公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)
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公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇
關(guān)鍵詞：公路規(guī)劃；管理建設(shè)；探索思考
Abstract: nearly half a century, along with the highway mileage of extending continuously and the rapid development of high grade highway, highway laws and regulations system and the continuous improvement of the highway management system reform, after years of highway construction planning management practice and research, analyzes the current modern highway planning management problems, from research have modern highway planning management system of construction, innovation of modern highway planning management thinking of the system construction mechanism.
Keywords: highway planning; Management construction; Explore thinking
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的公路建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，公路法律法規(guī)制度的不斷完善以及公路管理體制改革的不斷深入，面對(duì)公路事業(yè)單位管理體制的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、費(fèi)改稅的變革、公路里程不斷增加和高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)程也快速發(fā)展，傳統(tǒng)的公路規(guī)劃管理建設(shè)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
作為公路規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)研究人員，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，應(yīng)如何把握好規(guī)劃的目標(biāo)方向和原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公路規(guī)劃和傳統(tǒng)公路的適應(yīng)發(fā)展，這是對(duì)公路規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)研究人員的考驗(yàn)。現(xiàn)就現(xiàn)代化公路規(guī)劃管理存在的問題進(jìn)行分析，以及如何探索具有現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制體系，使現(xiàn)代化公路的規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)和建設(shè)事業(yè)走向健康發(fā)展的軌道。
一、現(xiàn)代公路規(guī)劃管理存在的問題分析
（一）公路規(guī)劃相關(guān)的基本概念及面臨的挑戰(zhàn)
公路規(guī)劃是公路建設(shè)前期工作的先導(dǎo)，是公路建設(shè)、管理和決策的重要依據(jù)，是確保公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目、重復(fù)建設(shè)的重要手段。現(xiàn)代公路規(guī)劃是以各種交通量調(diào)查等數(shù)據(jù)、信息為基礎(chǔ)，并進(jìn)行采集、更新、分析、處理和匯總，在一定程度上，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用為手段，充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，利用空間資源布局和各類城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，合理布局，兼顧各方建設(shè)，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。公路管理用房規(guī)劃是公路規(guī)劃的內(nèi)容之一，是公路管理中必備的硬件設(shè)施，也是重視公路管理的體現(xiàn)，公路規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃建設(shè)與公路管理用房規(guī)劃建設(shè)實(shí)施目標(biāo)的過程，是對(duì)公路總體建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。
公路規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為，也是一門綜合科學(xué)。它是以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，公路建設(shè)的投資主體，由以前單一政府投資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉顿Y為主、市場(chǎng)各方投資為輔的多種投資形式。公路的投資開發(fā)建設(shè)，也表現(xiàn)為政府與多種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，無論在公路管理機(jī)制、投資主體的變化、還是公路收費(fèi)運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)等方面，都難以適應(yīng)這種以政府投資為主、市場(chǎng)各方投資為輔的多種投資的公路規(guī)劃管理體制。主要表現(xiàn)如下：
1、傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源利用的認(rèn)識(shí)不足，造成資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失；
2、傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃和統(tǒng)籌安排，國家財(cái)力有限，資金短缺，公路建設(shè)速度緩慢；
3、傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，以政府行為為導(dǎo)向，緊緊圍繞政府有限資金安排的規(guī)劃管理，容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
4、傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，公路規(guī)劃對(duì)沿線城鄉(xiāng)土地利用控制開發(fā)有著深遠(yuǎn)的影響，國家難以控制地方各級(jí)政府在公路規(guī)劃中的調(diào)控，難以適應(yīng)市場(chǎng)的千變?nèi)f化，使公路沿線的土地?zé)o序的開發(fā)和投機(jī)活動(dòng)；
5、傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，難以體現(xiàn)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和地方各政府整體的利益，地方政府的積極性不高，在等政策、在等資金，使公路的社會(huì)公益性難以保障。
總之，傳統(tǒng)單一政府投資行為的公路規(guī)劃管理體制，難以適應(yīng)以政府投資為主、市場(chǎng)各方投資為輔的多種投資形式的經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)公益性之間的利益關(guān)系，這就是面臨的新挑戰(zhàn)。
（二）著力于提高現(xiàn)代公路規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)
公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，“要致富，先修路”，路的延伸也就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸，極大地推動(dòng)我國東西南北中各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明程度。傳統(tǒng)的公路規(guī)劃管理管理，科學(xué)的機(jī)械化、信息化程度低，難以適應(yīng)現(xiàn)代公路網(wǎng)的發(fā)展。從國際來看，西方一些發(fā)達(dá)國家，也是從傳統(tǒng)的公路規(guī)劃管理機(jī)制開始，城市的主要進(jìn)城出入口都曾經(jīng)出現(xiàn)過交通阻塞、臟亂差、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，到現(xiàn)代的規(guī)劃管理機(jī)制，花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各方的相互協(xié)調(diào)，逐步改變種種不良現(xiàn)象，取得了一定的效果，體現(xiàn)了現(xiàn)代現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的作用。
通過國外一些發(fā)達(dá)國家，在現(xiàn)代公路規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)上看，為我國在現(xiàn)代公路規(guī)劃建設(shè)中，提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國在公路發(fā)展過程中，也不同程度地出現(xiàn)臟亂差、環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，因考慮建設(shè)資金、地方政府的利益關(guān)系等，同時(shí)也出現(xiàn)用地不合理、線路不規(guī)劃等問題，在公路規(guī)劃建設(shè)管理中，往往“重建設(shè)、輕管理，重工程形象、輕質(zhì)量監(jiān)督”，以片面的、主觀的意識(shí)為主，偏離了以大局為重的思想和社會(huì)的整體利益，導(dǎo)致公路的規(guī)劃建設(shè)管理滯后、資金短缺、建設(shè)速度緩慢。這種傳統(tǒng)的公路規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制與現(xiàn)代的公路規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制已及不適應(yīng)，因此，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)與管理并重的模式，要相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，建立科學(xué)的、先進(jìn)的、高效的公路規(guī)劃管理建設(shè)新模式，使公路的規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展。
