社會治安綜合治理背景
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社會治安綜合治理背景范文第1篇
公司從成立至今，上下始終秉承“務(wù)實創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊逐漸積淀，形成了一個健康向上、和諧團結(jié)、管理有序、頑強拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進文化理念的力量，對廣大干部員工具有了強大的感召力、引導(dǎo)力和約束力，同時企業(yè)發(fā)展也具有了強大的動力。
在十一年的發(fā)展過程中，截止到今年11月，公司已累計生產(chǎn)××××××××*4,112公斤，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值××××××××*萬元，實現(xiàn)利稅××××××××*萬元。可是，從*年開始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購買礦點，延長礦山服務(wù)年限。
回顧幾年來的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團結(jié)的大好局面，有力地促進了生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展，多次受到地方政府和上次領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表彰。
我們在社會治安綜合治理方面，主要有以下幾點體會：
一、建立組織機構(gòu)，簽訂目標責任制，確保綜合治理有序運行。
我們公司組建以來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會四個機構(gòu)，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各機構(gòu)依法獨立行使各自的權(quán)力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開展創(chuàng)造了責任明確、目標清晰的環(huán)境。
社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定，是關(guān)系到企業(yè)長遠發(fā)展的全局性問題，也是重要的政治問題。法人代表作為綜合治理的第一責任人，能充分認識到社會治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認真貫徹落實國家有關(guān)法規(guī)，認真執(zhí)行上級市、縣綜治委的相關(guān)精神要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、真抓實管，這種認識具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會治安綜合治理的目標是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”，保持職工隊伍的穩(wěn)定，力爭生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。為了實現(xiàn)好這一目標，公司始終把開展平安創(chuàng)建、建設(shè)“和諧企業(yè)”和社會治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營管理和政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項重要任務(wù)來抓。
從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級單位，層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制。落實“誰主管，誰負責”的原則，實現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問題自己解決”的目標，每年對照《公司治安綜合治理目標管理責任書》進行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負其責。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長、以公司經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各二級單位主要負責人為成員的綜合治理社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負責公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長每周在生產(chǎn)調(diào)度會上，合并召開工作會議，聽取下屬成員匯報，研究部署，查找不足，解決問題，來保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作的深入開展。
二、加強政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅實基礎(chǔ)。
近幾年來，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應(yīng)下浮，職工思想情緒波動較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來一直高度關(guān)注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對象是人，因此搞好這項工作關(guān)鍵還是要解決人的思想問題。
公司每季度在干部職工中集中開展一次政治思想教育活動，培養(yǎng)大家樹立正確的人生觀和價值觀，增強遵章守紀、愛企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)；同時，公司從上至下開展建設(shè)“和諧企業(yè)”活動，各二級單位開展創(chuàng)建文明單位活動，在職工中開展爭做好職工的思想教育活動；開展與老職工、技術(shù)人員、青年職工的座談活動，與有思想情緒的職工單獨談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開展政治思想教育的同時，我們加大了對法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請法律人士為職工講課，進行法制宣傳，如學(xué)習(xí)了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《爆炸物品管理實施條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關(guān)通告、案例等，在宣傳形式上除組織學(xué)習(xí)外，還采取廣播、版報、通告、標語、試題答卷等形式來開展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進依法治企進程。公司大部分臨時工來自當?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對此公司生產(chǎn)單位還利用班前會、班后會定期在臨時工中開展法律學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達到了愛崗敬業(yè)、遵紀守法、人人參與、共同維護公司治安安定的目的。
三、完善管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來，公司已形成由股東會、董事會和監(jiān)事會組成的高層，黨委、紀檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會、基層分會和治保會等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡(luò)，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會孤立存在，而是在各方面的互相推動下不斷向前邁進。
沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時工和暫住人口，有時來自全國不同的省份，流動性大，治安狀況比較復(fù)雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點要害部位和重點防火部位，這就給社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來了考驗。針對這種情況，首先，公司制定出臺了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項制度的實施，具體落實到各部門及個人；第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管和考核部門，嚴格落實職責要求。做到有布置，有檢查，有匯報，有考核，各司其責，責任明確；第三，文件、記錄、臺帳、報表、圖版、標志的建立健全和設(shè)立檔案管理；如建立《臨時工登記表》；《重點要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來人員登記表》；《矛盾糾紛排查報表》；《爆炸物品管理臺帳》等等，并做好各項工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時掌握、查對、控制和對工作的改進，從而為生產(chǎn)經(jīng)營和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
