行政管理體制

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行政管理體制范文第1篇

 

當前，在獸醫的行政管理過程中，由于制度不完善、藥療人才缺失等導致在開展社會服務過程中出現一些問題，不僅給養殖人員造成嚴重的經濟損失，更影響獸醫行業整體發展前景。因此，完善獸醫行政管理體制，提高獸醫社會公眾服務水平十分重要。

 

1 獸醫行政管理中存在的主要問題

 

當前，獸醫行業發展過程中主要存在以下3個主要方面的問題：獸醫機構管理的不健全;基層防疫措施的欠缺及醫療人才短缺的現象。

 

1.1 獸醫機構管理不健全的問題

 

目前，國內獸醫機構目前管理不健全，管理工作開展較為分散，系統管理缺失;同時，在對醫護人員進行管理時存在職責模糊的情況，不僅責任分配不到位，更存在職能重疊的不良現象，導致整個獸醫機構的管理效率難以提升，不僅降低獸醫機構的服務質量更造成醫療資源的嚴重浪費。

 

1.2 獸醫行政管理中的基層的防疫工作開展不合理

 

基層防疫工作是獸醫機構在運行過程中最能體現社會公共服務功能的工作內容，基層防疫工作的有效開展不僅能夠有效減少動物的發病概率，維持動物的健康成長，更能有效促進人類居住環境的健康。現階段，隨著人們對生活品質要求的不斷提高，對動物的基層防疫工作更應該定時定期地開展下去，但在目前的獸醫行政管理過程中，許多獸醫機構對于動物的基層防疫工作并沒有引起高度的重視，導致防疫工作的開展難以形成高度的系統化[2]。此外，由于相關管理機制的缺失以及人員調動的不合理導致當前不少的地區的動物防疫工作處于空白階段，不僅對動物的生命健康構成威脅，更影響到了人類的居住環境的健康。在獸醫機構的行政管理過程中，由于對基層防疫工作的開展沒有引起足夠的重視，對于防疫人員的薪資待遇不高，因此在基層防疫領域難以吸引具有高水平的專業人員從業，導致許多獸醫機構不僅在防疫技術上跟在防疫設備方面難以滿足公共服務的需要。

 

1.3 人才短缺及人才結構不合理

 

從獸醫機構的基層防疫問題的論述中，不難發現人才已經成為限制獸醫機構發展的重要因素。在當前獸醫機構的經營中，一方面由于薪資水平的普遍偏低難以吸引高水平人才就業導致獸醫機構內部人才的普遍空缺;另一方面，許多的縣鄉地區的鄉畜牧獸醫服務的工作環境過于散漫，許多的醫生甚至沒有經過嚴格的醫療訓練，便憑借著一般的工作經歷開展對動物的醫治，且在當前的大多數的獸醫機構中由于人才流動速度慢，專業人才引進困難尤其是對于鄉鎮偏遠地區的獸醫機構，因此在目前還普遍存在人才結構老齡化的現象，不利于獸醫機構的持續發展，影響獸醫公眾服務的整體質量。

 

2 獸醫行政管理體制的完善

 

為了促進獸醫行業的持續發展，提高獸醫公共服務的整體水平，在完善獸醫行政管理體制過程中，主要從機構管理制度的健全、加強機構基層服務的管理同時提高獸醫人員的薪資水平，引進先進的人才管理機制，加快人才流通的整體速度。

 

2.1 健全獸醫機構的管理制度

 

規范化的管理制度是任何企業形式運行的主心骨也是支撐任何機構發展運行的重要軟實力。針對當前獸醫機構運行過程中缺乏系統的機制管理造成機構運行混亂，醫療資源利用率低下的局面，獸醫機構提高對制度完善的重視程度，從醫藥管理著手，加強對醫護隊伍的定期培訓;同時，提高動物用藥的精準度，防止用藥混亂的現象出現導致動物的無謂死亡帶來的經濟損失，尤其是對于大型養殖場而言，獸醫機構在開展醫治過程中不僅要嚴格控制好藥品用量，如對抗生素的使用量，更應該加強對農場的基礎防疫工作，防止由于大面積養殖造成的大面積病菌感染的現象發生。

 

2.2 提高獸醫機構的基層服務水平

 