（三）公路規(guī)劃管理建設(shè)與多種投資渠道的分析
公路規(guī)劃管理因涉及的面廣、關(guān)系復(fù)雜、無論是從經(jīng)濟(jì)、政治、國防等角度出發(fā)，對(duì)其的歷史性、綜合性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性等方面都需要兼顧。多渠道投資環(huán)境的改革與創(chuàng)新，是現(xiàn)代公路規(guī)劃管理的大發(fā)展，無論從融資渠道、投資主體、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資金來源等方面來說，與公路規(guī)劃管理建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面分析。
1、國家政策導(dǎo)向是公路規(guī)劃管理建設(shè)的大前提，多種投資渠道在國家大前提條件下，通過公路規(guī)劃管理建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。公路規(guī)劃編制主要是依托大量的基礎(chǔ)信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定國家總體交通規(guī)劃、通過對(duì)公路長(zhǎng)期的管理積累、分析編制公路的專項(xiàng)規(guī)劃，利用自然資源，結(jié)合水路和空中交通，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施、站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)作出合理安排，結(jié)合公路功能對(duì)公路沿線土地的開發(fā)、利用作出規(guī)劃和布局。
2、多種投資渠道組成一個(gè)公路投資主體，實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃管理建設(shè)的目標(biāo)，政府對(duì)公路投資主體的投資行為實(shí)行調(diào)控，協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的關(guān)系。關(guān)系融洽和諧，投資者的信心足，融資渠道寬廣，投資效果好，促進(jìn)公路建設(shè)。
3、公路投資主體的投資行為是一種市場(chǎng)與社會(huì)公眾利益結(jié)合行為，帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而傳統(tǒng)單一政府投資行為是一種以社會(huì)公眾利益為主的行為，風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。為保障政府和公路投資濟(jì)主體的合法權(quán)益，平衡各方利益，要有規(guī)范的市場(chǎng)投資行為，遏制投機(jī)行為，通過公路規(guī)劃管理建設(shè)的編制、審批、監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，使各方面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公路投資主體利益的侵犯和損害降到最低。
4、公路規(guī)劃管理建設(shè)與多種投資渠道組成的公路投資主體之間，政府需要建立各種服務(wù)。公路規(guī)劃管理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理就是一種服務(wù)，是通過公路行政主管部門，代表政府來體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)效率高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、形象好環(huán)等，對(duì)公路投資主體合法權(quán)益的保護(hù)力度，起到至關(guān)重要作用。例如，當(dāng)公路投資主體已獲得某一段公路的投資、收費(fèi)、營運(yùn)權(quán)時(shí)，有違法者在該段公路上違法違規(guī)活動(dòng)，破壞路產(chǎn)路權(quán)，導(dǎo)致公路投資主體的權(quán)利、利益損失，此時(shí)政府的服務(wù)即是對(duì)違法者的查處懲罰，也是對(duì)公路投資主體合法權(quán)益的保護(hù)，降低了投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
二、具有現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制的探索
健全的、現(xiàn)代的公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制，是定位公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和功能的前提，是結(jié)合我國國情立足長(zhǎng)遠(yuǎn)公路規(guī)劃的關(guān)鍵。把公路的發(fā)展納入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制，是研究公路發(fā)展對(duì)自然資源配置、歷史條件沿革和區(qū)域大發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)探討的趨勢(shì)，從根本上解決現(xiàn)代化公路管理建設(shè)的方向性、指導(dǎo)性問題。近年來，由于現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制的建立，符合了客觀實(shí)際要求，有效地推動(dòng)了公路現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
（一）順應(yīng)公路管理體制改革，推動(dòng)大公路網(wǎng)建設(shè)，建立現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制，提高現(xiàn)代化公路管理水平。
順應(yīng)國家改革的政策，經(jīng)過多年的公路管理體制改革，目前已基本形成一種以“費(fèi)改稅”為主導(dǎo)的公路管理體制，逐步向國家公務(wù)員體制靠攏，建立管理型的、準(zhǔn)公務(wù)員的事業(yè)單位，以財(cái)政撥款為主。公路管理機(jī)構(gòu)從中央到地方設(shè)置四級(jí)，每一級(jí)設(shè)立一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，在政府交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使本轄區(qū)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政和收費(fèi)公路等有關(guān)行政管理職責(zé)。通過內(nèi)部管理職能的設(shè)置，理順單位內(nèi)部的企業(yè)化生產(chǎn)部分，實(shí)現(xiàn)事企分開，轉(zhuǎn)變機(jī)制，生產(chǎn)與管理剝離，建立現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制和建立效率高、機(jī)制靈活的新型公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性，共同搞好公路的建設(shè)和管理，提高現(xiàn)代化公路管理水平。
（二） 實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制模式的轉(zhuǎn)變
在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公路規(guī)劃還不健全，經(jīng)濟(jì)底子薄，公路建設(shè)方面考慮能建的起為主，沒有考慮公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，只要是急需的、造價(jià)成本低，不管公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不規(guī)范，不管公路走向如何。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路管理模式，重視對(duì)公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)、路政、交通流量調(diào)查、信息、技術(shù)等各方面的發(fā)展和管理，順應(yīng)時(shí)展、與時(shí)俱進(jìn)。例如，某地的一條小河流上要建造一座橋，由于河流呈大喇叭口狀，上游河面窄而淺，下游河面深而寬，按照公路走向和要求應(yīng)在下游的最寬河面上建橋，但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素影響，在近三十年內(nèi)，就在這條河流的上游到下游河口大約200米的范圍內(nèi)平行建造了三座不同規(guī)模的橋，造了新橋廢舊橋，從上游到下游，橋面從窄到寬，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，每座橋的平均使用壽命不到十年。一方面反映了由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、觀念等因素的影響，公路規(guī)劃的前瞻性、規(guī)范性不夠和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，另一方面也反映了公路規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，需要建造高標(biāo)準(zhǔn)的橋梁。總之，反映了公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制模式在轉(zhuǎn)變、觀念逐步在改變、在完善。
（三）開拓進(jìn)取，利用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)資金，加快公路發(fā)展