四、強化隊伍、立足防范，抓住綜合治理的重點
安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”的第一道防線。××××××××*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運過程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國家嚴格管理和控制的范圍，直接關(guān)系到社會治安工作的方方面面，哪個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設(shè)想。
幾年來，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件，無重大火災(zāi)事故，無群體性械斗，無流氓惡習(xí)勢力，無上訪告狀事件，無吸毒販毒人員，無參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來自于公司注重強化安全保衛(wèi)隊伍，堅持立足防范為綜合治理的工作重點。
主要做法有：
一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設(shè)。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來源。公司還定期對保衛(wèi)人員外派培訓(xùn)，集中訓(xùn)練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強事業(yè)心和責任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實，制度落實，人員落實，任務(wù)、報酬落實，并積極發(fā)揮作用。如治保會工作要有文字和會議記錄，定期檢查、總結(jié)、評比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀守法、認真負責的人員擔任；
三是投入資金對突出重點部位的安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在重點部位嚴格落實“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費保障。盡管公司近幾年來在財政上資金緊張，各部門經(jīng)費嚴格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設(shè)施和治安經(jīng)費的投入，對綜合治理的開展提供了資金保障。比如近幾年來投入資金三萬元為火藥庫配備了××××××××*、又投入兩萬多元安裝了××××××××*及手持機等先進科學(xué)技術(shù)設(shè)備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫，加設(shè)了防盜門；建立了專用槍庫，配備了專用槍支、彈藥保險柜；從而使硬件設(shè)施逐步完善，達到有關(guān)“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強對××××××××*等的嚴格管理。對重點部位實行24小時值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時巡邏相結(jié)合。××××××××*，從審批、登記、領(lǐng)用、發(fā)放、儲存、出入庫等各環(huán)節(jié)全面控制和強化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領(lǐng)用、使用有專人。每月兩次的帳務(wù)查驗，確保萬無一失。
五是加強檢查和隱患整改力度。通過公司安全大檢查、治安消防檢查，結(jié)合市、縣公安機關(guān)的專項檢查等，用定期與不定期的檢查活動來查出隱患，下達《隱患整改通知書》限期整改，整改率達到100%。
六是加強保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預(yù)警機制。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，還出臺了舉報、提供線索等獎勵措施，鼓勵職工參與到綜合治理工作中來，切實做到群防群治，把立足防范工作落到實處。
七是加強信息反饋。及時發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當?shù)卮謇镌O(shè)立耳目，在職工當中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對重點人員和重點部位的相關(guān)信息及時收集，提高信息的準確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟損失，而且嚴厲打擊和震懾了違法犯罪活動，取得良好成效。
××××公司在綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作上，雖然取得了一定的成績，但也存在不足之處，希望領(lǐng)導(dǎo)批評指正，有待在今后的工作中不斷改進和完善。我們相信在上級機關(guān)和各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，立足防范，常抓不懈，我們會不斷提高綜合治理工作水平，確保公司的長治久安，為地方經(jīng)濟的騰飛做出應(yīng)有的貢獻。
社會治安綜合治理背景范文第2篇
一、當前企業(yè)轉(zhuǎn)綜合治理中存在的問題
（一）企業(yè)對治安工作不重視。對治安工作不重視是當前企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中所面臨的壓力越來越大，因此將工作的重點放在生產(chǎn)流程控制、高素質(zhì)人才引進、市場動態(tài)分析等環(huán)節(jié)中，并重視生產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)。在此背景下，治安綜合治理工作成為企業(yè)生產(chǎn)的“附屬品”，認為治安綜合治理“可有可無”。同時，也有部分企業(yè)嘗試在治安綜合治理工作中進行管理，并適當?shù)囊爰顧C制、指派專人進行管理。但這種激勵、管理的程度與企業(yè)生產(chǎn)流程相比較，依然是遠遠不足的。
（二）對治安綜合治理的職位定位不清晰。當前，多數(shù)企業(yè)對治安綜合治理工作存在誤區(qū)，認為企業(yè)治安綜合治理就是簡單的安保工作，這種思想是錯誤的。企業(yè)治安綜合治理是在社會治安綜合治理上延伸的一種模式，將治理范圍由全社會縮小到一個企業(yè)，主張通過充分發(fā)揮企業(yè)管理單位的作用，組織各種生產(chǎn)單位，綜合利用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪問題，及時化解不安定因素，維護企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。但當前企業(yè)對治安綜合治理存在誤區(qū)，導(dǎo)致綜合治理工作停滯不前。
（三）企業(yè)外部不安定因素增加。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)需要大量的從社會招聘工作人員，這就不可避免的會產(chǎn)生一定問題和矛盾：（1）企業(yè)管理人員組成復(fù)雜，道德素質(zhì)參差不齊，可能發(fā)生企業(yè)物資失竊的現(xiàn)象；（2）人員管理難度增加，人為因素對企業(yè)生產(chǎn)的影響更加明顯；（3）隨著企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有可能引發(fā)薪資矛盾、人員調(diào)配矛盾等，這些都需要治安綜合治理單位進行協(xié)助解決。
二、企業(yè)治安綜合治理方案優(yōu)化措施
（一）突出企業(yè)治安綜合治理工作。在企業(yè)管理中，治安綜合治理單位無行政執(zhí)行權(quán)，只能根據(jù)已發(fā)生的事件或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素進行處理，導(dǎo)致其在面對突發(fā)事件時，可能出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，需要進一步突出企業(yè)治安綜合治理工作，落實“預(yù)防為主，重點防御”的管理方針，充分思考任何可能發(fā)生危險的因素，切實解決當前治安綜合治理地位不明確的現(xiàn)象。同時，為進一步突出治安綜合治理在企業(yè)管理中的地位，可以在原有管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作人員的數(shù)量，制定突發(fā)事件解決方案，減少工作失誤，并切實維護企業(yè)效益。