基層服務水平是獸醫機構開展公共服務的重要表現，在實際工作過程中，獸醫機構在完善行政管理機制的過程中，應該將基層服務納入重要的體制制定范圍內，規范獸醫機構開展的基層服務性行為，如在基層防疫過程中，獸醫機構在開展工作時，一方面要嚴格控制好藥品的用量，另一方面按照地區合理配置獸醫醫護人員，并按照區域的劃分將區域的防疫責任落實到每一個醫護人員的身上，防止出現權責不明的現象導致基層服務工作開展混亂，對維護獸醫機構的公共服務的形象十分重要。

 

2.3 改變人才結構不合理現象

 

提高獸醫醫護人員的薪資水平，改善工作環境，積極引進優秀的獸醫人才，改變目前獸醫機構普遍存在的人才結構不合理的現象。獸醫醫護人員的薪資水平過低醫護環境混亂是導致獸醫人才結構不合理現象出現的主要原因，為了改變這種局面，獸醫機構在運行過程中除了規范機構的管理制度，提高公共服務的整體水平以外，為了調整人才結構還應該積極引進人才機制，提高基層醫護人員的基本工資水平，改善工作環境，以吸引更多的新型獸醫人才進入機構，為機構的發展注入新鮮的活力，這對維持獸醫行業的持續發展，提升獸醫公共服務的整體水平具有舉足輕重的作用[2]。此外，在對獸醫機構進行行政管理過程中相關管理人員應該增強對人才的崗位培養管理，針對不同的區域相關的醫療需求也各不相同，尤其是在鄉鎮畜牧業中。

 

3 結語

 

獸醫行政管理機制的缺乏，人才結構的不合理等現象是影響當前獸醫發展的重要因素，為了提升獸醫的公共服務能力，在實際管理過程中，管理人員應該著重于行政管理制度的完善，在提升公共服務水平的同時引進更多的人才，調整獸醫醫護隊的人才結構。

行政管理體制范文第2篇

1.鄉鎮政府缺乏專業的管理方面的知識與觀念不能及時更新。

現在的鄉鎮管理者的管理知識不能滿足當前鄉鎮居民委員會對鄉鎮管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉鎮居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與鄉鎮居民出現矛盾糾紛等問題。而已經存在的問題也不能持續追蹤問題解決進程，其政府都不知道通過怎樣的途徑來反映鄉鎮居民的問題難題，并沒有及時反饋問題的結果，很難為鄉鎮居民的合法權利給予有力維護，這樣不能有效地解決與管理好鄉鎮。

2.鄉鎮管理中鄉鎮治理模式的問題是鄉鎮管理缺失的關鍵因素。

在實際調查中，現有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的鄉鎮居民委員會是具有自我服務、自我教育的鄉鎮居民自治機制，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給鄉鎮居民較多的行政管理。另外50%的鄉鎮管理者認為目前本鄉鎮政府存在的主要問題是現在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性受到行政力量的壓制。

3.鄉鎮管理中鄉鎮委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。

鄉鎮經費上的制約，由于鄉鎮管理的自身特點，以及鄉鎮居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了鄉鎮管理在進行鄉鎮管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使鄉鎮管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。在矛盾產生后，不應該回避，鄉鎮管理者應該公開對抗，取得經費的管理權和支配權。

二、解決鄉鎮管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現鄉鎮管理工作的職業化。

政府要通過對鄉鎮居民委員會和鄉鎮管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時去鄉鎮進行工作；在鄉鎮管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。

90%的鄉鎮政府以及65%的鄉鎮居民認為，給鄉鎮居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，鄉鎮居民希望管理者能為自己解決問題，而鄉鎮管理者希望自己是主動的，另外是鄉鎮管理者相對于街道辦是不敢公開反抗，沒有支配權，沒有管理權的矛盾是不容回避的，經費的不足，滿足不了街道辦工作的開展，不具有相應的支配權與經費的管理權，這也是不利于鄉鎮管理的。

3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。

在調查結果中針對鄉鎮居民委員會的明確清晰的財務制度是影響鄉鎮管理的直接因素，鄉鎮管理組織經費的不足，這種不足主要表現在鄉鎮的管理經費不斷增加，而許多職能都要由鄉鎮來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到鄉鎮委員會，因此造成管理上的難度加大，鄉鎮管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，能有效促進鄉鎮的有效管理。