現(xiàn)代公路建設(shè)尤其是現(xiàn)代化的高等級(jí)公路、特大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要大量投入資金，這種投入單單靠政府的財(cái)政投入是嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公路建設(shè)增長(zhǎng)緩慢。為加快公路建設(shè)的進(jìn)程，必須改變現(xiàn)狀、改變觀念、拓展渠道，建立符合現(xiàn)代公路規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，開發(fā)有特色的公路工程項(xiàng)目，利用市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活籌資渠道，向國外政府貸款、法人和自然人投資等多種渠道引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、其他法人、自然人為輔的各種層次多種形式的投資管理模式。
目前，從村村通公路、公路硬化，到康莊工程、安保工程，到標(biāo)準(zhǔn)化的國道、省道，到高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路、特大橋梁，公路工程的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，公路路線越來越直、路面越來越寬，大型的特大的橋梁隧道越來越多，科技也越來越先進(jìn)，公路造價(jià)也水漲船高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江省部分沿海山地的高速公路的造價(jià)，從原來每公里四、五千萬元人民幣，到現(xiàn)在最高達(dá)每公里一億多元人民幣。把各種資金引進(jìn)投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是解決當(dāng)前單靠政府財(cái)政投資不足的問題，要拓展思路，吸取國內(nèi)外加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分開發(fā)公路資源，認(rèn)真探索公路規(guī)劃管理建設(shè)的路子。例如通過公路經(jīng)營權(quán)的打包轉(zhuǎn)讓、民企參股、路權(quán)上市等引進(jìn)資金，盤活部分公路國有資產(chǎn)，變不動(dòng)產(chǎn)為動(dòng)產(chǎn)，通過法律、行政手段，為公路建設(shè)的資金注入活力，加快公路發(fā)展。
三、現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制體系的思考
樹立公路建設(shè)，規(guī)劃先行的觀念，要形成一個(gè)現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制體系，才能把公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)以及公路建設(shè)施工有機(jī)的統(tǒng)一，把最難的公路規(guī)劃設(shè)計(jì)擺在第一位，應(yīng)始終堅(jiān)持“把三關(guān)”。
一是把公路規(guī)劃線路選址關(guān) ，在前期公路測(cè)量的過程中，結(jié)合國家規(guī)劃的總體思路，把關(guān)公路項(xiàng)目可行性、與國家政策相符合性，根據(jù)沿線經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地形地貌、地方政府的城市總體規(guī)劃以及國家特殊規(guī)定等的要求進(jìn)行規(guī)劃，擬定多條對(duì)比公路規(guī)劃線路，組織專家審查，按程序報(bào)批，確定公路線路選址。
二是把公路規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)劣是對(duì)設(shè)計(jì)者水平和經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)思路是全方位的，考慮歷史和未來、政治和經(jīng)濟(jì)、國家和地方、投資者和管理者等等，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是公路規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身專業(yè)水準(zhǔn)的表現(xiàn)，抓住重點(diǎn)把好公路規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，有利于提高公路整體規(guī)劃水平。
三是把公路規(guī)劃審查關(guān)，凡未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不能隨意列入建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目也不能立項(xiàng)審批，不能安排投資。為確保公路規(guī)劃項(xiàng)目能真正落到實(shí)處，確保土地利用和資源利用總體規(guī)劃的基本要求，如公路規(guī)劃沿線村莊的分布，開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)的設(shè)置，綠化、生態(tài)景觀的布局等等，在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，組織公路方面專家和發(fā)改、規(guī)劃、土地、水利、環(huán)保等相關(guān)單位專家進(jìn)行嚴(yán)格的審查，提出審查修改意見后，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位重新加以完善，并按照公路建設(shè)的程序要求，逐級(jí)上報(bào)，層層審批。
建立現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制體系，保證了公路規(guī)劃線路選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃審查的層層把關(guān)，在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，使公路工程方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落到實(shí)處，切實(shí)抓好現(xiàn)代公路的管理建設(shè)。
因此，在現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制中，必須貫徹國家政策方針，以確保公路規(guī)劃為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口等的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，拓寬資金籌集渠道，把國內(nèi)外公路規(guī)劃建設(shè)的成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用起來，充分利用國家資源，加快現(xiàn)代公路建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新現(xiàn)代公路規(guī)劃管理建設(shè)機(jī)制體系，提高公路規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)公路規(guī)劃、管理與建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)：
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公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇
摘要：目前農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，在公路建設(shè)工程中顯露出許多新的問題和要求。本文基于農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，從農(nóng)村公路建設(shè)的意義等方面入手，分析農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題并進(jìn)行初步探討，為今后的農(nóng)村公路建設(shè)與管理機(jī)制提供有益的嘗試。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 公路規(guī)劃 探討
1、前言
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。
2、農(nóng)村公路建設(shè)的意義
農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡(jiǎn)單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.1加快農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的客觀需要
“要想富，先修路”，這是人民在實(shí)踐中總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公路交通事業(yè)突飛猛進(jìn)。目前我國農(nóng)村公路總里程已達(dá)290萬公里，全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路。
在我國現(xiàn)有公路中，農(nóng)村公路所占比重高達(dá)72％，而且等級(jí)普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的。
農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。前幾年，國家投資重點(diǎn)在國、省道等干線公路建設(shè)上，這是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)公路這些公路網(wǎng)中的“毛細(xì)血管”就成了當(dāng)務(wù)之急，否則不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會(huì)人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，背離了社會(huì)主義的本質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況所決定的，而且是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。
2.2加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效手段全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全國來說舉足輕重。要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)村公路作為廣大農(nóng)村最主要的交通方式，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通條件，才能保障農(nóng)村小康建設(shè)的順利實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