（二）營造治安綜合治理中的“大宣傳”氛圍。在企業(yè)治安綜合治理中，需要樹立科學(xué)的管理思想，并落實企業(yè)管理思想的相關(guān)內(nèi)容。當前，治安綜合治理單位可以從“打擊、教育、方法、管理”四方面入手，多角度分析、處理治安工作中可能出現(xiàn)的問題。首先，應(yīng)該將整個企業(yè)治安綜合治理模式視為一個整體，結(jié)合企業(yè)不同階段的管理要求對治安治理進行調(diào)整，并結(jié)合治安治理單位的發(fā)展要求，不斷細化管理細節(jié)，并在整個企業(yè)管理的大環(huán)境下，以公示板的形式，表明工作人員的工作范圍。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理機制由若干部分組成，而誘發(fā)治安綜合治理風(fēng)險的因素也是多方面的，因此在綜合治理的過程中，需要充分協(xié)調(diào)各種影響因素，并通過“重點解決、集中處理”的方式，優(yōu)先處理具有代表性的問題。最后，為保證管理質(zhì)量，需要堅持全方位、全過程的控制方法，充分掌握不同生產(chǎn)部門的信息，爭取及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素。
（三）落實責任目標管理機制。為保證工作人員工作積極性，應(yīng)該落實責任目標管理機制，并在管理過程中適當?shù)膽?yīng)用激勵藝術(shù)。例如，企業(yè)可以與治安綜合治理單位簽訂責任協(xié)議書，如果在規(guī)定時間內(nèi)企業(yè)治安管理實現(xiàn)“零問題”，則治安綜合治理單位就可以得到一定數(shù)額的獎勵資金。對于普通工作人員，可以將整個治理部分劃分為若干組，并為每個組劃分不同責任區(qū)（每個組責任區(qū)的人員構(gòu)成、管理方向等必須要體現(xiàn)公平性原則），以不同責任區(qū)的治安問題發(fā)生率評價“優(yōu)秀治安小組”與“優(yōu)秀治安個人”，并在全企業(yè)進行通報獎勵，滿足工作人員的榮譽需求，并激發(fā)全體工作人員的競爭心理。
（四）建立能滿足當前企業(yè)管理的治安綜合治理管理機制。在管理過程中，由于企業(yè)治安綜合治理機制的工作內(nèi)容體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)、管理的所有方向。因此，需要建立能滿足企業(yè)管理的綜合治理管理機制。在工作中，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定階段性的治安管理目標，并在摸清本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的制度，補充業(yè)務(wù)知識，提高工作技能，實現(xiàn)保衛(wèi)職能與現(xiàn)代企業(yè)管理職能有機結(jié)合。
社會治安綜合治理背景范文第3篇
社會管理創(chuàng)新是目前我國法治國家建設(shè)進程中的一個極為重要的理論問題和實踐問題。2009年，同志在全國政法工作電視電話會議上提出，要“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作”，2010年6月在全國社會治安綜合治理會議上強調(diào)，“把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會管理創(chuàng)新，法律理論界和實務(wù)界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會，[2]形成了一系列頗具價值的研究成果，[3]為進一步促進社會管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。
一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會需求
從學(xué)理上來看，社會管理創(chuàng)新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創(chuàng)新？陳俊在《社會管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對詳實的梳理。在他看來，社會管理創(chuàng)新不僅僅是一個概念，更是一個主題。社會管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，對社會觀點、社會制度、社會生活、社會事業(yè)等社會管理諸要素進行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進社會發(fā)展的活動和過程。社會管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會管理活動和過程中的各種創(chuàng)新活動及其目標價值追求，包括觀點創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價值目標的追求和實現(xiàn)。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實現(xiàn)，學(xué)界目前也對此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認為應(yīng)該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規(guī)，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認為應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗，實行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會婦聯(lián)等人民團體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認為無一不是在社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強調(diào)社會組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強調(diào)社會領(lǐng)域是我國當下“強政府強社會”互動模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會管理創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，在強調(diào)社會力量發(fā)育來“限權(quán)”的同時，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達法治國家的目標。
具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”可見，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國家機關(guān)，檢察機關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對職務(wù)犯罪進行立案偵查、批準逮捕、提起公訴，對公安機關(guān)的立案偵查活動實施監(jiān)督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機關(guān)所不具有的，也是保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因為憲法所賦予的權(quán)力性質(zhì)，在國家公權(quán)體系中扮演著獨特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國家權(quán)力都具有被濫用和自我擴張的屬性。”為了防止“國家公權(quán)力失去權(quán)力救濟的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機關(guān)在現(xiàn)代法治國家中的角色，學(xué)界和實務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴格限制檢察機關(guān)的權(quán)力范圍，在社會領(lǐng)域中進行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因為土地征收、房屋拆遷、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時代對事件敏感度強化又將矛盾擴散。如何有效化解各類社會矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定，就成為當下我國各級政府、司法機關(guān)面對的頭等大事，也是社會管理創(chuàng)新這一主題推出的時代和社會需求。