三、結語

行政管理體制范文第3篇

在國家綜合實力的構成中，最為主要的因素是經濟因素，若單以此為評價標準來評判我國三十多年改革開放的效果，則可以用成就斐然形容。據權威部門統計，從1978年實施改革開放至2008年底，我國的國內生產總值變換為可變價格的話，增長了20多倍；最近統計顯示，2010年我國又超過日本成為僅次于美國的世界第二大經濟體。當然，在這一過程中，強有力的政府發揮了不可替代的重要作用。為了更好地適應我國發展的新形勢、解決發展過程出現的新問題、應對發展過程中出現的新情況，就必須推進和深化我國行政管理體制改革。

我國政府在行政管理體制改革方面下了很大的決心，也曾采取了比較有效的措施，但相關的社會調查顯示，社會輿論和社會民眾對我國的行政管理體制改革不是非常滿意。這種“不滿意”的最重要外在表現形式便是政府公信力的不高，甚至出現了多起與政府沖突的。行政管理體制改革將會是我國改革領域的重點和難點，這也是我國理論界達成的一個共識。

我國行政管理體制改革的經驗

我國在改革開放之后曾進行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實踐中，我們可以總結出幾條有益經驗。

指導思想尤為重要。要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持科學發展觀，以適應社會主義市場經濟體制為改革的著眼點，把轉變政府職能作為改革的核心與關鍵，加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，特別是強化社會管理和公共服務的職能，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的社會主義行政管理體制。①

上下聯動十分必要。由于特有的國家制度，我國在進行行政管理體制改革的過程中必須充分調動中央與地方的積極性，必須堅持中央的統一領導，在統一指導原則之下，鼓勵地方政府在結合當地實際的基礎上，充分發揮自己的主觀能動性，進行具有自身特色的改革與創新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實時遇到了各種阻力或者狀況，那么整個行政管理體制改革計劃以及其他相關舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應該在堅持中央政府指導原則的前提下，根據自身實際情況，大膽創新，勇于突破枷鎖。

采取積極穩妥與循序漸進改革策略。中國的社會主義建設不可能一蹴而就，其制度的構建、完善、成熟都是一個長期的過程，需要幾代人在實踐中不斷完成。我們應該充分認識到行政管理體制改革是一個既包含連續性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續性的觀點都是錯誤的。連續性要求我們的改革要有一個長期的目標，階段性需要我們在實際的改革中步步為營，在穩固前一階段改革效果的基礎上，及時總結經驗，為下一步改革提供有益借鑒。落實積極穩妥與循序漸進改革策略，要求我們將長遠目標與階段性目標相結合，戰略規劃和循序漸進、措施得力相結合，整體推進和重點突破相結合。此外，改革越是深化就越會觸動以前深埋的矛盾，尤其是那些以權力、利益為重點的改革更是如此，因為要改變現有的權力和利益分配現狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯節，過快或者過猛改革，有可能會造成社會的不穩定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度有機結合起來，積極穩妥與循序漸進地推進我國的行政管理體制改革。

堅持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是各級政府的崇高使命。改革的目的是發展生產力，目標是增強政府機構及國家體制的活力，提高行政效率，調動人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長遠利益的關系，既要引導人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質文化需求。②

我國行政管理體制改革的特點

鮮明的社會主義特色。從本質上來說，深化行政管理體制改革是我國社會主義制度的自我完善和發展，這一點是任何制度改革的共性，所以，我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會主義特性，這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點，也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及不同以往的國際、國內環境都要求與之相適應的行政管理制度；尤其是飛速發展的國內經濟需要與之相適應的執政理念和行政管理制度，只有當制度適應經濟基礎的時候，才能起到積極的促進作用而非消極的阻礙作用。

漸進性特點。雖然我國致力于構建完善的市場經濟體制，但是長期的計劃經濟慣性和行政命令習慣都是我國深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要障礙。量變與質變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長期的過程，改革更是一個長期的過程，在這個過程當中，制度改革需要克服計劃經濟體制的慣性、傳統觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進性的特點將持續在整個行政管理體制改革的過程中。

復雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復雜性既來自于國際環境的復雜性,也來自于社會轉型、經濟轉軌、體制轉換中利益關系的復雜性。同時,行政管理體制改革使政府管理面臨社會正義與經濟效率之間關系的權衡、民主參與和效率導向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應該從實現以下轉變開始：

向努力營造優秀的發展環境這個方向轉變。從微觀上來看，就是構建安全、和諧、健康的市場秩序，并建立由法律監管、職能部門監管、行業自我監管、媒體監管以及群眾民主監管等眾多方面組成的監管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會公共服務、建設基礎設施、做好政策調控、穩定發展與社會以及發展與環境的關系。