2.3加快農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不公關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
3、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
3.1農(nóng)村公路規(guī)劃與干線公路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一問題
農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個(gè)公路運(yùn)輸效益的發(fā)揮有賴于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理意味著不僅要重視干線公路的建設(shè)，也要重視與干線公路相匹配的農(nóng)村公路建設(shè)。通過前一階段的努力，我國的干線公路網(wǎng)已基本貫通，并已向高速化邁進(jìn)，如果沒有農(nóng)村公路與之相匹配，則干線公路將成為“無源之水”，運(yùn)輸效益得不到充分發(fā)揮，農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能使整個(gè)公路交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，公路交通的整體功能才能充分發(fā)揮。
3.2農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題
農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就比較低，如果直接套用規(guī)范，顯然與農(nóng)村公路的情況不符。有些地區(qū)采取相應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)的辦法，來作為農(nóng)村公路的建設(shè)管理依據(jù)，但是如何降低標(biāo)準(zhǔn)，降低多少，都難以確定。所以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的需要。這就需要加強(qiáng)在農(nóng)村公路相關(guān)問題上的研究，逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)以及環(huán)境影響等方面研究，建立一套完整的適應(yīng)農(nóng)村公路情況的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3農(nóng)村公路改造中的老路處理問題
農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)不高，并不意味著可以放松質(zhì)量要求，相反，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、管養(yǎng)機(jī)制不完善，應(yīng)更加注重工程質(zhì)量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。新建農(nóng)村公路所占比例較少，絕大部分是老路改建，老路路面往往存在各種各樣的病害，這樣的病害如不處理而直接加鋪路面，不僅會(huì)影響結(jié)構(gòu)層的厚度，而且會(huì)影響日后的使用，因此，施工前應(yīng)對(duì)老路進(jìn)行徹底的病害處理，還應(yīng)對(duì)原有老路進(jìn)行整平，然后方可進(jìn)行施工。這是隱蔽工程，對(duì)這一環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。
3.4農(nóng)村公路交通標(biāo)志及安全設(shè)施問題
農(nóng)村公路一般順地形而建，往往會(huì)經(jīng)過堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車道較窄，彎急坡陡，極易發(fā)生交通事故。因此農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)置，在陡崖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路, 發(fā)展規(guī)劃, 問題, 對(duì)策
Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.
Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是對(duì)干線公路的延伸、擴(kuò)展和補(bǔ)充。農(nóng)村公路是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的空間聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要溝通脈絡(luò)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，也是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。
截止2011年底，湖州市公路總里程達(dá)7988公里，其中農(nóng)村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)循環(huán)、各種運(yùn)輸方式有效銜接”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)整體效益得到顯著提升。然而，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是公路建設(shè)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，科學(xué)制定農(nóng)村公路規(guī)劃，能夠保證縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局，克服農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)中的主觀性和盲目性，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、更協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展，從而提高全市農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益。
一、目前我市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃存在問題
1、責(zé)任主體重視程度不夠。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公路主要是依靠農(nóng)村群眾自發(fā)建設(shè)的。農(nóng)村公路納入公路管理部門實(shí)施行業(yè)管理前，各區(qū)縣政府均沒有系統(tǒng)開展過針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃工作。近年來，公路主管部門加大了對(duì)區(qū)縣農(nóng)村公路規(guī)劃的指導(dǎo)力度，但由于農(nóng)村公路項(xiàng)目小、里程短、數(shù)量多，普遍存在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)劃工作重視不夠、實(shí)施過程中調(diào)整大、投資效率不高的問題。
2、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃依據(jù)中缺乏科學(xué)的交通觀察與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)未來的情況缺乏定量分析，對(duì)中、長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)一般都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)靜態(tài)的設(shè)想，沒有具體的、分步驟的實(shí)施方案，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和可操作性不足，與周邊地區(qū)以及整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性較差，影響了對(duì)路網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，不可避免地導(dǎo)致路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于落實(shí)規(guī)劃的盲目性和隨意性。
3、農(nóng)村公路實(shí)施方案較為粗糙。由于發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)多數(shù)為根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀確定，并沒有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實(shí)施方案上，即便是較為詳細(xì)的規(guī)劃，也僅涉及部分主要鄉(xiāng)道，均無村道和多數(shù)鄉(xiāng)道的具體表述，操作性不強(qiáng)。對(duì)已列入規(guī)劃，并做出實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)際當(dāng)中也經(jīng)常存在受投資影響，而調(diào)整、變更甚至是取消的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性得不到保證。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃對(duì)策及思路
（一）遵循農(nóng)村公路規(guī)劃研究的基本原則
農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是干線公路網(wǎng)的延伸與補(bǔ)充，其整體效益只有放在全路網(wǎng)這個(gè)大系統(tǒng)中才能得到充分發(fā)揮。因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，不能將其孤立出來單獨(dú)考慮，而應(yīng)該充分考慮干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)的配合方式與途徑，保證整個(gè)路網(wǎng)布局的系統(tǒng)性與連續(xù)性。