如果檢察機關(guān)再一味因循繼續(xù)堅持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會需求和理論背景。事實上，在美國，司法機關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進行，成為了社會和國家政治進程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會律動，司法會作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認為，為了適應(yīng)社會的變遷，在當下法治條件和背景下，檢察機關(guān)作為社會的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進社會管理創(chuàng)新。鑒于目前實務(wù)界對于檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會矛盾這一著力點上。[4]筆者認為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會管理創(chuàng)新的促進者、推進者和實踐者。
二、社會管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)
（一）檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，參與社會管理
最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進社會管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當下伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會利益結(jié)構(gòu)和人們的價值觀進入一個調(diào)整期，我國法治生態(tài)環(huán)境亦進入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認為，對我國的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨特的視角出發(fā)，他認為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達出來的話語文本，多集中于關(guān)注于當事人命運、案件事實所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達的還是轉(zhuǎn)型期間對我國轉(zhuǎn)型階段整個法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會管理問題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過大加之個別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國的一個重要國情。
對于檢察機關(guān)而言，檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案，實際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，保護國家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機關(guān)依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護正常的社會秩序；二是檢察機關(guān)預(yù)防和查處社會管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。檢察機關(guān)通過查辦和預(yù)防黨政機關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴重危害經(jīng)濟社會發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機關(guān)對訴訟活動和行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。作為社會管理活動的參與者，檢察機關(guān)的優(yōu)勢在于，可以直接對司法活動和行政執(zhí)法活動的合法性、正當性進行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機關(guān)的專門監(jiān)督活動具有專門性和獨特性。
（二）執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的落腳點
針對檢察機關(guān)司法實踐活動現(xiàn)在面對的問題，檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的實踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個方面，對檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案化解社會矛盾存在著積極主動性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會管理創(chuàng)新，要從理念、工作機制兩個方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機制。筆者認為，作為社會管理創(chuàng)新的參與者，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案活動中應(yīng)該重點從以下幾個方面開創(chuàng)拓新：
首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權(quán)保護的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強制措施風(fēng)險評估機制試點活動，收到了十分良好的效果。但試點的非羈押風(fēng)險評估機制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對于其他領(lǐng)域的的非羈押強制措施風(fēng)險評估機制仍然在探索之中，同時因為偵查辦案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費等的限制，執(zhí)法活動中的打擊犯罪和保護人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中面對的一個重大課題，從長遠的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關(guān)節(jié)所在。
其次，促進社會矛盾的實質(zhì)解決。對于矛盾的實質(zhì)解決，審判機關(guān)承擔了比檢察機關(guān)更寬泛的責任，與之相對應(yīng)，要求審判機關(guān)在促進矛盾解決的時候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實上，對于檢察機關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經(jīng)濟案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機關(guān)應(yīng)該恰當、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴相濟的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對接工作機制、從寬處理輕微刑事案件工作機制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機制[3]等，這些都是檢察機關(guān)在促進社會矛盾實質(zhì)解決中參與社會管理創(chuàng)新中的有力舉措。
再次，改進和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實方便群眾。[4]上海市16個基層檢察院共設(shè)立了26個檢察室，工作范圍覆蓋了75個街道，對應(yīng)191個派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報宣傳車進社區(qū)活動，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來源于人民，對人民的需求進行有效回應(yīng)是對檢察權(quán)的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。
三、社會管理創(chuàng)新的推動者：延伸工作觸角
筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創(chuàng)新這一主題，除了強調(diào)社會自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機關(guān)以自己的特點，立足并延伸檢察職能，有力地推動了社會管理創(chuàng)新建設(shè)。