向維護社會公平與正義的方向轉變。社會文明程度高低的重要標志之一就是社會的公平和正義水平。在市場經濟條件下，公平和正義是它的本質屬性和內在要求，如果沒有公平和正義，那么市場經濟便不是健康的市場經濟。政府在維護公平和正義方面可以從促進就業、調節收入分配、完善社保體系、調整社會利益關系等方面來努力。

向優質公共服務提供者角色轉變。政府需要轉變原有的行政管理理念，加強政府的公共服務意識，真正做到在管理中顯現服務意識、在服務中體現管理效果。經濟的發展使得群眾對公共服務和公共產品的數量需求和質量要求連年上升，對此，政府可以把解決公共產品短缺、提升公共服務質量作為今后工作的重點之一，全力推進區域、城鄉基本公共服務的均等化。同時，加快完善公共財政制度，擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，切實保障農村、基層和欠發達地區人民群眾基本公共服務的需要，實行更加有力的政策措施，推進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。④

如何優化行政組織結構

優化行政組織結構可以從以下幾個方面努力：

實現政府機構、政府編制人員以及政府職能部門設置的規范化、科學化以及法制化。根據社會經濟發展的實際形式以及實現政府職能轉變的需要，將政府職能部門的職責規范化，讓政府機構設置合理化；在政府的人員安排編制方面，應該首先對人員結構進行優化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機構臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機構設置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務安排相契合。

依照統一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權、執行權以及監督權進行合理設置，使之既相互協調融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實踐應該繼續推進，議事協調機構和它的辦事機構都要進行必要的規范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協調能力，讓政府機構設置過多、權責脫節以及職責分工過細等問題得到有效地解決；同時，政府機構編制審批程序與備案制度都應該嚴格依照相關規章制度執行，并得到有效的監督。（作者單位：海南大學三亞學院）

注釋

①陳鄭：“和諧社會背景下關于我國行政管理體制改革的對策與建議”，《金卡工程（經濟與法）》，2010年第2期。

②朱海波，鄭保：“30年行政管理體制改革：進程、成效和基本經驗”，《長春市委黨校學報》，2010年第1期。

行政管理體制范文第4篇

【作者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘要題】行政管理體制改革

【正文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。

現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業經驗提高政府效能

行政管理體制范文第5篇

摘要：本文主要論述了我國行政管理體制改革的問題，首先是闡述了深化行政管理體制改革的重要作用，然后論述了以往的行政管理體制改革中存在的問題，然后針對當前的行政管理體制改革，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：改革；行政管理；政府；市場

行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。黨我國現行行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化事業的順利發展。但是我國現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，在一定程度上制約了經濟社會的全面發展，深化行政管理體制改革勢在必行。行政管理體制中的問題直接影響了我國經濟社會的全面協調發展。

一、深化行政管理體制改革對經濟發展的重要作用

實現經濟社會的又好又快發展，需要建立完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場機制對資源配置和經濟運行的基礎調節作用。而加快政府管理體制改革是全面深化改革、建立完善的社會主義市場經濟體制的關鍵。實現經濟又好又快發展，需要解決我國經濟社會生活中存在的深層次矛盾與問題。而深化行政管理體制改革，是解決我國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的重要手段。要從根本上解決上述矛盾和問題，實現經濟社會又好又快發展，必須不斷深化行政管理體制改革。而深化行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的有效保障。因為，對外開放帶來的挑戰，首先是對政府管理規則和管理能力的挑戰。改善利用外資的質量，全面提高對外開放的水平，爭取對外交往國際活動的主動性，切實維護國家經濟利益和安全，都迫切需要深化行政管理體制改革，使政府管理的內容、方式及相關制度與國際通行做法相銜接。唯有如此，才能更好統籌國內發展和對外開放，為實現經濟社會又好又快發展提供動力和外部環境，增強在不斷擴大開放的條件下，促進經濟社會等各項事業全面協調發展的能力。總之，政府作為經濟社會活動的管理者和公共權力的行使者所具有的特殊地位，決定了行政管理體制在建立和完善社會主義市場經濟體制、促進經濟社會又好又快發展等方面具有廣泛、深刻的影響和作用。