1、服從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃必須適應(yīng)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、文化建設(shè)等相結(jié)合。
2、服從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合及行政村撤并趨勢(shì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村公路的影響，充分考慮現(xiàn)有公路網(wǎng)布局，避免重復(fù)建設(shè)，注重保護(hù)耕地，節(jié)約土地和建設(shè)成本，提高資源的綜合利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
3、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在縱向上，要服從城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在橫向上，要與高速公路網(wǎng)，普通干線網(wǎng)、城市道路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套銜接，形成有機(jī)的路網(wǎng)體系。同時(shí)，要處理好新建與改建、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)路網(wǎng)由粗放型、數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型過渡。
4、需要與可能相結(jié)合原則。堅(jiān)持農(nóng)村公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民服務(wù)的原則，充分考慮到農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需要及未來的發(fā)展可能，綜合考慮建設(shè)效益、資金能力，合理控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，減少不必要的建設(shè)資金及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的開支。
5、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施原則。要按照城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實(shí)施。要優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)，盡快發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要按照既定的序列，詳細(xì)制定每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，遵循可操作性，確保農(nóng)村公路有序發(fā)展。
（二）改進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃研究的方式方法
1、引入影響因素分析技術(shù)。影響農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的因素很多，從邏輯分析和直觀經(jīng)驗(yàn)來看，其中主要的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步程度、自然地理?xiàng)l件、人口分布、土地面積、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程、旅游資源開發(fā)、綜合運(yùn)輸體系構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車保有數(shù)量、交通運(yùn)輸需求大小、農(nóng)村公路現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際條件等。這些因素相互之間存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而每個(gè)因素的影響作用又不盡相同，對(duì)其進(jìn)行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關(guān)鍵因素，以便進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，制定切實(shí)可行的公路建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)。
2、加強(qiáng)量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調(diào)查，大量的OD調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于遠(yuǎn)景交通量的預(yù)測(cè)、道路類型和等級(jí)的確定、交通服務(wù)設(shè)施的配置、規(guī)劃方案和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等提供了定量依據(jù)，但當(dāng)時(shí)僅對(duì)縣級(jí)以上公路進(jìn)行了調(diào)查，建議今后將主要鄉(xiāng)道列入調(diào)查范圍，以獲取公路網(wǎng)規(guī)劃的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)全市農(nóng)村公路通達(dá)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路的具體情況，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，制定更符合實(shí)際情況和未來需要的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)村公路網(wǎng)有效服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)有功能。
3、優(yōu)選決策方法。應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合、理論模型與實(shí)際問題相結(jié)合的方法，進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃。通過對(duì)節(jié)點(diǎn)重要度、路線重要度和路網(wǎng)重要度的計(jì)算，由點(diǎn)到線，由線及網(wǎng)，按照重要度最大的原則，確定公路網(wǎng)重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎(chǔ)上，以單位里程的路線重要度最大為優(yōu)化目標(biāo)，并以預(yù)測(cè)的未來公路網(wǎng)發(fā)展里程數(shù)為約束條件，結(jié)合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由樹狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀擴(kuò)展完善。
（三）合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
全市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的要求、根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來確定。各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化”的農(nóng)村路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，使絕大部分基層村至少有兩條等級(jí)路相連，主要縣道要實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，主要鄉(xiāng)道要實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，一般鄉(xiāng)村道要實(shí)現(xiàn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高道路等級(jí)。
農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段相適應(yīng)，在增加公路通車?yán)锍痰耐瑫r(shí)，也應(yīng)注重提高公路的技術(shù)水平，以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿通需求的目的。合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，可以通過系統(tǒng)分析來加以綜合判定。在實(shí)際操作中，由于農(nóng)村公路網(wǎng)是在干線公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上布局成網(wǎng)，因此在預(yù)測(cè)農(nóng)村公路網(wǎng)合理規(guī)模時(shí)，可從路網(wǎng)整體出發(fā)進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)，再分離出已經(jīng)規(guī)劃好的干線公路網(wǎng)規(guī)模，即得到農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。
在合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)狀分析和工作實(shí)踐積累，在路面寬度方面，建議鄉(xiāng)道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區(qū)可適當(dāng)減低標(biāo)準(zhǔn)）。在路面結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級(jí)路9-12cm，三級(jí)路7-9cm，四級(jí)路維持現(xiàn)狀），并增加一步水泥穩(wěn)定級(jí)配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。
（四）維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性