（一）網(wǎng)絡(luò)社會下的社會管理建設(shè)
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實社會提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因為網(wǎng)絡(luò)社會在我國存在的時間短，公民精神在我國現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項制度的制定也不夠完善，民意本身的流動性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會的時代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)管理延伸。對于利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法犯罪活動，檢察機關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會的技術(shù)便利堅決依法打擊，利用維護網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處理機制，借鑒美國在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗，參與到網(wǎng)絡(luò)社會管理建設(shè)之中來，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時作出反應(yīng)并進行有效的規(guī)制。
（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)
延伸檢察職能的另一個十分重要的領(lǐng)域是對特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創(chuàng)新》一文中著重強調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因為自身法律意識薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關(guān)延伸檢察工作觸角，推動社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會調(diào)查制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認為可以借鑒美國的“國家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權(quán)，主要包含了兩個方面的涵義：一是作為行使者，國家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；二是作為法則，政府有責任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權(quán)的涵義在于當未成年人的父母或者監(jiān)護人不能保護未成年人的合法利益時，國家有以為代位保護未成年人，其精髓在于以“保護”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實，作為肩負著代表國家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責，檢察機關(guān)在堅持和立足自己職能的同時，應(yīng)同時提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來進行糾偏保護。
社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進三項重點工作》一文中也明確要求檢察機關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點，是檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，對特殊人群進行幫教管理的重點。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞剑ㄟ^成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實保障。同時，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺對輕微犯罪分子進行假釋試點。都是檢察機關(guān)對特殊人群幫教管理建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新的有效實踐。
（三）配合社會治安的綜合治理建設(shè)
檢察機關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個重要領(lǐng)域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會矛盾糾紛排查化解機制，檢察機關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動，通過對反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對性的落實、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時，檢察機關(guān)配合社會治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗，大調(diào)解聯(lián)動了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對社會矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時大調(diào)解機制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機制“防治”的雙重功能。[1]
檢察機關(guān)在配合社會治安綜合治理建設(shè)中亦可加強與多部門的聯(lián)系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國家機關(guān)，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創(chuàng)新這個系統(tǒng)工程中，檢察機關(guān)可以加強與其他政府部門、事業(yè)單位和社會團體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動、對執(zhí)法辦案活動中出現(xiàn)的有關(guān)社會問題進行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會治安綜合治理建設(shè)。同時也要立足于檢察機關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會治安重點地區(qū)大排查、大整治，主動參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設(shè)。
四、社會管理創(chuàng)新的促進者：利用司法資源提出檢察建議
上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報》的采訪時談到，檢察建議是檢察機關(guān)擴大監(jiān)督效果、參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進者的作用。同時，也有觀點認為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創(chuàng)新的軟法機制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關(guān)單位提出來的，或認為需要追究有關(guān)責任人黨政紀責任提出的處理建議、改進要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。
筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對提出了多項檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個部門，發(fā)送的對象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運輸安全和運輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實施效果來看，檢察建議在推動有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時落實情況，區(qū)食品安全委及時與檢察機關(guān)聯(lián)系推動整改并取得了良好的實際效果。檢察建議是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。