二、以往我國行政管理體制改革中存在的問題

以往的行政管理體制改革都在組織結構上做了文章，但是并沒有科學的理論指導和實踐依據，所以以往的行政管理體制改革存在著問題，不能達到預期的效果，并沒有優化組織結構，反而使組織結構更加復雜，難于處理。我們現在就具體看一下以往的行政管理體制改革中存在的問題。行政改革中的機構設置缺乏科學依據。長期以來，我國在機構設置方面往往都缺乏理論依據，沒有理論和經驗指導，就開始對行政管理體制改革大手術。改革中還會割裂政府組織結構優化和政府職能轉變的關系，在改革中還常常把構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來。并且在改革時組織結構改革的法制化、規范化較低。在服務型政府建設方面還存在著許多的問題。

三、深化我國行政管理體制改革措施

1.著力推進政府職能的轉變。

行政管理體制改革的核心就是要轉變政府職能，要按照適應市場經濟發展的原則，著力實現政府職能的“強化、弱化和轉化”，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。當前，進一步推進政府職能轉變，必須抓好五個環節：一是按照“法治國家”的要求，全面落實依法行政；二是按照“市場經濟”的要求，切實實現政企分開、政事分開、政社分開；三是按照“和諧社會”的要求，全面履行政府職能，在加強和改進經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視社會管理和公共服務；四是按照“服務型政府”的要求，切實推進行政審批制度改革，實現政府管理方式的轉變；五是按照“新公共管理”的要求，重視培育和發揮第三部門在社會服務、社會溝通、社會評價、社會協調和社會救助等社會管理方面的作用。

2.權責明確、推進行政問責制。

我國政府需要在行政管理體制改革中推行責任問責制，權責不清、有權無責、缺乏相應的責任追究機制，必然導致失職、瀆職、、隨意決策等。所以，一要建立健全并全面實施行政問責制，做到有責必問。在賦予行政機關權力的同時，必須明確相應的責任，做到有權必有責，權責一致，對因審批過錯給社會造成重大損失或不良影響的，必須對審批人員和相應監管人員進行問責，做到用權受監督；二要建立健全審批責任追究制度，做到有錯必究。按照“誰審批誰負責”的原則，明確審批責任部門和責任人，對不依法行政、違法審批、審批不當和違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任；三要建立有效的激勵機制和績效考評制度。

3.深化行政審批制度改革。

隨著社會主義市場經濟的發展，要求市場優化資源配置中起到基礎性的作用，就要繼續切實改革行政審批制度，把行政審批的項目和事項減少到最低限度，把行政審批的必要程序減少到最少環節，能夠通過市場機制、行業自律以及事后備案、監督檢查的，盡量不要審批。需要審批的事項，要規范審批條件，削減自由裁量權，公示審批項目的內容、條件和程序，實行告知承諾，加快電子政務建設，推行網上行政審批，建立健全行政審批監督機制和審批責任追究制度。適應現代市場經濟的發展要求

4.政事分開、推進事業單位改革。

事業單位改革的方向是按照政事分開的原則，建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。改革的基本思路應從總體上收縮事業單位的規模：一是對于能夠撤銷的，要在做好相關善后工作的基礎上堅決撤銷；二是對于不能撤銷的，應視具體情況轉為政府部門、企業或市場中介機構；三是要把國家財政全額撥款的事業單位減少到最必要的限度；四是應在事業單位中建立新型的法人治理結構、競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度。

5.建立完善科學的政府績效評估。

要做好政府績效評估，應該注重績效評估的基本思路：一是更新觀念，切實實施政府績效戰略；二是以科學發展觀為指導，建立符合地方各級政府實際的績效評估指標體系；三是堅持內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化；四是總結實踐經驗，推進政府績效評價的制度化和法制化。在指標體系設計的原則上，要能做到以下四點：體現科學發展觀的要求；體現政府職能轉變的要求；體現當代績效管理的理論和實踐成果；體現我國的實際。在指標體系具體設置上，政府績效評估指標體系的核心內容應該是評估政府自身建設的成就。在評估過程中，不僅要看客觀指標，更重要的是考察與客觀指標相關的主觀指標。在評估體制方面，要摒棄那種自上而下的績效評估方式，建立多重績效評估體制：一是要在允許政府機關進行自我評估、上級政府對下級進行評估、黨的組織和權力機關對政府進行評估的同時，還應當包括相關專業的專家評估和服務對象即社會主義公眾的評估；二是要成立精干、權威、效能的績效評估機構。只有這樣才能使政府的績效評估科學有效。

參考文獻：

[1]顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發展出版社，2004.