自然共生：加強生物多樣性保護；低碳整治：提高土壤有機碳含量；天地人合一：建設鄉村“生態農場”；“三位一體”：建設鄉村生態文明。
主要參考文獻：
[1]魯政發[2008]46號.黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃.