檢察機關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨特的司法資源優(yōu)勢，根據(jù)筆者在上文中對寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個部門。同安徽省檢察機關(guān)對安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計有較大重合。該調(diào)研報告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個部門共計制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負責審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大。
當然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機制上的不完善、內(nèi)容上針對性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實情況不到位、考核評價體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認，利用檢察機關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機關(guān)在提出檢察建議時還可以積極探索改進，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機關(guān)邀請與咨詢，在其擬作出某項決策前提出“事前建議”和進行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實情況作為考核行政機關(guān)工作績效的重要指標。這樣可以進一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。
五、社會管理創(chuàng)新的實踐者：完善內(nèi)部管理
就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進、提出檢察建議促進社會管理創(chuàng)新，立足于檢察機關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點，實踐社會管理創(chuàng)新，強化檢察機關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強管理工作的保障性也是檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對檢察機關(guān)內(nèi)部管理的文獻檢索來看，對檢察人員內(nèi)部管理考核的標準由去行政化向績效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作崗位職責的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認為作為實踐社會管理創(chuàng)新者，檢察機關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個方面展開：
（一）在績效考核評價機制中引入“自我評估”
對于檢察機關(guān)的績效考核評價機制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點不斷改進和完善考評方式和標準，所謂績效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來衡量和促進員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實際績效，了解員工的發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對檢察機關(guān)現(xiàn)有績效考核體系存在的問題已經(jīng)有不少實務(wù)工作者和理論工作者提出了改進的意見的建議，從考核定位的進一步科學(xué)化、考核指標設(shè)定的科學(xué)性、考核過程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實意義的建議。筆者認為，要健全完善檢察機關(guān)績效考核評價機制首先要進行制度創(chuàng)新，通過一定的方式、標準、指標體系對于案件的質(zhì)量和辦案的效率進行嚴格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評標準體系，鑒于理論界實務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績效考核評價機制有溢向外部的傾向，筆者認為可以借鑒歐盟自我評估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗，建立檢察機關(guān)內(nèi)部自我評估。自我評估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評估能夠?qū)M織活動作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評審，并最終產(chǎn)生有計劃的改進措施，自我評估的優(yōu)勢在于可以幫助組織識別自身的優(yōu)勢和弱勢，以及在何處存在最佳的實踐。隨著目標具有共同的方向及一致性的提高，自我評估能為組織提供效率和績效改進的機會，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國內(nèi)對于自我評估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計領(lǐng)域，在司法機關(guān)的內(nèi)部績效考核體系的應(yīng)用還較為罕見。筆者認為，內(nèi)部評估作為可以改進檢察機關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進內(nèi)部管理中識別優(yōu)勢以及發(fā)現(xiàn)需要擴大改進的領(lǐng)域，強調(diào)了檢察人員個人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過去評估機制系統(tǒng)中關(guān)注與個人原子化的績效而轉(zhuǎn)向組織和個人雙向參考模式，可以促進在檢察機關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標、價值觀和適用。同時，檢察人員在進行自我評估時，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進行自我矯正，并在機關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過程中不斷改進工作。當然，自我評估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機關(guān)在借鑒歐美自我評估體系后建立哈鐵檢察機關(guān)績效管理及評估體系，從實踐的效果來看并不那么理想，這說明評估體系設(shè)定的指標、標準、評估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。
社會治安綜合治理背景范文第4篇
本文將國內(nèi)外新公共管理理論研究成果運用到高校安全保衛(wèi)工作中，積極探索新公共管理理論在我國高校安保工作中的可行性，初步構(gòu)建基于新公共管理理論為基礎(chǔ)的新型高校安保模式，以期能為我國高校安保工作實踐提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】
高校；新公共管理理論；安保工作；安保模式
隨著我國改革開放的不斷深入，政府精簡機構(gòu)的不斷深化，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減低行政成本、提高行政效率為目標的新公共管理改革在我國各級政府機關(guān)中逐漸展開，并取得了良好的效果。高校作為國家行政事業(yè)單位，特別是高校內(nèi)保衛(wèi)部門工作是以為廣大師生提供非營利服務(wù)為目的，具有公共管理的大多數(shù)特征，因此，將新公共管理理論引入高校保衛(wèi)部門，對構(gòu)建高校新型保衛(wèi)組織，形成新型安保模式必將產(chǎn)生重大影響。
1新公共管理內(nèi)涵及主要特征