規(guī)劃是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量做好規(guī)劃的研究制定和落實(shí)工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費(fèi)，避免因眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。建議從計(jì)劃、立項(xiàng)、安排資金（補(bǔ)貼）三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，凡未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不能隨意列入建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目也不能立項(xiàng)審批，不能安排投資或補(bǔ)貼資金。通過上述措施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇
摘要:公路事業(yè)關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的交通和人民的出行情況，要致富先修路，它在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)中起著不可估量的作用。公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用。公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是建設(shè)和諧公路,目前公路可持續(xù)發(fā)展存在諸多問題。本文介紹了公路可持續(xù)發(fā)展的基本涵義,以及目前發(fā)展中存在的問題,并提出了公路可持續(xù)發(fā)展的措施,以期促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公路事業(yè);可持續(xù)發(fā)展;和諧發(fā)展;社會(huì)經(jīng)濟(jì)
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵.也是全面建設(shè)小康社會(huì)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo),公路事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官,首先必須實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。盤縣是一個(gè)能源大縣，礦產(chǎn)資源十分豐富，所以對(duì)盤縣人民來說，公路事業(yè)又意味著更深層次的意義。
一、公路可持續(xù)發(fā)展的基本涵義
可持續(xù)發(fā)展的涵義是既滿足當(dāng)代的需求,又不對(duì)后代滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是建設(shè)和諧公路,它包括兩個(gè)方面的涵義:一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,在發(fā)展公路事業(yè)的同時(shí),克服發(fā)展中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題和社會(huì)問題,實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的外部和諧;另一方面是公路本身的可持續(xù)性,也就是自身的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,是公路事業(yè)的內(nèi)部和諧。
二、目前公路可持續(xù)發(fā)展存在的問題
近年來,全國各地加大了對(duì)公路的投資,公路建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大,但對(duì)公路可持續(xù)發(fā)展及公路事業(yè)的整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響重視不夠,主要存在以下問題:
(一)路網(wǎng)規(guī)劃程度不夠,設(shè)計(jì)中生態(tài)保護(hù)考慮不足
一是地方公路建設(shè)缺乏整體科學(xué)的路網(wǎng)規(guī)劃,個(gè)別地區(qū)存在隨意調(diào)整公路規(guī)劃,盲目擴(kuò)大公路規(guī)模的現(xiàn)象,導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和空間分布不合理。二是公路規(guī)劃中公路生態(tài)設(shè)計(jì)的理念相對(duì)落后,對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)變化考慮較少。往往只注重公路本身的功能發(fā)揮,很少考慮如何從源頭上避免公路建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。施工前沒有很好地預(yù)測(cè)工程對(duì)環(huán)境前期、中期和后期的不良影響。環(huán)保工程還沒有與主體工程同時(shí)施工。三是對(duì)公路與建筑風(fēng)格及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性考慮不足。往往只考慮環(huán)境因素對(duì)公路的影響,很少考慮到公路設(shè)計(jì)施工對(duì)周邊環(huán)境的影響,缺乏保護(hù)措施,導(dǎo)致沿線景觀改變。
(二)公路占用、消耗大量資源
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大。公路除本身長(zhǎng)期占地外,在建設(shè)中的取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、施工臨時(shí)道路、臨時(shí)設(shè)施等也將在一定階段內(nèi)占用土地。這在人口眾多,耕地相對(duì)較少的我國國情中是一個(gè)比較重要的問題。公路是高投入的產(chǎn)業(yè),公路建設(shè)和維護(hù)需要消耗大量的原材料,如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產(chǎn)品、通信器材等,如果管理不當(dāng),會(huì)造成資源、原材料的大量浪費(fèi)。公路養(yǎng)護(hù)改建替換下來的棄料不能很好地循環(huán)利用,也是一種很大的浪費(fèi)。
(三)公路影響生態(tài)環(huán)境
公路建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)最直接的影響始于場(chǎng)地清理,用地范圍內(nèi)的樹木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理,導(dǎo)致公路沿線植被覆蓋率和綠色生物量大大降低;其次,公路建設(shè)中往往大量破壞表土資源,對(duì)植被繁衍和生態(tài)平衡不利。公路還致使動(dòng)物原有的通道被切斷,分離與阻隔作用使動(dòng)物生活環(huán)境受限,甚至可能造成某些生物死亡,致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失;同時(shí),公路建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境和飲用水也會(huì)造成污染。
(四)公路發(fā)展的軟環(huán)境不強(qiáng)
一是公路發(fā)展的法治環(huán)境有待于進(jìn)一步加強(qiáng),公路法制不夠協(xié)調(diào),過于粗放,給公路依法管理工作帶來諸多困難;二是公路管理體制不健全、不統(tǒng)一,影響了公路管理效能的充分發(fā)揮;三是公路干部職工需要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)、法律素質(zhì)和工作能力;四是公路文化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),需要不斷挖掘公路文化的內(nèi)涵,打造文明公路品牌。
三、實(shí)施公路可持續(xù)發(fā)展的措施
(一)尊重環(huán)境,構(gòu)建環(huán)保公路、生態(tài)公路
要進(jìn)一步建立健全公路環(huán)保法律體系,不斷完善《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)制度,進(jìn)一步規(guī)范公路綠化、景觀保護(hù)、噪聲治理的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),使交通環(huán)保工作逐漸法制化、規(guī)范化。要進(jìn)一步做好生態(tài)公路建設(shè),使生態(tài)設(shè)計(jì)做到制度化、規(guī)范化,在設(shè)計(jì)中充分考慮復(fù)雜的氣候、植被、土壤特點(diǎn),并從“尊重自然、保護(hù)自然、恢復(fù)自然”的角度來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì),避免違背植物生理學(xué)、生態(tài)學(xué)的規(guī)律進(jìn)行強(qiáng)制性或單一性綠化。要強(qiáng)化“不破壞就是最好的保護(hù)”、“在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)”等一系列先進(jìn)理念,針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),突出重點(diǎn),關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響、景觀及交通噪聲等問題,認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,通過科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià),提出對(duì)規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施,預(yù)防因公路規(guī)劃實(shí)施所造成的不良環(huán)境影響。
(二)珍惜資源,構(gòu)建“節(jié)約型公路”
要把公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境聯(lián)系起來,既不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞過度建設(shè),又不能滯后或制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這都會(huì)造成國家資源以及財(cái)力、物力的極大浪費(fèi)。公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用,不但要考慮交通需求及資金等方面因素,更應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的路網(wǎng)功能,充分利用“線位資源”角度考慮。對(duì)近期交通量較小,但路網(wǎng)功能比較明確的項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)選擇上應(yīng)當(dāng)超前。對(duì)采用分期建設(shè)的項(xiàng)目,在近遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)、線位選擇上要充分考慮。同時(shí),應(yīng)做好各個(gè)工程專業(yè)的方案選擇,路線方案、線位,應(yīng)盡量通過土地利用價(jià)值低的區(qū)域,避免占用高價(jià)值土地。在公路建設(shè)中應(yīng)合理利用土地資源,最大限度地節(jié)約用地,少占耕地,在項(xiàng)目決策上一定要根據(jù)規(guī)劃認(rèn)真研究,避免因工程重復(fù)建設(shè)或前、后期工程銜接不合理造成土地資源的浪費(fèi)。減少公路占地,首先應(yīng)降低路基挖方深度和填方高度,盡量使公路與地形相吻合,避免大填大挖,努力做到挖填平衡。對(duì)老路改造擴(kuò)建工程,不追求裁彎取直,不大量廢棄老路。公路竣工后,對(duì)施工便道、料場(chǎng),應(yīng)盡量復(fù)耕,并使棄土、棄渣能夠綠化或改造為耕田。要大力倡導(dǎo)發(fā)展公路循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)廢棄物的綜合利用,減少環(huán)境污染,提高公路的綜合效益,為社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。
(三)科學(xué)規(guī)劃,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公路
要科學(xué)規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò),必須做到以下幾點(diǎn):一是先行于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,由此確定公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體格局;二是系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則。公路網(wǎng)規(guī)劃必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn),將區(qū)域內(nèi)外的公路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式視為相互聯(lián)系的有機(jī)整體,通過全面綜合分析,從整體上、系統(tǒng)上進(jìn)行宏觀控制和規(guī)劃;三是工程經(jīng)濟(jì)性原則,使路網(wǎng)總體規(guī)劃滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求,又有良好的工程經(jīng)濟(jì)性;四是聯(lián)通原則,使干支公路連接成網(wǎng),通過建設(shè)布局合理、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò),更好地滿足社會(huì)的交通需求。
公路規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇
一、春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)開展情況及取得的成績(jī)
截止月上旬，全市按春季養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)完縣道養(yǎng)護(hù)370km，鄉(xiāng)村道2792.6km。處理坑槽病害及使用級(jí)配碎石修復(fù)路面22400㎡；培筑路肩476.07km，修整路肩1093.07km，清除路肩高草5585.2km、路肩種植物6537㎡；清理道路堆積物16547㎡；維修及更換標(biāo)志標(biāo)牌176塊，增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌123塊；增設(shè)警示樁173根，扶正警示樁368根，增設(shè)減速帶14處；清理8處，疏通涵洞24道，新建涵洞10道。且各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涌現(xiàn)出多條養(yǎng)護(hù)規(guī)范的鄉(xiāng)村公路。
我市主要有以下幾點(diǎn)工作措施：
1.思想上高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)責(zé)任。市處于今年月初就下發(fā)了活動(dòng)通知、制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求各縣區(qū)緊抓氣溫回升和農(nóng)閑時(shí)節(jié)有利時(shí)機(jī)開展春季標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)。各縣區(qū)均非常重視此項(xiàng)工作。一是立即成立了以交通局主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中區(qū)的春季養(yǎng)護(hù)工作由該區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)親自掛帥督辦。二是制訂了詳實(shí)的春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)定了活動(dòng)的任務(wù)、時(shí)限和要求，明確了轄區(qū)各級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任。
2.觀摩學(xué)習(xí)強(qiáng)化技能，以會(huì)代訓(xùn)加強(qiáng)指導(dǎo)。活動(dòng)啟動(dòng)之后，各縣區(qū)管理站（所）按照縣區(qū)交通局編制的春季養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，通過以會(huì)代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，即召開春季養(yǎng)護(hù)專題會(huì)議、組織赴鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近縣級(jí)以上道路實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以積極推動(dòng)春季養(yǎng)護(hù)工作。
為了明晰春季養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)要求更易于理解和掌握，縣將春季養(yǎng)護(hù)主要指標(biāo)概括為“五清潔、三統(tǒng)一”（即：路面垃圾清掃、路肩雜物清理、路肩高草清除、邊溝清挖、橋涵清淤和實(shí)現(xiàn)同一條道路路肩寬度、坡度、邊線的統(tǒng)一），并于月日在楊廟鎮(zhèn)召開的全縣春季養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上予以推廣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)人員直觀明了地掌握春季養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)；有的縣區(qū)還有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)人員觀摩國省干線公路縣道春季養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的相互學(xué)習(xí)借鑒。通過多方面的比較學(xué)習(xí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到了自身養(yǎng)護(hù)工作的不足，大大提高了推動(dòng)春季養(yǎng)護(hù)的自覺性。例如縣派管養(yǎng)人員到鄰近的楊店鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。
3.深入養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)心講解輔導(dǎo)。春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)過程中，各縣區(qū)經(jīng)常組織技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路春季養(yǎng)護(hù)一線，及時(shí)給予指導(dǎo)和督促。市地方處也組織技術(shù)人員多次對(duì)各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春季養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行巡查，現(xiàn)場(chǎng)給予技術(shù)指導(dǎo)，并就發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與縣區(qū)交通主管部門縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)接交流，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)護(hù)。例如，區(qū)磨店鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)人員起初未充分掌握春季養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我處技術(shù)人員就現(xiàn)場(chǎng)給予講解指導(dǎo)，直到其真正領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)。
4.認(rèn)真組織驗(yàn)收，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。各縣區(qū)按時(shí)對(duì)春季養(yǎng)護(hù)情況開展了認(rèn)真地檢查驗(yàn)收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了全面客觀地總結(jié)，及時(shí)通報(bào)反饋存在的問題，并要求未完成春季養(yǎng)護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，確保盡快完成任務(wù)。例如，縣編印了專項(xiàng)檢查簡(jiǎn)報(bào)，并抄送至縣政府辦公室縣委縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，此舉對(duì)該縣今后開展農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)起到了較大的推動(dòng)作用。市地方處和等縣區(qū)交通局也于月份對(duì)農(nóng)村公路春季養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)和日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了細(xì)致檢查考核，并及時(shí)將檢查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題以書面的形式反饋給各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于對(duì)照整改。