新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世紀70年代開始于歐美發(fā)達國家的一種新型的公共行政管理理論和管理模式。這種新型的管理理論與傳統(tǒng)的公共管理理論有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)的公共行政理論也稱為官僚機制行政理論，以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論、韋伯的科層理論和泰羅科學(xué)管理理論共同組成，即威爾遜—韋伯—泰羅范式，這種理論核心思想是在政治與行政分離的前提下，公共行政以效率為中心去追求工具理性，進而實現(xiàn)政治價值理性[1]，傳統(tǒng)的公共管理理論適應(yīng)了西方國家從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變時對政府公共管理的要求。隨著世界經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)全球化的趨勢越來越明顯，舊的政府公共管理理論明顯不適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求，傳統(tǒng)行政管理理論弊端逐漸顯現(xiàn)，在這樣的背景下，西方各國被迫從70年代末開始大規(guī)模的進行了政府改革，新公共管理理論應(yīng)運而生。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，根據(jù)“成本—收益分析”確定顧客、產(chǎn)品與結(jié)果；采用目標管理與績效測量方法實現(xiàn)任務(wù)；運用市場與市場機制以及競爭與選擇取代集權(quán)型管制；通過權(quán)力、義務(wù)、責任的協(xié)調(diào)一致下放權(quán)力[2]。對于新公共管理基本內(nèi)涵，一些西方學(xué)者作過較為精辟的概述，如赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[3]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）認為摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同[4]。胡德（ChristopherHood）則將新公共管理的內(nèi)涵及特征刻畫為如下七個方面：向職業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、績效的明確標準和測量、產(chǎn)出控制、單位的分散化、競爭、私人部門管理的風(fēng)格、紀律與節(jié)約。[5]從上述描述得知，新公共管理改革重點吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，倡導(dǎo)政府等公共部門在進行管理時需借鑒企業(yè)等盈利組織的成功管理機制，重視公共管理部門在進行管理中對人力資源管理上采取有彈性且富有成效的管理模式。
2新公共管理在高校安保工作中可行性分析
2.1高校安保工作具有一般公共管理的共同特性
高校保衛(wèi)部門的行政職能是高校行政管理職能的重要組成部分，也是以提供公共服務(wù)為主要特征，是高校育人功能實現(xiàn)的重要保障。高校保衛(wèi)部門行政管理包括：戶籍管理、師生出境管理、校園交通管理、校園治安管理、消防安全管理、危險化學(xué)藥品管理、校園內(nèi)公共場所環(huán)境及秩序管理、大型活動安全管理等方面。在管理過程中，管理手段的選擇，管理目標的實現(xiàn)，管理主體的選擇等都具有一般公共管理的通行特點。
2.2高校保衛(wèi)工作是具有公共管理屬性的社會警務(wù)工作組成部分
從20世紀70年代開始的以英國為代表的西方國家新公共管理改革普及到警務(wù)工作，出現(xiàn)了“滿意決定警務(wù)論”，公眾對警察提供服務(wù)的滿意程度成為評判警務(wù)工作的重要指標，提高了警務(wù)工作的質(zhì)量，取得了較好的效果。近年來在我國，尤其是一些大城市，如北京、上海等地，警務(wù)工作也受到了新公共管理改革浪潮的影響，服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量都有了明顯的提高，執(zhí)法較為規(guī)范，大大提升了警務(wù)工作的效率。從本質(zhì)上講，高校保衛(wèi)工作與公安（社會整體的治安）工作是同類性質(zhì)的工作，都是“保護使不受侵犯”，或稱為：保護人民、懲治犯罪。[6]1992年6月23日國家教委《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點意見》中明確指出：“學(xué)校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，學(xué)校在社會治安綜合治理中有著不可替代的重要作用。”因此警務(wù)工作的成功實踐也可以應(yīng)用到高校保衛(wèi)工作中去。如在北京、上海等大部分省市高校效仿公安機關(guān)110，在校內(nèi)設(shè)置校園110，全年24小時安排專人值守，為師生提供安保服務(wù)，北京航空航天大學(xué)還設(shè)置安保工作一站式服務(wù)等，均取得了良好的工作效果。
2.3高校師生對安全工作需求多元化要求轉(zhuǎn)變工作方式
在管理過程中，管理主體通過各種手段甚至不顧及管理對象的感受來實現(xiàn)管理目標的實現(xiàn)，這個過程可能是殘忍的和讓管理對象不能接受的。但是隨著我國社會的發(fā)展，高校已經(jīng)逐步形成一個多元化，多層次的復(fù)雜小社會，師生訴求日趨多樣化，高校保衛(wèi)機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的反應(yīng)以適應(yīng)新形勢。新公共管理理論成為指導(dǎo)其實踐的最有效理論，新公共管理理論強調(diào)顧客滿意導(dǎo)向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標，并以顧客需求為導(dǎo)向推動政府工作的改進和提高。[7]高校保衛(wèi)機構(gòu)應(yīng)當由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，以師生滿意度作為保衛(wèi)工作的終極目標和工作績效的首要評估標準，逐步構(gòu)建一個為師生提供高效公共安全服務(wù)的新型警務(wù)治理模式。
2.4高校內(nèi)部安保組織結(jié)構(gòu)陳舊改革要求新的管理理論
60多年來，高校保衛(wèi)部門從無到有，從小到大，從單一職能到集多種職能于一身，在維護高校校園安全穩(wěn)定的工作中扮演了非常重要的角色。高校保衛(wèi)部門行政管理風(fēng)格形成于幾十年官僚機制的構(gòu)建和進行，很多管理理念已經(jīng)內(nèi)化成為高校保衛(wèi)干部及領(lǐng)導(dǎo)的意識，高校保衛(wèi)部門管理思想長期受到“官本位意識”的影響，對于師生習(xí)慣于通過發(fā)號施令的方式進行管理，不利于保衛(wèi)部門與師生之間關(guān)系的建設(shè)。這種管理模式就好像一座大廈的地基，不能隨意改變也很難改變，但是隨著社會的發(fā)展，新形勢和新問題不斷涌現(xiàn)，從服務(wù)的對象到服務(wù)的理念都需要有重大的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，高校保衛(wèi)部門官僚結(jié)構(gòu)特有的缺點顯現(xiàn)，出現(xiàn)了反映遲鈍、工作效率降低等問題，對高校保衛(wèi)部門內(nèi)部工作改革亟待解決，新公共管理理論成為指導(dǎo)現(xiàn)階段高校保衛(wèi)工作改革的重要理論。
3構(gòu)建高校新型保衛(wèi)模式探索
3.1轉(zhuǎn)變管理理念
新公共管理理論強調(diào)提供公共服務(wù)的部門應(yīng)當以“顧客”為導(dǎo)向，以“顧客”的需求為工作的目標。高校保衛(wèi)部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變管理理念，從以前的“管理”向現(xiàn)在的“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將學(xué)校保衛(wèi)部門的角色和職能定位于公共安全產(chǎn)品的提供者，將公共安全產(chǎn)品的顧客定位為師生，保衛(wèi)部門應(yīng)由以往單純的管理型行政思想向廣大師生期望的服務(wù)型行政理念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭熒枨鬄楹诵牡姆?wù)型行政行為，牢固樹立為廣大師生服務(wù)的意識。只有在理念轉(zhuǎn)變的前提下，才能在實踐中實現(xiàn)從權(quán)力中心主義向服務(wù)中心主義轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建服務(wù)型的組織。
3.2強化信息溝通