二、開展春季標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)的意義
1.活動(dòng)糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。自我市實(shí)施管養(yǎng)體制改革以來，雖然農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體發(fā)生了根本性變化，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管養(yǎng)工作還普遍存在著這樣或者那樣的片面理解。一是以為日常養(yǎng)護(hù)僅僅是路面的清掃保潔而已。二是認(rèn)為養(yǎng)護(hù)工作是走形式、走過場(chǎng)，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而采取的突擊性和季節(jié)性臨時(shí)工作。三是認(rèn)為道路病害處理，路肩、邊坡、邊溝修整，橋涵構(gòu)造物和安全標(biāo)志標(biāo)牌管理全部都是交通部門的事情，而不是自己的職責(zé)范圍。
此次春季規(guī)范養(yǎng)護(hù)活動(dòng)不但肅清了以上種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一次前所未有的思想大變革。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解了規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的內(nèi)涵：進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和開展季節(jié)性養(yǎng)護(hù)的目的不僅是為了保持道路交通順暢，更是為了道路的通行舒適安全和整潔美觀。
2.活動(dòng)開創(chuàng)了我市農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的新局面。此次春季養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)是我市實(shí)行農(nóng)村公路分級(jí)管理以來，全市最集中、最規(guī)范、最統(tǒng)一的一次大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，給我市今后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作產(chǎn)生了長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響。
下一步，我處計(jì)劃用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市管養(yǎng)路段的路肩基本做到帶線修整培土，對(duì)路肩硬化進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，基本實(shí)現(xiàn)同一條道路路肩寬度統(tǒng)一，路肩內(nèi)緣與路面邊緣同高、橫坡度統(tǒng)一。此次春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)為我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)我市農(nóng)村公路規(guī)范養(yǎng)護(hù)的一個(gè)良好開端。
3.活動(dòng)推動(dòng)了我市管理養(yǎng)護(hù)體制改革向更科學(xué)合理的方向邁進(jìn)。通過此次春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已充分認(rèn)識(shí)到過去那種由村委會(huì)或個(gè)人進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)的方式已遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛根據(jù)自身情況轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)模式，或是成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)、道班，或是通過招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)公司開展養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已出現(xiàn)管養(yǎng)分離和日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的更科學(xué)更合理的體制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)工作逐漸走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、日常化。
其中，縣下塘鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)，縣柿樹鄉(xiāng)采用招標(biāo)方式確立專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)；縣嚴(yán)店鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)，縣石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)、楊店鄉(xiāng)，縣楊廟鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、羅塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變了以往做法，成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；此外，縣崗集鎮(zhèn)設(shè)立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)道班，并征用土地用于存儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)用砂石材料的料場(chǎng)。
三、春季養(yǎng)護(hù)活動(dòng)存在的一些不足
通過檢查考核，除縣雙墩鎮(zhèn)、區(qū)大圩鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成了春季標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)任務(wù)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春季養(yǎng)護(hù)工作或多或少都存在一定的欠缺，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)進(jìn)展較遲緩、成效不明顯。主要有以下幾點(diǎn)原因：
1.養(yǎng)護(hù)任務(wù)設(shè)置考慮不夠周全。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均投入較多人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真開展了春季標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工作，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能較好地完成春季養(yǎng)護(hù)任務(wù)。首先，今年春季雨水多、晴好天氣少、氣溫回升晚，未能給標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)工作提供有利的天氣條件。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)有待積累、操作有待規(guī)范、養(yǎng)護(hù)力量有待充實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活動(dòng)初期甚至不知如何著手開展此項(xiàng)工作。另一方面，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春季養(yǎng)護(hù)任務(wù)安排未能完全充分考慮不同地區(qū)的主客觀條件。
2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)春季養(yǎng)護(hù)重視不夠，執(zhí)行力度不大。部分養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是部分示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本只需要對(duì)一些路段的路肩稍加培土修整，路肩寬度和硬化程度等主要指標(biāo)就能基本能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)的要求。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想上重視不夠、工作力度也不大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連日常養(yǎng)護(hù)都未開展，春季養(yǎng)護(hù)的落實(shí)更是無從談起。例如，縣花崗鎮(zhèn)、縣三十頭鎮(zhèn)。
3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)機(jī)制不健全，工作缺乏連貫性。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)村公路站（所）人員一旦發(fā)生變動(dòng)，管理養(yǎng)護(hù)工作就無法正常開展。這充分表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職人員就很難真正形成有效的管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)機(jī)制，管理養(yǎng)護(hù)工作難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的一部分，而常抓不懈。