新的學(xué)校保衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)改革應(yīng)充分利用新技術(shù)和新手段，在不觸動傳統(tǒng)安保工作流程的前提下，重新整合保衛(wèi)組織的行政流程，將傳統(tǒng)模式下的不合理的流程摒棄或再造，使高校保衛(wèi)部門行政流程簡潔、高效，運作過程公開透明、程序規(guī)范簡便、行政成本降低，最大限度的滿足師生對保衛(wèi)服務(wù)和保衛(wèi)產(chǎn)品的需求。保衛(wèi)部門信息化的結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為促使其網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。首先表現(xiàn)為保衛(wèi)組織與外部溝通渠道，信息傳輸方式的變革使得原本金字塔式的組織管理結(jié)構(gòu)解體，師生可以簡單快捷的與組織各級管理人員直接溝通，使得師生對安保服務(wù)的需求可以直接傳導(dǎo)到?jīng)Q策層，有利于縮減直至取消中間管理層。其次是暢通保衛(wèi)組織內(nèi)部交流溝通渠道，保衛(wèi)人員可以從不同渠道獲得不同層次的保衛(wèi)信息，消除保衛(wèi)部門各業(yè)務(wù)科室的信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享，提高各部門組織合力。
3.3轉(zhuǎn)變行政范式
新公共管理理念強調(diào)有限政府的概念，因此構(gòu)建新型的高校保衛(wèi)應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變行政范式，變?nèi)転閷Ｂ殻邢扌姓妒降霓D(zhuǎn)變，做好掌舵人，將主要精力放在服務(wù)師生上，盡量避免，提高師生的滿意度，充分發(fā)揮保安員的作用，積極推動安保服務(wù)承諾制，實現(xiàn)師生滿意度定期調(diào)查制度，形成契約外部壓力，促進和提高行政效能和管理質(zhì)量的持續(xù)改善。根據(jù)師生的需要提供服務(wù)，提高服務(wù)的針對性。
3.4促進師生參與
學(xué)校安保工作是維護校園秩序、打擊校園犯罪的特殊行政部門。在傳統(tǒng)的高校安保實踐中，師生參與程度有限，甚至有些人帶有排斥的態(tài)度，安保效果較差。在新公共管理的視野下，學(xué)校安保人員要善于提高師生參與校園安保的積極性，鼓勵師生參與，積極拓展公民參與安保活動的渠道和方式，采取組織師生安保志愿者等方式吸引師生參與到校園安保工作；另一方面，學(xué)校師生可以充分利用學(xué)校安保部門的各種條件，提高自身素質(zhì)和各項素質(zhì)，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)校園保安的有效參與，建立師生與學(xué)校安保部門的良性互動；第三，學(xué)校安保部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的師生組織，如學(xué)生會、學(xué)生宿舍自我管理組織、教師興趣會等，建立安保部門與這些組織溝通的平臺，及時向這些組織宣傳安保形式及防范措施，共同來提高學(xué)校安保工作的效率。
作者：徐亞偉 田斌 單位：北京科技大學(xué)保衛(wèi)保密處
參考文獻
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社會治安綜合治理背景范文第5篇
一、金融危機對我市經(jīng)濟、治安所帶來的影響
自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機的沖擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟關(guān)系，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨而繁重。
當前，我市面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機遇。就世界經(jīng)濟金融危機對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟的依存度低，世界經(jīng)濟增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機造成治安突出問題。總體上看，這次金融危機對我市的影響主要有以下幾個方面:
(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴峻
金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進行不良煽動，搞破壞活動。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個特點：一是暴力犯罪和侵犯財產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水斷電、強裝強卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。
(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大
受世界金融經(jīng)濟危機影響，前一段時間，礦產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動爭議引發(fā)的案件預(yù)計在今后一段時期內(nèi)會保持較高的增長勢頭。在金融危機中，大量勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴峻的生活壓力。
受金融危機影響，房地產(chǎn)市場進一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。
(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大
由于長期受社會性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴格依法辦事、補償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。
二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析
金融危機形勢下，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護社會和諧所面臨的形勢日益嚴峻。
(一)我國法制建設(shè)相對滯后，公民法律意識較為淡薄
改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標志著我國法制建設(shè)的巨大進步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個人利益。同時，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。
(二)社會保障機制不健全，就業(yè)壓力增大
我國人口眾多，社會財力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。同時，隨著金融危機的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達到占有財物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。
(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題
改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北
盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機動車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機所帶來的負面影響，認真做好維護治安穩(wěn)定工作
盡管我市經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機擴散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機造成的負面影響還可能進一步加深，金融危機將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財案件可能更加突出，流動人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)大局意識
要緊緊把握社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實轉(zhuǎn)變被動服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。
（二）采取多種措施，全力做好檢察工作
一是要堅持“嚴打”方針不動搖，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，既嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動，推動基層社會治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大案件時，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對社會的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。
（三）強化隊伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力
